時(shí)間：2023-06-28 10:01:11
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇企業(yè)檔案分類管理方法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、當(dāng)前我國(guó)稅收征管存在的主要問(wèn)題
為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后，由于把實(shí)行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的abc管理；二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門(mén)不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立,納稅人的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式日趨復(fù)雜,能否有效地對(duì)納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控是稅收征管的基礎(chǔ),只有打牢這個(gè)基礎(chǔ),才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對(duì)納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報(bào)方式多樣化的實(shí)際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開(kāi)始,所以應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)管理,包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi),對(duì)納稅戶納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進(jìn)行案頭審計(jì),并有針對(duì)性的開(kāi)展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作,切實(shí)掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等全部納稅事宜的全過(guò)程,并能通過(guò)管理及時(shí)而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數(shù)清,稅源明,所以應(yīng)該把抓好分類管理的落實(shí)作為加強(qiáng)征管的突破口。落實(shí)分類管理應(yīng)做到:(1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部要把推行分類管理看作是加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是創(chuàng)收的保證。要正確認(rèn)識(shí)分類管理的含義及其內(nèi)容。(2)結(jié)合實(shí)際,因地制宜進(jìn)行分類管理,以簽訂責(zé)任書(shū)的形式,把職責(zé)明確到人,落實(shí)到戶。(3)把分類管理、征管質(zhì)量(十率)考核,征管軟件的運(yùn)用、征管檔案的管理四項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行,分類管理中包含了后三項(xiàng)工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項(xiàng)基本就能水到渠成了。
一、當(dāng)前我國(guó)稅收征管存在的主要問(wèn)題
為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后，由于把實(shí)行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門(mén)不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立,納稅人的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式日趨復(fù)雜,能否有效地對(duì)納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控是稅收征管的基礎(chǔ),只有打牢這個(gè)基礎(chǔ),才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對(duì)納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報(bào)方式多樣化的實(shí)際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開(kāi)始,所以應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)管理,包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi),對(duì)納稅戶納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進(jìn)行案頭審計(jì),并有針對(duì)性的開(kāi)展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作,切實(shí)掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等全部納稅事宜的全過(guò)程,并能通過(guò)管理及時(shí)而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數(shù)清,稅源明,所以應(yīng)該把抓好分類管理的落實(shí)作為加強(qiáng)征管的突破口。落實(shí)分類管理應(yīng)做到:(1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部要把推行分類管理看作是加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是創(chuàng)收的保證。要正確認(rèn)識(shí)分類管理的含義及其內(nèi)容。(2)結(jié)合實(shí)際,因地制宜進(jìn)行分類管理,以簽訂責(zé)任書(shū)的形式,把職責(zé)明確到人,落實(shí)到戶。(3)把分類管理、征管質(zhì)量(十率)考核,征管軟件的運(yùn)用、征管檔案的管理四項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行,分類管理中包含了后三項(xiàng)工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項(xiàng)基本就能水到渠成了。
