時(shí)間：2023-07-03 09:40:50
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關(guān)鍵詞：政府單位 工程項(xiàng)目 成本 內(nèi)部控制 管理
伴隨時(shí)代的不斷發(fā)展，以及社會(huì)體系的不斷完善，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本的運(yùn)作問(wèn)題。關(guān)注到我國(guó)當(dāng)下社會(huì)急需改革與發(fā)展的局勢(shì)，充分的認(rèn)識(shí)到對(duì)社會(huì)建設(shè)成本的內(nèi)部控制問(wèn)題，對(duì)于未來(lái)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的價(jià)值。政府單位是我國(guó)社會(huì)建設(shè)管理工作的重要協(xié)調(diào)部門，通過(guò)政府單位科學(xué)的部署和建設(shè)性投入，能夠充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)建設(shè)整體工作的優(yōu)化與完善。因此，本篇論文針對(duì)我國(guó)政府單位的建設(shè)項(xiàng)目工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，主要是希望能夠通過(guò)成本內(nèi)部控制與管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本成本的有效控制和充分利用，節(jié)約基礎(chǔ)物資和人力。
一、政府單位工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期的成本控制
政府單位需要根據(jù)實(shí)際的社會(huì)和城市建設(shè)需求進(jìn)行工程項(xiàng)目構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)定，在具體明確設(shè)定目標(biāo)后開(kāi)始針對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)需要滿足市政建設(shè)的基本需求，要符合我國(guó)社會(huì)或者城市建設(shè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建。因此，在初期進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極的做好設(shè)計(jì)成本的預(yù)算工作，采取科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)控。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初期進(jìn)行成本的控制和管理，主要是為了節(jié)約建筑的成本，與此同時(shí)還能夠?yàn)楹罄m(xù)的施工工作細(xì)節(jié)提供強(qiáng)有力的資本保障，能夠促使工程項(xiàng)目本身具備應(yīng)對(duì)緊急事件處理的能力和資本，為后續(xù)工程施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、政府單位工程項(xiàng)目前期預(yù)算的成本控制
政府單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身需要建設(shè)的市政設(shè)施和工程項(xiàng)目進(jìn)行初期的成本預(yù)算，概算的內(nèi)容包含整體工程施工所需要的費(fèi)用。針對(duì)整個(gè)的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行整體的概括性計(jì)算和預(yù)算，能夠滿足政府單位對(duì)未來(lái)工作實(shí)施的管理，通過(guò)成本控制的方式有利于約束可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)貪污等問(wèn)題，并且能夠保證政府單位施工工程的成本，將工程資金落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體工程項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。整體項(xiàng)目預(yù)算的工作內(nèi)容比較嚴(yán)謹(jǐn)，要求能夠根據(jù)國(guó)家或者城市實(shí)際的建設(shè)需求設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，要求預(yù)算工作做到根據(jù)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)劃性的分期投入施工。
三、政府單位工程項(xiàng)目招標(biāo)初期的成本控制
政府單位為了更好的完成項(xiàng)目工程的建設(shè)工作，可以將具體的項(xiàng)目工程以公開(kāi)招標(biāo)的形式投放到社會(huì)建筑行業(yè)當(dāng)中，這種操作模式能夠降低政府單位內(nèi)部人員的工作強(qiáng)度，可以讓政府單位工作人員將更多的精力投入到社會(huì)和城市的建設(shè)當(dāng)中去。因此，對(duì)于項(xiàng)目工程投標(biāo)的工作也非常重要，需要從成本的角度進(jìn)行思考，采取控制和管理的方式進(jìn)行招標(biāo)初期的成本預(yù)算，針對(duì)工程項(xiàng)目的具體管理工作進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)工作內(nèi)容的設(shè)計(jì)，主要側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)，側(cè)重于信譽(yù)良好及工作質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的有相關(guān)建筑資質(zhì)的建設(shè)工程公司。在具體實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)工作的過(guò)程當(dāng)中，還需要通過(guò)綜合最低價(jià)格的信息進(jìn)行選擇，為政府單位節(jié)約成本。
四、政府單位工程項(xiàng)目建設(shè)階段的成本控制
政府單位在具體施工的過(guò)程當(dāng)中，還需要進(jìn)行成本的控制和管理。通過(guò)對(duì)具體施工工作的細(xì)節(jié)研究和觀察能夠發(fā)現(xiàn)，針對(duì)施工內(nèi)容和施工時(shí)期的成本進(jìn)行內(nèi)部的控制、管理和調(diào)節(jié)，能夠滿足實(shí)際的資本節(jié)約需求，對(duì)于社會(huì)或者城市建設(shè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行項(xiàng)目成本的內(nèi)部管理和控制，對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量提高具有較高的影響力，能夠充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)投入資本的運(yùn)作和調(diào)節(jié)控制。另外，在具體的施工過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行事前的成本預(yù)算，針對(duì)不同的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)控制，通過(guò)定期關(guān)注工程建設(shè)進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理，能夠保證對(duì)內(nèi)部資本的監(jiān)督。
五、政府單位工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段的成本控制
政府單位在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初期，就應(yīng)當(dāng)秉持著對(duì)社會(huì)和城市建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行操作。在具體項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中進(jìn)行內(nèi)部成本的控制與管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)應(yīng)用的需求，與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)建筑工程項(xiàng)目后期驗(yàn)收階段的成本控制，只有充分、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收工作執(zhí)行，才能夠保證城市建設(shè)的整體質(zhì)量把控需求。根據(jù)國(guó)家和相關(guān)規(guī)定的內(nèi)部部署，以及相關(guān)政策的基礎(chǔ)依據(jù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的把握，進(jìn)而達(dá)到政府單位項(xiàng)目具體施工的目標(biāo)，為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。通過(guò)設(shè)計(jì)完善的驗(yàn)收工程流程，能夠降低在具體驗(yàn)收工作中出現(xiàn)的失誤和成本浪費(fèi)問(wèn)題。
六、政府單位工程項(xiàng)目竣工階段的成本控制
在政府單位設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目竣工前，需要進(jìn)行竣工階段的成本計(jì)算和審核，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目的成本預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)相關(guān)工程的實(shí)際發(fā)生成本做好結(jié)算與決算工作，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)竣工階段的成本管理與控制。關(guān)注到實(shí)際的成本運(yùn)作需求，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的方式對(duì)建筑基礎(chǔ)費(fèi)用支出和安裝配套設(shè)備費(fèi)用支出進(jìn)行審核，在此期間需要通過(guò)計(jì)算了解并掌握銀行和政府之間存在借貸關(guān)系的具體費(fèi)用項(xiàng)目，保證對(duì)工程項(xiàng)目具體的成本管理，也能夠更好的進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，完善內(nèi)部成本的預(yù)算、審計(jì)和支出操作需求。強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)用物資的管理工作，進(jìn)行剩余物資的回收和處理，才是完善政府單位項(xiàng)目建設(shè)整體工作質(zhì)量的重要目標(biāo)。
七、政府單位工程項(xiàng)目實(shí)施整體過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)
針對(duì)政府單位計(jì)劃實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行整體的管理和審計(jì)，是滿足城市建設(shè)節(jié)約成本需求的關(guān)鍵工作內(nèi)容，也是更好的控制與管理政府單位項(xiàng)目成本的途徑。針對(duì)內(nèi)部的資本和人力進(jìn)行科學(xué)的部署和調(diào)節(jié)，可以有效的降低對(duì)于工程項(xiàng)目成本的投入，進(jìn)而為城市和社會(huì)建設(shè)預(yù)留相關(guān)款項(xiàng)。政府單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，還需要進(jìn)行對(duì)建設(shè)單位的投資成本監(jiān)督與管理，確保了解工程的具體造價(jià)和費(fèi)用運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體建筑工程的監(jiān)督，保證實(shí)際的政府單位建設(shè)工作沒(méi)有存在的情況。
八、政府單位工程項(xiàng)目成本內(nèi)部控制與管理效果觀察
通過(guò)本次研究希望能夠更好的掌握政府單位的項(xiàng)目成本內(nèi)部控制與管理工作策略，在具體實(shí)施項(xiàng)目成本內(nèi)部管理和控制工作策略的同時(shí)進(jìn)行效果的觀察，為本次研究收集大量的實(shí)例項(xiàng)目進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)優(yōu)化后的項(xiàng)目成本內(nèi)部管理對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市形象的建設(shè)都具有重要的價(jià)值和意義，能夠更好的為城市提供相關(guān)的工程項(xiàng)目產(chǎn)品，并且能夠?yàn)樯鐣?huì)和國(guó)家節(jié)約相關(guān)的成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)營(yíng)和管理，滿足實(shí)際的社會(huì)體系改革需求，為增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力奠定良好的基礎(chǔ)。
九、結(jié)束語(yǔ)
本論文研究的我國(guó)政府單位工程項(xiàng)目成本的內(nèi)部控制管理，通過(guò)從工程計(jì)劃和設(shè)計(jì)的初期工作入手，針對(duì)實(shí)際的初期建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，然后再對(duì)政府單位實(shí)際的公開(kāi)招標(biāo)工作進(jìn)行審核、計(jì)算，進(jìn)行有質(zhì)量的建筑項(xiàng)目工程施工。工程項(xiàng)目施工完成后，需要進(jìn)行嚴(yán)格的駿工驗(yàn)收，做好結(jié)算、決算審計(jì)工作，實(shí)施內(nèi)部成本的管理和控制，提升具體工作實(shí)施的效果。通過(guò)一些列流程的研究與探討，充分的實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)政府單位項(xiàng)目工程成本的管理與控制需求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：加強(qiáng)市政施工 項(xiàng)目財(cái)務(wù) 成本管理 內(nèi)部控制
Abstract: For the municipal construction enterprises, the construction and implementation of every project, guarantee the quality, safety, cost saving investment and maximize the project profit, is the goal of the enterprise. But also for the enterprise to win a broader market laid the foundation, thus it can be seen. Cost control plays an important role in construction project management. Cost control will directly affect the final project income.
