時(shí)間：2023-06-22 09:13:39
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“十五”時(shí)期，《××婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）實(shí)施貫徹五年以來，在縣委、縣政府的高度重視下，按照婦女兒童發(fā)展綱要的總體要求，婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、決策管理、教育、衛(wèi)生、法律、環(huán)境等領(lǐng)域得到了明顯拓寬和提高，婦女兒童的生存環(huán)境進(jìn)一步改善，婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，婦女整體素質(zhì)顯著提高，婦女兒童事業(yè)取得了長足的發(fā)展。
一、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，婦女參與經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)
“十五”時(shí)期，我縣在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展《規(guī)劃》奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，為婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。2005年人均gdp地區(qū)生產(chǎn)總值6070元，比上年增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7232元，比上年增長13%；農(nóng)村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1%；居民儲(chǔ)蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。
2、人口增長速度得到有效控制。2005年，全縣總?cè)丝?1.6萬人（公安年報(bào)數(shù)），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，少生、優(yōu)生已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的社會(huì)環(huán)境和良好的發(fā)展空間。
3、財(cái)政收入增長，各項(xiàng)投入增加，婦女兒童生存環(huán)境進(jìn)一步改善。2005年完成財(cái)政收入9098萬元，同比增長13.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的34768萬元增加到2005年39260萬元，增長12.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從2000年26195萬元增加到2005年的45768萬元，增長74.7%，年均增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的17276萬元增加到2005年的39350萬元，增長127.8%，年均增長17.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的44.4：33.5：22.1調(diào)整到2005年的34.1：35.3：30.6。實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性轉(zhuǎn)型。
（二）、婦女兒童的衛(wèi)生保健加強(qiáng)，婦女健康狀況不斷改善
“十五”時(shí)期，財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度加大，婦幼衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。
1、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全縣衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入495萬元，防治防疫經(jīng)費(fèi)168萬元，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)254萬元。分別比2004增長14.8%、增長7.0%和21.5%。全縣嬰兒死亡率為16.67‰，比2001下降4個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比2001年下降6.34個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為0.11%，比2004年下降0.35個(gè)百分點(diǎn)；7歲以下兒童保健管理率為22.47%，比2004年上升17.45個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦住院分娩率為77.69%，比2001年上升0.16個(gè)百分點(diǎn)。
2、醫(yī)療條件逐步完善。全縣擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)56個(gè)，其中衛(wèi)生院10個(gè)，擁有病床427張，縣級(jí)醫(yī)院擁有病床210張，農(nóng)村醫(yī)院擁有病床217張，專業(yè)技術(shù)人員681人，其中醫(yī)師237人，助理醫(yī)師153人。原創(chuàng)：全縣都建立了能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對基層保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。7鄉(xiāng)2（鎮(zhèn)）配備了婦幼專干，每個(gè)村配備了婦幼保健員，形成了一個(gè)以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。
3、兒童食品、用品質(zhì)量與安全防范工作得到加強(qiáng)。“十五”時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生與安全法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，有計(jì)劃地開展了多次兒童食品、用品質(zhì)量與安全專項(xiàng)檢查，對超市、個(gè)體商店、商販及學(xué)校、幼兒園食堂進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，到目前為止，還未發(fā)生兒童食物中毒事件，有利地維護(hù)了全縣兒童的健康成長
（三）婦兒受教育人數(shù)增加，文化水平不斷提高
隨著教育體制改革步伐的加快，2005年全縣各類學(xué)校128所，其中：高級(jí)中學(xué)、中等職校、完全中學(xué)各1所，初級(jí)中學(xué)6所，九年制學(xué)校8所，完全小學(xué)44所，初級(jí)小學(xué)36所，教學(xué)點(diǎn)19個(gè)，私立學(xué)校2所，幼兒園10所。
1、學(xué)前教育穩(wěn)步推進(jìn)。2005年，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50%。
2、義務(wù)教育明顯提高，男女比例趨于合理。全縣小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，其中女童為100%；小學(xué)5年鞏固率為99.9%，其中女生99.99%；小學(xué)生輟學(xué)率從2000年的0.3%下降到0.01%，其中女生由0.06%下降到0.01%；初中入學(xué)率為97.10%，其中女生97.10%，比2004年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，初中三年鞏固率為97.9%，其中女性97.9%比2004年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
3、成人教育成效顯著，成人識(shí)字率女性上升。2005年成人識(shí)字90.28%，其中：女性84.98%，比2001年上升0.64個(gè)百分點(diǎn)；青壯年識(shí)字率98.02%，其中：女性92.94%，比2001年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。
（四）婦女就業(yè)狀況得到改善，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展。
“十五”時(shí)期，由于縣委縣政府高度重視婦女再就業(yè)工作，把婦女就業(yè)作為婦女發(fā)展重要內(nèi)容來抓，勞動(dòng)和婦聯(lián)等部門積極采取措施，加強(qiáng)婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，婦女勞動(dòng)保障政策的落實(shí)，使婦女生存、保護(hù)和發(fā)展明顯增強(qiáng)。婦女就業(yè)人員比例保持在40%以上，達(dá)到目標(biāo)要求。
1、婦女就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。2005年，全社會(huì)就業(yè)人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會(huì)服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險(xiǎn)、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。
