時(shí)間：2023-06-25 09:21:29
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中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一.前言
我國(guó)市政工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。合同管理是整個(gè)工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個(gè)方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過(guò)程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，是整個(gè)工程價(jià)款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的合同管理，具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
二.市政工程項(xiàng)目中的合同管理中存在的問(wèn)題
1.合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的市政法律規(guī)定，市政工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來(lái)，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識(shí)比較薄弱，在施工合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對(duì)工程特點(diǎn)和合同范本沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，在合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.在有些具體的工程施工過(guò)程中，若是時(shí)間比較緊迫，很多時(shí)候都沒(méi)有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過(guò)中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格不斷變化，也使得整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生很多改變，但是沒(méi)有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價(jià)難以得到嚴(yán)格的控制。
3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時(shí)候，對(duì)合同簽訂、審查、執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合共管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對(duì)合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒(méi)有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而使得整個(gè)合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這位以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問(wèn)題都可能使得工程造價(jià)缺乏合理性和真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)的管理帶來(lái)很多的麻煩。必須加以控制。
4.由于我國(guó)的市政市場(chǎng)近些年來(lái)發(fā)展迅速，市場(chǎng)尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，再激烈的市場(chǎng)行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長(zhǎng)的市政施工需求，施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實(shí)力較弱，因而，使得在合同簽訂過(guò)程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導(dǎo)地位，在整個(gè)合同承包簽訂過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)提出一些嚴(yán)格或是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場(chǎng)份額，獲得更大的工程承包機(jī)會(huì)，這些市政承包者都會(huì)委曲求全的簽訂一些不平等條約，因而，在施工過(guò)程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三.加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目中的合同管理措施
1.規(guī)范市政工程施工合同管理
規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市政工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。市政工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及市政工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書(shū)面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給市政工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)市政工程施工爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)很難拿出對(duì)自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備市政工程施工合同管理過(guò)程中的各項(xiàng)書(shū)面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。
2.培養(yǎng)合同管理人才
要加強(qiáng)合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)合同管理人才需要注意以下幾點(diǎn)：選好人。要選調(diào)素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)合同管理隊(duì)伍。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。經(jīng)常組織在職培訓(xùn)，組織專題學(xué)習(xí)和討論，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。鼓勵(lì)參加法律和經(jīng)濟(jì)管理方面的考試，參加相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造同業(yè)交流的渠道，引導(dǎo)同業(yè)交流。真知灼見(jiàn)往往在交流中產(chǎn)生，可以適當(dāng)組織業(yè)余活動(dòng)，建立有效交流渠道，以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的。
3．對(duì)市政工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
(一)重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款履行時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽證須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫(xiě)清楚材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)情況。
(二)及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等)，對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合
同變更。
(三)及時(shí)處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時(shí)間以書(shū)面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
4.明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強(qiáng)對(duì)合同的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)合同的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。在此過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強(qiáng)合同職能的執(zhí)行，在此過(guò)程中，并設(shè)立專門(mén)的合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問(wèn)題，及時(shí)有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結(jié)束語(yǔ)
在整個(gè)市政工程項(xiàng)目管理中，合同的管理處于核心位置，整個(gè)市政工程管理的環(huán)節(jié)基本上都要嚴(yán)格按照對(duì)合同的管理來(lái)進(jìn)行，一定程度上而言，市政項(xiàng)目合同的管理已經(jīng)逐漸成為了促進(jìn)我國(guó)市政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，市政工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工規(guī)范不斷嚴(yán)格，因而也對(duì)整個(gè)市政工程的管理有了更為嚴(yán)格的要求，要在具體的市政工程施工過(guò)程中，實(shí)施全過(guò)程的，動(dòng)態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進(jìn)市政工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理的健康發(fā)展，因而，加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程合同管理，有著十分重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】市政工程；工程分包；合同管理工作
前言
隨著市政行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市政設(shè)施項(xiàng)目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建設(shè)工期短，工程量大，對(duì)資金投入的需求量也較大，且業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的要求也在不斷提高，故需要做好一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目依靠施工單位自身的能力較難實(shí)現(xiàn)，而對(duì)工程實(shí)行分包管理占據(jù)重要地位。而發(fā)包方與承包方為實(shí)現(xiàn)他們的工程建設(shè)目標(biāo)以及相關(guān)的詳細(xì)內(nèi)容就需要簽訂合同，從而確定雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同也將成為確定當(dāng)事人在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展相關(guān)工作的最直接標(biāo)準(zhǔn)，也是明確雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、平衡雙方工作關(guān)系以及處理合同爭(zhēng)議的法律根據(jù)。因此加強(qiáng)企業(yè)分包工作及合同管理工作至關(guān)重要。