Keywords: strengthen the municipal construction; project; cost management; internal control;
中圖分類號(hào)：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，城市市政項(xiàng)目的建設(shè)已作為一種產(chǎn)業(yè)模式來(lái)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市政建設(shè)市場(chǎng)，要想以優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、短工期的工程在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，市政工程管理企業(yè)就要從加強(qiáng)資金的內(nèi)部控制開(kāi)始。
1.市政工程施工項(xiàng)目成本控制的特點(diǎn)
當(dāng)前，在日趨激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)中，市政工程項(xiàng)目的投資越來(lái)越低，如何增收節(jié)支、挖潛增效、如何獲取最佳利潤(rùn)，是當(dāng)今市政工程項(xiàng)目最值得思考的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的最有效途徑是做好項(xiàng)目成本管理與控制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支，都需要進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正在要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。市政工程施工項(xiàng)目成本控制具體以下特點(diǎn)：
1.1市政工程大多為舊工程拆遷與新工程施工同時(shí)進(jìn)行。開(kāi)工時(shí)拆遷及征地不到位，項(xiàng)目部應(yīng)經(jīng)常與拆遷工作人員聯(lián)系，及時(shí)了解拆遷的計(jì)劃、進(jìn)度。根據(jù)拆遷進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整施工方案。
1.2參加項(xiàng)目實(shí)施的單位多，涉及到道路、排水、橋梁、照明、綠化、供水、熱力、供電及電信等工程，且資金來(lái)源渠道不一，需要跨行業(yè)跨部門協(xié)調(diào)。
1.3目前市政工程主體一般為地方政府，政府作為投資方，建設(shè)單位僅僅是管理者的角色，因此容易造成職責(zé)不明，施工過(guò)程中方案變動(dòng)大，追加項(xiàng)目多，政府不合理干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
2.市政工程施工項(xiàng)目成本管理中存在的主要問(wèn)題
2.1工程項(xiàng)目管理不規(guī)范
項(xiàng)目管理不規(guī)范體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上。雖然施工企業(yè)一直都在探索企業(yè)改革，但是有些企業(yè)還是缺乏一些約束機(jī)制，以至管理實(shí)施過(guò)程中漏洞百出。要逐步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制，提高項(xiàng)目班子的積極性，將管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，使成本管理在企業(yè)項(xiàng)目管理工作中得到充分發(fā)揮 。
2.2成本管理工作形式化
在項(xiàng)目到手的第一時(shí)間，不能僅忙于做開(kāi)工前的物質(zhì)準(zhǔn)備工作，要把成本管理責(zé)任落實(shí)到人。就目前狀況來(lái)講，成本管理工作缺乏原動(dòng)力，難以把項(xiàng)目成本管理工作擺在主要位置，成本的真實(shí)性受到嚴(yán)重影響。雖然成本管理工作不能唱主角，但要把成本管理工作第一時(shí)間落到實(shí)處，使得項(xiàng)目的成本得到很好的控制。所以說(shuō)，成本管理工作不能只流于形式。
2.3缺乏成本控制力度
我們不能將項(xiàng)目核算的成本與預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行相互對(duì)比。有些老建筑企業(yè)，由于部門較多、且人員較為復(fù)雜、文化水平參差不齊，管理水平還停留在原始階段，成本控制方法較為落后且存在一定的局限性，無(wú)法將成本的真實(shí)情況反映出來(lái)，給項(xiàng)目成本管理工作的實(shí)施帶來(lái)了一定的難度。
2.4不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)僧多粥少的局面，許多工程存在壓價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)的現(xiàn)象，主要建筑材料價(jià)格上下波動(dòng)頻繁，對(duì)項(xiàng)目成本造成很大影響，造成項(xiàng)目管理工作不穩(wěn)定，工程預(yù)算較為滯后，存在開(kāi)工無(wú)核算，竣工無(wú)決算現(xiàn)象，甚至工程竣工二、三年了決算還未定案，對(duì)成本核算的真實(shí)性和完整性造成較大的影響。
3.加強(qiáng)市政工程施工項(xiàng)目成本管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施
3.1加強(qiáng)現(xiàn)代信息管理技術(shù)在施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
在市政工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)軟件，可以降低市政工程施工企業(yè)全年的庫(kù)存資金占用率，更加完善了市政工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一管理，同時(shí)，提升了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。這樣，既規(guī)范了市政工程施工企業(yè)員工的工作流程，又提高了市政工程施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和工作效率；另外一方面，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)統(tǒng)一了市政工程施工企業(yè)底層會(huì)計(jì)核算的信息化，并規(guī)范了業(yè)務(wù)操作，構(gòu)建了集團(tuán)高效的報(bào)告體系，真正做到了數(shù)據(jù)真實(shí)性、數(shù)據(jù)及時(shí)性和統(tǒng)一報(bào)表數(shù)據(jù)的集中存放，更減少了傳遞與交互，簡(jiǎn)化了報(bào)表數(shù)據(jù)的采集過(guò)程。財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)滿足了公司信息披露及時(shí)性、準(zhǔn)確性的需求、適應(yīng)了各方業(yè)務(wù)交流、信息共享平臺(tái)的需求、增強(qiáng)了市政工程施工企業(yè)管控能力，提高了市政工程施工企業(yè)內(nèi)部管理效率，提升了市政工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的水平，為市政工程施工企業(yè)的信息化建設(shè)做了有效的探索。通過(guò)信息系統(tǒng)的實(shí)施，能夠在核心業(yè)務(wù)層搭建市政工程施工企業(yè)的核心應(yīng)用框架，建立市政工程施工企業(yè)統(tǒng)一的資金流運(yùn)作管理框架，實(shí)現(xiàn)市政工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)的集中管理，加強(qiáng)市政工程施工企業(yè)物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、流程、協(xié)同的集成，提高管理效率、管理時(shí)效、管理效益和降低管理成本，從而最終達(dá)到提高市政工程施工企業(yè)管理水平的目的。
3.2加強(qiáng)市政施工企業(yè)成本費(fèi)用管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
企業(yè)的成本管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中占有十分重要的地位。它通過(guò)嚴(yán)格的成本管理程序，提高了資金的利用率，真正使每一分錢都花在刀刃上。同時(shí)，成本管理還能提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并且能夠進(jìn)一步的提高施工企業(yè)的管理水平。企業(yè)的成本費(fèi)用控制應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，一是材料成本的控制，二是人工成本的控制。在建筑施工過(guò)程中，材料的成本占到整個(gè)成本的60%，是一項(xiàng)巨大的耗費(fèi)。但是，如果能夠合理管理，也具有很大的節(jié)約潛能。施工材料的成本管理應(yīng)當(dāng)從材料的購(gòu)、存、取、用四個(gè)方面入手，在材料的選購(gòu)方面，要在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)之上盡量選擇價(jià)格較低的材料，在存儲(chǔ)方面，應(yīng)該在保證工程施工順利進(jìn)行的前提下，盡量減少材料的存儲(chǔ)量。另外，在材料的存儲(chǔ)中，要運(yùn)用正確的存貯方法，防止材料霉變。在領(lǐng)取材料時(shí)，要進(jìn)行詳細(xì)的登記，對(duì)材料的取用要進(jìn)行細(xì)致化管理。在材料的使用過(guò)程中要明確權(quán)責(zé)，在使用的過(guò)程中形成一定的管理體系，使各個(gè)部門之間相互監(jiān)督、相互制約，保證材料的使用效率。其次，施工過(guò)程中的人工費(fèi)，也是工程成本的重要組成部分。在施工過(guò)程中，施工人員進(jìn)行合理地安排可以節(jié)省一部分的費(fèi)用。第一，要認(rèn)真執(zhí)行定額勞動(dòng)，使施工人員都能夠發(fā)揮他們的能力，放置人員冗余的現(xiàn)象。第二，進(jìn)行多樣的承包制，將工程的部分項(xiàng)目或者項(xiàng)目中的部分程序分包給專業(yè)施工公司，能夠在保證質(zhì)量的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.3加強(qiáng)企業(yè)的貨幣業(yè)務(wù)管理，提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平
在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，保證現(xiàn)金資產(chǎn)的完整性。例如，在平時(shí)的支付中，對(duì)于超出庫(kù)存的限額現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行，對(duì)于因經(jīng)營(yíng)需要而不必當(dāng)日存入銀行的現(xiàn)金收入，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綍?huì)計(jì)主管的簽字批準(zhǔn)。而且，當(dāng)天不能存入銀行的現(xiàn)金也要單獨(dú)列表并且注明未存入的理由。以便日后同銀行進(jìn)行核對(duì)。
3.4提高員工素質(zhì)，重視員工管理
員工的素質(zhì)，特別是財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，在市政工程施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中占有很重要的地位。首先，在財(cái)務(wù)人員的選拔過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)“任人唯賢”而不是“任人唯親”。其次，在財(cái)務(wù)人員的管理方面，要建立公平公正的考核制度，并且要獎(jiǎng)罰分明。嚴(yán)格的績(jī)效考核制度不僅能夠?yàn)閱T工提供升職空間，提高員工的工作積極性，而且還能夠提高規(guī)范財(cái)務(wù)管理的作用。我們認(rèn)為企業(yè)的考核制度應(yīng)當(dāng)和獎(jiǎng)罰制度聯(lián)系起來(lái)。這就要做到以下幾點(diǎn)。首先，獎(jiǎng)罰的范圍要明確，什么范圍內(nèi)該獎(jiǎng)，什么范圍內(nèi)該罰，都應(yīng)該十分分明。其次，獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，只有合理的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)才能真正起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)對(duì)于提高企業(yè)的人員管理和財(cái)務(wù)管理水平都很有幫助。而企業(yè)文化對(duì)于市政工程施工企業(yè)又尤其重要，這就需要市政施工企業(yè)要特別重視企業(yè)文化的建設(shè)。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政施工“保質(zhì)、保量、保時(shí)”特點(diǎn)，建立誠(chéng)實(shí)、高效的企業(yè)文化氛圍。
4.結(jié)語(yǔ)
由于資金成本控制在整個(gè)市政工程項(xiàng)目中處于十分重要的位置，資金成本控制以及利用情況的好壞，會(huì)直接的影響到整個(gè)工程所獲利潤(rùn)的高低。因此，在保證工程工期、工程質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)資金成本的控制，把利益最大化，作為資金成本控制的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋萌.加強(qiáng)市政企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn).經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011(20): 176-177.