2、社會(huì)保障和福利事業(yè)步伐加快。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)0.8萬人，女性0.4萬人，占50%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40%；居民最低生活保障人數(shù)0.7萬人，其中：城鎮(zhèn)0.2萬人，農(nóng)村0.5萬人。社會(huì)救濟(jì)總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬人，其中城鎮(zhèn)0.4萬人，農(nóng)村1.1萬人。工傷、生育保險(xiǎn)2005年下半年正式啟動(dòng)，參加工傷、生育保險(xiǎn)的企業(yè)職工人數(shù)分別是40人和1800萬人。
（五）婦女兒童法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。
“十五”時(shí)期，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)，我縣政法機(jī)關(guān)積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)整治斗爭。一是始終對侵犯婦女兒童合法權(quán)益的、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動(dòng)，2005年破獲案件3起。二是不斷加強(qiáng)對公共娛樂服務(wù)場所的治安管理，依法處理了一批人員，查處婦女案件3起,凈化了社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)了婦女兒童的人身權(quán)利。三是開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的條例》等法律法規(guī)，營造了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)了婦女群眾的法律意識(shí)
(六)婦女兒童發(fā)展生存環(huán)境。一是婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，男女平等基本國策和《規(guī)劃》的社會(huì)知曉度不斷提高，重視支持婦女發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚，為促進(jìn)婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“五好家庭”，積極開展文明家庭建設(shè)活動(dòng)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭建設(shè)，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。三是改善婦女兒童特別是農(nóng)村婦女兒童的生存生活環(huán)境。全縣加大了對環(huán)境保護(hù)和生活服務(wù)設(shè)施的投入。2005年，農(nóng)村自來水受益率48%，衛(wèi)生廁所普及率52%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到52%，城市污水處理率20%，城市生活垃圾無害處理率20%，但與目標(biāo)還有較大差別。
二、目前××婦女兒童發(fā)展中存在的問題
“十五”時(shí)期，我縣婦女兒童事業(yè)獲得了長足發(fā)展，婦女自身發(fā)展取得巨大進(jìn)步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陳舊觀念的影響，目前××婦女兒童發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。
1、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，婦女兒童發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。2005年底，我縣農(nóng)村尚未解決溫飽和因自然災(zāi)害等原因仍處于絕對貧困的人口3.14萬人，占全縣鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6.5%，主要集中在交通不便，生態(tài)脆弱邊遠(yuǎn)山村。由于受當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)條件限制及人的思想觀念的束縛，文化落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，婦女兒童發(fā)展水平較低。
2、婦女兒童生存的自然、社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作還有待加強(qiáng)。侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時(shí)有發(fā)生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴(yán)打下并未絕跡，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會(huì)救助體系還有待進(jìn)一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動(dòng)場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動(dòng)人口中的婦女兒童問題日益突出。流動(dòng)人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計(jì)劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。
3、全縣女性報(bào)告艾滋病病毒感染例數(shù)為3例，其中女性2例，女性性病報(bào)告病例數(shù)30例，女性職工享受生育保險(xiǎn)覆蓋面不高。
4、少年兒童成長的社會(huì)環(huán)境整治力度須加強(qiáng)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進(jìn)來，如社會(huì)上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網(wǎng)站暴力游戲?qū)医恢?，這對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學(xué)業(yè)，重者走上違法犯罪的道路
5、縣鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一是在教育方面，表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)之間，校際之間辦學(xué)水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)村辦學(xué)條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛(wèi)生防疫方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健服務(wù)技術(shù)比較落后，村級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)不夠健全，服務(wù)功能較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要。
三、積極推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：
1.婦女兒童是祖國的末來，原創(chuàng)：全社會(huì)都要重視婦女兒童工作，各級(jí)政府和部門要把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真落到實(shí)處，形成一個(gè)良好的工作氛圍。
2、提高邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的普及水平，要進(jìn)一步拓寬義務(wù)教育投入渠道，努力增加義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件狀況，從根本上保證義務(wù)教育的公平、公正，進(jìn)而有效降低農(nóng)村輟學(xué)率，努力推進(jìn)素質(zhì)教育和新課程改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力、科學(xué)和人文精神。
3、進(jìn)一步改善婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，合理安排和增加?jì)D幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)管理。一是要建好農(nóng)村基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，提高其婦幼保健的服務(wù)功能。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒室建設(shè)，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，切實(shí)抓好母嬰安全和提高出生人口素質(zhì)。三是要合理解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)保健人員的待遇問題，穩(wěn)定基層保健隊(duì)伍。四是繼續(xù)推廣適宜的醫(yī)療保健技術(shù)，并大力推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等多種形式的健康保障制度，提高婦女兒童享受保健和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。
[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)化學(xué)品；進(jìn)出口；檢驗(yàn)監(jiān)管；包裝檢驗(yàn)
[中圖分類號(hào)]F741.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2013）10-0041-03
