時(shí)間：2023-07-14 09:43:27
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關(guān)鍵詞：合同管理 績(jī)效審計(jì) 評(píng)價(jià)指標(biāo)
同管理績(jī)效審計(jì)是審計(jì)部門對(duì)一系列的合同管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過程。構(gòu)建一套科學(xué)、合理的合同管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于審計(jì)部門了解審計(jì)事項(xiàng)和梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于其發(fā)現(xiàn)合同管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)合同管理績(jī)效審計(jì)的順利開展，并從根本上改善合同管理，切實(shí)提高管理績(jī)效。
一、合同管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建模式
構(gòu)建模式包括基于項(xiàng)目管理和基于過程參與兩種。前者將合同管理作為特定的項(xiàng)目，借鑒COSO內(nèi)部控制五要素構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。后者從合同的準(zhǔn)備、訂立、履行、后續(xù)管理等事前、事中、事后階段對(duì)合同管理的全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及以下幾個(gè)階段：（1）合同管理制度與機(jī)制建設(shè)，主要關(guān)注合同管理部門設(shè)立與人員配備、合同管理崗位與環(huán)節(jié)設(shè)置、制度建立以及機(jī)制建設(shè)。（2）合同準(zhǔn)備階段，主要關(guān)注合同項(xiàng)目的可行性、效益性和真實(shí)性，確認(rèn)合同項(xiàng)目是否列入年度計(jì)劃或經(jīng)有效授權(quán)與批準(zhǔn)。（3）合同訂立階段，主要評(píng)價(jià)合同主體的合法性和適當(dāng)性、合同標(biāo)的的合法性和可行性、合同價(jià)格的合理性與經(jīng)濟(jì)性和合同要式的規(guī)范性。（4）合同履行階段，主要關(guān)注合同實(shí)際、合理、有效履行，針對(duì)不能履行合同與不履行合同的行為采取法律救濟(jì)的情況。（5）合同的后續(xù)管理階段，主要關(guān)注合同檔案的完整性、合同監(jiān)督檢查的及時(shí)性以及問題糾正與改進(jìn)的有效性等。由于大多數(shù)單位均未明確專門的部門具體負(fù)責(zé)合同的管理工作，且從審計(jì)實(shí)踐中也可得知，按管理過程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最為直接、實(shí)用，因此本文選擇過程參與模式進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建。
二、合同管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則和確立
在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）目的性原則。對(duì)于合同管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，處于不同的階段，績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。（2）全面性原則。對(duì)合同管理的績(jī)效做出正確的評(píng)價(jià)，通常需要從多個(gè)角度進(jìn)行考量，充分反映評(píng)價(jià)客體的整體特征。（3）可行性原則。應(yīng)根據(jù)合同管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可能來設(shè)計(jì)指標(biāo)，確保整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系立足于主、客觀條件。
指標(biāo)的選取應(yīng)從合同的內(nèi)部管理制度建立健全和有效性評(píng)價(jià)入手，貫穿合同的立項(xiàng)、簽約、履約、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要圍繞合同管理合規(guī)性，即合同管理活動(dòng)遵守法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度的情況；經(jīng)濟(jì)性，即實(shí)現(xiàn)合同管理目的所耗費(fèi)成本的最小化；效率性，即投入耗費(fèi)的成本和產(chǎn)出的服務(wù)、產(chǎn)品或其他成果之間的關(guān)系；效果性，即活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際效果之間的關(guān)系四個(gè)方面。通過篩選，筆者最終確立由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和51個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的合同管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（一）合同管理制度與機(jī)制建設(shè)
1.合同管理部門設(shè)立與人員配備。包括：（1）合同管理部門獨(dú)立性評(píng)價(jià)，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否存在專門、獨(dú)立的合同管理部門，其職責(zé)是否明確、合理；是否明確合同管理部門的權(quán)限范圍，合同管理部門履行職責(zé)時(shí)是否不受其他業(yè)務(wù)部門的不當(dāng)干涉。（2）人員專職化評(píng)價(jià)，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否配備專門的合同管理人員且專門負(fù)責(zé)合同管理事項(xiàng)。
2.制度建立。包括：（1）合同管理制度建立與健全度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否制訂包括內(nèi)控制度的合同管理制度，制度是否合理、有無明顯缺陷、是否符合相關(guān)規(guī)定。（2）制度與實(shí)際情況匹配性評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同管理制度是否與本單位實(shí)際情況相符。（3）制度修訂效率評(píng)價(jià)，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同管理制度是否根據(jù)上級(jí)單位的規(guī)定以及本單位實(shí)際情況的變化及時(shí)予以修訂。
3.合同管理崗位與環(huán)節(jié)設(shè)置。包括：（1）崗位責(zé)任制建立評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否建立與合同管理有關(guān)的崗位責(zé)任制，評(píng)價(jià)其是否涵蓋合同審批合同訂立合同履行等內(nèi)容。（2）崗位職責(zé)分工評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同管理是否實(shí)行不相容職務(wù)嚴(yán)格分離、不相容崗位相互牽制，合同管理全過程的透明度是否提高，是否防止暗箱操作。（3）崗位職責(zé)落實(shí)評(píng)價(jià)，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同管理崗位職責(zé)是否落實(shí)到崗到人，崗位人員是否了解自己的崗位、明確自身的職責(zé)。（4）管理環(huán)節(jié)設(shè)置評(píng)價(jià)，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同管理環(huán)節(jié)是否冗繁，是否增加了合同成本。