一、當(dāng)前我國(guó)稅收征管存在的主要問(wèn)題
為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后，由于把實(shí)行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門(mén)不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立,納稅人的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式日趨復(fù)雜,能否有效地對(duì)納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控是稅收征管的基礎(chǔ),只有打牢這個(gè)基礎(chǔ),才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對(duì)納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報(bào)方式多樣化的實(shí)際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開(kāi)始,所以應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)管理,包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi),對(duì)納稅戶納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進(jìn)行案頭審計(jì),并有針對(duì)性的開(kāi)展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作,切實(shí)掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等全部納稅事宜的全過(guò)程,并能通過(guò)管理及時(shí)而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數(shù)清,稅源明,所以應(yīng)該把抓好分類管理的落實(shí)作為加強(qiáng)征管的突破口。落實(shí)分類管理應(yīng)做到:(1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部要把推行分類管理看作是加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是創(chuàng)收的保證。要正確認(rèn)識(shí)分類管理的含義及其內(nèi)容。(2)結(jié)合實(shí)際,因地制宜進(jìn)行分類管理,以簽訂責(zé)任書(shū)的形式,把職責(zé)明確到人,落實(shí)到戶。(3)把分類管理、征管質(zhì)量(十率)考核,征管軟件的運(yùn)用、征管檔案的管理四項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行,分類管理中包含了后三項(xiàng)工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項(xiàng)基本就能水到渠成了。
（1）隨著人們的參保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)額日益增加。社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)檔案的要求就更加嚴(yán)格，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的先進(jìn)性也就顯得尤為重要。需要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)一步創(chuàng)新改革。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃。國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。
（3）我國(guó)公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門(mén)中管理，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門(mén)分散。
（4）缺乏社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作指標(biāo)評(píng)估。社會(huì)保障大量檔案工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，檔案工作不是很難評(píng)估社會(huì)保障，也沒(méi)有統(tǒng)一的行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，所以檔案的一部分工作人員放松了的工作要求。五種社會(huì)保險(xiǎn)檔案文件不是一個(gè)部門(mén)管理，導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)人員參與系統(tǒng)建設(shè)、彼此之間的不信任和人為障礙，造成檔案割裂。
2 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題
（1）社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集，并確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金是及時(shí)的問(wèn)題等。忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作在一個(gè)無(wú)序狀態(tài)，不能充分發(fā)揮其功能。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)不是標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不清楚檔案的范圍，社會(huì)保險(xiǎn)文檔集合并不完整，不完整的檔案管理方法等，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地?市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國(guó)許多地?市則沒(méi)有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。