[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管。一、前言
危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施及環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
2011年12月1日起正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號(hào)令）規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。為履行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》賦予的新職能，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局于2011年12月30日將《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的部分商品調(diào)入法檢目錄，要求各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)于2012年2月1日起按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。2012年1月20日國家質(zhì)檢總局又《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局2012年第30號(hào)公告），進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝出入境報(bào)檢及檢驗(yàn)有關(guān)新要求，對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品開始正式實(shí)行檢驗(yàn)。
二、進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管內(nèi)容
（一）受理范圍
受理報(bào)檢的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)是我國《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2002版）中的品種。
（二）報(bào)檢審核資料
報(bào)檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：
1.進(jìn)口報(bào)檢
（1）進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數(shù)據(jù)單（MSDS）、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的樣本；（3）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
2.出口報(bào)檢
（1）出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險(xiǎn)貨物包裝容器性能檢驗(yàn)結(jié)果單》（散裝貨物除外）；（3）危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告；（4）安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當(dāng)提供對應(yīng)的中文翻譯件）；（5）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
（三）檢驗(yàn)內(nèi)容
1.對進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)
（1）檢驗(yàn)報(bào)檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報(bào)檢時(shí)提供的安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗(yàn)報(bào)檢貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品所用包裝，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)：檢驗(yàn)貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規(guī)格、單件質(zhì)量、包裝標(biāo)記等是否符合相關(guān)規(guī)定，并與報(bào)檢貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng)；檢驗(yàn)貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關(guān)規(guī)定。
2.對出口危險(xiǎn)化學(xué)品，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)
（1）檢驗(yàn)貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報(bào)檢時(shí)提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告、安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗(yàn)貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險(xiǎn)公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對出口危險(xiǎn)化學(xué)品包裝，按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車和鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)、使用鑒定，分別出具《出境危險(xiǎn)貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》《出境危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。
3.檢驗(yàn)依據(jù)
進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝按照以下要求實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管：（1）我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）；（2）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）；（4）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（5）貿(mào)易合同或信用證注明的高于以上規(guī)定的技術(shù)要求。
三、新規(guī)實(shí)施以來進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中存在的主要問題
（一）法檢目錄與《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品范圍不一致
按照文件要求，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對列入國家《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，但按照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的HS編碼列入法檢，對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的62個(gè)HS編碼檢驗(yàn)檢疫類別進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險(xiǎn)化學(xué)品種類遠(yuǎn)小于《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，對屬于法檢目錄同時(shí)也在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管無可厚非，但《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際上并不需要出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，出口危險(xiǎn)化學(xué)品也只需實(shí)施包裝的性能檢驗(yàn)和使用鑒定，無須進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。這就導(dǎo)致各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)范圍不一致。
（二）出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)與包裝使用鑒定分兩次進(jìn)行
按照規(guī)定，出口危險(xiǎn)化學(xué)品除了需要進(jìn)行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目檢驗(yàn)外，其包裝還應(yīng)按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車、鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)、使用鑒定，分別出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》和《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，對危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)和包裝鑒定的并不是一個(gè)部門，導(dǎo)致企業(yè)出口一批危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)需要向兩個(gè)部門申請檢驗(yàn)鑒定，延長通關(guān)時(shí)間的同時(shí)也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個(gè)部門的要求不一致，企業(yè)便會(huì)無所適從。