1市政工程分包存在的合同問(wèn)題
1.1分包人為不適合主體
依照我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包人為違法主體將造成分包合同無(wú)效，存在以下兩種情況：①?zèng)]有取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的單位或個(gè)人；②沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義訂立合同。由于分包方資質(zhì)條件的缺乏，其不具有民事權(quán)利能力以及民事行為能力，將導(dǎo)致總包方需要承擔(dān)分包合同無(wú)效的民事責(zé)任。假如出現(xiàn)分包工程質(zhì)量、安全問(wèn)題或是導(dǎo)致總包合同工期被耽誤等問(wèn)題，總包方需要向業(yè)主承擔(dān)違約和賠償?shù)倪B帶責(zé)任。但在具體的工程實(shí)踐里，總包方由于各種原因經(jīng)常在責(zé)任承擔(dān)之后難以在分包人處獲得真正的賠償。
1.2分包合同內(nèi)容、形式不符合法定要件
根據(jù)《建筑法》第29條第1款和《合同法》第270條之規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。依民法的基本原則，業(yè)主將市政工程交付給總包方進(jìn)行施工，是其對(duì)總包方的各方面履行合同能力及對(duì)其資質(zhì)審查之后的信任為基礎(chǔ)，總包方在制定分包合同時(shí)有必要先得到業(yè)主的認(rèn)同許可，且要能保障工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)內(nèi)容由本單位施工完成。反之，就合同本身來(lái)說(shuō)即屬于重大違約行為，以法律角度來(lái)說(shuō)雖屬于一般合同行為，但其內(nèi)容違法。
1.3違法分包
不僅在總承包合同協(xié)定的內(nèi)容之外進(jìn)行的分包屬于違法分包，沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)主許可的分包行為也屬于存在風(fēng)險(xiǎn)的違法分包。雖然在許多市政工程項(xiàng)目里，業(yè)主的招標(biāo)文件和總包合同里都詳細(xì)規(guī)范了禁止分包，然而許多總包方卻忽視該點(diǎn)規(guī)定，一些甚至把工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。目前，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域立法及監(jiān)督管理等執(zhí)法工作尚未完善，加上各種復(fù)雜社會(huì)因素，例如發(fā)包方法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄，導(dǎo)致承包人的違法分包行為難以查出，或者雖然被查出，由于立法執(zhí)法系統(tǒng)的缺陷而沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，這些無(wú)疑放任了承包方的違法行為，使得違法分包現(xiàn)象頻發(fā)。
1.4轉(zhuǎn)包和拆解后分包或分包人再分包行為
根據(jù)《建筑法》第28條之規(guī)定，可知，承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄖこ滩鸾庵髴{借分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人為禁止，第29條第3款規(guī)定可知，分包方將其承包的工程進(jìn)行再分包也為禁止。此外，《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)該類行為也有相同的禁止性規(guī)定。在具體操作中，一些施工單位就連項(xiàng)目經(jīng)理都缺乏足夠的合同意識(shí)，經(jīng)常為了獲得額外管理費(fèi)將其承包的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者拆解以后掛分包的名頭轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人或是分包人對(duì)工程進(jìn)行再分包。某些單位看似開(kāi)設(shè)了項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)，卻在實(shí)施具體管理工作的時(shí)候只安排一兩個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不負(fù)責(zé)任的行為是直接不安排監(jiān)管人員，全部交給接受轉(zhuǎn)包的單位進(jìn)行施工與監(jiān)管。這些行為無(wú)疑給工程質(zhì)量帶來(lái)巨大隱患：不但總包合同的工期、質(zhì)量與安全很難得到保障，還經(jīng)常導(dǎo)致總包方所承擔(dān)的實(shí)際虧損遠(yuǎn)超出其獲得的管理費(fèi)用。
1.5分包合同簽訂格式不規(guī)范，必備條款遺漏
根據(jù)法律簽訂的正規(guī)合同是明確并約束合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律根據(jù)。目前，施工單位經(jīng)常更重視的是合同的成功簽訂，卻忽視對(duì)分包合同的格式以及條款等認(rèn)真審查，對(duì)于合同工期、質(zhì)量監(jiān)督、施工安全以及竣工驗(yàn)收、違約責(zé)任等經(jīng)常出現(xiàn)約定不明或是未作約定，導(dǎo)致分包合同無(wú)法順利完成，例如當(dāng)合同一方違約形成糾紛后，另一方因沒(méi)有合同約定，而無(wú)法追究違約方的違約責(zé)任。
2市政工程項(xiàng)目分包及合同管理工作具體措施
2.1加強(qiáng)對(duì)市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理
簽訂合同前，合同的文本形式應(yīng)盡可能選擇合同示范性文本。在具體操作時(shí)，由于合同格式不規(guī)范而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的實(shí)例屢見(jiàn)不鮮。因此如果不是發(fā)生特殊情況，應(yīng)盡量避免選擇由發(fā)包方和承包方私自制定的合同文本形式，從而實(shí)際避免其制定的合同文本存在大量不平等條款和存在必備條款遺漏等現(xiàn)象。與此同時(shí)，還能加強(qiáng)行政管理部門(mén)對(duì)分包合同監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，便于仲裁機(jī)關(guān)以及人民法院快速解決爭(zhēng)議，使得合同雙方的合法權(quán)益得以保障。對(duì)于制定合同文本的具體內(nèi)容，合同管理者一定要對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行深入考察，從而使得所制定的合同有一定的預(yù)見(jiàn)作用，此外還要對(duì)合同做詳細(xì)探討，防止其制定的合同條款存在分歧。與此同時(shí)，要能夠保證訂立一個(gè)合法分包合同的各項(xiàng)材料完善、合同條款無(wú)遺漏、合同用語(yǔ)精確以及能充分預(yù)見(jiàn)工程分包中可能出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。
2.2完善市政工程項(xiàng)目分包及合同管理系統(tǒng)
加強(qiáng)合同管理工作，完善分包及合同管理制度至關(guān)重要。合同管理步驟十分復(fù)雜，包含合同的協(xié)商、草擬、審核、訂立、責(zé)任拆分、履行監(jiān)控、變更、中止、解除以及終止等，建設(shè)單位要加強(qiáng)本單位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理過(guò)程中的每個(gè)步驟都貫穿完善的管理制度形成系統(tǒng)，從而讓合同的管理工作有依據(jù)有約束。在合同訂立以后，合同管理者需要向各階層的項(xiàng)目管理者以及每個(gè)工作小組的責(zé)任人完成合同交底工作，對(duì)合同的重要條款進(jìn)行解釋與闡明，使合同交底制度更加完善。
2.3對(duì)市政工程分包合同進(jìn)行實(shí)時(shí)管理
目前，在工程進(jìn)行中合同變更現(xiàn)象愈加頻繁，而合同的變更通常會(huì)造成索賠爭(zhēng)議，故在簽訂合同以后，合同管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政工程分包合同實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)簽證。在依據(jù)合同條款履行義務(wù)時(shí)，要避免提前、超量簽證，尤其是在合同變更添加條款的簽證要特別小心，簽證一定要按照有關(guān)的合同條約來(lái)確定，能夠?qū)崿F(xiàn)互相制衡。特別不能忽視設(shè)計(jì)更改以及施工圖失誤，這種簽證只要求簽更改或者是改正的部分。（2）迅速記載、收集并清理項(xiàng)目有關(guān)的所有材料，審核并詳細(xì)研究對(duì)合同變更內(nèi)容。在具體操作時(shí)，合同變更需和索賠的提出同時(shí)完成，要業(yè)主和承包方形成統(tǒng)一觀點(diǎn)之后再完成合同的變更。（3）迅速解決停工的虧損（包含因承包商原因外造成的停工虧損），合同雙方應(yīng)按照合同協(xié)議的期限用書(shū)面形式，根據(jù)正規(guī)步驟簽字確認(rèn)和停工有關(guān)的詳細(xì)事項(xiàng)。（4）對(duì)于定額的約定應(yīng)該嚴(yán)格遵守，沒(méi)有對(duì)定額進(jìn)行約定時(shí)，需按照工程具體情形或是參照同等類的定額標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)。
2.4加強(qiáng)相關(guān)人員法律意識(shí)
對(duì)于市政工程合同管理者而言，要提高法律學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)工程分包的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建設(shè)單位要不斷加強(qiáng)所屬員工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理以及和經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)等相關(guān)的工作人員的法律意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。使相關(guān)工作者能積極利用法律武器，保障施工單位的合法利益，在思想、制度以及組織上建立一道有效避免分包合同法律風(fēng)險(xiǎn)屏障。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同管理作為市政工程分包工作的關(guān)鍵，市政工程管理的每部分工作都應(yīng)該以它為中心實(shí)施，市政工程分包的合同管理工作現(xiàn)已是國(guó)內(nèi)市政工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)規(guī)范發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)鍵工作。不能讓市政工程分包的合同管理變成死板的格式化管理，它作為一個(gè)實(shí)時(shí)變化的工作，在進(jìn)行管理時(shí)要運(yùn)用合理的方案及方法，重視管理的靈活性。故，應(yīng)以重點(diǎn)明確市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性為基礎(chǔ)，在具體操作中摸索并迅速總結(jié)市政工程分包合同管理的特點(diǎn)，探索出新的方案，防范風(fēng)險(xiǎn)，從而使參與工程建設(shè)的每一方都主動(dòng)完成工程分包合同商定的條約，以此減少市政工程建設(shè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，維持建設(shè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，保障市政工程項(xiàng)目能在工期內(nèi)圓滿完成。
參考文獻(xiàn)
[1]工程分包管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)招標(biāo)，2013（01）：30~31.