3 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的解決辦法
（1）將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字存檔文件。紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字文件。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，靈活使用，如目錄數(shù)據(jù)適用于使用記錄文本；全文數(shù)據(jù)可以使用輸入圖像掃描；和一些目前常用的數(shù)據(jù)可以制成光盤(pán)。
（2）根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理。根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理，方便查找、儲(chǔ)存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門(mén)類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長(zhǎng)期”和“短期”三種保管期限。
（3）建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。
就目前來(lái)看，信息化時(shí)代的來(lái)臨，給檔案管理工作帶了新的挑戰(zhàn)，在檔案管理觀念以及管理方式等一系列方面提出了新的標(biāo)準(zhǔn)與要求。檔案管理工作，在企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及學(xué)校中具有非常重要的意義，但是我國(guó)檔案管理工作在信息化階段中還存在很多的問(wèn)題，如何有效地解決這些問(wèn)題是檔案工作者必須重視的一個(gè)事項(xiàng)。檔案科學(xué)序列化管理方法在檔案管理中的應(yīng)用，能夠解決檔案管理工作中存在的問(wèn)題，確保檔案管理工作的正常開(kāi)展[3]。
2檔案科學(xué)序列化管理的背景
檔案管理，是我國(guó)檔案事業(yè)中重要的組成部分，對(duì)于各個(gè)具體單位在生產(chǎn)與工作以及整個(gè)社會(huì)都具有重要意義，它也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要事項(xiàng)。檔案管理的主要對(duì)象是檔案，主要的任務(wù)是將各個(gè)分散、量大、零亂的檔案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理。隨著信息化技術(shù)水平的提升，檔案管理工作者必須加強(qiáng)自身的管理知識(shí)與管理水平，保證檔案管理工作能夠跟上信息化進(jìn)程，這樣才能夠更好地發(fā)揮檔案管理工作在各個(gè)行業(yè)中的作用[3]。
檔案管理工作向信息化方面發(fā)展是一種必然的趨勢(shì)，而一些管理工作者在信息化管理檔案的過(guò)程中，遇到了一些難以解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在檔案管理信息化之后，一些檔案呈現(xiàn)一種零散的狀況，很難對(duì)其建立相應(yīng)完整的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，特別是處理含有大量信息數(shù)據(jù)檔案的時(shí)候，例如：某些企業(yè)的檔案儲(chǔ)備庫(kù)中，很多檔案在邏輯上處于緊密聯(lián)系的狀態(tài)，但是在物理上卻分散存儲(chǔ)在不同的位置中，這種檔案庫(kù)結(jié)構(gòu)不利于檔案的合理規(guī)劃與管理。針對(duì)這一實(shí)際狀況，一些檔案管理工作者采取了檔案科學(xué)序列化管理的方法，對(duì)檔案進(jìn)行一個(gè)序列化的管理，對(duì)各個(gè)不同類型的檔案進(jìn)行分類管理，將相同類型的檔案劃歸為一類，簡(jiǎn)化了檔案管理操作流程。
3檔案科學(xué)序列化管理的方法分析
檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它要對(duì)一些分散的檔案進(jìn)行規(guī)劃，將所有的檔案按照不同類型進(jìn)行劃分，分別存儲(chǔ)在各自的位置中[1]。一些檔案工作者，結(jié)合自身在檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)與檔案管理的實(shí)際狀況，在對(duì)檔案科學(xué)序列化管理方法進(jìn)行分析與研究的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案科學(xué)序列化儲(chǔ)存方案進(jìn)行改進(jìn)，主要是根據(jù)相關(guān)的特征值，將一條檔案序列簡(jiǎn)化成一串簡(jiǎn)單的字符進(jìn)行管理，字符串中處于不同位置的字符都有其獨(dú)自的定義，通過(guò)對(duì)字符串進(jìn)行掃描就能夠便捷地看到檔案每一個(gè)條目中所含有的內(nèi)容，這種檔案科學(xué)序列化管理方法主要體現(xiàn)在以下例子中[2]。
將一條檔案中的前12個(gè)條目假設(shè)為一串?dāng)?shù)字，即135571409901。如果不對(duì)這一串?dāng)?shù)字進(jìn)行說(shuō)明，很難有人能夠準(zhǔn)確地理解這一串?dāng)?shù)字所蘊(yùn)含的意思。這一串?dāng)?shù)字實(shí)際上指的就是姓名代碼，我國(guó)高考中對(duì)于通用姓名的代碼收集了很多人名中經(jīng)常使用的漢字，每4位數(shù)字組成一個(gè)代碼對(duì)其中一個(gè)漢字進(jìn)行表示，然后不同的姓名就能夠通過(guò)漢字向數(shù)字的轉(zhuǎn)換，將姓名進(jìn)行序列化之后形成一個(gè)相關(guān)的字符串，如果將每一條檔案中的前12個(gè)條目設(shè)定為相關(guān)的姓名，那么每次需要對(duì)檔案進(jìn)行檢索與管理的時(shí)候，就只需要對(duì)相應(yīng)的數(shù)字串進(jìn)行檢索就能夠找到檔案?？梢酝ㄟ^(guò)這一種方式對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，但是要嚴(yán)格規(guī)定每一條經(jīng)過(guò)序列化處理后的檔案記錄，固定位置中必須設(shè)定固定的內(nèi)容，對(duì)于一些不同類型的檔案信息也可以對(duì)其設(shè)置相應(yīng)的姓名代碼來(lái)解決檔案管理，可以通過(guò)一串簡(jiǎn)單的字符對(duì)大量的檔案信息進(jìn)行管理，這是檔案科學(xué)序列化管理中的一種方法[2]。