流程管理作為一種先進(jìn)的管理手段，已經(jīng)得到了企業(yè)管理界的廣泛認(rèn)同。流程管理的核心是流程，而流程管理是以規(guī)范化流程構(gòu)造為中心，通過(guò)流程將工作任務(wù)布置到流程中的各個(gè)部門和崗位，并通過(guò)績(jī)效體系實(shí)施考核，將壓力和激勵(lì)成功地傳導(dǎo)到企業(yè)的各個(gè)層次，使員工都能明確自己的崗位職責(zé)，并持續(xù)提高業(yè)務(wù)績(jī)效的一種系統(tǒng)性管理方法?？刂剖橇鞒坦芾淼闹匾康闹?，內(nèi)部控制一個(gè)重要思想就是基于一定環(huán)境和系統(tǒng)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程。隨著企業(yè)管理幅度與深度的不斷加深、企業(yè)自動(dòng)化水平的不斷提高，內(nèi)部控制已經(jīng)與流程管理緊密地結(jié)合在一起，流程管理也成為企業(yè)控制的基礎(chǔ)。作為企業(yè)規(guī)范化管理的重要工具，它通過(guò)將企業(yè)的信息和業(yè)務(wù)按照流程來(lái)管理，為各信息和業(yè)務(wù)設(shè)置流轉(zhuǎn)步驟來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制。因此，企業(yè)管理者必須通過(guò)將單純的內(nèi)控文件管理工作變成更具全局意義的企業(yè)流程管理，在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)與提高。
作為施工企業(yè)，其產(chǎn)品主要是工程項(xiàng)目，施工生產(chǎn)具有流動(dòng)性和單件性的特點(diǎn)，施工生產(chǎn)周期長(zhǎng)，消耗大，施工生產(chǎn)受自然條件影響較大，生產(chǎn)具有不均衡性和波動(dòng)性，項(xiàng)目施工環(huán)境非常不穩(wěn)定，項(xiàng)目施工過(guò)程中也存在著過(guò)多的不確定性因素，在這樣的環(huán)境中很難執(zhí)行一套固定不變的、僵化的工作流程。同時(shí)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中也經(jīng)常涉及到與來(lái)自外部的各種單位發(fā)生關(guān)系，這些單位各有各的工作方式、方法和企業(yè)文化，如業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等，除非與它們建立了伙伴關(guān)系并達(dá)成高度一致，否則它們通常是不會(huì)遵守其他企業(yè)所制定的工作規(guī)定?；谑┕て髽I(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制顯得尤其重要，如何制訂一套符合工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制特點(diǎn)的流程并予以執(zhí)行是當(dāng)前施工企業(yè)面臨的重要課題，也是施工企業(yè)精細(xì)化管理的要求。
二、內(nèi)部審計(jì)控制流程管理的要求
工程項(xiàng)目從中標(biāo)開(kāi)始至驗(yàn)收，一般需要涉及到設(shè)計(jì)部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門等，項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程就是一個(gè)合同履行的過(guò)程，也是流程被執(zhí)行的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)合同履行流程的計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾直接負(fù)責(zé)，是流程的負(fù)責(zé)人。但工程項(xiàng)目的特殊性決定了不能完全采用普通流程管理的方法，工程項(xiàng)目流程管理具體有以下要求：
(一)管理性工作與實(shí)施性工作的區(qū)分 工程項(xiàng)目中的工作內(nèi)容，除了如施工方案制訂和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這些實(shí)施性工作外。項(xiàng)目經(jīng)理部還必須完成其它相關(guān)的行政和管理性工作，如分包結(jié)算、材料采購(gòu)、機(jī)構(gòu)租賃、合同管理等。管理性工作是項(xiàng)目經(jīng)理部中具有共性的工作，是經(jīng)常和重復(fù)性發(fā)生的工作，對(duì)這樣的管理性工作，必須加大規(guī)范和精細(xì)化管理的力度，減少管理的任意性和粗放性，這是內(nèi)部控制的重點(diǎn)，也是流程管理所要解決的問(wèn)題。
(二)分級(jí)流程描述與流程責(zé)任確定 項(xiàng)目經(jīng)理部在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，面臨著大量跨單位、部門、專業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。如業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包商和供應(yīng)商之間跨單位的工作界面，工程、預(yù)算、財(cái)務(wù)、物資和機(jī)械等跨部門之間的工作界面，這些界面關(guān)系的處理是項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵。通過(guò)分級(jí)流程描述和流程責(zé)任確定可以很好地解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中跨部門和崗位的工作協(xié)同與控制問(wèn)題。
三、流程管理在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)控制中的應(yīng)用
工程項(xiàng)目流程控制主要包括兩方面，一是設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目沒(méi)有建立的流程，強(qiáng)化控制手段；二是對(duì)現(xiàn)有流程的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格控制?？刂屏鞒淘O(shè)計(jì)的步驟如下：第一，初步建立控制流程。梳理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程、定義流程，對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的初始點(diǎn)和終點(diǎn)都作出描述，并將相關(guān)環(huán)節(jié)串起來(lái)形成流程關(guān)系。第二，分級(jí)描述并確定控制點(diǎn)。確定找出哪些是重要業(yè)務(wù)活動(dòng)，流程中的所有環(huán)節(jié)必須明確內(nèi)容及其控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，且這些標(biāo)準(zhǔn)必須是可以量化的。由于每個(gè)流程會(huì)涉及到很多環(huán)節(jié)、部門，所以每個(gè)流程中和各個(gè)環(huán)節(jié)都要有一一的任務(wù)描述，即對(duì)流程的說(shuō)明。第三，內(nèi)部控制體系建立。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的人員確認(rèn)，哪些流程屬于內(nèi)部控制范圍，存在哪些控制風(fēng)險(xiǎn)，形成完整的內(nèi)部流程控制體系。根據(jù)工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，單個(gè)控制流程的必須要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是流程圖，描述業(yè)務(wù)流程關(guān)系和所經(jīng)過(guò)的從起點(diǎn)到終點(diǎn)的崗位，并標(biāo)明哪一個(gè)環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)；二是流程描述，對(duì)所有崗位環(huán)節(jié)的任務(wù)(做什么、怎么做、什么時(shí)間完成等)進(jìn)行描述；三是風(fēng)險(xiǎn)描述與控制文檔。以工程項(xiàng)目中最見(jiàn)的分包結(jié)算與付款控制流程的建立來(lái)舉例說(shuō)明：
(一)初步建立分包結(jié)算與付款流程圖 具體如圖1所示。
(二)相關(guān)責(zé)任、崗位、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的描述 不相容職務(wù)和崗位：分包成本預(yù)算的編制與審批；詢價(jià)和確定勞務(wù)分包商；分包合同的訂立和執(zhí)行；分包工程驗(yàn)收與結(jié)算；結(jié)算與審批；付款審批與付款執(zhí)行。主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)：分包成本預(yù)算的編制與審批；分包商的選擇與審批；合同的訂立、更改、復(fù)核及執(zhí)行控制；工程驗(yàn)收和結(jié)算控制；應(yīng)付款的入賬和付款控制。風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)：所有的分包行為都有責(zé)任成本預(yù)算；成本預(yù)算的編制合理合規(guī)，充分滿足項(xiàng)目成本控制目標(biāo)；勞務(wù)分包商的選擇要在資信審查的基礎(chǔ)上力求項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的最大實(shí)現(xiàn)；分包合同的訂立合理合規(guī)，最大程度防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)簽證與過(guò)程結(jié)算及時(shí)；應(yīng)付款的管理與付款程序符合公司規(guī)定，避免現(xiàn)金損失。相關(guān)支持性內(nèi)控制度和文檔：相關(guān)部門崗位職責(zé)；責(zé)任成本管理辦法；分包合同管理辦法；物資管理辦法；資金管理辦法；相關(guān)的文檔，如合格分包商名冊(cè)、合同范本、結(jié)算單、材料核銷單、資金審批單等。
(三)確認(rèn)相關(guān)內(nèi)容，形成完整的控制體系并予以執(zhí)行 依據(jù)以上方法，還可以建立貨幣資金管理控制流程、采購(gòu)與付款流程、存貨管理流程、固定資產(chǎn)管理流程、成本費(fèi)用管理、建筑產(chǎn)品銷售和收款、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理流程、工期進(jìn)度管理流程、環(huán)境管理流程、人力資源管理流程等各方面的控制體系。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善，有條件的話，對(duì)已經(jīng)成熟的工作流程還可以借助信息化管理，不僅可以促成企業(yè)管理文化的改變，而且可以顯著提升管理績(jī)效。
四、流程管理在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)控制中應(yīng)注意的問(wèn)題
(一)項(xiàng)目管理制度不能代替控制流程 制度與流程是相互補(bǔ)充的，與流程相比，制度是以約束性和控制性為導(dǎo)向的，通常沒(méi)有做到明顯的授權(quán)，流程在可執(zhí)行性上優(yōu)于制度。制度所描述的通常是應(yīng)該怎么做、必須怎么做的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)做、哪個(gè)部門或崗位來(lái)做通常沒(méi)有具體的規(guī)定；而流程除了通過(guò)流程圖描述部門和崗位之間的上下游關(guān)系之外，對(duì)于整個(gè)流程活動(dòng)也有非常具體而全面的描述，流程具有更強(qiáng)的可執(zhí)行性和持續(xù)改進(jìn)性。
本文對(duì)如何做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理工作，加強(qiáng)企業(yè)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制工作，從項(xiàng)目實(shí)施的五個(gè)階段分別提出措施和建議，為做好這方面的工作提供參考。
關(guān)鍵詞：
建筑工程；項(xiàng)目；內(nèi)部控制
當(dāng)今階段，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益都呈現(xiàn)出低迷狀態(tài)，很多領(lǐng)域都面臨著產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，使得企業(yè)在面臨虧損的同時(shí)，自身的資金鏈也出現(xiàn)了巨大的問(wèn)題。立足于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，企業(yè)也加大了自身的管理力度，特別是對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制，從而力圖規(guī)避各種預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。本文綜合了項(xiàng)目管理工作的相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)，具體分析了企業(yè)在項(xiàng)目管理方面如何高效地開(kāi)展內(nèi)部控制。
一、項(xiàng)目立項(xiàng)階段做好會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。