【關(guān)鍵詞】市政工程；建設(shè)施工；合同管理
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
市政工程建設(shè)施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項(xiàng)目中，承包人與發(fā)包人為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，雙方進(jìn)行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的完成，發(fā)包人負(fù)責(zé)工程價(jià)款支付的合同。對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起決定性的作用,可以說(shuō)一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)起始于合同管理,也終結(jié)于合同管理。
1 施工合同管理的概念及其作用
1.1 施工合同管理的概念
施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設(shè)工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。合同管理的方向應(yīng)該是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點(diǎn)，對(duì)規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格成本控制將會(huì)起到有效的促進(jìn)作用。
1.2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2 當(dāng)前市政工程施工合同管理存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，市政工程建設(shè)施工合同管理方面存在的主要問(wèn)題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開(kāi)展，市政工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人低價(jià)中標(biāo)。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)有的投標(biāo)者惡意串通投標(biāo)，壓低標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
2.2 合同條文不夠完善，難以對(duì)合同雙方的進(jìn)行有效約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題。如在工程建設(shè)過(guò)程中，某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或滯后，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開(kāi)展比較困難進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后。有的承包方在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的市政工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3施工合同管理與工程投標(biāo)管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在現(xiàn)實(shí)中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”“、技術(shù)標(biāo)”的部門(mén)一般是施工企業(yè)的開(kāi)發(fā)部門(mén)，而往往施工企業(yè)每年給開(kāi)發(fā)部門(mén)下達(dá)開(kāi)發(fā)任務(wù)指標(biāo)，指標(biāo)的完成情況直接影響著開(kāi)發(fā)部門(mén)的年終獎(jiǎng)金，通常情況下開(kāi)發(fā)部門(mén)只是片面追究中標(biāo)率，不考慮此工程中標(biāo)后是否對(duì)企業(yè)有效益和利潤(rùn)，甚至是低價(jià)中標(biāo)。一旦投標(biāo)中標(biāo)，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部具體實(shí)施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對(duì)施工合同不進(jìn)行有效跟蹤，長(zhǎng)期將施工合同鎖進(jìn)柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。
2.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，合同履行困難重重
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
3 對(duì)加強(qiáng)市政工程施工合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
提高合同管理水平的途徑：
3.1 增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了行業(yè)法規(guī)。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
3.2 增強(qiáng)全員合同管理意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)全體項(xiàng)目管理人員的法制培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的合同管理意識(shí)。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關(guān)的專業(yè)知識(shí)以外，還涉及其他的一些法律法規(guī)，這就需要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的合同相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的專門(mén)培訓(xùn)，是項(xiàng)目管理人員能充分認(rèn)識(shí)到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)使他們掌握合同管理的基本知識(shí)和技能，從而增強(qiáng)合同管理意識(shí)。
3.3建立科學(xué)的合同管理組織體系
重視工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，必須有專業(yè)的合同管理人員，專門(mén)的職能部門(mén)從事這項(xiàng)工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營(yíng)人員、計(jì)量人員的一種兼職工作。
3.4 用現(xiàn)代管理的理念進(jìn)行合同管理
作為承建一個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部，拿到項(xiàng)目的承包合同后，首先要對(duì)合同及其與合同相關(guān)的文件，如招標(biāo)文件、圖紙及工程量清單等進(jìn)行認(rèn)真的研究與分析，并識(shí)別出本合同所確定項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)要求及項(xiàng)目經(jīng)理部的工作范圍，并對(duì)項(xiàng)目全體人員進(jìn)行合同條件的交底，使相關(guān)管理人員明確合同條件及項(xiàng)目經(jīng)理部要履行的合同義務(wù)，并對(duì)合同條件進(jìn)行評(píng)審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問(wèn)題等；其次，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立項(xiàng)目合同管理工作職能部門(mén)，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關(guān)文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計(jì)算、計(jì)量和簽認(rèn)、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結(jié)構(gòu)，明確專業(yè)合同管理人員和其他相關(guān)管理人員的合同管理職責(zé)及合同管理的內(nèi)容。
3.5 做好合同管理后的評(píng)價(jià)工作
因?yàn)槭┕ず贤墓芾砉ぷ鞅容^偏重經(jīng)驗(yàn),所以說(shuō)只有在不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進(jìn)行總結(jié)再進(jìn)行交流,這可以豐富管理經(jīng)驗(yàn),提高管理水平。一個(gè)從簽訂到執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)等對(duì)于工作人員或者企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一筆財(cái)富。
結(jié)束語(yǔ)
隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴(yán)等問(wèn)題也都在改進(jìn)中。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因就是合同管理不善,因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的過(guò)程,從選擇合同形式、招標(biāo)投標(biāo)到工程實(shí)施、支付結(jié)算,其中任一環(huán)節(jié)都離不開(kāi)合同管理。所以要搞好市政工程建設(shè),就必須加強(qiáng)工程施工的合同管理。通過(guò)合同管理降低成本、減少費(fèi)用,保證質(zhì)量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 孟曉琪.建設(shè)工程施工管理和科學(xué)應(yīng)對(duì)[J]. 中國(guó)西部科技. 2001(2)
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；施工信息資料管理系統(tǒng)；檔案管理
當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)加大了市政工程基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，還明確指出了必須構(gòu)建規(guī)范性的建筑市場(chǎng)，特別要求城市建設(shè)檔案部門(mén)提供有價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)的市政工程施工質(zhì)量及安全方面的檔案歸檔要求以及詳細(xì)的備案要求。所以，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的情況與項(xiàng)目管理目標(biāo)，對(duì)施工信息與資料進(jìn)行收集整理，從而形成一套良好的施工信息資料管理系統(tǒng)，這是目前至關(guān)重要的。
1、構(gòu)建市政工程施工信息資料管理系統(tǒng)的要求
施工信息資料管理系統(tǒng)的構(gòu)建不僅是從事資料管理工作的人員所要負(fù)責(zé)的，而且，施工管理、合同管理、預(yù)結(jié)算、安全管理、材料管理等工作者也必須參與其中。企業(yè)管理層與項(xiàng)目管理者應(yīng)予以足夠的重視，因?yàn)檫@樣，工作才會(huì)保質(zhì)保量的按時(shí)完成；其次，樹(shù)立相適應(yīng)的觀念；詳細(xì)記錄與收集索賠信息資料、涉及工程變更等資料，工程全員必須擰成一股繩，積極配合，加強(qiáng)整理、收集、分析、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等信息資料，并做好歸檔工作，切實(shí)保證施工管理的有機(jī)聯(lián)系，在促進(jìn)項(xiàng)目管理水平提高的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)更快更好的發(fā)展。
規(guī)范化管理的前提是檔案標(biāo)準(zhǔn)化，而構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的檔案是國(guó)家長(zhǎng)期注重的要求，從事市政檔案管理工作的人員應(yīng)從收集整理到入卷歸檔驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化，當(dāng)前，在城市的不斷發(fā)展下，對(duì)市政工程有了越來(lái)越高的要求，市政檔案應(yīng)加快更新步伐。對(duì)于現(xiàn)代城市的面、線、點(diǎn)的變化，市政檔案要緊隨其后，從而確保它的延續(xù)性。在辦公條件的不斷完善下，檔案管理必須朝著自動(dòng)化方向邁進(jìn)，將圖紙、文件以及文字性的紙張全部納入到計(jì)算機(jī)管理體系中，構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市每一時(shí)間與地點(diǎn)中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的獲悉，在實(shí)現(xiàn)檔案經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)增強(qiáng)其利用率。檔案其實(shí)就是對(duì)市政工作實(shí)際情況的一翻記錄，檔案必須具有真實(shí)性，倘若所記載的內(nèi)容與工作實(shí)際不相符，那么，這樣的檔案將毫無(wú)意義。
2、市政工程施工信息資料管理系統(tǒng)的構(gòu)建
2.1加強(qiáng)合同管理
負(fù)責(zé)資料管理工作的人員應(yīng)加強(qiáng)重視合同管理，將合同作為重要依據(jù)，及時(shí)收集整理涉及合同的中標(biāo)通知書(shū)、協(xié)議書(shū)、招投標(biāo)文件等諸多的資料，構(gòu)建詳細(xì)的合同臺(tái)賬。深入細(xì)致分析研究已經(jīng)簽訂完成的合同和協(xié)議等資料，尤其要注重工期要求、質(zhì)量等級(jí)要求、質(zhì)量保修要求等各項(xiàng)內(nèi)容。合同執(zhí)行過(guò)程中，時(shí)刻注意對(duì)方合同執(zhí)行的具體情況，同時(shí)，對(duì)自己的合同履行情況也應(yīng)時(shí)刻注意著。
2.2加強(qiáng)工程進(jìn)度管理
在施工進(jìn)度管理控制過(guò)程中，不僅要求施工管理者必須根據(jù)合同規(guī)定工期明確項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)，明確具體的工作流程，同時(shí)，資料管理工作者還應(yīng)定期或不定期的收集、統(tǒng)計(jì)、分析項(xiàng)目完成量、施工支付情況等工程進(jìn)度數(shù)據(jù)，以構(gòu)成詳細(xì)的工程進(jìn)度報(bào)告，有效保證施工管理工作者在進(jìn)行進(jìn)度目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理時(shí)有完善的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。
2.3加強(qiáng)質(zhì)量管理
關(guān)于工程質(zhì)量管理方面的資料，應(yīng)在施工合同要求、施工圖紙等的基礎(chǔ)上來(lái)收集、分析并歸檔，具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)，首先是施工管理的記錄，涉及到了多方面，如工程的開(kāi)工報(bào)告與竣工報(bào)告、竣工驗(yàn)收證書(shū)、圖紙會(huì)審及交底、施工組織設(shè)計(jì)及交底、技術(shù)交底、設(shè)計(jì)變更、施工總結(jié)等。一系列交底的資料必須通過(guò)相關(guān)人員的簽字認(rèn)可，并詳細(xì)記錄交底日期；其次是產(chǎn)品質(zhì)量的證明文件，涵蓋了工程所需的構(gòu)配件、原材料及測(cè)量?jī)x器的檢驗(yàn)報(bào)告與合格證，要有廠家或供貨單位的印章，對(duì)于檢驗(yàn)報(bào)告與合格證的供貨時(shí)間必須和工程具體施工時(shí)間是一致的；另外是檢驗(yàn)報(bào)告與試驗(yàn)報(bào)告，涵蓋了工程核心材料的功能性試驗(yàn)與性能試驗(yàn)，要求負(fù)責(zé)檢驗(yàn)與試驗(yàn)的質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)應(yīng)具有較高的資質(zhì)水平。
2.4加強(qiáng)安全管理
安全管理資料直接反映的是工程施工作業(yè)的安全事項(xiàng)，全面反映工程建設(shè)中的實(shí)際情況，是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制資料檢查中必不可少的一項(xiàng)重要依據(jù)。所以，要求從事安全管理工作的人員必須構(gòu)建詳細(xì)完善的安全管理制度，實(shí)行目標(biāo)管理，各時(shí)期中編制相匹配的效率高的措施。對(duì)安全動(dòng)態(tài)予以全面掌握，并且，還應(yīng)針對(duì)班組人員開(kāi)展相關(guān)的安全性教育活動(dòng)，與管理工作者積極配合及早發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患問(wèn)題，降低或者消除安全事故，并采取有效措施加強(qiáng)安全防范。
2.5加強(qiáng)費(fèi)用管理
具體涵蓋了施工的成本控制以及企業(yè)自身所花費(fèi)的諸多費(fèi)用的控制，在施工項(xiàng)目成本控制方面，應(yīng)嚴(yán)格以施工組織設(shè)計(jì)、工程承包合同等諸多的資料為核心，明確具體的目標(biāo)成本，對(duì)實(shí)際已經(jīng)產(chǎn)生的成本應(yīng)做到有效的收集、記錄以及核算，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間告知相關(guān)管理者采取措施予以處理。另外，管理工作者對(duì)于建筑市場(chǎng)中材料的價(jià)格信息應(yīng)全面的收集，這樣就能夠了解到市場(chǎng)上材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)成本控制，進(jìn)而對(duì)企業(yè)各管理費(fèi)有效控制。
3、結(jié)論