檔案科學(xué)序列化管理中還存在著一些難以解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，檔案自身就具備難以規(guī)范的性質(zhì)，各個(gè)地區(qū)不同類型的檔案在序列長(zhǎng)度的設(shè)置上難以保持相同的狀態(tài)，這在很大程度上阻礙了檔案的檢索；第二個(gè)方面，檔案序列化的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，也難以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的確定，檔案工作者很難在全國(guó)范圍內(nèi)，運(yùn)用同一種方式對(duì)檔案進(jìn)行序列化管理；第三個(gè)方面，我國(guó)在檔案科學(xué)序列管理方面的檢索工具還不夠完善，導(dǎo)致檔案工作者無(wú)法科學(xué)地對(duì)檔案進(jìn)行合理的序列化管理。
檔案中含有大量的信息數(shù)據(jù)，具有非常高的信息數(shù)據(jù)分析價(jià)值，對(duì)于檔案內(nèi)含有的豐富信息數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析，可以采用序列化管理方式，對(duì)其進(jìn)行序列分類。經(jīng)過(guò)序列化處理之后的檔案信息，檔案工作者能夠直接對(duì)其進(jìn)行特征分析與研究，然后通過(guò)傳統(tǒng)的序列分析算法對(duì)其蘊(yùn)含的意義進(jìn)行深入的挖掘，獲取它所存在的價(jià)值。
一、我國(guó)社保檔案管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題
（一）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視
由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面，忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作處于無(wú)序狀態(tài)，其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體制不規(guī)范
由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會(huì)保險(xiǎn)文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)保險(xiǎn)檔案專職人員難落實(shí)。有些社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專職培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)檔案存檔的條件差
由于場(chǎng)地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題無(wú)法解決，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場(chǎng)所存放檔案，歷年累積的社會(huì)保險(xiǎn)檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒(méi)有專有的庫(kù)房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來(lái)非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來(lái)許多不便。
（四）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國(guó)許多地市則沒(méi)有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。
二、社保檔案管理的創(chuàng)新舉措
（一）盡快將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會(huì)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個(gè)數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來(lái)不方便，但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲(chǔ)存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，可靈活運(yùn)用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤(pán)。
（二）施行社保檔案分類管理
根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理，方便查找、儲(chǔ)存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門(mén)類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長(zhǎng)期”和“短期”三種保管期限。
（三）建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。
（四）建立全國(guó)統(tǒng)一管理下分支機(jī)構(gòu)
在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問(wèn)題，實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門(mén)、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國(guó)社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國(guó)各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。
