時(shí)間：2023-06-30 09:23:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇網(wǎng)絡(luò)空間治理原則，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)化治理一、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)污染的表象
（1）群體行為關(guān)系的失調(diào)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，作為行為主體的人類顯露出了明顯的窘迫狀態(tài)，準(zhǔn)備不足，適用不良，應(yīng)對(duì)慌亂等，這些構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)主體責(zé)任缺位的危機(jī)。此外，網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)絡(luò)污染物充斥著人們的視野，損害了諸多網(wǎng)絡(luò)參與者的合法權(quán)益，對(duì)他人的姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等造成了一系列侵害。（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的污染。網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)的主體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的違規(guī)使用，使得網(wǎng)絡(luò)公共生活的環(huán)境處于混亂無(wú)序的狀態(tài)。政治上一些和極端組織利用互聯(lián)網(wǎng)散布不良的輿論信息，為其制造混亂和破壞提供便利；經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)網(wǎng)公司依靠強(qiáng)大的技術(shù)降低成本、鎖定用戶群，這樣難免會(huì)隨著食物鏈的延伸而拉大貧富差距；文化上網(wǎng)絡(luò)空間宣揚(yáng)的自由化導(dǎo)致了信息的泛濫，一些低俗消極的文化向人們的大腦傳遞偏頗的文化理念。這些構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的污染。（3）資源的失衡。網(wǎng)絡(luò)空間的資源是網(wǎng)絡(luò)空間的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)步與發(fā)展的不竭動(dòng)力，然而這種資源的背后卻暗藏風(fēng)險(xiǎn)，拿網(wǎng)絡(luò)交易來(lái)說(shuō)，它是一種非即時(shí)結(jié)清交易，通常是消費(fèi)者金錢支付后，服務(wù)商才發(fā)送貨物和提供服務(wù)，基于我國(guó)金融服務(wù)水平的限制，網(wǎng)絡(luò)支付的信息很容易被泄露和冒用，網(wǎng)絡(luò)安全難以得到保障。
二、生態(tài)化治理：網(wǎng)絡(luò)空間治理的新路徑
（一）網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)空間與自然生態(tài)系統(tǒng)有著驚人的相似之處，是一個(gè)典型的生態(tài)系統(tǒng)，它以互聯(lián)網(wǎng)為組織根基，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)參與者互相依賴、相輔相成，共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)化治理的內(nèi)涵及其豐富，包括：在多個(gè)參與主體之間建立一種和諧共生、互惠互利、互幫互助的生態(tài)關(guān)系，從而達(dá)到有序有為、朝氣蓬勃、欣欣向榮的生態(tài)化治理效果；生態(tài)化治理以網(wǎng)絡(luò)規(guī)范為支撐和經(jīng)驗(yàn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和規(guī)范兼顧；治理要?jiǎng)?chuàng)新。
（二）網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的特點(diǎn)。（1）治理主體的多元化。生態(tài)化治理是一個(gè)多元主體聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，從而構(gòu)成了一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的治理網(wǎng)。在這一生態(tài)圈中，行為主體的治理屬于核心層，政府的治理屬于擴(kuò)展層，相關(guān)參與者的治理屬于社會(huì)層。（2）治理手段的多元化。網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的建構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管理、網(wǎng)絡(luò)安全的保障、網(wǎng)絡(luò)主體的自律等網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行方式，可依托的具體生態(tài)化手段是多樣的，有法律、市場(chǎng)、技術(shù)、柔性等手段。（3）治理機(jī)制的合作化。治理主體之間要密切配合，跨域協(xié)作，利益共生，彼此之間形成一個(gè)有機(jī)的整體，治理主體間的關(guān)系是互惠互利、充滿活力和激情的、是一種欣欣向榮的有序有為的生態(tài)化關(guān)系。
三、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的具體措施
（一）完善不同主體的治理能力。首先要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間主體的自律。在認(rèn)知上，個(gè)體應(yīng)該擁有足夠的辨別力和成熟的認(rèn)識(shí)；在能力儲(chǔ)備上，積極培養(yǎng)人的自我掌控能力；在實(shí)踐活動(dòng)上，檢視自己的行為活動(dòng)并施以約制。其次，要充分發(fā)揮立法、行政、司法等部門的職責(zé)，形成從引導(dǎo)到立法、從宏觀調(diào)控到法律細(xì)化、從嚴(yán)格管理到自我約束的網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系。最后要發(fā)揮相關(guān)社會(huì)治理者的作用，廣泛動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)參與者，全面激發(fā)社會(huì)成員的力量，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）完善多元化治理手段，充分發(fā)揮多元化治理手段的優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)方面，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。生態(tài)化治理應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)的貼近生活性，重視市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，讓更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入進(jìn)來(lái)提供多樣化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。在法律方面，要完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法。要在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，利用合法程序?qū)υ械木W(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，同時(shí)要加強(qiáng)各職能部門的執(zhí)法力度，密切配合。在道德方面，弘揚(yáng)正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值理念，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)文明準(zhǔn)則，尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)自由，在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)中自持自律。
（三）健全跨域協(xié)作機(jī)制。首先，要實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的跨域協(xié)作。生態(tài)化治理除了需要政府行政部門清晰定位、發(fā)揮職能之外，還需要將社會(huì)其它治理力量激發(fā)起來(lái)，充分發(fā)揮多種力量，各司其職、各盡其能、各展所長(zhǎng)，最終將這些部門都統(tǒng)一于網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的龐大工程里面。其次，要實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家的跨域協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題，它關(guān)涉的利益是人類共同的利益，羅列于這張龐大網(wǎng)之內(nèi)的各個(gè)國(guó)家在全球?qū)用婧涂鐕?guó)層面通過(guò)對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作等方式來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)存在的問(wèn)題，管理人類共同的事物。
參考文獻(xiàn)：
近日，美國(guó)國(guó)務(wù)院、司法部、商務(wù)部、國(guó)防部等部門共同頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》），集中闡述了美國(guó)政府有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃。該文件被白宮官員稱為“美國(guó)在21世紀(jì)的歷史性政策文件”，標(biāo)志著美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策第一次有了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
美國(guó)《戰(zhàn)略》全文共25頁(yè)，整體描繪了美國(guó)政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、治理與安全的戰(zhàn)略藍(lán)圖?！稇?zhàn)略》闡述了美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間著力推進(jìn)的七大政策重點(diǎn)，分別涉及經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、司法、軍事、網(wǎng)絡(luò)管理、國(guó)際發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)自由等領(lǐng)域，這七大政策重點(diǎn)構(gòu)成了美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)外交”的主要內(nèi)容。此外，《戰(zhàn)略》還強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域始終堅(jiān)持的三個(gè)核心原則：基本自由、隱私、信息的自由流動(dòng)。根據(jù)《戰(zhàn)略》，一個(gè)開(kāi)放、安全、通用、可靠的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間是美國(guó)對(duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想。
奪取網(wǎng)絡(luò)空間的信息主導(dǎo)權(quán)
美國(guó)政府此次出臺(tái)《戰(zhàn)略》，意圖以美國(guó)價(jià)值觀引領(lǐng)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，奪取網(wǎng)絡(luò)空間的信息主導(dǎo)權(quán)，其背后有著全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。
首先，美國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)信任危機(jī)。美國(guó)《戰(zhàn)略》，實(shí)質(zhì)上是一份網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)際戰(zhàn)略，因?yàn)閮H從目錄來(lái)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，全文除了一小部分談的是網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展問(wèn)題，其余大部分談的都是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗。
其次，美國(guó)極力推崇互聯(lián)網(wǎng)自由。美國(guó)近年來(lái)的《四年一度防務(wù)評(píng)審》、《提交第44屆總統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》等多份政府文件中，均不斷強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是與太空、海洋并列的第三大全球公地。新出臺(tái)的《戰(zhàn)略》同樣將網(wǎng)絡(luò)空間和其他兩個(gè)公地視為同等重要，并進(jìn)一步指出美國(guó)要確保在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略威懾力，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，確保美軍在全球公地的自由進(jìn)入和調(diào)動(dòng)。
再次，美國(guó)需要互聯(lián)網(wǎng)政策的頂層設(shè)計(jì)?？肆诸D政府、布什政府在信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全方面都曾推出過(guò)戰(zhàn)略計(jì)劃，奧巴馬上任以來(lái)也曾過(guò)《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》等文件，但這些文件僅僅是圍繞技術(shù)提出了相關(guān)政策問(wèn)題的解決思路。而新出臺(tái)的《戰(zhàn)略》則是美國(guó)政府針對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)推出的首份國(guó)際戰(zhàn)略與政策報(bào)告，重要程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了上述文件，其內(nèi)容與目標(biāo)已從美國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)空間范圍擴(kuò)展到全球網(wǎng)絡(luò)空間。
應(yīng)對(duì)美國(guó)《戰(zhàn)略》
盡管這份戰(zhàn)略中沒(méi)有點(diǎn)名任何國(guó)家，但文中仍然“保留”了美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的一貫偏見(jiàn)，多處對(duì)中國(guó)“暗中”關(guān)照。此外，《戰(zhàn)略》中使用了“cyberspace”，而非傳統(tǒng)的“internet”，表明美國(guó)的該項(xiàng)政策不僅限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，還可能包括未來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)等新興網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，也反應(yīng)出美國(guó)將要在這些領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,最大程度上謀求自身利益的真實(shí)目的。
健康的網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)是法制化管理：
1、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化治理，首先要實(shí)現(xiàn)有法可依。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的拓展和延伸，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾和糾紛也會(huì)在這個(gè)空間有所體現(xiàn)。我國(guó)已出臺(tái)一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的法律制度，為網(wǎng)絡(luò)健康有序安全發(fā)展提供了有力保證。但也存在有的法律制度過(guò)于原則或籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，不能很好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展變化。應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息安全法律制度，提高立法質(zhì)量，把握和尊重網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和可操作性。
2、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化治理，還要抓好嚴(yán)格執(zhí)法。法律制定后，執(zhí)法就是網(wǎng)絡(luò)法治化治理的關(guān)鍵。不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地，必然要求依法懲治各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。前不久國(guó)家頒布相關(guān)司法解釋，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗的打擊力度，就是例證。應(yīng)進(jìn)一步豐富執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加快解決網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中的管轄權(quán)、證據(jù)的獲取保存等問(wèn)題。
3、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化治理，也要立足全民守法。目前，我國(guó)有6億多網(wǎng)民、5億手機(jī)網(wǎng)民，數(shù)百萬(wàn)家網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)法治化治理，既是為了廣大人民群眾，更要依靠廣大人民群眾。實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)，需要互聯(lián)網(wǎng)的管理者、網(wǎng)站主辦者以及廣大群眾的共同參與、建設(shè)和努力。只有大家同力共舉，牢固樹(shù)立法治觀念和自律精神，才能建設(shè)一個(gè)健康、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)安全；關(guān)系