綜上所述可知，市政工程檔案中的信息資源十分的豐富，能夠以諸多的渠道將檔案中蘊(yùn)含的各類信息轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力，由之前的保管狀態(tài)變?yōu)槔脿顟B(tài)，從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得信息資源共享目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，不僅能在各檔案館間進(jìn)行資源的共享，還能在檔案館和建設(shè)單位及業(yè)務(wù)單位三方間構(gòu)建遠(yuǎn)程的信息傳遞，給施工信息資料管理工作提供了極大的便利。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：BT項(xiàng)目 合同風(fēng)險(xiǎn) 集成管理
近年來(lái)，BT模式工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)緩解政府資金壓力，合理轉(zhuǎn)移政府風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。但BT模式在項(xiàng)目管理以及運(yùn)行方面依然存在著諸多不確定因素及風(fēng)險(xiǎn)，特別是合同風(fēng)險(xiǎn)管理，己成為項(xiàng)目參與各方亟待解決的一個(gè)重要課題。
1、BT合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
1.1、決策風(fēng)險(xiǎn)
主要是指項(xiàng)目決策過(guò)程中形成的風(fēng)險(xiǎn)，通常是由于企業(yè)與客戶洽商以及投標(biāo)過(guò)程中，因無(wú)法準(zhǔn)確掌握客戶的需求或者客戶對(duì)存在的問(wèn)題予以隱瞞，最終造成了決策失誤。決策風(fēng)險(xiǎn)中常見(jiàn)的有立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、政府優(yōu)惠不能兌現(xiàn)、政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。
1.2、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)
主要是在合同執(zhí)行中過(guò)程中發(fā)生的，由于企業(yè)自身施工工藝不先進(jìn)、施工設(shè)備投入不足或者下游企業(yè)未能夠及時(shí)提供合格的原材料等，最終造成了項(xiàng)目產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度或者資金等方面的問(wèn)題。如施工單位挪用費(fèi)用或者建設(shè)單位未按規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用等。
1.3、道德風(fēng)險(xiǎn)
BT合同管理供應(yīng)鏈上的每個(gè)成員企業(yè)都是理性人，都有各自的商業(yè)機(jī)密以及利益，為了確保自身利益的最大話，極易隱藏一些真實(shí)的信息。部分供應(yīng)商對(duì)提供的產(chǎn)品以次充好，個(gè)別承包商變更增加項(xiàng)目或者抬高材料價(jià)格，一旦管理方不同意，造成拖延工期或者停工威脅。
1.4、信息不暢或者扭曲風(fēng)險(xiǎn)
隨著B(niǎo)T項(xiàng)目供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，極易由于結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜而造成信息傳遞的不對(duì)稱以及不準(zhǔn)確。一旦這種不準(zhǔn)確性在整個(gè)供應(yīng)鏈上的每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行傳遞后就必然會(huì)不斷的被放大，最終導(dǎo)致信息失真，給完成合同風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)形成一種負(fù)面影響。比如在不知道政府換屆的情況下，實(shí)施了這一項(xiàng)目，可能導(dǎo)致下屆政府對(duì)上屆政府允諾的回購(gòu)責(zé)任進(jìn)行推諉，進(jìn)而造成部分或者全部投資難以回收。
2、集成管理策略
2.1、目標(biāo)的集成管理
BT項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的集成管理實(shí)際上指企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)的集成，也可以看作是BT供應(yīng)鏈目標(biāo)的集成。通常情況下，合同風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)主要圍繞質(zhì)量、成本及進(jìn)度等來(lái)展開(kāi)。掌握三者之間存在的聯(lián)系及對(duì)立關(guān)系，促使這三者之間達(dá)到一種最佳合作效果，而達(dá)到集成管理。
通常所說(shuō)的BT供應(yīng)鏈目標(biāo)的集成，實(shí)際上就是指BT項(xiàng)目各成員企業(yè)之間基于供應(yīng)鏈的健康快速發(fā)展而開(kāi)展的彼此間的交流與合作，最終目標(biāo)是達(dá)到供應(yīng)鏈上所有企業(yè)的共同盈利。目前，隨著工程項(xiàng)目不斷大型化，產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)之間的交流合作會(huì)更加頻繁，并形成一種 “一榮俱榮”“一損俱損”的合作關(guān)系。所以，BT項(xiàng)目管理中，必須建立起一定的約束和激勵(lì)機(jī)制，促使各個(gè)參與方之間能夠相互尊重、相互信任，使得各個(gè)企業(yè)之間能夠形成一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)。
2.2、組織的集成化
BT項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到多個(gè)合同主體，必須組建專業(yè)的合同管理部門(mén)，組織專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通協(xié)調(diào)能力的合同管理人員來(lái)對(duì)項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)施控制。我們所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織集成，其核心內(nèi)容是把合同管理部門(mén)打造成能夠遵循分層管理、統(tǒng)一決策以及共同合為行動(dòng)原則。實(shí)際工作中，他們除了需要承擔(dān)起企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作的分解以及優(yōu)化工作外，還必須最大限度的確保各部門(mén)的目標(biāo)以及行動(dòng)步調(diào)的一致性。與此同時(shí)，在出現(xiàn)合同糾紛后還必須能夠在最短的時(shí)間內(nèi)和對(duì)方合同管理部門(mén)達(dá)成信息的傳遞、溝通，以協(xié)調(diào)解決糾紛，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.3、方法與過(guò)程的集成化
BT項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理中，從政府和投資商簽訂BT合同起，一直到項(xiàng)目的最終完成，各個(gè)階段和環(huán)節(jié)都不可避免的存在著風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，要求合同管理部門(mén)必須在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，通過(guò)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。本文所指出的風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及過(guò)程集成，核心思想是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施必須改變過(guò)去的單一控制模式，盡可能的針對(duì)不同階段，采取不同風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及手段來(lái)多方位著手，進(jìn)行綜合執(zhí)行。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把合同風(fēng)險(xiǎn)控制中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程進(jìn)行集成，利用專家以及計(jì)算機(jī)之間的協(xié)同合作來(lái)完成合同風(fēng)險(xiǎn)的管理。
2.4、信息系統(tǒng)集成
眾所周知，在BT項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，參與的各方間必然存在著海量且頻繁的信息交流，一旦他們都孤立的看待問(wèn)題，僅僅局限在自身合同的狹隘范圍內(nèi)進(jìn)行工作，不能夠積極深入了解其他企業(yè)的交叉工作，在客觀上必須會(huì)導(dǎo)致信息不暢通問(wèn)題的存在。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，可以建立起一個(gè)集成信息平臺(tái)，讓參與各方利用這一平臺(tái)來(lái)進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào)，一方面能夠方便企業(yè)及時(shí)跟蹤整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和當(dāng)前合同管理的動(dòng)態(tài)，另一方面也可以利用這一平臺(tái)來(lái)完成對(duì)于其他企業(yè)的監(jiān)督和控制。較為典型的一個(gè)案例是上海世博會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目中采用的C3A系統(tǒng)，其中涵蓋了合同管理、合同流轉(zhuǎn)以及規(guī)章制度、資金管理等多個(gè)內(nèi)容，可以方便企業(yè)及時(shí)了解不同合同當(dāng)前所處的動(dòng)態(tài)。