【關(guān)鍵詞】如何做好；檔案；管理工作
一、提高綜合工作素質(zhì)
在一個(gè)單位中，要做好綜合檔案管理工作，那么這項(xiàng)工作就必須引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，只有這樣，這項(xiàng)工作才能夠順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)同感決定了檔案工作人員的工作態(tài)度，從而也就決定了綜合檔案管理工作的質(zhì)量。作為檔案管理的工作人員，應(yīng)當(dāng)盡可能發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，做好自己的工作，讓檔案管理工作為單位工作的順利開(kāi)展更好地服務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)看到這項(xiàng)工作的重要性和必要性，從而重視起來(lái)。就檔案的管理工作而言，工作人員的工作態(tài)度是最重要的，其次，要提高工作效率和工作質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是通過(guò)工作人員的基本工作起作用的，所以檔案工作者就要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，在日常工作中注意做到以下兩點(diǎn)：
1、端正工作態(tài)度，做好本職工作，爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己工作的滿意。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度很大程度上是取決于對(duì)工作人員的工作質(zhì)量和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的印象上。因此，作為一名檔案工作者，首先就要愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，給領(lǐng)導(dǎo)留下一個(gè)好的印象。
2、加強(qiáng)檔案重要性的宣傳。在單位里，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案的重視工作不夠，他們看來(lái)檔案對(duì)開(kāi)展其他工作是可有可無(wú)的，是不足輕重的。這是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)檔案管理工作的認(rèn)知度。此時(shí)，最需要的的就是檔案工作者的宣傳工作。工作者應(yīng)該經(jīng)常拿一些單位里的重要的文件資料給領(lǐng)導(dǎo)看，在領(lǐng)導(dǎo)的腦海里對(duì)檔案的相關(guān)工作形成深刻印象，受到深刻的啟發(fā)，在實(shí)踐中加以應(yīng)用。找機(jī)會(huì)跟領(lǐng)導(dǎo)談?wù)剻n案 管理工作的重要性，最大程度提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的認(rèn)同感。
二、綜合各種可利用的資源，實(shí)現(xiàn)綜合檔案管理現(xiàn)代化
伴隨著現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)工作的迅速發(fā)展，檔案管理工作也隨之發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了一系列亟待解決的問(wèn)題。例如，檔案的數(shù)量越來(lái)越多，檔案的分類管理體系越來(lái)越龐雜等。因此，現(xiàn)在的檔案管理對(duì)管理者的要求是非常高的，時(shí)下必須采用現(xiàn)代化管理手段方法才能有效解決新形勢(shì)下檔案管理中的各種問(wèn)題。
1、加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)，提高管理意識(shí)
檔案管理工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)素質(zhì)要求很高的工作，要求工作人員必須有過(guò)硬的檔案管理專業(yè)知識(shí)，高度的工作責(zé)任感，良好的職業(yè)道德，還要有樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，就要經(jīng)常涉獵一些相關(guān)的資料，增長(zhǎng)自己的知識(shí)領(lǐng)域，提高自身的綜合素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，做好新時(shí)代下的檔案管理工作。
2、提高自身綜合管理素質(zhì)
傳統(tǒng)的檔案管理方式主要是依賴手工抄寫(xiě)，其特點(diǎn)是容易操作，但是工作效率低下，而且出錯(cuò)率較高。隨著電子技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的手寫(xiě)檔案工作方式幾乎絕跡，現(xiàn)在的檔案管理工作全部依賴于計(jì)算機(jī)，這種先進(jìn)的科技手段和檔案管理技能到需要檔案管理者去掌握和熟練運(yùn)用。檔案管理者要注意提高自己的職業(yè)技能，在崗位上邊工作邊學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握最新的管理方法和計(jì)算機(jī)使用技巧，注意關(guān)注積累信息文化，努力使自己成長(zhǎng)為一名綜合素質(zhì)高的檔案管理工作人才。
3、利用現(xiàn)有的資源做好檔案管理工作
檔案匯集了大量的信息，是一種豐富的信息資源。也因此檔案整理工作變得繁瑣，重復(fù)工作多，勞動(dòng)強(qiáng)度大?，F(xiàn)在借助于計(jì)算機(jī)來(lái)處理，就變得簡(jiǎn)單的多了，而且受到了事半功倍的效果。在進(jìn)行人事立卷是工作人員根據(jù)自己的習(xí)慣來(lái)將資料整理分類，雖然分類都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，但是由于個(gè)人主觀因素的差異，會(huì)出現(xiàn)分來(lái)不準(zhǔn)的現(xiàn)象，給立卷工作帶來(lái)諸多不便。因此，計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)，盡可能減少手工操作的失誤，提升工作的效率。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)的工作力度，全面提升管理工作者的綜合素質(zhì)