企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，需要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的效用，具體可以從以下方面開(kāi)展：首先，企業(yè)要意識(shí)到項(xiàng)目方案決策的重要性，這也是整個(gè)項(xiàng)目成功與否的決定因素之一，特別是前期階段，決策的重要性更是不言而喻。要圍繞項(xiàng)目進(jìn)行必要性以及可行性分析，并為項(xiàng)目的決策提供有效的信息支撐，為項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，就項(xiàng)目方案的編制環(huán)節(jié)而言，需要開(kāi)展完整的調(diào)研活動(dòng)，從而為預(yù)估工作提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息支撐，避免主觀傾向給決策造成巨大的失誤。針對(duì)一些比較核心的數(shù)據(jù)信息，諸如項(xiàng)目投資預(yù)算、市場(chǎng)行情以及成本等數(shù)據(jù)，需要進(jìn)一步確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和可靠性，決策時(shí)要綜合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的行情進(jìn)行合理預(yù)估。對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要確保預(yù)算和實(shí)際投資的差額維持在10%以內(nèi)，只有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，才能為項(xiàng)目后期的開(kāi)展提供有效的指導(dǎo)。最后，企業(yè)需要圍繞項(xiàng)目做好配套的評(píng)審工作，借助企業(yè)外部的一些行業(yè)專家，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)性的點(diǎn)評(píng)，并對(duì)項(xiàng)目方案里一些核心數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的核實(shí)，諸如投資的規(guī)模、開(kāi)展模式、市場(chǎng)規(guī)模以及資金渠道等方面進(jìn)行考核，從信息資源的可靠性以及真實(shí)性等維度進(jìn)行評(píng)價(jià)與修正。聘請(qǐng)專家時(shí)，需要注意專家人士的代表性，盡可能涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域以及各部門，從而有效兼顧不同主體的權(quán)益。立足最終決策而言，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員需要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持密切的聯(lián)系，并參與到整個(gè)決策活動(dòng)中來(lái)，進(jìn)行決策時(shí)需要有完整的書面記錄，為后期的權(quán)責(zé)考核提供有效的信息支撐。
二、設(shè)計(jì)階段做好會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。
當(dāng)項(xiàng)目方案處于設(shè)計(jì)階段時(shí)，需要加大會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的力度，具體工作可以從以下方面展開(kāi)：首先，要提升對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視，確保整個(gè)設(shè)計(jì)流程的規(guī)范性發(fā)展，籌建與設(shè)計(jì)單位需要針對(duì)一些核心問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)化的分析，綜合對(duì)比之后選出最佳的方案，并確保有完整的信息記錄，為后期的權(quán)責(zé)規(guī)劃提供指導(dǎo)。其次，籌建單位需要重視對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的把控，要避免事故發(fā)生之后再進(jìn)行補(bǔ)救。
三、籌備階段做好會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。
為了保證項(xiàng)目招標(biāo)工作的穩(wěn)健發(fā)展，可以從以下方面采取措施：首先，項(xiàng)目籌建單位需要重視招標(biāo)工作的開(kāi)展，不能將招標(biāo)工作當(dāng)作是勞神傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)，需要充分意識(shí)到招標(biāo)工作對(duì)企業(yè)自身的積極效益，在開(kāi)展招標(biāo)工作的同時(shí)，還需要聯(lián)合第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公開(kāi)性的招標(biāo)活動(dòng)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)體制，這樣對(duì)于提升承包商的工程質(zhì)量具有很大的促進(jìn)作用，還能壓縮工程項(xiàng)目的造價(jià)成本，提升工程推進(jìn)的效率，使得單位獲得更大的效益。此外，開(kāi)展公開(kāi)性的招標(biāo)活動(dòng)，還能有效規(guī)避建筑行業(yè)的腐敗行為。其次，按照招標(biāo)法的相關(guān)說(shuō)明，對(duì)于一些滿足招標(biāo)條件的原料以及設(shè)備，必須采用公開(kāi)招標(biāo)的模式來(lái)進(jìn)行，以公開(kāi)公正的指導(dǎo)理念來(lái)組織招標(biāo)活動(dòng)，將招標(biāo)工程的一些重要指標(biāo)數(shù)據(jù)以及合同約定進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于一些投資總額不滿足公開(kāi)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，企業(yè)也可以在內(nèi)部推行公開(kāi)招標(biāo)的模式，不僅可以壓縮第三方招標(biāo)的委托成本，也能充分發(fā)揮公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)特征。最后，企業(yè)將公開(kāi)招標(biāo)的相關(guān)文件公開(kāi)之前，要公平對(duì)待所有的投標(biāo)單位，公開(kāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能主觀偏袒哪一方。當(dāng)招標(biāo)工作成功推進(jìn)后，需要對(duì)標(biāo)底進(jìn)行保密，開(kāi)標(biāo)之前，企業(yè)和投標(biāo)人可以分別就價(jià)格、方案等諸多方面開(kāi)展談判活動(dòng)。
四、實(shí)施階段做好會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。
當(dāng)工程項(xiàng)目推進(jìn)到實(shí)施階段時(shí)，最主要的問(wèn)題一般表現(xiàn)為以下方面：物資和設(shè)備的性價(jià)比有限，采購(gòu)成本高出了預(yù)算總額；物資以及設(shè)備的質(zhì)量不合格，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)產(chǎn)生了重要影響；項(xiàng)目資金沒(méi)有落實(shí)，阻礙了工程進(jìn)度，也加大了項(xiàng)目的總成本；工程缺乏有效的監(jiān)管，工程質(zhì)量無(wú)法滿足預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。在這一階段，應(yīng)該從以下方面采取積極有效的調(diào)控措施：首先，企業(yè)要加大對(duì)施工流程的監(jiān)管，項(xiàng)目不能簡(jiǎn)單地推送，要做好一系列準(zhǔn)備工作，這樣才能確保項(xiàng)目穩(wěn)健地推行。其次，參照合同的相關(guān)條例，對(duì)工程涉及的物資、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)于一些自行采購(gòu)的物資，也需要落實(shí)驗(yàn)收工作，承包商提供的物資需要重點(diǎn)把握物資的質(zhì)量，從而使得設(shè)備材料滿足合同的用工需求，要避免一些不合乎規(guī)范的物資材料運(yùn)用到工程建設(shè)領(lǐng)域。最后，企業(yè)對(duì)工程的變更概況要進(jìn)行有效掌控，綜合相關(guān)的部門以及技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并確保各項(xiàng)手續(xù)的完整性。
五、竣工驗(yàn)收階段做好會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制
為確保竣工階段驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展，需要從以下方面采取措施：首先，企業(yè)需要組織驗(yàn)收工作的開(kāi)展，驗(yàn)收組織需要囊括政府相關(guān)部門、籌建單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位等多個(gè)主體，在各部門的協(xié)同組織下推動(dòng)驗(yàn)收工作的開(kāi)展。在具體的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要做好質(zhì)量與安全的檢測(cè)工作，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。具體的檢驗(yàn)過(guò)程中，需要綜合各部門的匯報(bào)情況，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體性評(píng)估。針對(duì)一些后續(xù)的問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，還要安排專門的人員進(jìn)行督檢，確保項(xiàng)目的成功驗(yàn)收。其次，企業(yè)還需要收集和工程項(xiàng)目相關(guān)的文獻(xiàn)資料，從項(xiàng)目建設(shè)初期一直貫穿于項(xiàng)目的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，安排專門的人員進(jìn)行管理，竣工階段完成驗(yàn)收之后，對(duì)所有的資料進(jìn)行存檔操作。與此同時(shí)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人需要簽署保密協(xié)議，確保各項(xiàng)工作與資料的保密性。最后，當(dāng)工程項(xiàng)目竣工之后，常規(guī)而言，在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)之后的6～12個(gè)月，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目狀態(tài)、效益等指標(biāo)都滿足預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，為后期的權(quán)責(zé)劃分提供有效的指導(dǎo)。
作者：崔峻峰 趙增言 單位：煙臺(tái)盛泉建設(shè)工程有限公司
【關(guān)鍵詞】高校；項(xiàng)目；工程結(jié)算；財(cái)務(wù)管理
部分高校將維修工程、零星裝飾和小型改造工程由學(xué)校內(nèi)部基建審計(jì)人員審計(jì)，大型改造項(xiàng)目和新建工程基本委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施或聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行審計(jì)；較多高校是將學(xué)校的所有建設(shè)工程項(xiàng)目全部委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托審計(jì)的管理工作。
1高校內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題及原因
問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是修繕工程招投標(biāo)、合同協(xié)議訂立等前期工作審計(jì)參與不夠，開(kāi)工前審計(jì)流于形式;二是修繕工程的隱蔽項(xiàng)目、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程竣工驗(yàn)收的過(guò)程審計(jì)監(jiān)督不力;三是審核依據(jù)和手段落后，審計(jì)質(zhì)量不高;四是對(duì)修繕工程項(xiàng)目的決算審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠，內(nèi)審建設(shè)性作用未真正發(fā)揮。問(wèn)題形成的原因主要有：包括財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、管理審計(jì)、效益審計(jì)以及干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革、審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜化以及高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，審計(jì)部門普遍存在的人員不足、結(jié)構(gòu)失衡、層次不高的問(wèn)題顯得越來(lái)越突出，用于修繕工程審計(jì)的力量就更加有限了。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性包括組織上的獨(dú)立和精神上的獨(dú)立兩個(gè)方面，組織上的獨(dú)立能夠給內(nèi)部審計(jì)提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，精神上的獨(dú)立能夠使內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中保持客觀公正性，二者是相輔相成的。當(dāng)前仍有部分高校內(nèi)部審計(jì)部門同紀(jì)檢或財(cái)務(wù)合署辦公，機(jī)構(gòu)尚未真正獨(dú)立設(shè)置;同時(shí)，內(nèi)審部門作為高校職能部門之一，其在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，難免會(huì)受到各種干擾，特別是修繕工程審計(jì)，涉及的相關(guān)部門較多，與國(guó)家審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相比，其精神上的獨(dú)立性也較弱。