2.5、建立風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制
BT項(xiàng)目管理中可能面臨諸多臨時(shí)性、突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況尋找相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，采取相應(yīng)的策略，比如BT合同中沒(méi)有明確由誰(shuí)支付的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，在處理過(guò)程中首先判明是誰(shuí)的責(zé)任；如項(xiàng)目無(wú)法按BT合同約定實(shí)施，或不能按時(shí)實(shí)施，首要任務(wù)是找出未能實(shí)施的原因，如果由于政府政策因素、天氣因素等不可抗拒的因素，則可以考慮置換方案，如果為資金、材料、人員等可克服的因素，則需要根據(jù)實(shí)際情況籌集資金、供給材料或者人員。
3、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，BT項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資巨大、涉及主體多、資金回收期長(zhǎng)，使得其合同管理中面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)因素，必須從目標(biāo)、組織、方法與過(guò)程、信息系統(tǒng)等多方面著手，采取集成化管理策略，以有效降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目代建企業(yè)合同管理索賠
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
隨著工程項(xiàng)目管理理論的發(fā)展，工程行業(yè)管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業(yè)人士的一致認(rèn)可。合同作為甲乙雙方責(zé)權(quán)利的約定，用于指導(dǎo)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，任何實(shí)施過(guò)程中的變化都將以合同作為依據(jù)進(jìn)行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項(xiàng)目（市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）代建企業(yè)的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導(dǎo)實(shí)際工作。
1.定義
政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要、以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資，利用外國(guó)政府贈(zèng)款、國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目[1]。例如通過(guò)財(cái)政投資進(jìn)行的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括土地整理、市政道路給排水、場(chǎng)站項(xiàng)目，生活配套設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，用于滿足區(qū)域開(kāi)發(fā)，招商引資的需要。
以市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工合同為例，從實(shí)際工作角度來(lái)講，合同管理的主要內(nèi)容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執(zhí)行過(guò)程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發(fā)生在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償。
2.政府投資項(xiàng)目代建企業(yè)在合同管理中的角色定位
代建企業(yè)是按照代建合同約定承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型和企業(yè)型。較常見(jiàn)的為企業(yè)型，根據(jù)代建企業(yè)與政府委托人責(zé)權(quán)利約定的差異，代建企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用有所不同。以某園區(qū)代建企業(yè)為例，由園區(qū)管委會(huì)和代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，在協(xié)議中約定，代建企業(yè)充當(dāng)“業(yè)主”的角色，全權(quán)負(fù)責(zé)市政項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)，項(xiàng)目整體把控監(jiān)督審查工作。項(xiàng)目開(kāi)展的工作流程如下：由園區(qū)建設(shè)計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)年度工作任務(wù)，代建企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展具體工作，包括項(xiàng)目前期的立項(xiàng)報(bào)建、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程實(shí)施，結(jié)算收尾移交工作。其中施工圖預(yù)算的編制，由園區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)并且負(fù)責(zé)工程實(shí)施過(guò)程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業(yè)負(fù)責(zé)全面合同管理及索賠處理工作。
3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點(diǎn)建議
在實(shí)際工作中，代建企業(yè)作為“業(yè)主”全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括合同管理及索賠的具體工作，同時(shí)因?yàn)楣こ添?xiàng)目屬于財(cái)政投資，代建企業(yè)必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內(nèi)，突破合同價(jià)款的增加部分做到有據(jù)可依，價(jià)款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點(diǎn)建議：
3.1 前期及設(shè)計(jì)階段的主要工作
3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。
在市政工程建設(shè)過(guò)程中，擬建區(qū)域的拆遷問(wèn)題是阻礙工程建設(shè)的首要障礙，實(shí)際工作中，因拆遷問(wèn)題導(dǎo)致的工期延誤或工程變更現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。除拆遷問(wèn)題外，也有可能因?yàn)榈亟缃粎R，協(xié)調(diào)辦理因工程需要所導(dǎo)致的現(xiàn)有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應(yīng)盡可能在工程招標(biāo)前，將上述工作落實(shí)到位，如果實(shí)在不能解決的要在合同條款中就萬(wàn)一發(fā)生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)據(jù)可依，雙方產(chǎn)生分歧。
3.1.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。
Kelly[2]的研究發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目80%的造價(jià)在方案設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）階段就已經(jīng)確定下來(lái)了，所以后續(xù)的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項(xiàng)目通常由設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)，業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)，施工單位進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工相分離，因此在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該充分探勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況及地質(zhì)勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設(shè)計(jì)，減少施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)如相鄰工程不銜接等不必要的設(shè)計(jì)變更，引起工程索賠。