檔案管理工作者的業(yè)務(wù)水平直接影響了檔案管理工作的質(zhì)量。檔案管理者為了能夠更好地適應(yīng)工作的需要，就要充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面提升自身的知識(shí)水平和管理的能力。為了不適應(yīng)檔案管理工作的變化，簡(jiǎn)化工作強(qiáng)度，就要轉(zhuǎn)變工作觀念，摒棄傳統(tǒng)的工作方式，學(xué)習(xí)新的管理方法和運(yùn)用新的管理工具。
1、增強(qiáng)繼續(xù)教育力度
發(fā)展繼續(xù)教育為進(jìn)一步適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作內(nèi)容。首先要解決的是要充分認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育在檔案管理工作中的重要性和實(shí)際意義；其次，要適應(yīng)時(shí)展的要求，培養(yǎng)一批專業(yè)的檔案管理工作人才。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立運(yùn)行機(jī)制
開(kāi)展檔案工作的培訓(xùn)的關(guān)鍵就是要建立一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。首先要建立關(guān)于實(shí)行繼續(xù)教育的管理制度，并嚴(yán)格實(shí)行；其次，在此基礎(chǔ)上建立繼續(xù)教育的激勵(lì)和約束機(jī)制，監(jiān)督和保障此機(jī)制的順利實(shí)施。
3、開(kāi)展綜合培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平
結(jié)合個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)的程度，在開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)要分層次、按崗位、多渠道、多形式進(jìn)行。按時(shí)、按需要提供給檔案工作者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，盡快、盡最大程度提高其職業(yè)水平。經(jīng)常普及相關(guān)知識(shí)，如哲學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等都會(huì)涉及到。最后還要加強(qiáng)科學(xué)信息知識(shí)的學(xué)習(xí)，將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到檔案的管理工作中，在工作方法和途徑上直接提高管理工作的效率。
四、做好檔案管理工作具有重要意義
一個(gè)企業(yè)要健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，檔案管理工作是一項(xiàng)不可缺少、不可怠慢的工作，是提高企業(yè)工作效率和工作質(zhì)量不可缺少的必要條件。企業(yè)的檔案記載了企業(yè)的發(fā)展歷程和優(yōu)秀成果，對(duì)于研究該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方案和科技創(chuàng)新有著非常重要的借鑒參考作用。做好企業(yè)檔案管理工作，首先有助于企業(yè)高管人員及時(shí)快速了解企業(yè)管理方面的基本資料，及時(shí)安排、調(diào)整、該更工作進(jìn)度和適當(dāng)?shù)娜藛T調(diào)配。其次，有助于社會(huì)各界直觀了解該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，奠定一定的企業(yè)合作基礎(chǔ)。做好檔案管理工作能夠促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。
（一）出口企業(yè)的分類管理
對(duì)納稅企業(yè)實(shí)行分類管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)集中使用有限的資源.提高管理和退稅的效率，降低企業(yè)的納稅成本與稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，營(yíng)造出一個(gè)稅企雙贏的局面。因此，通過(guò)合理的分類，建立出口企業(yè)分類管理檔案是從源頭落實(shí)出口退稅管理精細(xì)化的重要舉措。新西蘭等國(guó)家也有類似實(shí)行按企業(yè)類型采取不同方式辦理退稅的辦法；希臘稅法規(guī)定.大型企業(yè)每月申請(qǐng)一次出口退稅，中型企業(yè)兩個(gè)月申請(qǐng)一次退稅，小型企業(yè)3個(gè)月申請(qǐng)一次退稅。國(guó)家稅務(wù)總局早在1998年6月就下發(fā)了《關(guān)于出口貨物退（免）稅實(shí)行按企業(yè)分類管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]95號(hào)），對(duì)出口企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，但由于該制度本身缺乏較強(qiáng)的操作性，在實(shí)際工作中，為了規(guī)避偷、騙稅風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不愿將企業(yè)評(píng)定為較高的等級(jí)，或者即使評(píng)定了較高的等級(jí)，仍然采用與較低等級(jí)企業(yè)一樣的審核、審批方式.這不僅加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的工作負(fù)擔(dān)，也影響了大企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，因此，當(dāng)前有必要進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)出口企業(yè)按信用等級(jí)分類管理的辦法。