（三）不同實(shí)驗(yàn)室出具的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告不一致
目前，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告時(shí)大多采信以上實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告，但不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告還存在以下問題：一是不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告對危險(xiǎn)貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》（TDG）進(jìn)行，側(cè)重于貨物包裝運(yùn)輸；僅有極少數(shù)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告同時(shí)包含GHS分類，從危險(xiǎn)化學(xué)品生命全周期考慮其危險(xiǎn)特性。二是同一種危險(xiǎn)化學(xué)品在不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告結(jié)果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)，其危險(xiǎn)貨物編號(hào)42521，UN編號(hào)1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告顯示該物質(zhì)為非危險(xiǎn)品，企業(yè)據(jù)此申報(bào)為普通貨物，造成逃漏檢驗(yàn)。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學(xué)品在不同實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告結(jié)果也不一致。
（四）危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高
新要求很大的一個(gè)變化是要求企業(yè)報(bào)檢時(shí)提供危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑：一是企業(yè)自行組織人員編制；二是企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下編制；三是企業(yè)付費(fèi)委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗(yàn)檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費(fèi)用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際使用的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能真實(shí)表達(dá)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)公示信息。
（五）出口逐批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ讲贿m應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要
目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定檢驗(yàn)監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定：列入國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》《劇毒化學(xué)品目錄》等的商品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品大多在此列，應(yīng)采用嚴(yán)密監(jiān)管方式，這就要求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對此類企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查的同時(shí)，對其出口的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，隨著危險(xiǎn)化學(xué)品出口量的不斷增加，逐批檢驗(yàn)的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品的瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)時(shí)有發(fā)生
危險(xiǎn)化學(xué)品作為普通貨物出運(yùn)既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕脑颍灿形ｋU(xiǎn)品托運(yùn)人和貨代公司瞞報(bào)、誤報(bào)的原因。檢驗(yàn)檢疫工作人員由于專業(yè)知識(shí)不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險(xiǎn)性憑經(jīng)驗(yàn)把危險(xiǎn)貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險(xiǎn)品。
四、加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的工作建議
（一）創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性
一是盡快制定進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范，把國務(wù)院591號(hào)令和國家質(zhì)檢總局30號(hào)公告落實(shí)到每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，明確監(jiān)管范圍、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點(diǎn)，統(tǒng)一檢驗(yàn)依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，保證檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險(xiǎn)品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的預(yù)審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進(jìn)行，對企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗(yàn)同步進(jìn)行，做到一次報(bào)檢、一次抽樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次計(jì)收費(fèi)、一次簽證放行，縮短檢驗(yàn)流程，減少通關(guān)費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提高檢測技術(shù)水平
一是加大化學(xué)品分類鑒別與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險(xiǎn)品進(jìn)行分類定級(jí)檢測，同時(shí)可進(jìn)行必須的危險(xiǎn)化學(xué)品理化項(xiàng)目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和檢測方法開發(fā)，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質(zhì)量準(zhǔn)確的前提下，用最短的時(shí)間完成檢測，保證進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品快速通關(guān)。四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強(qiáng)國際間的交流與合作，通過國際認(rèn)證，進(jìn)一步與國際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能
進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高，安全技術(shù)要求高且檢驗(yàn)監(jiān)管責(zé)任大，只有檢驗(yàn)人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)施2012年〈出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)討論，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實(shí)提升檢驗(yàn)監(jiān)管能力。同時(shí)還要對出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報(bào)檢公司進(jìn)行培訓(xùn)和重點(diǎn)政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責(zé)，統(tǒng)一做法，理順危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。