3.2 招標(biāo)階段的主要工作
一般市政工程因?yàn)槭┕るy度相對(duì)簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)較完善通常采用固定總價(jià)合同模式，除非施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)洽商簽證外，合同價(jià)款不做任何調(diào)整。因此招標(biāo)階段，因提前考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。就招標(biāo)人而言，應(yīng)詳細(xì)介紹現(xiàn)場(chǎng)的施工條件，就施工圖紙不能充分表達(dá)的施工要求，詳細(xì)在招標(biāo)文件中予以表述；投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，查看圖紙，核對(duì)工程量清單，認(rèn)真探勘現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)工程的任何異議都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向招標(biāo)人提出，盡量做到投標(biāo)前識(shí)別出所能預(yù)見(jiàn)到或可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，做出有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。
3.3 工程實(shí)施過(guò)程中變更簽證的管理
不論前期工作做的如何充分，施工過(guò)程中也難免發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更及簽證，進(jìn)而引起工程索賠。在日常工作中，常見(jiàn)的對(duì)變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價(jià)款，待工程結(jié)算時(shí)一并處理；第二種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，負(fù)責(zé)造價(jià)核算人員負(fù)責(zé)增減工程量計(jì)算及工程價(jià)款核算，與施工方達(dá)成一致后作為日后工程結(jié)算的依據(jù)。兩種方法相比較第一種較好，因?yàn)樵诠こ探Y(jié)算時(shí)，普遍距施工時(shí)間較長(zhǎng)，常會(huì)因
現(xiàn)場(chǎng)資料記錄的不詳細(xì)，而對(duì)變更工程量的工程數(shù)量產(chǎn)生分歧，尤其是依據(jù)工程圖紙不能準(zhǔn)確計(jì)算的那部分，加大施工結(jié)算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)資料記錄，如現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單，影像記錄，會(huì)議紀(jì)要等，作為最后工程結(jié)算時(shí)的依據(jù)。
3.4 明確索賠的流程
在2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對(duì)承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對(duì)發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限五個(gè)部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款（或）延長(zhǎng)工期”，或發(fā)包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期”即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。并舉例如發(fā)包人未及時(shí)交付圖紙和基礎(chǔ)資料、承包人施工質(zhì)量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠，如合同履行過(guò)程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質(zhì)條件、市場(chǎng)價(jià)格的變化、發(fā)了變化等。索賠通常僅限于費(fèi)用、時(shí)間和利潤(rùn)的賠償。
在實(shí)際操作中，以業(yè)主方為例，當(dāng)施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發(fā)生后對(duì)施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現(xiàn)場(chǎng)施工情況（圖片）等，以合同條款為依據(jù)對(duì)比分析施工單位的費(fèi)用增加情況，以便在審核索賠費(fèi)用時(shí)有充分依據(jù)【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內(nèi)部辦理流程，明確各相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)，以使索賠發(fā)生后，按照規(guī)定流程進(jìn)行辦理。
4.結(jié)論
本文從政府投資項(xiàng)目代建企業(yè)的角度，對(duì)如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點(diǎn)建議，望可以用于指導(dǎo)實(shí)踐工作。
參考文獻(xiàn):
[1]尹貽林 閆孝硯，政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)上冊(cè)[B]，2008，p009
為維護(hù)職稱改革工作的嚴(yán)肅性，保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)聘和考試工作中證書(shū)管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、發(fā)放證書(shū)和管理證書(shū)，是一項(xiàng)涉及專業(yè)技術(shù)人員切身利益，政策性強(qiáng)，十分嚴(yán)肅的工作。對(duì)此，各級(jí)人事（職改）部門(mén)務(wù)必高度重視，要從維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和廉政建設(shè)的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)證書(shū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有關(guān)規(guī)章、制度和紀(jì)律，嚴(yán)格發(fā)放程序。
二、對(duì)通過(guò)全國(guó)考試取得的資格證書(shū)，要認(rèn)真貫徹人事部《關(guān)于專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)發(fā)放問(wèn)題的通知》（人辦職〔1994〕2號(hào)）和《關(guān)于專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)發(fā)放程序問(wèn)題的通知》（人職司函〔1995〕7號(hào)）精神，按職責(zé)分工，嚴(yán)格驗(yàn)收考試結(jié)果，嚴(yán)格核定發(fā)放范圍，認(rèn)真細(xì)致地做好證書(shū)發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。
三、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的發(fā)放，嚴(yán)格按人事部《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法〉的通知》（人職發(fā)〔1995〕6號(hào)，有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。證書(shū)由人事部統(tǒng)一印制，各地人事（職改）部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)。
四、對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)的發(fā)放，各地區(qū)、各部門(mén)要加大管理力度，制定相應(yīng)的管理辦法。每年評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的任職資格數(shù)額，須經(jīng)省人事（職改）部門(mén)核準(zhǔn)。高級(jí)任職資格經(jīng)報(bào)省、部級(jí)人事（職改）部門(mén)審批備案后再發(fā)放證書(shū)；中、初級(jí)任職資格審批備案程序和證書(shū)發(fā)放辦法，由各地區(qū)、各部門(mén)制定。