2對(duì)策
2.1開(kāi)發(fā)使用修繕工程計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和信息管理系統(tǒng)
修繕工程計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)是指應(yīng)用相關(guān)修繕計(jì)價(jià)軟件對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，應(yīng)用相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)軟件對(duì)修繕工程財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。工程信息管理是指對(duì)已完成審計(jì)的修繕工程信息進(jìn)行收集、分析、整理，將分散的工程軟件數(shù)據(jù)資料、文檔資料、施工圖紙資料按工程項(xiàng)目名稱歸類，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)了信息化系統(tǒng)管理。
2.2加強(qiáng)高校修繕工程審計(jì)制度建設(shè)
高校修繕工程的內(nèi)審工作應(yīng)該從修繕工程的運(yùn)作規(guī)律和審計(jì)規(guī)律著手，制訂和完善各種審計(jì)規(guī)章制度，才能做到思路清晰，控制到位，減少風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格開(kāi)工前審計(jì)工作制度。高等學(xué)校應(yīng)將修繕工程劃分為小型基建工程(應(yīng)在年初預(yù)算時(shí)按項(xiàng)目立項(xiàng))、零星修繕工程(應(yīng)在年初預(yù)算時(shí)確定總盤子)和應(yīng)急項(xiàng)目(留有足夠余地)幾個(gè)層次進(jìn)行管理，開(kāi)工前審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)小型基建工程開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)部門應(yīng)要求被審單位報(bào)送立項(xiàng)審批情況、施工圖紙、預(yù)算書和資金證明，審計(jì)部門按學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、國(guó)家定額認(rèn)真審核，特別要注意有無(wú)化整為零、無(wú)預(yù)算和擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算的情況。二是制定修繕工程關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。審計(jì)部門應(yīng)按照修繕工程的特殊性制定具體的審計(jì)實(shí)施細(xì)則，著重在招投標(biāo)參與、合同審計(jì)審簽制度、隱蔽工程驗(yàn)收、報(bào)審資料初審等幾個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制。三是制定審計(jì)結(jié)果公示制度。審計(jì)部門可以定期或不定期地將修繕工程審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，可以使審計(jì)部門和被審計(jì)單位同時(shí)接受教職工的監(jiān)督，對(duì)各個(gè)審計(jì)主體起到震懾和激勵(lì)的作用。
2.3開(kāi)展修繕工程全過(guò)程審計(jì)控制
基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可以由學(xué)校審計(jì)部門單獨(dú)實(shí)施，也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)于修繕工程中的小型基建工程，審計(jì)部門可以嘗試開(kāi)展適合本校際情況的全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作活動(dòng)，實(shí)施對(duì)校內(nèi)小型基建和修繕工程的事前、事中、事后全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。由于高校審計(jì)部門資源不足，審計(jì)部門也可以研究采取審計(jì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)、內(nèi)審和社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的方法，使審計(jì)部門從源頭上控制修繕工程年度預(yù)算、從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隱蔽工程驗(yàn)收、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)監(jiān)督、結(jié)算審核等全方位的審計(jì)。
2.4編制修繕工程補(bǔ)充定額
高校各類小型基建和修繕項(xiàng)目中，特別是零星修繕項(xiàng)目，如單純拆裝一盞燈、更換一個(gè)閘閥、修補(bǔ)幾張課桌、粉刷一處涂料，對(duì)這類簡(jiǎn)單、瑣碎的修繕項(xiàng)目，如果套用修繕定額，雖然合法，但不合理。在這種情況下，審計(jì)部門可以在堅(jiān)持原則的前提下，會(huì)同修繕工程管理部門協(xié)商制定一套適應(yīng)市場(chǎng)和學(xué)校實(shí)際情況的自編定額。
3提高審計(jì)質(zhì)量措施
各種管理工作都以制度為基礎(chǔ)，對(duì)委托審計(jì)的管理也不例外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只有熟悉并嚴(yán)格把握國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)的造價(jià)工程師冊(cè)管理及從事審計(jì)業(yè)務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定，建立健全本單位內(nèi)部委托審計(jì)管理的有關(guān)制度，形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的委托審計(jì)管理工作程序。制度應(yīng)在遵循國(guó)家、教育部、審計(jì)署等有關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)委托審計(jì)工作的管理職責(zé)，細(xì)化造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)選擇的程序和要求，規(guī)范委托審計(jì)工作的實(shí)施流程，并加強(qiáng)對(duì)委托審計(jì)合同簽訂、審計(jì)過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)報(bào)告審核、審計(jì)質(zhì)量評(píng)審等各重要管理環(huán)節(jié)的管理。
4評(píng)標(biāo)辦法
可以采取百分制，分為技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)，主要考察最近幾年，包括審計(jì)完成的數(shù)量、審計(jì)項(xiàng)目金額、審減率等方面進(jìn)行評(píng)分。工程審計(jì)質(zhì)量的高低與具體審計(jì)的工程師息息相關(guān)，在招標(biāo)文件中，應(yīng)將此項(xiàng)作為一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。包括本項(xiàng)目配備工程師的資質(zhì)情況、近幾年審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量及質(zhì)量的評(píng)定。經(jīng)濟(jì)標(biāo)即為審計(jì)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)，綜合考慮基本審計(jì)費(fèi)和效益審計(jì)費(fèi)的幅度范圍。建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算送審資料的真實(shí)，是審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確的前提；送審資料的完整、規(guī)范是公正、公平審計(jì)的保證，是得出客觀真實(shí)、可信結(jié)論的重要依據(jù)。配備責(zé)任心強(qiáng)、能力強(qiáng)的基建內(nèi)審人員擔(dān)任委托項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)資料收審、招投標(biāo)、合同鑒訂、資料移交、過(guò)程管理和協(xié)調(diào)、報(bào)告復(fù)檢的全過(guò)程質(zhì)量控制。配備的內(nèi)審人員只有熟悉工程造價(jià)，在送審前才能夠發(fā)現(xiàn)結(jié)算編制的是否規(guī)范問(wèn)題，在委托審計(jì)過(guò)程中才能應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的一系列疑問(wèn)，才可能有針對(duì)性地對(duì)工程委托審計(jì)的全過(guò)程管理做到做到有條不紊、游刃有余。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好過(guò)程中的監(jiān)督、檢查和控制工作。一方面監(jiān)督審計(jì)進(jìn)度是否按合同規(guī)定時(shí)間進(jìn)行；另一方面要對(duì)審計(jì)工作底稿不定期進(jìn)行檢查，審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，督促其保質(zhì)保量地完成審計(jì)項(xiàng)目。
5結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算委托審計(jì)的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，也是學(xué)校管理的客觀要求，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目委托審計(jì)工作中各重要環(huán)節(jié)的管理可以有效地保證我們最終買到“物有所值”的委托審計(jì)服務(wù)，達(dá)到審計(jì)的預(yù)期目的，同時(shí)提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和基建部門的管理水平。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理，內(nèi)部控制
中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
工程項(xiàng)目施工是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性的生產(chǎn)過(guò)程，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)工程項(xiàng)目施工持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，很多項(xiàng)目要幾年時(shí)間才能完工；另外工程作為施工企業(yè)的“產(chǎn)品”，它與一般的工業(yè)產(chǎn)品相比，具有自身的特點(diǎn)，一般工業(yè)產(chǎn)品是先有產(chǎn)品，后有價(jià)格，而工程項(xiàng)目一般是先有價(jià)格（合同價(jià)），后有產(chǎn)品，正是由于工程項(xiàng)目具有的上述特點(diǎn)，建立和完善對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制，一方面可以減少在施工過(guò)程中存在的財(cái)物丟失、被盜，貪污等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面有助于加強(qiáng)施工過(guò)程和成本控制，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、工程項(xiàng)目管理中實(shí)施內(nèi)部控制的必要性
在工程項(xiàng)目管理中。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施系統(tǒng)有效的內(nèi)部控制是十分必要的。
1、工程項(xiàng)目的復(fù)雜性