（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以行政法規(guī)的形式將對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)的職責(zé)賦予了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，各進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行新要求。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進(jìn)出口產(chǎn)品情況，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)；二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)出口危險(xiǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的安全順利進(jìn)出口；三是加強(qiáng)溝通配合。要積極配合檢驗(yàn)檢疫的施檢和管理，加強(qiáng)與外方、貨代及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效展開；四是不斷強(qiáng)化企業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹立質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，加強(qiáng)企業(yè)的自檢自控能力，力保誠信，嚴(yán)抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強(qiáng)與國外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照我國最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險(xiǎn)公示標(biāo)簽。
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機(jī)可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行修改和完善，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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一、包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本情況
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況
1.規(guī)劃實(shí)施情況
鎮(zhèn)規(guī)劃：外五旗縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)和昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況較好，其他一般建制鎮(zhèn)由于規(guī)劃編制不夠完善、規(guī)劃管理工作不到位等因素，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃實(shí)施。
村莊規(guī)劃：由于村莊規(guī)劃編制深度不夠、審批程序不嚴(yán)格等原因，部分村莊規(guī)劃不切合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，可操作性差。2014年結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施，各旗縣區(qū)對部分村莊規(guī)劃進(jìn)行了重新修編并實(shí)施建設(shè)。由村委會(huì)自行組織編制的村莊規(guī)劃實(shí)施性和可操作性較強(qiáng)，例如東河區(qū)毛鳳章村、什大股村。
二、存在的問題
（一）規(guī)劃體系不夠完善，村莊規(guī)劃可實(shí)施性低
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府對規(guī)劃管理了解不足，重視程度不夠，許多規(guī)劃編制只是為了申請項(xiàng)目、爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，做的是面子上的規(guī)劃，沒有從農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際出發(fā)，村鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在脫離實(shí)際、可實(shí)施性低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有編制，規(guī)劃審批缺乏依據(jù)，成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展或造成未批先建現(xiàn)象的發(fā)生的原因。
（二）村莊規(guī)劃的編制實(shí)施問題
外五旗縣區(qū)許多村莊常駐人口不足百人，幾年才有一戶人家自建房屋，這類村莊完全沒有必要編制村莊規(guī)劃，只對危房進(jìn)行改造，對村容村貌進(jìn)行整治即可。村莊規(guī)劃的另一個(gè)問題就是缺乏特色，沒有充分發(fā)掘村莊的歷史文化特色，照搬城市建設(shè)，大拆大建，許多見證歷史的建筑被拆除，保留下來的也沒有進(jìn)行合理的保護(hù)利用，例如解放初建設(shè)的復(fù)拱式石拐石橋已經(jīng)被拆除，非?？上ВF(xiàn)在保留的工礦發(fā)展時(shí)期的醫(yī)院、火車站、礦工俱樂部、民房等大量具有時(shí)代特征的建筑正面臨拆除的危險(xiǎn)，石拐區(qū)已經(jīng)列入2012年國務(wù)院的第三批資源枯竭型城市名單中，更應(yīng)該把這些見證歷史的建筑物進(jìn)行合理保護(hù)，發(fā)展工業(yè)遺址特色旅游、影視基地等產(chǎn)業(yè)。
三、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，我們規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌謀劃全市的村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合本次調(diào)研工作了解的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀和各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的意見和建議，按照規(guī)劃管理范圍，從村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)等方面，提出三個(gè)層次解決村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路：
（一）中心城區(qū)建成區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)
該區(qū)域共有村莊113個(gè)，屬于城中村，正在進(jìn)行城市建設(shè)或即將開展城市建設(shè)，控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)全覆蓋，按照“兩證一書”進(jìn)行規(guī)劃管理。
部分城中村的發(fā)展只是征收農(nóng)民土地，發(fā)放補(bǔ)償款，建設(shè)安置住房，采取簡單的農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民方式，農(nóng)民為增加拆遷費(fèi)用大量的進(jìn)行種房，近期無力改造的就形成了城市棚戶區(qū)，例如趙家營村，農(nóng)民沒有后續(xù)生活來源，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
該區(qū)域需要重點(diǎn)解決是村莊經(jīng)濟(jì)問題，有針對性的開展村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，要以村集體經(jīng)營為主體村民入股分紅等形式，根據(jù)村莊區(qū)位條件，差異化發(fā)展，打造特色村集體產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民收入，例如青山區(qū)二相公村毗鄰火葬場發(fā)展殯葬產(chǎn)業(yè)，東河區(qū)二里半村毗鄰機(jī)場發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，商業(yè)中心附近采用出租公寓、底店等形式，園區(qū)附近發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，解決失地農(nóng)民收入問題。
農(nóng)民另外一個(gè)關(guān)心的問題就是宅基地問題，宅基地按照農(nóng)村戶口分配，目前一些已經(jīng)改造的城中村提出由于父子分戶等原因，需要增加安置房建設(shè)，造成安置房建設(shè)不斷增加的問題，建議在改造過程中完善安置房建設(shè)需求量分析，建立分配回收機(jī)制，一次性劃定安置區(qū)域，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)
該區(qū)域共有49個(gè)行政村，屬于城郊村，在規(guī)劃中一般為生態(tài)用地和村莊建設(shè)用地，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以種養(yǎng)殖業(yè)為主。
該區(qū)域主要存在的問題包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理、村莊建設(shè)規(guī)劃手續(xù)辦理和大青山南坡綠化工程荒山綠化承包企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)辦理等問題，主要集中在規(guī)劃編制和管理制度建設(shè)上，建議盡快組織制定《包頭市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