引言
要想確保網(wǎng)絡(luò)安全并且維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就必須要探究這兩者之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上還需要制定出相應(yīng)的策略來(lái)幫助維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全。就國(guó)內(nèi)而言，需要建立起相應(yīng)的立法制度維護(hù)這兩者之間的關(guān)系并持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及安全朝著更加穩(wěn)定和諧的方向前進(jìn)。就國(guó)際而言，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論以及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的國(guó)際認(rèn)同是促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系和諧發(fā)展的重要部分，從而我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)安全也會(huì)隨之發(fā)展。
1網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的前提
1.1國(guó)家層面
①經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐之后發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自治論在現(xiàn)今社會(huì)難以得到繼續(xù)發(fā)展。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)自治論在理論上是能夠促進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的，因?yàn)樵诶碚搶用嫔?，網(wǎng)絡(luò)空間如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么就算沒(méi)有國(guó)家權(quán)力介入，網(wǎng)絡(luò)本身也可以直接解決網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題，因此人們才寄希望于能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自治來(lái)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)治理以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全的目的。不過(guò)網(wǎng)絡(luò)僅僅只有人們使用的一種工具，其并不具備主動(dòng)治理的能力，于是事實(shí)證明這一方式其實(shí)是得不到實(shí)際應(yīng)用的。究其原因，關(guān)鍵在于現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)充斥著網(wǎng)絡(luò)攻擊、犯罪等不安全的網(wǎng)絡(luò)行為，使網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題逐漸暴露在眾多人的視野之中。正是因?yàn)檫@一現(xiàn)象的頻發(fā)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)自治難以持續(xù)運(yùn)行下去。于是，在網(wǎng)絡(luò)自治難以充分實(shí)現(xiàn)的情況下，就需要進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力介入，這同時(shí)也符合國(guó)家法律所規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全需要[1]。②因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的快速普及，導(dǎo)致每一個(gè)國(guó)家之間都開(kāi)始緊密聯(lián)系在一起，網(wǎng)絡(luò)甚至已經(jīng)開(kāi)始涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治等領(lǐng)域。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)圖1提升網(wǎng)絡(luò)安全水平的對(duì)策除了可以說(shuō)明現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度越來(lái)越快之外，還說(shuō)明國(guó)家需要充分運(yùn)用自身的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以維持自身安全。這就表明，不管是從國(guó)家主觀意愿還是網(wǎng)絡(luò)客觀需要中的任何一個(gè)層面來(lái)看，國(guó)家都必須要制定出有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法制法規(guī)來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以保障網(wǎng)絡(luò)安全。
1.2國(guó)際層面
正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)所涉及的方面極其廣泛并且網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也存在著國(guó)際性，因此所有介入互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家都需要考慮同一個(gè)問(wèn)題，那就是本國(guó)家應(yīng)該使用哪種方法來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加之網(wǎng)絡(luò)安全具有國(guó)際性，那么為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，國(guó)際之間的合作變得極其重要。①因?yàn)閲?guó)家的綜合實(shí)力有所懸殊，因此每個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)水平也有所差距。但是如果每一個(gè)國(guó)家僅僅是在意獨(dú)自的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，那么網(wǎng)絡(luò)空間的分配為將會(huì)變得不均衡，甚至?xí)斐删W(wǎng)絡(luò)霸權(quán)問(wèn)題出現(xiàn)。因此，那些具有較低網(wǎng)絡(luò)水平的國(guó)家將會(huì)難以確保自身的網(wǎng)絡(luò)安全[2]。②國(guó)際網(wǎng)絡(luò)之間的合作也是極其必要的，倘若失去了國(guó)際合作關(guān)系，那么每一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全都會(huì)收到一定的威脅。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)逐漸成為世界眾多國(guó)家所共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因此哪怕是超級(jí)大國(guó)也必須要投身于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的洪流之中。這就意味著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作已經(jīng)成為了各國(guó)之間心照不宣的事實(shí)。除此之外，保障合作國(guó)家處于平等地位也是極其必要的，這是因?yàn)槿绻W(wǎng)絡(luò)安全合作國(guó)家失去平等地位，那么國(guó)際合作便會(huì)淪為空談。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作的主要目的不僅是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，更重要的是憑借國(guó)際合作來(lái)阻止網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展，從而確保網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較差的國(guó)家也能夠擁有自身的網(wǎng)絡(luò)利益。因此作為國(guó)際主權(quán)中的重要組成部分，保障主權(quán)國(guó)家的平等地位則是推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作的關(guān)鍵。主權(quán)概念中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是平等，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要含義就是確保各國(guó)能夠以平等的身份擁有國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間，這也從另一個(gè)側(cè)面證明網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能夠維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家平等。不僅如此，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作的前提就是制定出相應(yīng)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范[3]。只有在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范以及國(guó)際認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，才能夠真正保障網(wǎng)絡(luò)安全。此外，還可以借助政府間國(guó)際組織平臺(tái)以及政府間國(guó)際會(huì)議契機(jī)，這些組織和會(huì)議應(yīng)該秉持著各國(guó)平等的原則來(lái)看展網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，同時(shí)還需要確保各國(guó)擁有平等的權(quán)利，而這些國(guó)家權(quán)利都是來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，這就直接說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在保障網(wǎng)絡(luò)安全中發(fā)揮了重要作用。
2網(wǎng)絡(luò)安全為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（1）網(wǎng)絡(luò)安全的存在實(shí)際上是為了保障國(guó)家能夠平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。其實(shí)，每一國(guó)家的實(shí)際網(wǎng)絡(luò)安全狀況直接取決于該國(guó)擁有哪種水平的網(wǎng)絡(luò)空間制約能力，其中既包括了網(wǎng)絡(luò)法規(guī)能力以及以及防范網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，還包括了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪能力以及自衛(wèi)能力。倘若一個(gè)國(guó)家并沒(méi)有良好的的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，就難以使其基于自身網(wǎng)絡(luò)情況而獲得平等的網(wǎng)絡(luò)空間治理參與權(quán)[4]。基于這點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)際上已經(jīng)成為了某一個(gè)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)能力的處理能力的關(guān)鍵體現(xiàn)點(diǎn)。越來(lái)越多的國(guó)家而開(kāi)始意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并且已經(jīng)開(kāi)始使用相應(yīng)的對(duì)策來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)安全水平，如圖1所示。（2）網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境優(yōu)良與否將會(huì)對(duì)行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)產(chǎn)生影響。倘若某一個(gè)國(guó)家具有比較安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，那么該國(guó)將會(huì)享有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，比如可以靈活處理本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)并對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行規(guī)劃，還可以行使網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)并參加網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)，因此本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)將會(huì)得到更加穩(wěn)固的保障[5]。不過(guò)，如果某一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境不太理想的話，那么一部分擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國(guó)家將會(huì)對(duì)那些沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)空間保障的國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義并侵犯其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，所以包括美國(guó)在內(nèi)的一些強(qiáng)國(guó)就一直不愿意將國(guó)家主權(quán)放置進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間之中。這就表示如果國(guó)家并沒(méi)有優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，那么就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。（3）良好的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意味著健康的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，那么在網(wǎng)絡(luò)暴力以及網(wǎng)絡(luò)犯罪事件得到制止之后，社會(huì)的狀態(tài)也會(huì)更加穩(wěn)固。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，群眾在網(wǎng)絡(luò)上的一言一行都代表著整個(gè)國(guó)家的狀態(tài)，這也在一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)。那么良好的網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)將會(huì)極大促進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中的形象，同時(shí)也會(huì)在很大程度上加速網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的獲取。因此，就國(guó)內(nèi)以及國(guó)際兩個(gè)層面而言，國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全都為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程之中，人們使用網(wǎng)絡(luò)的頻率越來(lái)越高，甚至大多數(shù)的人已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了依賴性，因此網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家之間?，F(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)安全兩者之間呈現(xiàn)出缺一不可、聯(lián)系緊密的關(guān)系。①網(wǎng)絡(luò)主權(quán)給國(guó)家安全提供了保障，正是因?yàn)閲?guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)既能夠制約本國(guó)網(wǎng)絡(luò)又能促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理。②網(wǎng)絡(luò)安全則是為保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)制度的適用性奠定了基礎(chǔ)，在此同時(shí)還可以進(jìn)一步鞏固各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際地位。
參考文獻(xiàn)
[1]龍衛(wèi)球.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管制的基礎(chǔ)、架構(gòu)與限定問(wèn)題———兼論我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的正當(dāng)化基礎(chǔ)和適用界限[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，05：1~13+129.
[2]王立君，何田田.國(guó)際法治與國(guó)際實(shí)踐的互動(dòng)———2014年國(guó)際法學(xué)熱點(diǎn)問(wèn)題研究綜述[J].南都學(xué)壇，2015，04：64~73.
[3]王存剛，趙陽(yáng).大數(shù)據(jù)與中國(guó)外交決策機(jī)制創(chuàng)新———基于組織決策理論的視角[J].外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2015，04：1~18.
[4]王春暉.互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則基于國(guó)際法理應(yīng)成全球準(zhǔn)則———“領(lǐng)網(wǎng)權(quán)”是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的繼承與延伸[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，01：8~15.