從系統(tǒng)論角度看。 工程項(xiàng)目是一個(gè)為了達(dá)到多元目標(biāo)。 由許多相互關(guān)聯(lián)的要素組成。并依靠各個(gè)要素之間的相互聯(lián)系， 相互作用有機(jī)結(jié)合在一起的復(fù)雜的人造經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、 系統(tǒng)環(huán)境包括與工程項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)濟(jì)，文化，政治，法律，標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和知識(shí)體系等諸多方面；系統(tǒng)目標(biāo)涉及質(zhì)量，進(jìn)度，成本和安全等方面；從系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)上看。項(xiàng)目經(jīng)理部由管理，采購(gòu)，技術(shù)，施工，財(cái)務(wù)，造價(jià)等部門組成。 各部門內(nèi)部以及各部門之間通過(guò)一定的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行各自的活動(dòng)。維系著彼此間的有機(jī)聯(lián)系；從生產(chǎn)要素角度看。工程項(xiàng)目由人，資源，時(shí)間，技術(shù)等諸多要素構(gòu)成。各要素之間相互影響，相互作用，相互制約、 根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)。工程項(xiàng)目這個(gè)復(fù)雜的人造經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)作需要一個(gè)有效的內(nèi)在控制系統(tǒng)。才有可能對(duì)其各項(xiàng)活動(dòng)及其過(guò)程實(shí)施控制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理、 這個(gè)內(nèi)在控制系統(tǒng)的核心內(nèi)容就是內(nèi)部控制。
2、契約的不完備性
按契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn) ，工程項(xiàng)目參與各方有不同的偏好和不同的資本、技能和信息稟賦，各方通過(guò)正式契約或非正式契約結(jié)合在一起，都承諾貢獻(xiàn)資源并期望從工程項(xiàng)目中取得報(bào)酬。這些契約彼此聯(lián)系，彼此制約，使工程項(xiàng)目成為一個(gè)契約的集合。但是契約是不完備的，因?yàn)椋阂环矫妫藗儗?duì)外在環(huán)境的不確定性是無(wú)法完全預(yù)期的， 不可能把所有可能發(fā)生的未來(lái)事項(xiàng)都寫入契約條款中，更不可能制定好處理未來(lái)事件的所有條款；另一方面，交易是有成本的， 契約的度量成本也很高，由于個(gè)人的有限理性，外在環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性， 以及信息的不對(duì)稱性和不完備性， 工程項(xiàng)目各參與方的行為總是有限理性的，總是追求個(gè)人效用最大化； 并具有機(jī)會(huì)主義傾向、不完備的契約約束以及對(duì)個(gè)人效用最大化的追求將導(dǎo)致工程項(xiàng)目參與方之間的利益沖突，危及工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 所以需要有一個(gè)內(nèi)部控制機(jī)制彌補(bǔ)契約的不完備性，均衡工程項(xiàng)目各參與方的效用。
3、 內(nèi)部控制是工程項(xiàng)目利益關(guān)系各方共同博弈的結(jié)果
工程項(xiàng)目利益關(guān)系方主要有：業(yè)主、咨詢部門、承包商、供貨商、項(xiàng)目管理部門、審計(jì)部門、政府職能管理部門、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)部門、社會(huì)公眾。 這些利益關(guān)系方對(duì)工程項(xiàng)目有著各不相同甚至是相悖的期望。業(yè)主期望投資少、工期短、質(zhì)量高；咨詢部門期望合理的報(bào)酬、及時(shí)的工程信息和松馳的工作進(jìn)度；承包商期望不受外界因素干擾、自主施工、及時(shí)結(jié)算進(jìn)度款、獲得優(yōu)厚利潤(rùn)；供貨商期望明確的供貨合同、充裕的供貨時(shí)間、較高的利潤(rùn)率；項(xiàng)目管理部門期望優(yōu)良的工作環(huán)境、松馳的工作進(jìn)度、充足的資源；審計(jì)部門期望降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；政府職能管理部門期望工程項(xiàng)目與國(guó)家的方針政策相一致； 金融機(jī)構(gòu)期望貸款的安全程度高；公共服務(wù)部門期望工程項(xiàng)目盡量減少對(duì)公共服務(wù)體系的影響； 社會(huì)公眾期望工程項(xiàng)目達(dá)到較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。所有利益關(guān)系方共同博弈的結(jié)果就是， 在工程項(xiàng)目管理中嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制。
三、工程項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)
工程項(xiàng)目管理是按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)，具有以下主要特點(diǎn)：
1、項(xiàng)目管理主體的多元性
工程項(xiàng)目管理貫穿項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)等階段，涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目管理責(zé)任主體，需要各方相互配合、協(xié)調(diào)，才能把工程項(xiàng)目建設(shè)好。
2、工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的綜合性
工程項(xiàng)目管理目標(biāo)一般包括質(zhì)量、進(jìn)度和成本三個(gè)方面。 工程項(xiàng)目質(zhì)量是有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、功能、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。 工程項(xiàng)目進(jìn)度是指完成工程項(xiàng)目各建設(shè)階段工作內(nèi)容所需要的時(shí)間， 是工程建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)重要指標(biāo)，尤其對(duì)一些大中型工程項(xiàng)目，如何確保進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益將產(chǎn)生較大影響。 工程項(xiàng)目成本是指建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用總和，包括工資、獎(jiǎng)金、材料、構(gòu)配件、周轉(zhuǎn)材料攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)，以及項(xiàng)目經(jīng)理為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。 工程項(xiàng)目管理的各目標(biāo)之間既相互聯(lián)系又相互制約，既對(duì)立又統(tǒng)一。
3、工程項(xiàng)目管理組織的層次性
工程項(xiàng)目管理組織由企業(yè)層、 項(xiàng)目層、作業(yè)層構(gòu)成。企業(yè)層屬法人責(zé)任范疇， 其組織形式就是公司， 它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和履行項(xiàng)目合同的責(zé)任主體。項(xiàng)目層組織形式就是項(xiàng)目經(jīng)理部， 項(xiàng)目經(jīng)理部的性質(zhì)是：一次性授權(quán)管理、一次性臨時(shí)組織、一次性成本中心。
四、施工階段成本控制的具體措施
工程項(xiàng)目成本是施工項(xiàng)目在施工過(guò)程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括直接工程成本和間接工程成本，控制的重點(diǎn)在于其中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用。
1、人工費(fèi)的控制
在人工費(fèi)控制方面，第一：根據(jù)工程特點(diǎn)，采用招標(biāo)方式確定勞務(wù)隊(duì)，在勞務(wù)合同中明確勞務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)方式，比方說(shuō)平米包干等；第二：根據(jù)人工成本定額計(jì)算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例包給施工員，進(jìn)行包干控制；第三：通過(guò)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)講解來(lái)提高工人的技術(shù)水平和施工班組的施工管理水平，合理安排每天的工作計(jì)劃，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)、窩工等情況的發(fā)生，以提高勞動(dòng)效率；嚴(yán)格按合同進(jìn)行及時(shí)結(jié)算，最好按月結(jié)算，并以成本分析會(huì)的形式分析人工費(fèi)成本節(jié)超情況。
2、材料費(fèi)的控制
材料費(fèi)成本在整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重一般在百分之60-70之間，材料成本是成本控制的重點(diǎn)。材料成本的控制主要在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)等。材料采購(gòu)的控制：從采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量、材料質(zhì)量等方面進(jìn)行控制。
材料采購(gòu)計(jì)劃：根據(jù)施工圖紙、月度施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案并參考施工預(yù)算以及施工場(chǎng)地的大小編制材料采購(gòu)量計(jì)劃。材料的采購(gòu)應(yīng)由施工員作出計(jì)劃提出采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)員根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃表進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)存貨經(jīng)濟(jì)批量模式來(lái)確定合理材料采購(gòu)數(shù)量，一方面避免因材料儲(chǔ)備不足影響工期，增加違約成本；另一方面避免材料儲(chǔ)備過(guò)多導(dǎo)致資金占用量的增大。
采購(gòu)價(jià)格：堅(jiān)持“貨比三家”的原則，通過(guò)招標(biāo)選擇合適的廠家或供應(yīng)商。材料領(lǐng)用時(shí)要嚴(yán)格按照限額領(lǐng)料單領(lǐng)料，由領(lǐng)料授權(quán)人審批倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨，限額領(lǐng)料單要標(biāo)明領(lǐng)用材料的用途，領(lǐng)用材料種類，同時(shí)相關(guān)人員要當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，不能事后補(bǔ)簽，避免相關(guān)人員推卸責(zé)任和扯皮等情況的出現(xiàn)。
材料的保管：項(xiàng)目施工的現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)比較空曠，容易發(fā)生材料被盜、丟失的風(fēng)險(xiǎn)，因此要采用科學(xué)的堆放方法，并由保管員、財(cái)務(wù)人員對(duì)存貨進(jìn)行定期、不定期的清查核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的材料盤盈盤虧等應(yīng)及時(shí)查明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)處理。
3、機(jī)械費(fèi)的控制
合理安排工期，避免設(shè)備閑置；加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)，要求操作人員持證上崗，提高設(shè)備的使用效率；加強(qiáng)對(duì)配件的采購(gòu)和管理，設(shè)備必須按照操作規(guī)范進(jìn)行操作，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)，保證其正常的使用壽命，對(duì)于配件的更換要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，進(jìn)行監(jiān)控，避免無(wú)效開(kāi)支，導(dǎo)致成本的增加；在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，盡量減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用，從而達(dá)到成本的控制。
4、項(xiàng)目間接費(fèi)的控制
制定間接費(fèi)用預(yù)算，以預(yù)算作為控制的依據(jù)；同時(shí)將費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，做到“人人有指標(biāo)、人人有措施”；按會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)控制費(fèi)用支出，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍的支出不予支付。