4.機(jī)制建設(shè)。包括：（1）內(nèi)控機(jī)制建立與健全度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否建立有效的合同管理的內(nèi)控機(jī)制。（2）內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同管理內(nèi)控制度是否得到了切實(shí)遵循，有無管理失控的現(xiàn)象。（3）溝通機(jī)制建立與健全度，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否建立和健全合同管理溝通機(jī)制，是否存在暢通、便捷的溝通渠道。（4）溝通機(jī)制運(yùn)行評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為溝通機(jī)制運(yùn)行是否高效，合同管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門能否及時(shí)有效的溝通。（5）成本核算分析機(jī)制建立與健全度，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否建立健全成本核算分析機(jī)制，是否涵蓋成本核算、成本分析、頻率、報(bào)告與風(fēng)險(xiǎn)提示等內(nèi)容。（6）成本核算分析機(jī)制運(yùn)行評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否全面有效開展成本核算分析工作，分析是否到位，頻率是否合理，是否及時(shí)將分析情況進(jìn)行報(bào)告，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是否及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)提示。
（二）合同準(zhǔn)備
1.合同締約方資質(zhì)調(diào)查。包括：（1）合同締約方資信評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為對(duì)合同締約方是否進(jìn)行資信調(diào)查，調(diào)查其信用狀況，是否具有完成合同行為的資質(zhì)，是否具備法人資格或取得法人授權(quán)等。（2）合同締約方履約能力評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為對(duì)合同締約方進(jìn)行評(píng)價(jià)，拒絕與無履約能力、未經(jīng)國(guó)家質(zhì)量管理部門認(rèn)可的單位簽訂合同。
2.合同價(jià)格信息資源收集。主要包括合同價(jià)格比較分析評(píng)價(jià)，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為利用所掌握的價(jià)格信息，對(duì)參與投標(biāo)或合同談判的單位所報(bào)價(jià)格與掌握的價(jià)格信息進(jìn)行對(duì)比分析，使招標(biāo)標(biāo)的或最終的合同價(jià)格趨向經(jīng)濟(jì)、合理。
（三）合同訂立
1.項(xiàng)目招標(biāo)。包括：（1）招標(biāo)實(shí)行率，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為明確哪些合同必須履行論證、招投標(biāo)程序以及實(shí)際落實(shí)情況如何，是否存在應(yīng)招投標(biāo)卻沒有招投標(biāo)的合同。計(jì)算公式為：招標(biāo)實(shí)行率=實(shí)行招標(biāo)程序的合同/應(yīng)實(shí)行招標(biāo)程序的合同×100%。（2）中標(biāo)價(jià)格節(jié)支率，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為中標(biāo)價(jià)格是否達(dá)到預(yù)期效果，是否能夠?yàn)閱挝还?jié)約合理的支出和成本。計(jì)算公式為：中標(biāo)價(jià)格節(jié)支率=（價(jià)格均價(jià)-中標(biāo)價(jià)格）/價(jià)格均價(jià)×100%。（3）招標(biāo)工作評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否選定了合格中標(biāo)單位，能否通過招標(biāo)獲得質(zhì)優(yōu)的貨物、滿意的服務(wù)等。
2.財(cái)務(wù)審核。包括：（1）會(huì)計(jì)部門審核率，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同是否經(jīng)過會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)審核，是否安排了相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，是否存在無計(jì)劃或浪費(fèi)現(xiàn)象。計(jì)算公式為：會(huì)計(jì)部門審核率=會(huì)計(jì)部門已審核的合同/會(huì)計(jì)部門應(yīng)審核的合同×100%。（2）財(cái)務(wù)審核評(píng)價(jià)，屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同涉及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否符合單位業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，是否符合單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，尤為關(guān)注合同價(jià)款和結(jié)算方式。
3.法律審核。包括：（1）法務(wù)部門審核率，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同是否經(jīng)過法律事務(wù)部門的法律審核，能夠采納法律審核意見。計(jì)算公式為：法律部門審核率=法律部門已審核的合同/法律部門應(yīng)審核的合同×100%。（2）法律審核評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同涉及標(biāo)的的名稱是否規(guī)范，審查數(shù)量和質(zhì)量表述是否正確，審查合同履行的期限、地點(diǎn)和方式是否明確和合理，違反合同的責(zé)任是否明確。
4.單位負(fù)責(zé)人審批。包括：（1）內(nèi)部審批率，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為確定是否所有的合同都經(jīng)過內(nèi)部審批，查找未經(jīng)審批私自簽訂合同的情況。計(jì)算公式為：內(nèi)部審批率=內(nèi)部已審批的合同/內(nèi)部應(yīng)審批的合同×100%。（2）審批效率評(píng)價(jià)，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為計(jì)算審批流轉(zhuǎn)的平均周期。（3）審批權(quán)限評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為有無濫用授權(quán)、超越職權(quán)的行為。（4）審批程序評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為審批程序是否合規(guī)。