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)權(quán) 數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)空間 大數(shù)據(jù)
中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2013）01-0053-58
近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類的信息化進(jìn)程開(kāi)始從“信息時(shí)代”步入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。信息化產(chǎn)物——數(shù)據(jù)——成為了一種新的資源。各國(guó)在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)等各方面對(duì)數(shù)據(jù)資源的依賴越來(lái)越大，對(duì)數(shù)據(jù)資源的占有和利用已經(jīng)成為決定國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。各國(guó)的數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)的保護(hù)，而以美英為首的西方政府積極推動(dòng)“數(shù)據(jù)民主”運(yùn)動(dòng)，不僅喚醒了公民的數(shù)據(jù)權(quán)意識(shí)，也將西方民主模式植入到了網(wǎng)絡(luò)空間。
本文將以大數(shù)據(jù)現(xiàn)象為時(shí)代背景，來(lái)研究數(shù)據(jù)權(quán)的起源和發(fā)展，辨析數(shù)據(jù)權(quán)的概念，探討數(shù)據(jù)權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的影響。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨
1 大數(shù)據(jù)現(xiàn)象引起全球關(guān)注
大數(shù)據(jù)（big data）一詞來(lái)源于國(guó)外，2001年就出現(xiàn)在《電腦人工智能》期刊的文章標(biāo)題中。從字面上看，大數(shù)據(jù)即為很大的數(shù)據(jù)之意，即該詞揭示了數(shù)據(jù)具有海量的特征。在2011年上半年，以國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）和麥肯錫全球研究院（MGI）為主導(dǎo)的多個(gè)美國(guó)咨詢公司了兩個(gè)關(guān)于大數(shù)據(jù)的前瞻性研究報(bào)告。其中，由美國(guó)易安信公司（EMC）贊助的題為《從混亂中挖掘價(jià)值》的IDC“數(shù)字宇宙”研究結(jié)果表明，2011年的信息創(chuàng)造和復(fù)制總量超過(guò)了1.8ZB，在短短5年內(nèi)增長(zhǎng)了9倍，并且預(yù)測(cè)到2020年全球?qū)⑦_(dá)到令人恐怖的35ZB的數(shù)據(jù)量。而MGI的報(bào)告《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》認(rèn)為，如今的數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)刻刻都在源源不斷地滲入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，數(shù)據(jù)正日益成為與實(shí)物資本和人力資源同等重要的生產(chǎn)要素。
隨后，IBM、微軟、甲骨文等全球知名IT企業(yè)紛紛跟進(jìn)，擴(kuò)展了大數(shù)據(jù)一詞的內(nèi)涵，使之不僅包括了海量（Volume）的特征，還賦予了快速（Velocity）、多樣（Variety）和價(jià)值（Value）等特點(diǎn)。美國(guó)企業(yè)的這一系列行動(dòng)，使得大數(shù)據(jù)逐漸從傳統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)中脫穎而出，成為了信息產(chǎn)業(yè)新的關(guān)注熱點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)界以外，還有如《紐約時(shí)報(bào)》、《科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》和《哈佛商業(yè)評(píng)論》等世界頂級(jí)報(bào)刊也了多篇關(guān)于大數(shù)據(jù)的評(píng)論。在國(guó)內(nèi)，有關(guān)大數(shù)據(jù)的媒體報(bào)道出現(xiàn)于2011年，各大門戶網(wǎng)站接連探討了大數(shù)據(jù)的概念和技術(shù)方案，并且相關(guān)大數(shù)據(jù)著作也陸續(xù)出版?？傊?，這些企業(yè)和媒體已顯示出了對(duì)大數(shù)據(jù)的密切關(guān)注。
2 數(shù)據(jù)的價(jià)值正日益顯現(xiàn)
數(shù)據(jù)中存在的價(jià)值早已被人們發(fā)現(xiàn)。在1958年，IBM公司就提出了基于數(shù)據(jù)分析挖掘的商業(yè)智能概念，將企業(yè)中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)，幫助企業(yè)做出有效的決策。但這種企業(yè)級(jí)、小規(guī)模數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)生的效益并不足以讓人們認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的巨大潛能。而如今，各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的，以及由鍵盤、傳感器、攝像頭等采集的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出指數(shù)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不僅導(dǎo)致了對(duì)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析的巨大市場(chǎng)需求，也帶動(dòng)了數(shù)據(jù)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)MGI測(cè)算，美國(guó)醫(yī)療行業(yè)的大數(shù)據(jù)每年可以創(chuàng)造3000億美元的價(jià)值——比西班牙每年醫(yī)療投入的兩倍還多；歐洲公共管理部門的大數(shù)據(jù)每年則有相當(dāng)于2500億歐元的價(jià)值——比希臘的GDP還高……。另外，甲骨文公司更進(jìn)一步明確了大數(shù)據(jù)的價(jià)值并非大數(shù)據(jù)本身所具有。恰恰相反，原始的大數(shù)據(jù)往往具有價(jià)值密度低的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到可用的形式或派生出可用部分，再對(duì)其進(jìn)行分析，才能創(chuàng)造出價(jià)值。
大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價(jià)值已滲透到各個(gè)領(lǐng)域。在商業(yè)界，谷歌、亞馬遜等跨國(guó)企業(yè)掌握了大量的全球個(gè)人用戶數(shù)據(jù)，以此推出多種服務(wù)，擴(kuò)大收益。在科學(xué)界，微軟的科學(xué)家們系統(tǒng)介紹了科學(xué)研究“第四范式”（paradigm，前三范式分別為理論、實(shí)驗(yàn)和計(jì)算）——利用大數(shù)據(jù)分析去發(fā)現(xiàn)未知規(guī)則，例如采用“機(jī)器學(xué)習(xí)”的方法對(duì)包括約30萬(wàn)名患者的數(shù)萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行分析挖掘研究，以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一名充血性心力衰竭病人在出院后的30天內(nèi)是否會(huì)再次入院。在公共管理方面，美國(guó)紐約市政府收集了市民求助熱線311電話的信息，通過(guò)對(duì)這些信息的數(shù)據(jù)分析來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并據(jù)此采取措施管理城市。
3 美國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)政策
當(dāng)大數(shù)據(jù)成為新興熱點(diǎn)之時(shí)，奧巴馬政府于2012年3月29日正式宣布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”。該份文件提出政府將攜手六個(gè)重要部門，承諾投入2億美元資金，共同推進(jìn)整個(gè)美國(guó)從大量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞見(jiàn)的能力，并借助這些能力，實(shí)現(xiàn)在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥研究、教育，以及國(guó)家安全等多個(gè)領(lǐng)域的突破。這是全球第一個(gè)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的國(guó)家政策，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)從企業(yè)上升到了國(guó)家層面。
由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)是支撐國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。誰(shuí)能夠占有大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能最大限度地挖掘大數(shù)據(jù)中的價(jià)值，牢牢掌握大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的主動(dòng)權(quán)。我們國(guó)家有著十多億的人口數(shù)量和應(yīng)用市場(chǎng)，復(fù)雜性高、充滿變化，如此龐大的用戶群體使我國(guó)將成為世界上數(shù)據(jù)儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家。解決這種由大規(guī)模數(shù)據(jù)引起的問(wèn)題，探索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的解決方案，是我國(guó)未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效率提高的重要手段。因此，我們必須認(rèn)清大數(shù)據(jù)時(shí)代的形勢(shì)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
二、數(shù)據(jù)權(quán)的起源和發(fā)展
1 大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)
信息技術(shù)是管理和利用信息所采用的各種技術(shù)的總稱。信息技術(shù)在經(jīng)歷了計(jì)算機(jī)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，已逐步向大數(shù)據(jù)時(shí)代過(guò)渡。過(guò)去，信息技術(shù)的發(fā)展造成了信息鴻溝和信息過(guò)載。而現(xiàn)在，技術(shù)發(fā)展所形成的大數(shù)據(jù)在給人們創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)成熟的條件下，大數(shù)據(jù)可以隨時(shí)隨地采集，可以跨地區(qū)、跨國(guó)界存儲(chǔ)，可以毫無(wú)阻礙地在網(wǎng)路空間中傳播。而且，伴隨各種類型數(shù)據(jù)的整合，各行業(yè)數(shù)據(jù)的融合，以及政府、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)的共享，無(wú)處不在的數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)管理異常艱難。再者，數(shù)據(jù)一旦被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手掌握，很有可能使自身的安全和利益受到損害。因而，各種利益集團(tuán)就產(chǎn)生了數(shù)據(jù)權(quán)紛爭(zhēng)，將數(shù)據(jù)權(quán)問(wèn)題推進(jìn)到人們的視野。
2 數(shù)據(jù)資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的數(shù)據(jù)權(quán)
當(dāng)前，數(shù)據(jù)權(quán)紛爭(zhēng)的核心是對(duì)數(shù)據(jù)資源占有和利用權(quán)利的保護(hù)。在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)際問(wèn)實(shí)體貨物的流動(dòng)和資金的流動(dòng)都要受到國(guó)家監(jiān)管，由國(guó)際公約進(jìn)行協(xié)調(diào)。而在網(wǎng)絡(luò)空間中，國(guó)家邊界依舊存在，對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用亦是涉及國(guó)家和利益的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
近年來(lái)，隨著云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，跨國(guó)數(shù)據(jù)中心紛紛建立，國(guó)家間的數(shù)據(jù)權(quán)問(wèn)題日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)在“9·11”事件之后出臺(tái)了《愛(ài)國(guó)者法案》，該法案擴(kuò)張了美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限，使得其有權(quán)搜索電話、電子郵件、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他各種記錄。美國(guó)政府利用該法案先后要求微軟和谷歌將歐洲數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交給美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)對(duì)此提出了強(qiáng)烈的抗議，要求美國(guó)當(dāng)局做出解釋。此后，歐洲對(duì)微軟、谷歌等美國(guó)公司采取了更為嚴(yán)格的審查。另外，加拿大衛(wèi)生部也出臺(tái)了禁止本國(guó)電子病歷數(shù)據(jù)在美國(guó)境內(nèi)處理的法令，該法令就是針對(duì)數(shù)據(jù)資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)保護(hù)本國(guó)利益的措施。