本文從縱向時(shí)間發(fā)展和橫向相互比較相結(jié)合角度對(duì)出口企業(yè)提出進(jìn)行分類管理的思路。
1.單戶縱向考察.按信用等級(jí)實(shí)現(xiàn)分類管理。單戶縱向考察是指僅就某一企業(yè)，對(duì)其性質(zhì)、規(guī)模、出口額、賬證健全程度、歷史發(fā)展或變革、有無(wú)偷逃稅記錄等情況進(jìn)行綜合考察和評(píng)價(jià)，從而將企業(yè)劃分為不同的類別，相當(dāng)于給企業(yè)評(píng)定一個(gè)信用等級(jí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)則視企業(yè)的不同信用等級(jí)，對(duì)其采用不同的方式辦理出口退稅審核、審批手續(xù)。
2.多戶橫向比較.建立多指標(biāo)分類管理體系。所謂多指標(biāo)分類管理，是指預(yù)先建立全部企業(yè)的基本情況信息庫(kù)和一系列指標(biāo)體系（如注冊(cè)地址、所處行業(yè)、主要出口貨物、適用的退稅率等），以便退稅管理人員在實(shí)際的工作中，根據(jù)不同的需要，快速地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的相應(yīng)分類和數(shù)據(jù)提取。對(duì)企業(yè)按信用等級(jí)分類，主要用于選擇應(yīng)采取的退稅方式，而要更全面地掌握企業(yè)的基本情況，進(jìn)行不同企業(yè)間的情況對(duì)比分析，提高出口退稅一系列報(bào)表的制作效率，必須建立企業(yè)的基本情況檔案，并納入特定的計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)。
（二）建立退稅評(píng)估機(jī)制
退稅評(píng)估是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，它是指運(yùn)用信息化的科學(xué)評(píng)價(jià)分析方法，對(duì)出口企業(yè)各種信息資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行比較、分析、論證、測(cè)算及評(píng)估，密切關(guān)注企業(yè)的出口貨物、出口金額等基本情況變化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)出口企業(yè)的精細(xì)化管理，預(yù)防出口騙稅案件的發(fā)生。
當(dāng)前，隨著貿(mào)易方式的多樣化，出口騙稅形式也呈現(xiàn)出隱蔽性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。2004年偵破的福州“9·03”重大出口騙稅案，涉及高報(bào)出口金額5.28億元，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票1.52億元，騙取出口退稅5－469萬(wàn)元，早在事發(fā)前，就已經(jīng)有種種跡象表明，該企業(yè)的出口存在異常情況，但正是由于沒(méi)有建立一定的機(jī)制對(duì)企業(yè)的出口信息進(jìn)行分析、評(píng)估，使得這些異常情況被忽視，最終導(dǎo)致了一起特大出口騙稅案的發(fā)生?？梢?jiàn)，建立出口退稅評(píng)估機(jī)制以在源頭上有效抑制出口騙稅刻不容緩。
二、過(guò)程監(jiān)控精細(xì)化：完善日常審核機(jī)制
（一）單證審核的精細(xì)化
審核企業(yè)的出口單證是出口退稅的基礎(chǔ)性工作之一，目前對(duì)單證的審核主要是通過(guò)比對(duì)單證的電子信息和紙質(zhì)材料，驗(yàn)證企業(yè)每一筆出口記錄的真實(shí)性和有效性，以確定是否準(zhǔn)予辦理該筆出口的退稅。作為出口退稅的主要單證，報(bào)關(guān)單包含較多信息.一般較受稅務(wù)人員的重視，而核銷單和出口發(fā)票的審核則相對(duì)比較簡(jiǎn)單，特別是出口記錄較多的企業(yè)，往往只對(duì)其單證作抽樣的人工對(duì)單審核。自2004年6月《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]64號(hào)文）執(zhí)行以來(lái)，核銷單的審核難度進(jìn)一步加大，為此，本文認(rèn)為，有必要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)核銷單的精細(xì)化管理。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2004]64號(hào)文件規(guī)定，出口企業(yè)可以在貨物報(bào)關(guān)出口之日起180天內(nèi)，向所在地主管退稅部門(mén)提供出口收匯核銷單，這一措施為企業(yè)收齊單證提供了充足的時(shí)間，但由于其與出口報(bào)關(guān)單必須于貨物報(bào)關(guān)出口之日起90天內(nèi)提供的期限不同，便可能出現(xiàn)企業(yè)暫欠核銷單的情況，如果沒(méi)有對(duì)該部分暫欠的核銷單進(jìn)行規(guī)范管理，將會(huì)使出口退稅必須的要件“出口收匯并已核銷”和“單證齊全”的規(guī)定形同虛設(shè)。
因此.基層退稅管理人員應(yīng)該建立一個(gè)核銷單暫欠和補(bǔ)齊情況的備查賬，詳細(xì)記錄每家企業(yè)每月暫欠或補(bǔ)齊核銷單的號(hào)碼、對(duì)應(yīng)的出口日期、報(bào)關(guān)單號(hào)碼、發(fā)票號(hào)碼以及金額，可以要求每家企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的格式提供電子版明細(xì)賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)予以匯總。備查賬建立后，一方面可以加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)核銷單的有效管理與監(jiān)控，另一方面，還可據(jù)以督促企業(yè)按時(shí)收齊核銷單，避免企業(yè)因核銷單逾期收回而造成轉(zhuǎn)內(nèi)銷補(bǔ)稅，蒙受不必要的損失。（二）加快電子信息化進(jìn)程
出口退稅信息化是整體稅收工作信息化的重要組成部分，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)出口退稅精細(xì)化管理的主要依托。惟有實(shí)現(xiàn)了高度的信息化，才可能實(shí)現(xiàn)真正的精細(xì)化。