城郊村由于緊鄰包頭市中心城區(qū)，村莊建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)積極性較高，建議大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。村莊建設(shè)建議采取整村推進(jìn)的方式，以科學(xué)合理的村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，建設(shè)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的新農(nóng)村。例如九原區(qū)阿嘎如泰蘇木柏樹溝嘎查在封山禁牧后，發(fā)展設(shè)施圈養(yǎng)、梅力更山雞和萬只種羊繁育基地項(xiàng)目等效益型養(yǎng)殖業(yè)，嘎查畜牧業(yè)逐步走上穩(wěn)步高效的發(fā)展道路，整體規(guī)劃的新農(nóng)村也整體異地建成入住，成為自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
（三）外五旗縣區(qū)
該區(qū)域要重點(diǎn)做好村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)問題，在全面改善農(nóng)村人居環(huán)境同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。
1分類原則和方法
1.1充分考慮村莊用地特點(diǎn)村莊建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)不能簡單套用城鎮(zhèn)用地分類，應(yīng)充分考慮村莊用地特點(diǎn)，突出村的特色。
1.2與城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接“新國標(biāo)”中明確提出了城鄉(xiāng)用地分類體系和城市用地分類，本次用地分類要充分考慮與城鄉(xiāng)用地分類的銜接，與城市用地分類保持相對一致。
1.3與國土土地利用分類的銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均是以土地為核心的規(guī)劃，為加強(qiáng)與土地資源的規(guī)劃管理，應(yīng)充分考慮與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）的銜接。
1.4與村莊規(guī)劃管理的對接村莊規(guī)劃是實(shí)施村莊規(guī)劃管理的重要依據(jù)，其村莊建設(shè)用地的分類將直接影響到規(guī)劃管理的工作。因此，在編制村莊建設(shè)用地分類時(shí)應(yīng)考慮與村莊規(guī)劃管理的具體工作進(jìn)行對接。
2村莊建設(shè)用地分類
綜合考慮村莊建設(shè)用地特點(diǎn)，與城市、國土用地分類的銜接，與規(guī)劃管理的對接，本文提出了村莊建設(shè)用地分類的框架體系，共分為村民住宅用地（VR）、村莊公共服務(wù)設(shè)施用地（VC）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）、村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）、村莊公用設(shè)施用地（VU）、村莊綠地與廣場用地（VG）、空閑地（VX）等7個(gè)大類，10個(gè)小類。用地代碼采取加前綴“V（village）”的形式，以區(qū)別城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
3建設(shè)用地分類研究
3.1村民住宅用地（VR）我國農(nóng)村類型不一，居住的形式也很多樣，但歸根結(jié)底可以分為兩種類型。一類是傳統(tǒng)的村民住宅，以宅基地的形式存在；一類是打破分戶宅基地界線，統(tǒng)一建設(shè)的村民集中住宅。這兩種居住形式均為村民住宅用地，但又有著較大的區(qū)別。從土地使用方式上，宅基地是以戶為單元申請獲得的用于建設(shè)自住房屋的土地，可以長期使用；集中住宅用地是歸村集體所有的土地，村民只擁有住房，沒有對土地的無償使用權(quán)。從建設(shè)方式上，宅基地上的建設(shè)由村民自行出資建設(shè)；集中住宅則是由村集體或村集體委托建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)。從用地范圍上，無償提供給村民的用地僅限于宅基地的四至范圍，不包括宅前道路和周圍的空閑地，是純粹的住宅用地；村民集中住宅則是按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的形式建設(shè)的，其用地范圍不僅包括住宅用地，還包括小區(qū)內(nèi)的道路、綠化及配套設(shè)施用地。從規(guī)劃管理上，宅基地與村民集中住宅也有著顯著的不同，如《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條就明確規(guī)定了“村民集中住宅”和“原有宅基地”建設(shè)在規(guī)劃管理程序上的差別。綜合考慮以上因素，本文將村民住宅用地（VR）細(xì)分為宅基地（VR1）和村民集中住宅（VR2）。
3.2村莊公共服務(wù)設(shè)施用地（VC）村莊雖然規(guī)模較小，但所需的公共服務(wù)設(shè)施與城市基本一致，包括村務(wù)管理、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等設(shè)施。此外，農(nóng)村的農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、育秧房、農(nóng)具存放處等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地也承擔(dān)著為村莊提供基本公共服務(wù)的職能，因此建議將這類用地也歸到公共服務(wù)設(shè)施用地中。村莊部分公共服務(wù)設(shè)施是村民利用自家宅基地改造提供的，如家庭診所，這類設(shè)施雖然為村莊提供公共服務(wù)職能，但由于宅基地是國家提供給村民用來居住的生活資料，強(qiáng)行劃到公共服務(wù)設(shè)施用地將失去宅基地的法定意義，不利于村莊的規(guī)劃管理，因此仍將其歸到宅基地內(nèi)。村莊的超市、商店、飯館等小型商業(yè)設(shè)施雖然也承擔(dān)著為村莊提供公共服務(wù)的職能，但由于有一定的營利性，本文將其歸到產(chǎn)業(yè)用地范疇。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的類別雖然很多，但規(guī)模一般較小，經(jīng)常是在一個(gè)村委會(huì)大院里既有村務(wù)管理設(shè)施，又有文化站、體育活動(dòng)室、衛(wèi)生室等其它設(shè)施，用地兼容性很強(qiáng)，且可根據(jù)需求相互轉(zhuǎn)換。這種公共服務(wù)設(shè)施集中布局的方式有利于土地的集約利用，是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施布局的一個(gè)特點(diǎn)。因此，對村莊公共服務(wù)設(shè)施用地不再細(xì)分小類。
3.3村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）筆者根據(jù)多年對村莊的跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)就是“不穩(wěn)定”。由于村莊規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，極易受外力影響。昨天是建材企業(yè)，今天可能就換成了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，明天可能又改成了旅游接待，一個(gè)村莊能人、一個(gè)市場機(jī)遇或是某個(gè)偶然的因素都有可能造成企業(yè)類型的更換。如果參照城市的用地分類，用地性質(zhì)可能需要不停的在工業(yè)用地、商業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地之間轉(zhuǎn)換。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要對鄉(xiāng)村實(shí)施規(guī)劃管理，過細(xì)的用地分類必然會(huì)對規(guī)劃管理造成很多麻煩。因此，對產(chǎn)業(yè)用地的分類宜粗不宜細(xì)，建議統(tǒng)一為“村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）”，其范疇為村集體用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括各種營利性的商業(yè)設(shè)施、集貿(mào)市場、旅游設(shè)施機(jī)構(gòu)等及其附屬設(shè)施，工業(yè)用地，倉儲(chǔ)用地等，不包括用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的宅基地、臨時(shí)占用街道、廣場等用地。