國(guó)內(nèi)有報(bào)道指出，美國(guó)政府今年3月公布的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)高效開(kāi)發(fā)利用展開(kāi)相關(guān)研究和建設(shè)，增強(qiáng)其先期開(kāi)發(fā)別國(guó)數(shù)據(jù)資源的能力，必須引起我們的警惕。國(guó)家在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)下，迫切需要采取措施對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，這就要求國(guó)家積極為數(shù)據(jù)安全研究相應(yīng)的對(duì)策。除了上述歐洲和加拿大的保護(hù)行動(dòng)外，有的國(guó)家還采取了更為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)政策，例如法國(guó)就決定將相關(guān)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理交給真正的法國(guó)企業(yè)去做。但在另一方面，數(shù)據(jù)需要在國(guó)家間自由流動(dòng)，就像商品和勞務(wù)在不同國(guó)家和地區(qū)之間貿(mào)易一樣，這樣的自由流動(dòng)能夠使大數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的效益最大化。因此，單純的限制數(shù)據(jù)流動(dòng)以保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)也在一定程度上有違全球貿(mào)易自由化的精神。
3 “數(shù)據(jù)民主”下的數(shù)據(jù)權(quán)
自2010年4月起，曾在廣東省公共部門和信息領(lǐng)域工作、現(xiàn)居美國(guó)匹茲堡的學(xué)者涂子沛在《南方都市報(bào)》上刊發(fā)了多篇文章，介紹了國(guó)外政府信息公開(kāi)的最新動(dòng)向。內(nèi)容包括：美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等多個(gè)國(guó)家陸續(xù)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，把從前政府專有的公共數(shù)據(jù)推上了互聯(lián)網(wǎng)，掀起了“數(shù)據(jù)民主化”浪潮。隨后，英國(guó)首相卡梅倫認(rèn)可了這場(chǎng)“數(shù)據(jù)民主”運(yùn)動(dòng)，并正式提出“數(shù)據(jù)權(quán)”（Right to Data）的概念，指出這是信息社會(huì)一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，承諾要繼續(xù)在全社會(huì)推向深入。更進(jìn)一步，除了政府公開(kāi)數(shù)據(jù)外，英國(guó)也鼓勵(lì)商業(yè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，提出了名為“我的數(shù)據(jù)”的計(jì)劃。在英國(guó)商業(yè)部的主導(dǎo)下，巴克萊信用卡、匯豐銀行、家悅采購(gòu)零售公司、谷歌等十多家不同行業(yè)的巨頭已經(jīng)加入了“我的數(shù)據(jù)”行動(dòng)，對(duì)客戶開(kāi)放與其相關(guān)的數(shù)據(jù)。第三方可以就這些數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)出專業(yè)的算法，為客戶提供更多更好的服務(wù)。
“數(shù)據(jù)民主”下的數(shù)據(jù)權(quán)是民主社會(huì)公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共數(shù)據(jù)采集自公民，而提倡“數(shù)據(jù)民主”則是將公民的義務(wù)與權(quán)利對(duì)等起來(lái)，把這些取之于民的數(shù)據(jù)重新用之于民。例如，最近有一則新聞報(bào)道了一位13歲以色列少年利用政府公開(kāi)的導(dǎo)彈防御預(yù)警信息，開(kāi)發(fā)了一款免費(fèi)手機(jī)應(yīng)用，當(dāng)加沙地帶向以色列南部發(fā)射導(dǎo)彈的時(shí)候?qū)?huì)給手機(jī)發(fā)送警報(bào)。由此可見(jiàn)，在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，就必然會(huì)有人會(huì)利用這些數(shù)據(jù)去創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
但是，在效益背后我們也要認(rèn)識(shí)到英美等國(guó)大力倡導(dǎo)的“數(shù)據(jù)民主”可能存在的兩層含義：在第一層面，推進(jìn)民眾的數(shù)據(jù)權(quán)意識(shí)，是符合信息化特別是大數(shù)據(jù)本身發(fā)展規(guī)律要求的，有其合理性；而在第二層面，“數(shù)據(jù)民主”運(yùn)動(dòng)亦是西方發(fā)達(dá)國(guó)家將民主模式植入網(wǎng)絡(luò)空間的行為，究其意圖很有可能要在網(wǎng)絡(luò)空間推廣西方的價(jià)值觀，達(dá)到其加強(qiáng)主導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)空間的目的，這不得不引起我們的注意。
三、數(shù)據(jù)權(quán)概念的辨析
1 從網(wǎng)絡(luò)到數(shù)據(jù)
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的國(guó)家觀念受到了新的沖擊，國(guó)家的范圍從領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、太空拓展到了人造的網(wǎng)絡(luò)空間。這一由各種主機(jī)、路由器、網(wǎng)路線路、終端、軟件系統(tǒng)所構(gòu)成的“第五空間”，對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全和利益有著重大的戰(zhàn)略意義。由此誕生的網(wǎng)絡(luò)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的國(guó)家的自然延伸，其主要內(nèi)容就是國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)。在2012年10月4日的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題布達(dá)佩斯國(guó)際會(huì)議上，中國(guó)外交部條法司司長(zhǎng)黃惠康提出了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的“網(wǎng)絡(luò)”原則，即要根據(jù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、文化語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣等，在充分考慮本國(guó)廣大民眾意愿和適當(dāng)借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，制定本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共政策和法律，并依法管理互聯(lián)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡(luò)空間首要原則標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)的提升?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的監(jiān)管上，包括網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施運(yùn)行安全的保障，以及采用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行維護(hù)。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)不僅是要保障對(duì)信息技術(shù)的掌控，還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)取得占有和管轄的權(quán)利。早在本世紀(jì)初，就有學(xué)者提出信息的概念，認(rèn)為信息是國(guó)家在信息活動(dòng)中的體現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于政權(quán)管轄地域內(nèi)任何信息的制造、傳播和交易活動(dòng)，以及相關(guān)的組織和制度擁有最高權(quán)力。該含義與數(shù)據(jù)大致相同。但是在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)的概念已不同于信息，數(shù)據(jù)是信息的原生態(tài)，數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)所涵蓋的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出信息的范疇。因而，當(dāng)下迫切需要將數(shù)據(jù)意識(shí)提高到與網(wǎng)絡(luò)意識(shí)同等的高度，要重視在數(shù)據(jù)資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)數(shù)據(jù)的適當(dāng)保護(hù)，同時(shí)也要重視“數(shù)據(jù)民主”的數(shù)據(jù)權(quán)問(wèn)題。
2 數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)權(quán)之間的關(guān)系
從實(shí)施主體來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)包括數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)利兩方面。數(shù)據(jù)的主體是國(guó)家，是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用的權(quán)力。數(shù)據(jù)權(quán)利的主體是公民，是相對(duì)應(yīng)公民數(shù)據(jù)采集義務(wù)而形成的對(duì)數(shù)據(jù)利用的權(quán)力，這種對(duì)數(shù)據(jù)的利用又是建立在數(shù)據(jù)之下的。只有在數(shù)據(jù)法定框架下，公民才可自由行使數(shù)據(jù)權(quán)利。
從實(shí)施方式來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)又包括數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)管轄權(quán)兩方面。數(shù)據(jù)所有權(quán)是國(guó)家對(duì)于本國(guó)數(shù)據(jù)排他性占有的權(quán)利。數(shù)據(jù)管轄權(quán)是國(guó)家對(duì)其本國(guó)數(shù)據(jù)享有的管理和利用的權(quán)利?？梢?jiàn)，數(shù)據(jù)權(quán)又與國(guó)家領(lǐng)土等有著諸多相似之處。
3 數(shù)據(jù)權(quán)的特征
雖然數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)的提法已經(jīng)多次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外報(bào)道中，但是卻并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一而確切的定義。一般情況下，數(shù)據(jù)是指網(wǎng)絡(luò)空間中的國(guó)家，此類說(shuō)法已被部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)同。數(shù)據(jù)權(quán)則多指一項(xiàng)公民權(quán)利，這一概念出自英國(guó)首相卡梅倫。而在兩者之間，數(shù)據(jù)權(quán)又具有包含數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)利的關(guān)系。因此，從數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)利的特點(diǎn)出發(fā)，可以總結(jié)出數(shù)據(jù)權(quán)的兩個(gè)基本特征。
一是數(shù)據(jù)權(quán)具有獨(dú)立性，即一個(gè)獨(dú)立國(guó)家可以完全自主地對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)行駛占有和管轄的權(quán)利，并且能夠排除任何外來(lái)的干涉。這一特征也是國(guó)家的獨(dú)立性在網(wǎng)絡(luò)空間中的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)權(quán)的獨(dú)立性與國(guó)家安全密切相關(guān)。
二是數(shù)據(jù)權(quán)具有開(kāi)放性，即公民可以在法律框架下要求涉及自身利益數(shù)據(jù)公開(kāi)并能夠被利用的權(quán)利。這也是公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中的體現(xiàn)。公民對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)的利用，不僅可以創(chuàng)造出大數(shù)據(jù)應(yīng)用新的商業(yè)模式和就業(yè)機(jī)會(huì)，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、數(shù)據(jù)權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的影響