五、各地區(qū)、各部門(mén)要提高證書(shū)管理工作的透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查，以違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處。對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的偽造販賣假證書(shū)的，要積極與公安部門(mén)配合，予以嚴(yán)厲打擊。
1.1市政工程監(jiān)理人員專業(yè)能力有待提升
監(jiān)理人員的專業(yè)能力高低對(duì)市政工程的建設(shè)具有直接影響。高素質(zhì)的監(jiān)理人員不僅可以極大地提高資源利用效率，而且還能夠促進(jìn)市政工程施工的順利進(jìn)行。但是，目前，不少市政工程的監(jiān)理人員缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)，從而造成監(jiān)理人員的整體素質(zhì)下降。如果市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)能力沒(méi)有得到提升，會(huì)降低市政工程的整體質(zhì)量。同時(shí)，每一個(gè)監(jiān)理單位都存在不同的經(jīng)營(yíng)管理方式和管理水平。實(shí)際上，只有少數(shù)的市政工程監(jiān)理單位制定了嚴(yán)格的管理制度和管理措施。一些監(jiān)理人員的專業(yè)能力差異也會(huì)使措施難以落到實(shí)處。
1.2市政工程監(jiān)理合同管理有待加強(qiáng)
市政工程在建設(shè)中相關(guān)監(jiān)理單位主要是以資金委托的方式，因此相關(guān)人員對(duì)市政工程監(jiān)理工作的過(guò)度干預(yù)，從而導(dǎo)致下級(jí)部門(mén)必須一切工作都要服從領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)階段許多市政工程為重點(diǎn)工程，需要相關(guān)單位做好合同管理工作。但是，在實(shí)際工作中市政工程監(jiān)理人員往往沒(méi)有按照相關(guān)的合同履行，因而大大地削弱了監(jiān)理人員的職能。同時(shí)，市政工程監(jiān)理費(fèi)用由于經(jīng)常出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，往往會(huì)給市政工程監(jiān)理單位的工作造成一定阻礙作用。
2市政工程監(jiān)理中的對(duì)策探究
隨著時(shí)展以及綜合國(guó)力不斷提高，加強(qiáng)對(duì)市政工程的有效監(jiān)理顯得十分重要。因此，各大市政工程施工單位應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
2.1完善市政工程監(jiān)理制度
科學(xué)合理的市政工程監(jiān)理制度對(duì)促進(jìn)工程施工建設(shè)具有促進(jìn)作用。因此，市政工程單位應(yīng)該建立一套完備的工程監(jiān)理制度，從而為市政工程的順利完成奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，市政工程建設(shè)單位還應(yīng)該明確各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任，確保各項(xiàng)措施都能夠具體地落到實(shí)處。例如，市政公路工程需要根據(jù)實(shí)際施工情況，制定完善的公路工程監(jiān)理制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市政公路工程的質(zhì)量、安全以及環(huán)保之間的有效監(jiān)督。監(jiān)理單位在簽訂和確認(rèn)監(jiān)理合同之后，需要及時(shí)地組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)和指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人?？偙O(jiān)辦要根據(jù)市政公路工程建設(shè)的進(jìn)度，組織編制項(xiàng)目和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，市政工程單位還要根據(jù)合同要求建立中心實(shí)驗(yàn)室，指定總體的進(jìn)度計(jì)劃以及工地實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目。在市政公路工程開(kāi)工之后，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)地簽發(fā)動(dòng)員預(yù)付款支付證書(shū)，明確各種材料的變更單價(jià)以及費(fèi)用。此外，監(jiān)理單位還應(yīng)該及時(shí)地監(jiān)督市政公路工程的施工進(jìn)度，并且檢驗(yàn)和審核進(jìn)度是否符合合同的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師要做好施工單位的安全和質(zhì)量保障工作，同時(shí)還要核查項(xiàng)目經(jīng)理、相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人以及專職人員的崗位職責(zé)等。
2.2提升市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)
市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)成為提高工程施工單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。高素質(zhì)的工程監(jiān)理隊(duì)伍有助于提高市政工程的建設(shè)效率。因此，市政工程的建設(shè)首先要確保監(jiān)理人員具有過(guò)硬的素質(zhì)。監(jiān)理人員需要不斷地培養(yǎng)積極開(kāi)拓的精神。管理工程建設(shè)是一門(mén)非常復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，因此需要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。作為市政監(jiān)理人員，應(yīng)該明確工程監(jiān)理的重要性，積極探索，從而找到適合本工程單位的監(jiān)理體制和規(guī)章。同時(shí)，監(jiān)理人員還應(yīng)該充實(shí)自身的專業(yè)知識(shí)。市政工程的監(jiān)理不僅包括了工程的立項(xiàng)、任務(wù)書(shū)的編制，而且還包括了對(duì)市政工程質(zhì)量的檢查、產(chǎn)品的審定等程序。因此，只有不斷地充實(shí)監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)，才能夠游刃有余地勝任監(jiān)理工作。目前，我國(guó)的市政工程種類復(fù)雜，因此需要專業(yè)的技術(shù)人員也非常多。不論是市政道路、給水排水，還是供熱通風(fēng)以及園林綠化等都要求監(jiān)理人員掌握相關(guān)的技術(shù)。此外，監(jiān)理人員還應(yīng)該要熟悉地掌握市政工程的施工圖紙以及了解施工單位的狀況。施工圖紙是市政工程建設(shè)的指南和向?qū)?。因此，監(jiān)理人員需要按照工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)圖紙。為了保證市政工程的順利施工，監(jiān)理人員還應(yīng)該前往施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程所在地的水文、地質(zhì)以及交通運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，監(jiān)理人員對(duì)市政工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的意外情況要做好預(yù)測(cè)工作。例如天氣狀況的變化以及地質(zhì)變化對(duì)市政工程建設(shè)的影響。監(jiān)理人員還應(yīng)該像施工人員一樣，培養(yǎng)自己吃苦精神，對(duì)市政工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該確保安全。
2.3加強(qiáng)市政工程建設(shè)的合同管理
市政工程項(xiàng)目的合同管理關(guān)系著市政工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。由于市政工程項(xiàng)目的合同管理工作復(fù)雜、合同周期長(zhǎng)以及工程的價(jià)值量大，因此加強(qiáng)對(duì)市政工程建設(shè)的合同管理顯得尤為重要。因此，在實(shí)際的市政工程建設(shè)中，監(jiān)理人員應(yīng)該要嚴(yán)格地把好合同簽訂關(guān)。合同的文本必須要對(duì)市政工程建設(shè)中的各項(xiàng)條款進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。因此，監(jiān)理人員要注重對(duì)合同的審核，從而有效地維護(hù)雙方的合法利益。同時(shí)，市政工程建設(shè)還需要嚴(yán)格地執(zhí)行合同管理中的條款，謹(jǐn)慎地對(duì)待合同管理中的補(bǔ)充意見(jiàn)。在正式進(jìn)行施工之前，市政工程監(jiān)理人員應(yīng)該及時(shí)地搜集相關(guān)文件，并進(jìn)行專業(yè)地審核，保障整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3結(jié)論