3.4村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）村莊道路與城鎮(zhèn)道路有很大的不同：城鎮(zhèn)道路是經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃、定線、征地等一系列嚴(yán)格的程序建設(shè)的，其寬度嚴(yán)格遵循紅線要求，邊界與周邊建設(shè)用地吻合一致；而村莊長期以來都是先確定宅基地四至邊界，宅基地確定以后剩余的中間供人車通行的用地即為道路，這些道路沒有經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，有寬有窄，呈不規(guī)則的鋸齒狀。因此，村莊道路的范圍不能按照城鎮(zhèn)道路紅線的形式確定，而是應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，可以呈不規(guī)則的鋸齒狀。與“新國標(biāo)”城市用地分類保持一致，村莊道路及交通設(shè)施用地主要包括村莊各種道路、交叉口等用地和村莊各類交通服務(wù)設(shè)施用地，包括公共汽車首末站、停車場（庫）等用地，以及渡口、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地，不包括其他各類用地內(nèi)部配建的停車場庫用地、廣場用地和臨時(shí)作為停車場所的場地?？紤]到我國部分地區(qū)村莊有渡口、索道等特殊出行交通方式，把渡口、索道的地面部分等特殊交通設(shè)施用地及其附屬設(shè)施用地計(jì)入村莊交通設(shè)施用地。
3.5村莊公用設(shè)施用地（VU）與“新國標(biāo)”城市用地分類保持一致，村莊公用設(shè)施用地包括村莊各類供應(yīng)、環(huán)境及其他公用設(shè)施用地，不包括其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施。供應(yīng)設(shè)施主要包括供水站、變電站、燃?xì)庹{(diào)壓站等獨(dú)立占地的工程設(shè)施；環(huán)境設(shè)施主要包括污水處理站、垃圾站、公廁等獨(dú)立占地的工程設(shè)施；其他設(shè)施用地主要包括和防洪、消防、殯葬有關(guān)的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地。對于一些在其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施，如村委會(huì)內(nèi)的公廁，道路沿線的垃圾池等，應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的用地性質(zhì)，不單獨(dú)劃出用地。
3.6村莊綠地和廣場用地（VG）村莊綠地和廣場用地是村莊的開敞空間，并承擔(dān)著村莊綠化美化的功能，與村務(wù)管理、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)不同，因此建議單列出用地分類?？紤]和“新國標(biāo)”的銜接，將廣場用地納入綠地和廣場用地，不再細(xì)分。
3.7村莊其他建設(shè)用地（VX）村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)常會(huì)有一些空閑地或邊角地，如宅基地與宅宅基之間的邊角地、各類建設(shè)用地之間的空閑地等。這類用地是在村莊長期以來村民自主分散建設(shè)的過程中形成的，不屬于以上建設(shè)用地分類中的任何一類，更不能簡單的歸入其他非建設(shè)用地。因此建議單列出來，以便于在村莊整治中給予合理利用。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；貧困地區(qū)；村莊建設(shè)
中圖分類號(hào)：F034 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、村莊概況及特點(diǎn)
龍泉關(guān)村位于河北省阜平縣西部,太行山東麓，距山西省五臺(tái)山23公里,是河北通往山西省的西部門戶之一，龍泉關(guān)村共533戶，1388人，其中貧困戶300戶，1030人。村域面積983公頃，耕地面積只有47公頃?？傮w來說村莊具有以下特點(diǎn)：
貧困村
龍泉關(guān)村共533戶，1388人，其中貧困戶300戶，1030人。村域面積983公頃，耕地面積只有47公頃，村民主要經(jīng)濟(jì)來源是種植、勞務(wù)輸出及少部分從事第三產(chǎn)業(yè)，年人均收入約1240元左右。
山區(qū)村莊
龍泉關(guān)村位于河北省阜平縣西部,太行山東麓，距山西省五臺(tái)山23公里，地處山區(qū)，平均海拔高度800米左右，西、北、南三面環(huán)山，區(qū)域地形的特點(diǎn)俗稱“九山半水半分田”。
歷史悠久
龍泉關(guān)村其西與山西省接壤，距山西省五臺(tái)山23公里，是河北通往山西省的西部門戶之一，龍泉關(guān)始建于明朝，因康熙帝封龍泉井，又為長城上一個(gè)重要關(guān)隘而得名。明代曾派重兵把守，素來是戰(zhàn)略要地。
龍泉關(guān)村內(nèi)現(xiàn)存歷史建筑有城隍廟、五道廟、觀音堂、萬佛寺、財(cái)神廟五處廟宇。另外有戲臺(tái)一處、碾盤五個(gè)。村內(nèi)的三棵古樹已有七百多年樹齡。
鎮(zhèn)區(qū)駐地村
龍泉關(guān)村是龍泉關(guān)鎮(zhèn)最大村莊，省道382穿村而過，是龍泉關(guān)鎮(zhèn)政府駐地村。保阜高速公路從村域北部穿過并設(shè)有出入口，龍泉關(guān)村距離出入口約6公里，對外交通較為便捷。
二、規(guī)劃過程
《河北省阜平縣龍泉關(guān)村村莊規(guī)劃》項(xiàng)目組于2013年5月份正式開展工作，項(xiàng)目組先后與三次赴村莊進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研踏勘和民意調(diào)查走訪，并兩次與縣主管部門、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、駐村工作組、村民代表等進(jìn)行溝通，2013年8月30日向住建部進(jìn)行了中期匯報(bào)，會(huì)后進(jìn)行了修改與完善，并且與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門與人員進(jìn)行了正式匯報(bào)，于2013年10月形成了村莊規(guī)劃的成果，上報(bào)至國家住建部。
三、規(guī)劃理念
在規(guī)劃過程中，始終秉持”深入調(diào)查、尊重民意、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、加強(qiáng)引導(dǎo)、和諧發(fā)展”的規(guī)劃理念。
深入調(diào)查---在現(xiàn)狀調(diào)研中，項(xiàng)目組采取實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會(huì)、村民問卷調(diào)查等多種方式，為村莊所有建筑及各項(xiàng)設(shè)施建立了信息檔案。這些豐富翔實(shí)的第一手資料為高標(biāo)準(zhǔn)完成村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村莊科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
尊重民意---項(xiàng)目組訪問村民數(shù)百人次，問卷調(diào)查數(shù)百份，全面了解村民真實(shí)需求，力求優(yōu)先解決村民反映的突出問題，改善村莊人居環(huán)境，優(yōu)先配套和居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的設(shè)施。
問題導(dǎo)向---通過調(diào)研及問卷、訪談等形式找出村莊建設(shè)的主要問題，即村民普遍貧困、建設(shè)速度較快亟需控制和歷史風(fēng)貌需要加強(qiáng)等問題，規(guī)劃以問題導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，切實(shí)制定發(fā)展措施建議來指導(dǎo)村莊建設(shè)。
注重實(shí)效---本次村莊規(guī)劃因地制宜，不過多套用理論、不擺花架子，不照搬大城市建設(shè)模式，強(qiáng)調(diào)技術(shù)可行，可操作性強(qiáng)，務(wù)求實(shí)效。
加強(qiáng)引導(dǎo)---第一點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，由于地處山區(qū)，耕地稀缺，糧食產(chǎn)量低，第二產(chǎn)業(yè)基本為空白，旅游業(yè)同樣方興未艾，同時(shí)村民的意識(shí)較為保守，這些是導(dǎo)致村民貧困的主要原因。需要在產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)引導(dǎo)；
第二點(diǎn)由于龍泉關(guān)村所處鎮(zhèn)區(qū)及公路沿線，建設(shè)速度相對較快，建筑隨意占地，新建民居風(fēng)格多樣，呈現(xiàn)一種無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，亟需控制與引導(dǎo)。
第三點(diǎn)在民居建設(shè)、村莊風(fēng)貌、遠(yuǎn)期發(fā)展空間控制等方面加強(qiáng)引導(dǎo)。
和諧發(fā)展---按照上位規(guī)劃要求落實(shí)空間管制內(nèi)容，控制產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地布局，強(qiáng)調(diào)建設(shè)與自然的和諧關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)村莊周邊的山體、河流、林地、耕田，保護(hù)村莊肌理和歷史建筑，達(dá)到人與自然的和諧、歷史建筑與山村整體風(fēng)貌的和諧。
我們相信：通過對龍泉關(guān)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、歷史資源保護(hù)、民居整治、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)及綠化環(huán)境培育等措施，龍泉關(guān)一定 會(huì)建設(shè)成為以關(guān)隘文化為特色，村容整潔、基礎(chǔ)完善、生活幸福的美麗鄉(xiāng)村。
四、規(guī)劃難點(diǎn)
1、如何把握鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃的關(guān)系