1 新數(shù)據(jù)安全觀
數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)空間治理的首要問(wèn)題。一方面，為了維護(hù)數(shù)據(jù)需要采取“嚴(yán)防死守”式的安全策略；另一方面又要應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)趨勢(shì)下的數(shù)據(jù)公開(kāi)，將互聯(lián)網(wǎng)上的信息與政府掌握的、企業(yè)運(yùn)行中產(chǎn)生的、各種個(gè)人應(yīng)用設(shè)備采集的數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用。在這種情況下，數(shù)據(jù)權(quán)就對(duì)傳統(tǒng)信息安全保護(hù)的觀點(diǎn)形成了挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間治理中需要一種新的安全觀，這種新安全觀能夠在對(duì)數(shù)據(jù)利用的同時(shí)找到保護(hù)和開(kāi)放的平衡點(diǎn)，限制任何對(duì)數(shù)據(jù)過(guò)度的排他占有和無(wú)限制開(kāi)放，以保護(hù)國(guó)家、個(gè)人的安全和利益。
新數(shù)據(jù)安全觀的具體表現(xiàn)就是建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)法律制度。在全球化網(wǎng)絡(luò)空間中，數(shù)據(jù)的復(fù)制和傳輸變得十分方便。有時(shí)在不需要人工操作的情況下，系統(tǒng)自動(dòng)就能將大量的數(shù)據(jù)從一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)迅速地移動(dòng)到另一數(shù)據(jù)庫(kù)中，甚至這種移動(dòng)是跨地域、跨國(guó)界的。在數(shù)據(jù)的流動(dòng)當(dāng)中，便存在了這樣一種情況：在A國(guó)采集的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在B國(guó)的數(shù)據(jù)中心并被C國(guó)的用戶使用。如果其中出現(xiàn)了糾紛，數(shù)據(jù)權(quán)該如何維護(hù)？該依據(jù)哪個(gè)國(guó)家的法律呢？而事實(shí)是，國(guó)際上并沒(méi)有對(duì)跨國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定相應(yīng)的協(xié)定，而各國(guó)的數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)法律又不盡相同，這就導(dǎo)致類似的糾紛往往無(wú)從妥善解決。
要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)權(quán)維護(hù)以及對(duì)大數(shù)據(jù)的有效利用，就必須調(diào)整和建立一些與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流動(dòng)和利用相關(guān)的法律。同制定傳統(tǒng)法律相比，這些法律需要與國(guó)際上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其核心是要用全球化的視野來(lái)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)權(quán)，這樣才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的價(jià)值。
2 數(shù)據(jù)隱私權(quán)和知情權(quán)
數(shù)據(jù)權(quán)意識(shí)的萌芽為網(wǎng)絡(luò)空間的治理又提出一個(gè)新命題，就是對(duì)數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)。傳統(tǒng)意義上的隱私包括三種類型：一是物理隱私，指保護(hù)個(gè)人空間不受干擾，包括財(cái)產(chǎn)、身體和行為不被窺探和侵犯。許多國(guó)家都有隱私法防止對(duì)生活財(cái)產(chǎn)的非法搜查和充公。二是信息隱私，指?jìng)€(gè)人信息以數(shù)字或其他形式被收集、存儲(chǔ)和共享的合理使用。許多國(guó)家也有金融、醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)信息隱私的相關(guān)法律。三是組織隱私，指政府機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)希望能夠使各項(xiàng)活動(dòng)和秘密不被泄露。例如，企業(yè)可能需要保護(hù)商業(yè)秘密，政府可能選擇不公開(kāi)安全政策以防止恐怖襲擊。然而，大數(shù)據(jù)使得這些隱私都有可能被暴露在網(wǎng)絡(luò)空間中。例如，個(gè)人的行蹤不僅可以被大街上的各種監(jiān)控設(shè)備記錄下來(lái)，也可能在使用手機(jī)時(shí)被定位系統(tǒng)收集起來(lái)。這些數(shù)據(jù)若為不法分子所利用，極有可能對(duì)個(gè)人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成損害。而政府和企業(yè)的信息化也會(huì)使得部分敏感數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間中流動(dòng)，使國(guó)家數(shù)據(jù)受到威脅，甚至給國(guó)家安全帶來(lái)極高風(fēng)險(xiǎn)。
同樣，數(shù)據(jù)權(quán)意識(shí)也催生了公民對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)知悉、獲取和利用的強(qiáng)烈要求。這種權(quán)利亦被稱作知情權(quán)。大數(shù)據(jù)推動(dòng)了數(shù)據(jù)開(kāi)放的進(jìn)程，而國(guó)外的“數(shù)據(jù)民主”實(shí)踐也證明了政府公開(kāi)數(shù)據(jù)帶來(lái)的好處。但是，數(shù)據(jù)的開(kāi)放是公民的知情權(quán)與國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等條件相博弈的過(guò)程。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)空間的治理往往會(huì)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)與限制，忽視公民對(duì)數(shù)據(jù)知情權(quán)的要求，給有效治理帶來(lái)了某種程度上的困難。
3 網(wǎng)絡(luò)空間的全民治理
數(shù)據(jù)權(quán)的合理運(yùn)用，也會(huì)改變網(wǎng)絡(luò)空間治理的方式。過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)空間治理一般由政府主導(dǎo)，由政府制定政策進(jìn)行自上而下的管理，企業(yè)和個(gè)人參與度較少。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。另外，數(shù)據(jù)權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府的職能將逐漸收縮到維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)的范圍，而將數(shù)據(jù)知悉和利用的權(quán)利返還給企業(yè)和個(gè)人，讓全民都來(lái)管理和利用這些數(shù)據(jù)，使普通民眾也能站到網(wǎng)絡(luò)空間治理的最前線。
一、我國(guó)尋釁滋事罪的立法沿革
尋釁滋事的起源是1979年刑法規(guī)定的流氓罪。1979年刑法第160條規(guī)定：“聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)，破壞公共秩序，情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制?！痹撟飳?duì)社會(huì)秩序有極大危害，且具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性。但在此法條中，尋釁滋事一罪，與聚眾斗毆、侮辱婦女及其他流氓活動(dòng)并列，是流氓罪中的一項(xiàng)且法條并未對(duì)尋釁滋事的具體內(nèi)涵做出判定，具有模糊性和籠統(tǒng)性，因而給尋釁滋事罪的司法認(rèn)定帶來(lái)困難，尋釁滋事罪成為“口袋罪”，與罪刑相適應(yīng)原則和刑法謙抑性原則相違背。1997年《刑法》修正案的實(shí)施，對(duì)中國(guó)刑事司法制度的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。此次法律修改中，尋釁滋事罪從流氓罪中獨(dú)立出來(lái)并進(jìn)一步細(xì)化。1997年修訂的刑法第293條規(guī)定：隨意毆打他人、情節(jié)惡劣的；追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣的；強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。以上四種行為均被判定為尋釁滋事罪。隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪行為呈現(xiàn)出各種復(fù)雜的形式，導(dǎo)致許多情況下，很難根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)判斷犯罪行為。2011年5月1日生效的《刑法修正案（八）》修訂了對(duì)該罪行的指控和定罪標(biāo)準(zhǔn)，使其定罪趨向合理化。修正案填補(bǔ)了現(xiàn)存刑法的空白，增加了具體的“恐嚇”犯罪行為，明確了具體的犯罪次數(shù)，并通過(guò)增加附加刑的方法使懲罰手段多樣化。不過(guò)，這些法律條文大多指的是現(xiàn)實(shí)生活中的尋釁滋事。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由網(wǎng)絡(luò)傳播引起的尋釁滋事，至今仍沒(méi)有明確的法律規(guī)定。在判決網(wǎng)絡(luò)傳播引起的尋釁滋事事件時(shí)，也往往按照現(xiàn)有的、適用于現(xiàn)實(shí)生活的尋釁滋事條文。政府和立法部門已經(jīng)意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的新問(wèn)題，不少法律條例、安全管理辦法等也涉及到了網(wǎng)絡(luò)傳播擾亂社會(huì)秩序的情況；最高法和最高檢在2013年頒布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定：“……編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，……造成公共秩序嚴(yán)重混亂的“可認(rèn)定為尋釁滋事罪。此司法解釋中，在網(wǎng)絡(luò)上編造虛假信息造成嚴(yán)重混亂的行為會(huì)被判定為尋釁滋事罪。這一司法解釋留滯著一些問(wèn)題：司法解釋中禁止的不少行為，都帶有尋釁滋事罪的色彩，但對(duì)其定義、處罰方式都不夠明晰。因此，目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播引起的尋釁滋事罪的定義仍不明晰。在實(shí)際判決過(guò)程中，也存在著不少爭(zhēng)議和問(wèn)題。因此，明確網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事罪的構(gòu)成要件、判決方式，不僅有利于推動(dòng)法律完善，還有利于在司法實(shí)踐中有理可依、有據(jù)可憑，為司法實(shí)踐提供指導(dǎo)。
二、網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事的犯罪構(gòu)成
（一）犯罪場(chǎng)域——公共場(chǎng)所盡管按照兩高關(guān)于尋釁滋事罪的司法解釋，車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、影劇院等場(chǎng)地都屬于公共場(chǎng)所的范疇。兩高對(duì)于公共場(chǎng)所的定義強(qiáng)調(diào)物理空間的概念，這類公共場(chǎng)所的共同特征在于公眾的廣泛參與。根據(jù)此類定義，網(wǎng)絡(luò)空間有著眾多網(wǎng)民的參與，網(wǎng)絡(luò)空間也屬于公共場(chǎng)所。此外，根據(jù)哈貝馬斯提出的公共領(lǐng)域理論，公共領(lǐng)域指的是公共輿論領(lǐng)域。在新媒體時(shí)代，公眾普遍參與到具有開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)空間中，獲取參與社會(huì)生活的各種信息，并發(fā)表對(duì)于社會(huì)公共生活的看法。而且，相比于傳統(tǒng)的、在某個(gè)特定公共場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的尋釁滋事行為，網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事行為由于網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性和參與性特征，影響范圍更廣，傳播速度更快。因此，網(wǎng)絡(luò)空間也是公共場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序也是公共秩序的一部分。
（二）犯罪客體——社會(huì)秩序犯罪客體指刑事法律所保護(hù)而為犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。尋釁滋事罪在刑法第六章“妨害社會(huì)管理秩序”部分出現(xiàn)，因此，社會(huì)管理秩序是刑法保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，但尋釁滋事行為人損害了這一關(guān)系。社會(huì)秩序，與公共秩序概念相似。公共秩序與社會(huì)秩序都指維系社會(huì)中的人的生產(chǎn)、生活所必須的前提條件，是一種宏觀的規(guī)范。而社會(huì)場(chǎng)所秩序則是社會(huì)秩序的子概念，是社會(huì)秩序在不同場(chǎng)所下的具體化，具有各個(gè)場(chǎng)所的特征。那么，在給尋釁滋事行為定罪時(shí)，應(yīng)該怎么界定社會(huì)秩序這一犯罪客體呢？網(wǎng)絡(luò)作為公共場(chǎng)所，那么其秩序應(yīng)該屬于社會(huì)場(chǎng)所秩序。但在判定是否破壞公共秩序時(shí)，是以破壞網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，還是以網(wǎng)絡(luò)信息傳播影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷？