5、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
以目標(biāo)責(zé)任成本為依據(jù)，過(guò)程控制為主，結(jié)合進(jìn)度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)，考核要有依據(jù)，要公開(kāi)、公平并審慎選用例外管的原則。
五、內(nèi)部控制在資金控制方面的運(yùn)用
1、收款環(huán)節(jié)
工程款的回收是工程施工的最終目標(biāo)，貨幣資金通用性強(qiáng)，容易出現(xiàn)挪用等風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同后，以公司名義向建設(shè)單位發(fā)函，明確表明該項(xiàng)目的工程款項(xiàng)僅由公司指定的財(cái)務(wù)人員（項(xiàng)目會(huì)計(jì)）辦理，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工企業(yè)派駐項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，是回收工程款的第一責(zé)任人，但其職責(zé)主要在于積極與建設(shè)單位協(xié)調(diào)和溝通，并不能直接經(jīng)手款項(xiàng)的回收。為防止財(cái)務(wù)人員在收款過(guò)程中可能存在的舞弊風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)賬過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)參與，以起到相互牽制，相互制衡的作用。
2、付款環(huán)節(jié)
由項(xiàng)目部依據(jù)工程項(xiàng)目的分包、勞務(wù)、材料、設(shè)備租賃等合同，結(jié)合欠款情況做出付款計(jì)劃，由項(xiàng)目會(huì)計(jì)依據(jù)結(jié)算、發(fā)票掛賬數(shù)等財(cái)務(wù)信息，對(duì)付款計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核，并簽注意見(jiàn)經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分公司負(fù)責(zé)人審批后，由出納付款，確保不相容職務(wù)的分離。
內(nèi)部控制在項(xiàng)目成本管理、資金收付等環(huán)節(jié)的運(yùn)用對(duì)于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，防止財(cái)物被盜、資金挪用等風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用，因此 按照相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程與制度的要求，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的內(nèi)部控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
結(jié)語(yǔ)
總之，文章從工程項(xiàng)目管理中實(shí)施內(nèi)部控制的必要性、工程項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)入手，介紹了施工階段成本控制的具體措施、內(nèi)部控制在資金控制方面的運(yùn)用等內(nèi)容，具有較高的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
一、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題
1.控制意識(shí)淡薄
當(dāng)前，在許多工程項(xiàng)目管理中，管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的重要作用，缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，使得工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作難以順利開(kāi)展，嚴(yán)重影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的可操作性。
2.執(zhí)行力度不足
工程項(xiàng)目的管理往往比較復(fù)雜，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，是保證管理水平和管理效率的關(guān)鍵所在。但是從目前來(lái)看，許多項(xiàng)目管理人員對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的重視不足，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制淪為一種表面形式，缺乏有效執(zhí)行，從而直接影響了整體管理的效果。
3.組織結(jié)構(gòu)不合理
在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理過(guò)程中，無(wú)論是崗位分工還是職責(zé)劃分，往往都是沿用傳統(tǒng)的組織模式，或者直接將會(huì)計(jì)管理等同于財(cái)務(wù)管理，影響了會(huì)計(jì)信息的公允性。
4.缺乏信息溝通
良好的信息溝通是保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵，但是從目前來(lái)看，在工程項(xiàng)目管理，往往缺乏相應(yīng)的信息溝通，一方面，部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息溝通在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的重要性，另一方面，在工程項(xiàng)目單位的各個(gè)部門之間，并沒(méi)有建立起有效的信息溝通交流平臺(tái)，對(duì)于信息的應(yīng)用缺乏及時(shí)性和全面性，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的功能難以有效發(fā)揮。
5.缺乏政府監(jiān)督
在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理中，即使存在完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，如果缺乏政府部門的有效監(jiān)督，系統(tǒng)也只能是形同虛設(shè)。在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的影響下，政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督功能出現(xiàn)了相互交叉或者與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)于內(nèi)部控制制度的的檢查工作未能有效落實(shí)，很容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、假賬泛濫的情況。
二、工程項(xiàng)目管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的有效措施
針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該充分重視起來(lái)，采取合理有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理中的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，確保其功能的有效發(fā)揮。
1.強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)
在工程項(xiàng)目管理中，相關(guān)管理人員的思想認(rèn)識(shí)直接影響著管理水平的提升，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，關(guān)系著內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的有效展開(kāi)。對(duì)此，工程項(xiàng)目管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)起樹(shù)立良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理在工程管理中的重要作用，確保工程項(xiàng)目單位從上到下都能夠充分重視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，積極主動(dòng)地參與到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中去。
2.健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
在工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)該對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行健全和完善，結(jié)合工程的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的崗位進(jìn)行明確分工，對(duì)每一個(gè)崗位和每一個(gè)員工各自的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行貫徹落實(shí)，確保工作人員能夠各司其職，避免由于權(quán)責(zé)不清而引發(fā)的各種問(wèn)題，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作的有效開(kāi)展。
3.加強(qiáng)信息溝通渠道建設(shè)
在當(dāng)前的信息時(shí)代，良好的信息溝通是非常重要的，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)得以順義開(kāi)展的重要保障。因此，在工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建H=合理有效的信息溝通渠道，加強(qiáng)部門之間的信息溝通能力，以確保工程項(xiàng)目各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的高效性和可靠性。對(duì)于工程項(xiàng)目單位而言，應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)控制信息系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于信息的收集、加工和處理，并通過(guò)完善的信息傳播渠道，將信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)部門，提升內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的效果，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問(wèn)題和缺陷，督促相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行解決。
4.完善政府監(jiān)督職能
政府監(jiān)督是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵因素之一，針對(duì)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)該充分重視起來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，提升工程項(xiàng)目管理人員對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作中的不作為和違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。政府監(jiān)督的主要目標(biāo)，是以《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，對(duì)各種類型的經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響著內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的效果，因此，提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，是強(qiáng)化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的重要途徑。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)教育，提升其在會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作中的專業(yè)能力，確保其及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)的會(huì)計(jì)政策，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容，推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的順利開(kāi)展;其次，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的道德教育，提升其道德水平，避免違法犯罪行為的產(chǎn)生;然后，應(yīng)該結(jié)合每一個(gè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和工作能力，進(jìn)行合理的崗位編制，同時(shí)建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得員工可以在相互激勵(lì)中，做好自己的本職工作。