首先，亟待解決的是退稅機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)外部的信息共享與傳遞問(wèn)題。主要是與內(nèi)部征稅機(jī)關(guān)、稽查機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享以及與外部海關(guān)部門(mén)、外匯管理部門(mén)之間的信息傳遞有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，外部信息的共享是稅務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。以最主要出口單證之一的海關(guān)出口報(bào)關(guān)單為例，一張報(bào)關(guān)單信息從企業(yè)在電子口岸交單，到海關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)至海關(guān)總署.再到國(guó)家稅務(wù)總局，直至傳遞到基層退稅部門(mén)，最快的也要兩三個(gè)工作日，不僅效率低下，而且，在臨近申報(bào)期限的時(shí)候，一旦企業(yè)忘記交單，往往給申報(bào)、審核造成非常被動(dòng)的局面。因此，迫切要求建立一個(gè)即時(shí)的信息傳遞平臺(tái)，允許基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)之間直接進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，以確保信息傳遞的及時(shí)、高效，保障出口退稅申報(bào)審核工作的平穩(wěn)開(kāi)展。
其次，要完善出口退稅申報(bào)審核軟件。系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)該有一個(gè)整體方案，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的需要.又不能過(guò)于頻繁地升級(jí)，缺乏必要的穩(wěn)定性，使退稅管理人員和企業(yè)疲于應(yīng)付。要切實(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的基本原則，加快出口退稅申報(bào)審核系統(tǒng)的建設(shè)步伐。
（三）加強(qiáng)征、退稅管理環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系
由于我國(guó)增值稅征收管理體制的不健全和不合理，征退稅地區(qū)和機(jī)關(guān)之間往往缺乏對(duì)征稅信息的必要溝通，“征歸征，退歸退，征退不見(jiàn)面”.這種信息不對(duì)稱的情況嚴(yán)重影響了出口退稅工作的順利進(jìn)行。
具有發(fā)達(dá)增值稅制度的法國(guó)、德國(guó)、意大利和韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，出口退稅管理都是以科學(xué)、嚴(yán)密和完善的增值稅征收管理為基礎(chǔ)，實(shí)行征退（免）緊密銜接的退稅方式的。近幾年的出口騙稅案件也足以說(shuō)明，企業(yè)騙取退稅往往不只是在最后的出口環(huán)節(jié)做文章，更多的是將犯罪的關(guān)口前移，早在征稅環(huán)節(jié)便埋好伏筆。2006年查獲的“夏都專案”就是一起典型的低值高報(bào)騙稅案。低值商品想要高報(bào)出口，必須通過(guò)之前多道環(huán)節(jié).將價(jià)格逐步提高，而為了獲得退稅，企業(yè)還必須取得大量的進(jìn)項(xiàng)稅額，“夏都專案”中的犯罪分子正是利用了我國(guó)征退稅工作脫節(jié)的可乘之機(jī)，通過(guò)獲取虛假進(jìn)項(xiàng)，騙取退稅。
可見(jiàn)，脫離增值稅征稅環(huán)節(jié)的出口退稅有其不可克服的弊端。一方面，征退脫節(jié)加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與征管機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本；另一方面，征退脫節(jié)無(wú)法完全堵塞騙稅漏洞，甚至導(dǎo)致企業(yè)的騙稅行為更加隱蔽和多樣化。因此，在我國(guó)出口退稅工作中應(yīng)該遵循“征退一體”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)征退稅管理一體化。
當(dāng)前我們?nèi)匀恢饕ㄟ^(guò)專門(mén)的進(jìn)出口稅收管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)出口退稅工作，在征、退稅尚未一體化的條件下，尤其有必要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)征、退稅機(jī)關(guān)之間的有機(jī)聯(lián)系，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核出口企業(yè)的退稅資料時(shí)，要將其增值稅申報(bào)表與稅收征管信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作比對(duì)，核準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)，必要時(shí)通過(guò)函調(diào)等形式了解前道生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的稅收征管情況，以保證退稅的準(zhǔn)確度。
三、日常檢查與稅務(wù)稽查雙管齊下
清算工作本來(lái)是退稅機(jī)關(guān)一年一度的必修課，但從2005年開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局取消了出口退稅清算工作，也就是說(shuō)，今后不再每年定期對(duì)出口退稅企業(yè)開(kāi)展下戶清算，這便要求我們?cè)谄渌h(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管征。對(duì)企業(yè)的不定期檢查主要有納稅評(píng)估、審計(jì)規(guī)程及其他各專項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)的定期檢查則主要是一般納稅人的年審，本文主要討論如何結(jié)合一般納稅人年審工作，做好出口退稅企業(yè)的日常檢查。