（三）犯罪動(dòng)機(jī)——主觀故意利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行尋釁滋事的行為人，必定出于某種動(dòng)機(jī)，希望某一事件發(fā)生。因此，這些行為人必定是主觀上有過(guò)錯(cuò)?？傮w上看，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事的動(dòng)機(jī)可大體分為兩類：一.經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。即希望通過(guò)尋釁滋事獲得經(jīng)濟(jì)利益。在新媒體時(shí)代，吸引更多的眼球，就能為自己提供更充足的變現(xiàn)資源。因此，一些人通過(guò)發(fā)表一些駭人聽(tīng)聞虛假信息和不正當(dāng)言論來(lái)博取關(guān)注。二.情感動(dòng)機(jī)。不少人將新媒體平臺(tái)作為情感宣泄的渠道，但在情感宣泄時(shí)堅(jiān)持了錯(cuò)誤的價(jià)值觀導(dǎo)向。如辱罵犧牲民警、侮辱救災(zāi)英雄。然而，在網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事事件中，人們的動(dòng)機(jī)變得更加隱晦。不像現(xiàn)實(shí)中的尋釁滋事般易于發(fā)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；管轄權(quán)；地域
一、引言
互聯(lián)網(wǎng)是近些年最熱的詞匯，網(wǎng)絡(luò)空間使得地球呈現(xiàn)“扁平化”的趨勢(shì)，人們可以任意探索世界的任何地方和角落。根據(jù)《2014中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述》的研究顯示，本年度呈現(xiàn)“新業(yè)態(tài)、深融合”態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)格局加速變革，產(chǎn)業(yè)鏈更加細(xì)分，業(yè)務(wù)應(yīng)用日益豐富，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，全球形成了一個(gè)大同空間，即“賽柏空間①”（Cyberspace）。正是基于網(wǎng)絡(luò)這種獨(dú)特的個(gè)性，給國(guó)際私法中網(wǎng)絡(luò)涉外民事案件的管轄權(quán)的規(guī)定帶來(lái)了沖突和挑戰(zhàn)。
《布萊克法律詞典》將管轄權(quán)定義為“法院確定爭(zhēng)議事項(xiàng)并以適當(dāng)組成的法院對(duì)于標(biāo)的物和當(dāng)事人有控制權(quán)為先決條件的權(quán)力。”根據(jù)管轄權(quán)的階段為分類標(biāo)準(zhǔn)可分為立法管轄權(quán)和司法管轄權(quán)，本文討論的管轄權(quán)主要是司法管轄權(quán)。
二、互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)
互聯(lián)網(wǎng)是由郵政系統(tǒng)，媒體信息等子系統(tǒng)組成的虛擬空間，他具有與實(shí)體空間截然不同的特點(diǎn)：（1）全球性。在這個(gè)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)打破國(guó)界的概念，讓跨區(qū)域的交流成為可能。全球網(wǎng)絡(luò)治理成為我們每個(gè)地球村村民的共同任務(wù)，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，任何規(guī)則制定、秩序建立也都必須由所有治理參與方共同協(xié)商和建設(shè)。（2）客觀性。雖然我們是以虛擬身份出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的，但我們的精神思想，權(quán)利義務(wù)都是客觀存在的。（3）交互性。就像人們常用的微信、人人網(wǎng)、豆瓣網(wǎng)、微博等，這些網(wǎng)站能讓人們心靈貼的更近，快速分享自己的喜怒哀樂(lè)，分享新聞信息和視頻圖片，但正是由于這一便利特征使得網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)行為會(huì)造成一方積極利益的減少和消極利益的增加。（4）當(dāng)事人身份不確定性。當(dāng)事人身份不確定性?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶群體構(gòu)成的復(fù)雜，接入網(wǎng)絡(luò)的方式簡(jiǎn)便，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的缺失，會(huì)讓當(dāng)事人剝離出國(guó)籍或住所地等傳統(tǒng)身份構(gòu)成要素，虛假身份的產(chǎn)生異常便利，正如網(wǎng)絡(luò)世界中一句廣為流傳的話“根本沒(méi)人知道計(jì)算機(jī)對(duì)面坐著的是否為一個(gè)小動(dòng)物②。”
三、Internet對(duì)傳統(tǒng)管轄權(quán)依據(jù)的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)理論的法律原則一般是屬人、屬地原則以及當(dāng)事人意思自治原則，連接因素主要是以住所、國(guó)籍、行為地等。如果用戶適用的是筆記本電腦或者是ipad，itouch或者用手機(jī)上網(wǎng)，那么他就可以隨心所欲的登陸世界上任何一家網(wǎng)站，那么在這種情況下，怎樣才能確定住所地呢，這就需要我們來(lái)多做研究和調(diào)查。法律狀態(tài)下，國(guó)籍一般是確定的，除非屬于無(wú)國(guó)籍人。但在網(wǎng)絡(luò)空間民事案件中，當(dāng)事人的身份往往是隱匿的，所以國(guó)籍的效果會(huì)弱化。再例如跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)誹謗案件中，全球各地的網(wǎng)民都可以隨意瀏覽各個(gè)國(guó)家的網(wǎng)站并留言。例如在facebook上發(fā)表對(duì)于另外一個(gè)國(guó)家的某一個(gè)人名譽(yù)的誹謗，使得侵權(quán)可以出現(xiàn)在世界上任意一個(gè)點(diǎn)，所以侵權(quán)人往往進(jìn)行“選擇法院”（Forum shopping③），這樣不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且會(huì)造成權(quán)利的濫用和管轄權(quán)限不明。英國(guó)是世界上著名的誹謗城市，原因在于英國(guó)對(duì)侵權(quán)人責(zé)任的追究及懲戒制度不健全并且難以落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)這種極其虛無(wú)縹緲的空間狀態(tài)下，侵權(quán)行為地及侵權(quán)結(jié)果地很難確定。并且網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)也很難收到保護(hù)，立法處于空白狀態(tài)。而且原告就被告這種簡(jiǎn)便的規(guī)則也不需要因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這種特殊管轄權(quán)的性質(zhì)而改變，不需要變得更加復(fù)雜?；谖覀儑?guó)家的傳統(tǒng)與法律習(xí)慣，不建議外國(guó)復(fù)雜的管轄規(guī)則直接適用于我國(guó)。美國(guó)法院依照的是最低限度聯(lián)系發(fā)展出的滑動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)站分為很多類型。例如積極，消極的網(wǎng)站等。一系列規(guī)則相當(dāng)復(fù)雜，與我國(guó)國(guó)情是否相符有待考證。
四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)案件管轄權(quán)的幾種新理論
歐美等信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家有關(guān)學(xué)者提出了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)案件管轄新的理論構(gòu)想。（1）第四空間論。這是美國(guó)斯坦福大學(xué)Darrel Menthe博士為代表提出的，他的主要觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是除了現(xiàn)有三大空間的第四大空間。（2）網(wǎng)絡(luò)自治論。該理論認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是一種脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的虛擬全球市民社會(huì)。他以互聯(lián)網(wǎng)中的個(gè)體或群體組成社會(huì)組織，以自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則進(jìn)行自我裁判，否定網(wǎng)絡(luò)空間之外的法院管轄?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP④），即向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)、和增值業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商。它以裁判者的身份來(lái)判定一個(gè)類似于新的市民社會(huì)，他有自己具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)。有脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的權(quán)利，受到虛擬世界的保護(hù)。（3）發(fā)達(dá)技術(shù)論。具有綜合提供互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商集中在發(fā)達(dá)的區(qū)域。其必須具備的證書(shū)即為ICP（Internet Content Provider）。該觀點(diǎn)認(rèn)為由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些發(fā)達(dá)區(qū)域由于人力財(cái)力及技術(shù)支持，投入較多，設(shè)備齊全，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較發(fā)達(dá)，有能力處理相關(guān)問(wèn)題，司法審判經(jīng)驗(yàn)豐富。具有優(yōu)先處理網(wǎng)絡(luò)方面特殊的管轄權(quán)。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能會(huì)投入更大的成本來(lái)維系。（4）長(zhǎng)臂管轄理論。根據(jù)“最低限度聯(lián)系”原則，只要網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和本地區(qū)有聯(lián)系的要素，本區(qū)域法院都可以行使管轄權(quán)。參見(jiàn)美國(guó)判例1996年Maritz，Inc.V.Cybergold，Inc案。我認(rèn)為以上四種理論雖存在諸多漏洞，但還是有可借鑒的地方。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄權(quán)，不應(yīng)割裂現(xiàn)實(shí)與虛擬世界的聯(lián)系。對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的司法審判經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，借助跨區(qū)域法院及專門法院，便利當(dāng)事人的權(quán)益的保護(hù)。將最低限度聯(lián)系原則實(shí)化為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)法律制度的兜底條款。
五、結(jié)論
試想一種狀態(tài)，可不可能會(huì)出現(xiàn)類似聯(lián)合國(guó)這種超國(guó)家的組織出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們?cè)诰W(wǎng)上的行為不是因?yàn)樽约旱膰?guó)籍或者所處的位置來(lái)確定，在網(wǎng)絡(luò)上侵犯他人的權(quán)利會(huì)不會(huì)有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上解決爭(zhēng)議的全球組織，我姑且稱之為“網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端處置機(jī)構(gòu)”（類似于ICANN）來(lái)解決，其爭(zhēng)議的結(jié)果可由在線支付，在線更新賠禮道歉形式，消除隔離不良后果等完成。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的涉外民事案件應(yīng)該更多的采用柔性的治理機(jī)制，由各個(gè)國(guó)家選出專家和司法人員成立組織裁判地球村村民的網(wǎng)絡(luò)組織，應(yīng)該以調(diào)解仲裁為主，對(duì)于重大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際間的合作，機(jī)構(gòu)應(yīng)該有自己的規(guī)范。就像國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中FOB等貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的制定。最重要的是，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)民事管轄權(quán)的研究重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注于推進(jìn)場(chǎng)所化問(wèn)題，即涉及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的民事案件是否能按具體的場(chǎng)所來(lái)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中管轄，是否需要將虛擬社會(huì)建成自治條例框架體系。這種認(rèn)識(shí)條件下的研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)民事管轄權(quán)規(guī)則理論體系的發(fā)展完善是具有積極意義的，并且對(duì)我國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的案件處理規(guī)則體系的完善和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、反思有著重要的理論推進(jìn)作用。（作者單位：西北政法大學(xué)）