6.規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
對(duì)于工程項(xiàng)目管理而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理需要重視全過(guò)程控制，針對(duì)工程的每一個(gè)階段，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效展開(kāi)。
(1)項(xiàng)目決策階段：應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)，提出可行性意見(jiàn)，明確工程項(xiàng)目總體的合理性，在實(shí)際監(jiān)督管理中，一是對(duì)項(xiàng)目建議書等文件進(jìn)行實(shí)地審核，二是對(duì)工程的投資核算、后期維護(hù)費(fèi)用以及項(xiàng)目效益等進(jìn)行計(jì)算與核對(duì)，三是就工程成本與功能是否恰當(dāng)資訊有關(guān)專家或部門。
(2)預(yù)算階段：預(yù)算階段內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目的是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，從招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及合同管理等方面，對(duì)預(yù)算表編制進(jìn)行嚴(yán)格演算和符合，評(píng)估編制概算的實(shí)效性、合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
(3)施工階段：施工階段的會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，主要是根據(jù)合同履行情況以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)建設(shè)資金的籌集、管理和使用等進(jìn)行全面核算和監(jiān)督，對(duì)工程投資計(jì)劃的執(zhí)行、工程款的支付等進(jìn)行嚴(yán)格控制。在實(shí)際管理中，會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效措施包括：其一，對(duì)工程項(xiàng)目的完成進(jìn)度、質(zhì)量情況等進(jìn)行審核和評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)督促施工單位進(jìn)行解決，避免重復(fù)施工導(dǎo)致資金浪費(fèi);其二，在施工過(guò)程中，應(yīng)該以健全的工程款支付控制制度為依據(jù)，對(duì)各類款項(xiàng)的支付條件、支付方式以及會(huì)計(jì)核算程序等進(jìn)行明確;其三，組織專業(yè)會(huì)計(jì)人員，定期對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的物資材料進(jìn)行清查，對(duì)工程基本建設(shè)支出進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)將核實(shí)情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目管理人員，方便其及時(shí)把握工程投資的效果;其四，對(duì)于設(shè)計(jì)合同變更的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)變更手續(xù)進(jìn)行審查，確保變更內(nèi)容的合理性。
(4)竣工階段：在工程項(xiàng)目竣工階段，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理主要是對(duì)竣工資料的審查，對(duì)各類會(huì)計(jì)資料的歸集整理以及財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)，建立交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表，確保工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理的合理性、真實(shí)性和完整性，確保財(cái)務(wù)資料賬賬相符。
【關(guān)鍵詞】電廠代建項(xiàng)目；施工階段；內(nèi)部控制
代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，并于項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。通常是以省、市發(fā)改委批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制目標(biāo)，且在代建合同的違約責(zé)任條款中，對(duì)代建單位項(xiàng)目投資控制管理工作中的約束和處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。目前，大型集團(tuán)公司在電廠建設(shè)上也有采用代建方式。如何在代建模式下既滿足使用單位的功能需求，又能達(dá)到投資控制的管理目標(biāo)，合理合法地規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種投資控制風(fēng)險(xiǎn)，本文從項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的內(nèi)部控制管理來(lái)進(jìn)行探討。
一、工程施工階段的造價(jià)控制
施工階段的造價(jià)控制主要是控制變更（包括設(shè)計(jì)變更和其他變更），以及編制資金使用計(jì)劃和工程款結(jié)算方面。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位的普遍做法是低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠。在施工過(guò)程中，總是想盡辦法尋求變更，通過(guò)工程變更索要高額回報(bào)。此外，在工程施工階段還應(yīng)注意保證資金的安全。工程款結(jié)算方面必須嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付比例，杜絕超比例支付。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度款的支付程序進(jìn)行支付。施工階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)工作是工程量的計(jì)量和支付。
（一）施工階段造價(jià)方面的內(nèi)部控制管理
工程施工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)就是工程變更，設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和工程索賠。
1.建立工程變更及簽證管理制度和流程。要明確工程、造價(jià)等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。
第一，變更發(fā)生時(shí)，仔細(xì)分析和審核變更是否符合合同文件和技術(shù)規(guī)程，并評(píng)價(jià)變更在技術(shù)上是否可行，分析是否經(jīng)濟(jì)合理，是否會(huì)拖延工期，然后做出決策。確需變更的，要按照規(guī)定程序盡快辦理變更手續(xù)，減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，重大設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承包單位集體商議，同時(shí)嚴(yán)加審核文件，提高審批層級(jí)，依法需報(bào)有關(guān)政府部門審批的，必須取得同意變更的批復(fù)文件。第二，對(duì)工程變更價(jià)款的支付實(shí)施更為嚴(yán)格的審批制度，變更文件必須齊備，變更工程量的計(jì)算必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核并簽字確認(rèn)，防止承包單位虛列工程費(fèi)用。第三，建立設(shè)計(jì)變更及投資動(dòng)態(tài)控制管理臺(tái)賬，每月將設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，向上級(jí)政府管理部門、使用單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、施工單位進(jìn)行通報(bào)，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。
（1）控制變更的關(guān)鍵應(yīng)建立工程變更、簽證管理制度。
（2）強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。一道工序施工完，時(shí)間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法證實(shí)。所以，為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，應(yīng)強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。
（3）對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況。施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。
（4）簽證發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的計(jì)價(jià)辦法，經(jīng)辦人員不得隨意變通。對(duì)于簽證中款有爭(zhēng)議的處理，應(yīng)約定結(jié)算時(shí)再處理，不能影響工程進(jìn)度的正常進(jìn)行。
（5）要加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，有效控制增加工程變更的投資。變更發(fā)生前，承包人報(bào)變更預(yù)算，經(jīng)過(guò)監(jiān)理、代建人初步審核變更引起的費(fèi)用。若費(fèi)用獲得批準(zhǔn)，變更才可以實(shí)施。
2.合理規(guī)避承包商的索賠要求。施工階段，由于多個(gè)施工單位交叉作業(yè)、施工難度大、工期緊等原因，往往存在費(fèi)用索賠的風(fēng)險(xiǎn)。第一，及時(shí)搜集第一手現(xiàn)場(chǎng)資料，便于發(fā)生索賠事件時(shí)，可以追溯相關(guān)資料，同時(shí)也便于進(jìn)一步分析責(zé)任主體及核實(shí)索賠費(fèi)用。第二，定期制定動(dòng)態(tài)控制臺(tái)賬，經(jīng)常性地進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分析和費(fèi)用超支分析，并及時(shí)采取主動(dòng)控制措施，防范費(fèi)用索賠現(xiàn)象的發(fā)生。第三，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)專題會(huì)議，保持相關(guān)單位的溝通順暢，及時(shí)處理造價(jià)過(guò)程控制中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，避免問(wèn)題集中和矛盾激化。第四，加強(qiáng)合同管理的力度，配備專業(yè)造價(jià)工程師常駐現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合公司的技術(shù)支持，及時(shí)、有效地掌握現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制情況，確保合同管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）施工階段的工程款結(jié)算管理
第一，代建單位應(yīng)當(dāng)建立完善的工程價(jià)款結(jié)算制度，明確工作流程和職責(zé)權(quán)限劃分，并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。第二，資金籌集和使用應(yīng)與工程進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目組成（分部、分項(xiàng)工程）結(jié)合時(shí)間進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃，作為資產(chǎn)管控和工程價(jià)款結(jié)算的重要依據(jù)。第三，代建單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承包單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，確保財(cái)務(wù)報(bào)表能夠準(zhǔn)確、全面地反映資產(chǎn)價(jià)值，并根據(jù)施工合同約定，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算。第四，施工過(guò)程中，如果工程的實(shí)際成本突破了工程項(xiàng)目預(yù)算，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，按照規(guī)定的程序予以處理。
（三）重要材料設(shè)備采購(gòu)的限額控制措施