由于村莊為鎮(zhèn)駐地村，村莊總體規(guī)劃必須與鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，但是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制時(shí)間較早，某些方面不能適應(yīng)現(xiàn)狀的建設(shè)發(fā)展需要，本次規(guī)劃提出對鎮(zhèn)總體規(guī)劃部分調(diào)整措施，并建議盡早編制新版的龍泉關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
銜接：本次規(guī)劃延續(xù)上位規(guī)劃所提出的發(fā)展定位及方向，并注重歷史風(fēng)貌的傳承及發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，對現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，增設(shè)幸福院，擴(kuò)建水廠，并新建污水處理廠及35KV變電站。
調(diào)整：（1）村莊中間的主干道調(diào)整位置，由于總規(guī)制定的線路拆遷量過大，無法實(shí)施，本次規(guī)劃尊重原有路線，適當(dāng)拓寬，能滿足遠(yuǎn)期的發(fā)展需求。
（2）東西向的道路結(jié)合地形高差適當(dāng)調(diào)整線型。
（3）提出遠(yuǎn)期發(fā)展用地的控制指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)村莊建設(shè)的近遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系，同時(shí)為將來鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)。
2、改造資金短缺
公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施投入啟動(dòng)資金難以著落。共用設(shè)施，既可節(jié)約土地，又可減少成本，應(yīng)當(dāng)說是一件好事。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基層政府財(cái)力薄弱等原因，導(dǎo)致改造資金無法著落的難題。
五、規(guī)劃實(shí)施
1、目前已籌資150萬元的給排水工程的施工款項(xiàng)，正在準(zhǔn)備按照規(guī)劃實(shí)施給排水工程。
2、旅游服務(wù)設(shè)施正在修建，初具規(guī)模，具有了一定的旅游接待能力。
3、主要道路的綜合整治工程正在籌備，項(xiàng)目組與當(dāng)?shù)囟啻斡懻摐贤▉泶_定道路形式、鋪裝材料、施工做法等。
4、根據(jù)相關(guān)上位規(guī)劃和相關(guān)扶貧政策、措施與當(dāng)?shù)鼐C合確定產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、村民意愿等關(guān)系。
5、規(guī)劃項(xiàng)目組與當(dāng)?shù)芈?lián)合形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組、環(huán)境整治小組，并聯(lián)合制定村民公約，引導(dǎo)村莊健康發(fā)展。
六、思考與體會(huì)
思考之一，村莊規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞一刀切，尤其在貧困地區(qū)的村莊不適宜在較大范圍采取整齊劃一、同步推進(jìn)的辦法進(jìn)行。
時(shí)間：20__年1月7日上午8:00
同志們：
我縣縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃已基本編制完成，為進(jìn)一步完善規(guī)劃，切實(shí)抓好我縣村莊布點(diǎn)建設(shè)，縣政府決定召開全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)。參加今天會(huì)議的有：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、分管村鎮(zhèn)建設(shè)副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，縣府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人及各國土所所長。
今天會(huì)議主要有三項(xiàng)議程：一是會(huì)議交流發(fā)言；二是---副縣長部署工作；三是--縣長講話。
下面，進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)議程，先請會(huì)議指定的有關(guān)部門發(fā)言：
1、先請規(guī)劃局負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）．
2、請國土局負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）
3、請--鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）
4、請--鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人發(fā)言。（畢）
前面，有兩個(gè)部門和兩個(gè)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會(huì)議發(fā)言，對如何做好全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作談了自己的看法，并對具體實(shí)施工作提出了建議意見。下面，也請與會(huì)的其他各部門對做好該項(xiàng)工作談一下建議意見。
……（畢）
下面，進(jìn)行會(huì)議第二項(xiàng)議程，請---副縣長就全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作作具體工作部署。（畢）
最后，請---縣長講話。（畢）
同志們，剛才與會(huì)有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)就如何做好村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行了交流發(fā)言，對村莊布點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)一步完善和做好下步實(shí)施工作，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。---副縣長對下階段全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行了具體部署，明確了有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作職責(zé)和任務(wù)，并對有關(guān)工作提出了具體要求。-縣長也在會(huì)上作重要講話，-縣長在講話中要求我們充分認(rèn)識(shí)村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的重要作用，要把握好村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的基本原則，充分發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化配置資源的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配套政策，切實(shí)抓好規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。兩位縣長的講話不僅為我們下步工作的開展指明了方向，還提出了具體要求，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門能結(jié)合各自的工作，把兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好，以確保我縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作能夠順利實(shí)施。下面，我在兩位領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，就工作落實(shí)再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，也就是要強(qiáng)化三種意識(shí)。
一是要強(qiáng)化全局意識(shí)。村莊布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力支持該項(xiàng)工作，形成合力共謀的格局。要多理解、少埋怨，多服務(wù)、少指責(zé)，多配合、少推諉，做到局部利益服從全局利益，部門利益服務(wù)整體利益，有效推進(jìn)整個(gè)工作的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對比較粗放,定期對草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄
巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.
[3] 郭朝清.開發(fā)種植石榴拓寬致富門路[j].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),1995(10):38.
關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對比較粗放,定期對草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1]馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2]周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.