注解：
① 呂國(guó)民《國(guó)際私法》―沖突法與實(shí)體法，中信出版社，第62頁(yè)。
② 參見(jiàn)趙福軍《論網(wǎng)絡(luò)案件管轄權(quán)》2008年，來(lái)源北大法律信息網(wǎng)。
③ http：///wiki/Forum_shopping
④ 朱子勤等著《網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)中的國(guó)際私法問(wèn)題研究》124頁(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫尚鴻：《傳統(tǒng)管轄規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)背景下所面臨的沖擊與挑戰(zhàn)》 法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）2008年第四期。
[2]孫尚鴻：《確立國(guó)際民商事訴訟管轄權(quán)的基本理論問(wèn)題研究》 國(guó)際私法與比較法年刊，法律出版2002年。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間治理；社交媒體；網(wǎng)絡(luò)政治
中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2017）01-0013-03
互聯(lián)網(wǎng)以其無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)在世界上得到了快速的推廣和運(yùn)用，并在運(yùn)用中不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，以適應(yīng)新的需求。在這一過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)也隨著時(shí)代的發(fā)展有一些變化。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)背景下的社會(huì)治理也發(fā)展到一個(gè)新的高度。相對(duì)于早期網(wǎng)絡(luò)偏重于單向和傳播，社交媒體則更偏重于網(wǎng)絡(luò)政治的雙向溝通和共同創(chuàng)造，它在帶來(lái)新的思想和觀念的同時(shí)，社會(huì)治理也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，必須進(jìn)行系統(tǒng)的研究。
一、網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代的主要內(nèi)涵和特征
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征也發(fā)生了一些根本性的變化，隨著六度分隔、長(zhǎng)尾分布等理論的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)入了以社交媒體等應(yīng)用為主的一種新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段理念。這個(gè)社交媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有以下鮮明特征。
1.開(kāi)放性的社會(huì)結(jié)構(gòu)
互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個(gè)開(kāi)放式的架構(gòu)，由于社交媒體的運(yùn)用，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)開(kāi)放性的優(yōu)勢(shì)更加明顯。美國(guó)紐約城市大學(xué)杰夫?賈維斯教授認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個(gè)世界中的一個(gè)新的層次，也許是一個(gè)新的社會(huì)，或者是通向不同于現(xiàn)在的更加公開(kāi)化的未來(lái)的路徑?！薄霸谌澜绶秶鷥?nèi)，我們的生活正不斷地趨向于公開(kāi)化……由于社會(huì)向更加公開(kāi)化的方向發(fā)展，這是顯而易見(jiàn)的，也是不可避免的。[1]”
2.共享性的服務(wù)方式
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化是一項(xiàng)重要的技術(shù)發(fā)展。在數(shù)字化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了信息的共享性，使信息用戶從被動(dòng)接受技術(shù)信息轉(zhuǎn)換為有意識(shí)、有目的地創(chuàng)造信息，提高了信息共享的水平，并且開(kāi)辟了一種新“時(shí)空”?！肮蚕聿粌H是一種接入互聯(lián)網(wǎng)的潮流，一些很酷的服務(wù)程序，一種新的商業(yè)模式，以及閃光的政治辭令，年輕的幻想。共享更是社和經(jīng)濟(jì)重組的核心……共享是劃時(shí)代變化的標(biāo)志。它具有重要的裂變性。共享對(duì)那些把權(quán)力用于控制信息和受眾的機(jī)構(gòu)構(gòu)成了威脅”[1]。
3.互動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)管理
現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)社交媒體更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)絡(luò)信息的瀏覽者，同時(shí)也是制造者。互動(dòng)是新媒體的重要特征之一，“在網(wǎng)絡(luò)情境下，個(gè)體之間的互動(dòng)就是符號(hào)的互動(dòng)，新媒體比傳統(tǒng)媒體所傳遞的符號(hào)形式更加多樣化，內(nèi)容更加多元和立體”[2]。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種社交媒體和新媒體的運(yùn)用，一方面可以為政府制定政策和科學(xué)決策提供多個(gè)可以選擇的方案；另一方面。也給政府決策帶來(lái)一定的壓力[3]。
4.協(xié)作化的共創(chuàng)模式
馬克思在《資本論》里面寫道：“許多人在同一勞動(dòng)過(guò)程中，有計(jì)劃地一起協(xié)同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)形式叫做協(xié)作” [3]。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，協(xié)作成為依靠團(tuán)隊(duì)共同的力量，跨地區(qū)跨時(shí)空來(lái)共同完成某一件任務(wù)。著名協(xié)作平臺(tái)有：百度百科、維基百科等。共同興趣愛(ài)好的一群人可以跨時(shí)空聚集在一起創(chuàng)作、交流、互動(dòng)，每一個(gè)人在創(chuàng)作的過(guò)程中，都有權(quán)利編輯、修改內(nèi)容，從而共同完成某一文章或項(xiàng)目的創(chuàng)作。協(xié)作精神也可以用于政府管理，負(fù)責(zé)美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)的“政府公開(kāi)計(jì)劃”的貝絲?諾維克女士認(rèn)為“協(xié)作是雙方面的，政府并不是資料的唯一來(lái)源。外來(lái)者也可以為政府提供數(shù)據(jù)，以幫助政府更好地運(yùn)作。[1]”美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任伊始即簽署了《透明與開(kāi)放的政府備忘錄“協(xié)作”原則》。協(xié)作是其三原則之一：協(xié)作將讓更多的公民參與到政府的決策過(guò)程中來(lái)。
二、網(wǎng)絡(luò)空間治理的新問(wèn)題
在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展階段后，信息傳播多樣性、信源的多元化、分散化，使得人們對(duì)信息有了更多的選擇。人際交往虛擬化，社會(huì)組織虛擬化、扁平化等，使得公民參與和政府治理有很多問(wèn)題值得研究。
1.信息傳播的新變化
在社交媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論又出現(xiàn)了謠言迅速擴(kuò)散等負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)盲目參與、無(wú)序參與和非理性參與的情況。網(wǎng)民往往對(duì)政府的聲音不相信。政府的公信力大打折扣，從而容易引發(fā)，對(duì)社會(huì)的安定有序產(chǎn)生負(fù)面重要，社會(huì)治理的難度大大增加。社交媒體，如微信傳播具有隱蔽性強(qiáng)、傳播性快等特點(diǎn)，給現(xiàn)代管理提出了更高的要求。社交媒體傳播對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的沖擊。一些信息強(qiáng)國(guó)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、廉價(jià)性和影響的廣泛性，跨越國(guó)界大范圍地傳播本國(guó)的文化價(jià)值觀念、生活方式和制度形態(tài)，同時(shí)貶低和動(dòng)搖其他國(guó)家人民的信念和社會(huì)政治制度，使包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在保持本國(guó)的政治獨(dú)立、人民的政治信仰和文化的獨(dú)立性方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著媒體不再那么大眾化，而變得更加個(gè)人化，“個(gè)性化政治可以標(biāo)志著政治家們競(jìng)選和管理方式的范式改變”[4]。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)可以導(dǎo)致更廣泛的政治協(xié)調(diào)，也給社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)變革提供了有效的工具。
2.人際交往的新變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)代是一個(gè)關(guān)系為王的時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)代，從人與內(nèi)容的關(guān)系到人與人的關(guān)系成為新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的核心指向。網(wǎng)絡(luò)從“內(nèi)容為王”進(jìn)入“關(guān)系為王”的時(shí)代[5]。這不僅僅是一種表達(dá)的改變，更是一種價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，世界上任何技術(shù)的進(jìn)步都是為了人的全面發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更符合歷史的發(fā)展規(guī)律。網(wǎng)上的接觸補(bǔ)充并增加了人際溝通關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常有這樣的矛盾現(xiàn)象，家庭或朋友聚會(huì)，面對(duì)面的交流少了，卻用手機(jī)和遠(yuǎn)方的朋友互動(dòng)不停。一方面是一個(gè)孤獨(dú)的個(gè)體，縮在電腦或者手機(jī)屏幕前，逃避所有的人際互動(dòng)，另一方面是一個(gè)地球村，一個(gè)無(wú)邊界的世界，來(lái)自世界各地的無(wú)數(shù)的朋友，瞬間可以即時(shí)跨越時(shí)空來(lái)交流。
網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)代的人際關(guān)系的建立和維護(hù)變得更輕松。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“個(gè)人、集體和組織越來(lái)越多地直接聯(lián)系起來(lái)，甚至跨越很遠(yuǎn)的距離聯(lián)系在一起”[6]。社交媒體強(qiáng)調(diào)用戶參與，并且以人為中心，人就必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)性的需求。社交媒體正好滿足了用戶的這一需求，將“六度空間”理論應(yīng)用于信息傳播，并通過(guò)“社會(huì)性軟件”的方式實(shí)現(xiàn)。社交媒體的應(yīng)用成為個(gè)體能量放大為社會(huì)能量的轉(zhuǎn)換器。網(wǎng)絡(luò)扁平化、去中心化的特點(diǎn)提供了公眾的參與感。社交媒體強(qiáng)調(diào)用戶參與，并且以人為中心，人就必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)性的需求。他們渴望表現(xiàn)自身價(jià)值，得到社會(huì)認(rèn)同，但是也有相信陌生人的弱點(diǎn)。一些活動(dòng)的策劃者和組織者往往利用這一特點(diǎn)，“幾十個(gè)抗議者就能發(fā)起并推動(dòng)一場(chǎng)上萬(wàn)人參與的抗議互動(dòng)”，從而引起“政治動(dòng)亂”[4]。
3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響
社交媒體時(shí)代自組織得到了較大的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的自組織特性已經(jīng)得到了若干研究人員的證實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)用戶已處在一個(gè)覺(jué)醒的、連接的、實(shí)時(shí)的、自組織的網(wǎng)絡(luò)之中，口碑、溝通、對(duì)話、分享、交流的效果越來(lái)越強(qiáng)，這些特性將互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的特性發(fā)揮到極致，用戶充分體驗(yàn)了即時(shí)溝通、實(shí)時(shí)共享的傳播樂(lè)趣”。社交媒體是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，用戶廣泛參與，制造和傳播信息，形成了自發(fā)的、無(wú)中心的平臺(tái)組織，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響。
社會(huì)組織是一個(gè)相對(duì)平坦和水平的分層社會(huì)結(jié)構(gòu)。社交媒體時(shí)代的社會(huì)組織的基礎(chǔ)具有科學(xué)性、理性和自反性。他們按照個(gè)體、雙人、三人、群體、組織和組織間的層次建構(gòu)他們自己的理論。社交媒體時(shí)代的社會(huì)組織呈現(xiàn)多種形式，有平臺(tái)型的，也有網(wǎng)格型的，有直線聯(lián)系，也有鉸鏈?zhǔn)铰?lián)系，從而影響并改變著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活的方方面面。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息和傳播的碎片化特點(diǎn)明顯，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織也會(huì)是一種碎片式的、臨時(shí)性的。網(wǎng)絡(luò)的分層矛盾會(huì)更加突出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可能會(huì)呈現(xiàn)更加不平等的趨勢(shì)。掌握信息權(quán)和技術(shù)精英將會(huì)獲得更多的關(guān)注，普通大眾可能被排除在外，這和早幾年對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)有一些變化。
網(wǎng)絡(luò)組織是一種不穩(wěn)定的社會(huì)類型。由于信息傳播的碎片化產(chǎn)生的碎片式、臨時(shí)性社會(huì)組織的出現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)和虛擬社會(huì)結(jié)構(gòu)之間容易產(chǎn)生新的矛盾和偏差，從而也容易產(chǎn)生一些新的社會(huì)矛盾。社交媒體廣泛使用容易帶來(lái)政治動(dòng)蕩。其中數(shù)字化傳播在一定程度上幫助抗議者傳播觀點(diǎn)，甚至幫助他們形成組織，像臉譜這樣的社交媒體在轉(zhuǎn)型組織群體和非正式網(wǎng)絡(luò)、建立外部聯(lián)結(jié)、形成現(xiàn)代型和社區(qū)性、吸引全球關(guān)注等方面扮演了重要角色。例如，社交媒w曾經(jīng)被西方國(guó)家用來(lái)推動(dòng)發(fā)生于在中東北非的“茉莉花革命”，最終導(dǎo)致中東和北非四個(gè)國(guó)家政府被，也導(dǎo)致十幾個(gè)國(guó)家發(fā)生抗議活動(dòng)，有些國(guó)家的政權(quán)被，社會(huì)動(dòng)蕩延續(xù)至今。需要關(guān)注的是，社會(huì)組織虛擬化容易引起社會(huì)失控。在社交媒體時(shí)代，人們可以利用社交媒體形成虛擬組織。一些社會(huì)活動(dòng)者也會(huì)有目的地利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)性的特點(diǎn)，在網(wǎng)上招募組織成員。從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)和威脅。
三、網(wǎng)絡(luò)空間治理范式創(chuàng)新
新型的社會(huì)治理范式應(yīng)該包括社會(huì)治理制度、體制、機(jī)制這三個(gè)主要維度，三者形成一個(gè)整體，形成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理的“三維一體多元共治”新范式。該治理路徑的主體包括政府（包括中央政府、地方政府）、企業(yè)和各種市場(chǎng)主體（包括消費(fèi)者和代表整體利益的行業(yè)組織等）、社會(huì)組織（公益性和互益性、網(wǎng)上和網(wǎng)下）、公民和公民各種形式的自組織等四個(gè)方面。
1.完善地方政府的約束機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要堅(jiān)持“依法治網(wǎng)，嚴(yán)格遵守即將出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，必須建立各級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。發(fā)掘普通民眾有效參與政治進(jìn)程的方式、創(chuàng)造有效治理新機(jī)制、在控制制衡體系最壞影響的同時(shí)，避免權(quán)力的過(guò)度集中、提高單一民族國(guó)家合作的能力。要重塑政府的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的終極理想。我們要加快各個(gè)環(huán)節(jié)的立法建設(shè)，對(duì)政府治理的方方面面完善法制，在不涉及國(guó)家信息安全和法律禁止之處，完善法制的柔性落實(shí)。政府采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧政務(wù)等手段，以大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制信息的高效計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析來(lái)指導(dǎo)政府治理的具體方向，提高政府治理的現(xiàn)代化、智能化服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府治理與百姓意愿的融合，實(shí)現(xiàn)政府治理的親民化和智慧化。
2.構(gòu)建政府媒體企業(yè)的平衡機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也面臨著多種競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)壓力，但是千萬(wàn)不能為了吸引眼球而丟了媒體的良心。對(duì)于一些敏感話題應(yīng)該在親自核實(shí)的原則下予以刊登。社交媒體在社會(huì)治理中的積極作用必須得到有效發(fā)揮?！耙苿?dòng)社交網(wǎng)絡(luò)極強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，便捷了人們的生活，方便了溝通交流，但缺乏規(guī)范也給社會(huì)與個(gè)人帶來(lái)了危害”[7]。為了加強(qiáng)社會(huì)治理，必須建立動(dòng)態(tài)平衡的治理機(jī)制。如果我們將這里的社會(huì)精英視為政府，就得出了一個(gè)社會(huì)治理中的互動(dòng)模式。努力實(shí)現(xiàn)政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民在各種社會(huì)治理問(wèn)題上的動(dòng)態(tài)平衡。社交媒體時(shí)代的社會(huì)治理，必須努力形成融會(huì)貫通的治理情景，應(yīng)該鼓勵(lì)各種利益相關(guān)者多能平等參與其中，包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、以及民眾個(gè)人，從而使社會(huì)治理行動(dòng)者的多元理性能夠交往、融合，而網(wǎng)絡(luò)企業(yè)無(wú)疑從中發(fā)揮十分重要的支持作用。
3.優(yōu)化社會(huì)組織的協(xié)調(diào)與融合
為了加強(qiáng)社會(huì)治理，必須促進(jìn)多元理性的交往與融合。在社交媒體時(shí)代，跨系統(tǒng)的合作與交往十分普遍，不同系統(tǒng)間的密切協(xié)作和配合使用促進(jìn)了社會(huì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)產(chǎn)生了許多小型的多元社群，在這種治理模式中，人們?cè)O(shè)想將具有更多表達(dá)自己觀點(diǎn)的責(zé)任、并能夠更容易接觸到政治系統(tǒng)中的民意代表。社交媒體時(shí)代，社會(huì)組織利用新媒體，可以加強(qiáng)政府、公民和網(wǎng)絡(luò)管理部門協(xié)同合作，形成合力。培養(yǎng)社會(huì)共同體意識(shí)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理的重要方面。應(yīng)逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會(huì)治理職能通過(guò)多種形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。尤其是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和福利領(lǐng)域，可以由貼近居民、自發(fā)組織的非營(yíng)利組織來(lái)承擔(dān)，可以提高辦事效率、方便解決問(wèn)題，取得民眾滿意，而且還可以培養(yǎng)社會(huì)共同體意識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。為了加強(qiáng)社會(huì)治理，必須通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織在社會(huì)治理中扮演重要的角色，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)網(wǎng)民關(guān)注的信息、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，爭(zhēng)取民眾的信任，擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力和號(hào)召力，為社會(huì)治理積累正能量，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、事故等突發(fā)性事件中發(fā)揮更大的活力。
4.強(qiáng)化網(wǎng)民的參與意識(shí)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理必須積極構(gòu)建民眾的參與機(jī)制。根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐研究表明，社交媒體既可以在各種重大事件中傳遞正能量，也可能會(huì)傳遞不和諧的聲音。在社交媒體時(shí)代，公民參與型社會(huì)逐步形成。使得參與渠道更加多元化，參與的主動(dòng)性也進(jìn)一步增強(qiáng)。為了加強(qiáng)社會(huì)治理，必須增強(qiáng)民眾的文化自覺(jué)和自信。社交媒體時(shí)代，民眾的自主意識(shí)、平等意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增長(zhǎng)。幾乎所有成功的社交媒體應(yīng)用，都可以吸引大量的陌生人進(jìn)行執(zhí)法協(xié)作，這不僅可以改善信息世界的治理秩序，也可以進(jìn)一步優(yōu)化人與人之間的社會(huì)關(guān)系。社交媒體的健康發(fā)展需要民眾的文化自覺(jué)和自信，只有這樣，才能發(fā)揮社交媒體在社會(huì)治理中的正能量作用。依法依規(guī)上網(wǎng)，文明理性發(fā)言，不造謠傳謠、不攻擊謾罵他人，同享權(quán)利，共擔(dān)義務(wù)，一起建設(shè)文明理性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量，做一個(gè)符合文明社會(huì)規(guī)范的“中國(guó)好網(wǎng)民”。
總之，網(wǎng)絡(luò)空間治理任重道遠(yuǎn)。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用?！本W(wǎng)絡(luò)空間治理新理念新思想新鷴裕對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治和社會(huì)治理產(chǎn)生了重大的影響，開(kāi)拓了新視野。國(guó)家、企業(yè)和民眾都應(yīng)該各自按照自己的角色制定和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和使用過(guò)程中的原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、決策步驟和共同規(guī)劃。政府起到重要的主導(dǎo)作用，媒體企業(yè)應(yīng)恪守道德底線，把握職業(yè)操守，社會(huì)組織主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，民眾應(yīng)自律與自覺(jué)，懂法、守法，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良治和善治。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神引導(dǎo)下，真正形成以“互聯(lián)網(wǎng)+人”為核心的價(jià)值觀念和服務(wù)形態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理新范式的形成。
參考文獻(xiàn)：
[1] （美）杰夫?賈維斯.南溪譯.公開(kāi)：新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)正能量[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2013： 11-14，11-13，254.
[2] 黃秀娟，唐靜，李曉莉，新媒體對(duì)大學(xué)生人際交往的影響探析――基于符號(hào)互動(dòng)理論的視角[J].高教探索，2014（6）：176.
[3] 馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004：362.
[4] （美）肖恩?杜布拉瓦茨.姜昊騫等譯.數(shù)字命運(yùn)：新數(shù)據(jù)時(shí)代如何顛覆我們的工作、生活和溝通方式[M].北京：電子工業(yè)出版社，2015：243，93-94.
[5] 彭蘭.社會(huì)化媒體與媒介融合：雙重旋律下的關(guān)鍵變革[J].新聞戰(zhàn)線，2012（2）：83-85.