5.合同締約評(píng)價(jià)主體與內(nèi)容。包括：（1）合同締約主體評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同締約主體是否與中標(biāo)單位一致，是否出現(xiàn)合同轉(zhuǎn)讓的違規(guī)事項(xiàng)。（2）合同條款準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同條款是否體現(xiàn)雙方真實(shí)意愿，是否公平、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，是否存在不必要的歧義。（3）合同條款完整性評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同條款是否完整，是否涵蓋標(biāo)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、期限、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。（4）合同條款合規(guī)性評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同的條款是否符合國(guó)家法律、法規(guī)，有無損害國(guó)家利益、公司利益或他人合法權(quán)益的事項(xiàng)，有無簽訂無效合同的情況。（5）合同風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為對(duì)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是否足夠關(guān)注并加以防范。
6.合同締約方式與效率。包括：（1）合同締約方式評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同的訂立方式是否符合國(guó)家法律法規(guī)或當(dāng)事人的約定。按法律法規(guī)規(guī)定采用書面形式或按當(dāng)事人約定采用書面形式。（2）合同締約效率評(píng)價(jià)，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同應(yīng)在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生前訂立，即是否存在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)先于合同簽訂的現(xiàn)象。
（四）合同履行
1.合同的變更與新增。包括：（1）變更合同評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為正在執(zhí)行的合同，凡涉及合同價(jià)款等核心合同條款變動(dòng)，應(yīng)重新簽訂合同而非簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（2）新增合同評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同執(zhí)行中需要增加新合同的情況，應(yīng)審查新增合同的必要性以及是否合規(guī)、合理、經(jīng)濟(jì)等。
2.合同履約比例與效果。包括：（1）合同履約率，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為檢查合同按時(shí)按質(zhì)履行的情況，確定其數(shù)量和比例。計(jì)算公式為：合同履約率=已按時(shí)按質(zhì)履行的合同/計(jì)算期內(nèi)應(yīng)履行的合同×100%。（2）合同履約滿意度，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為調(diào)查合同履約狀況，了解合同履約的滿意程度。
3.合同標(biāo)的物和利益歸屬評(píng)價(jià)。包括：（1）合同利益歸屬評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為審查合同業(yè)務(wù)的利益是否完全歸屬被審計(jì)單位。（2）合同標(biāo)的物評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同標(biāo)的物是否與實(shí)際相符，是否存在將受管理程序約束的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)變通為不受約束的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
4.違約情況處置。主要包括違約責(zé)任追究與應(yīng)對(duì)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同履行出現(xiàn)違約，是否能根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行應(yīng)對(duì)或追究。
（五）合同后續(xù)管理
1.合同監(jiān)督檢查。包括：（1）合同真實(shí)性審查評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為審查合同是否真實(shí)存在，是否利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)或獲取非法利益，防范利用“陰陽合同”、虛假合同騙取資金的違法行為。（2）合同程序?qū)彶樵u(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為審查合同是否按照程序辦理，是否存在事先簽訂合同再報(bào)批或未針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簽訂合同的現(xiàn)象。（3）合同履行檢查評(píng)價(jià)，屬于效果性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為審查合同是否按照訂立的條款全面、誠(chéng)信、及時(shí)履行。
2.合同專用章使用和保管。主要包括合同專用章使用和保管評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同專用章的使用和保管是否符合公司的規(guī)定，有無丟失、濫用行為。
3.合同納稅與檔案管理。包括：（1）印花稅的繳納評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為應(yīng)繳納印花稅的合同是否按規(guī)定繳納。（2）檔案建立與健全度，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同檔案是否分類、按序裝訂歸類保管，應(yīng)做到全程資料齊全、有書面資料可供查詢。（3）建檔效率評(píng)價(jià)，屬于效率性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為是否及時(shí)建立并實(shí)時(shí)維護(hù)合同檔案。（4）檔案管理評(píng)價(jià)，屬于合規(guī)性指標(biāo)，評(píng)價(jià)要點(diǎn)為合同檔案專人專柜保管，檔案的查閱、借用、復(fù)制是否建立相關(guān)登記簿，檔案工作人員因調(diào)動(dòng)、退職、退休等離開工作崗位時(shí)，或向本單位檔案部門移交檔案時(shí)是否履行交接手續(xù)。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定和指標(biāo)賦值方法
（一）專家咨詢問卷設(shè)計(jì)
為科學(xué)確定合同管理績(jī)效審計(jì)指標(biāo)權(quán)重，筆者采用德爾菲法，即專家咨詢法獲取各層次、各指標(biāo)的權(quán)重判斷。考慮到專家組成員過多將會(huì)使計(jì)算過程過于復(fù)雜，也為減少偶然因素和專家個(gè)人偏好對(duì)結(jié)果的影響，其數(shù)量不應(yīng)超過10名，且應(yīng)包括合同管理的法律專家、管理學(xué)專家、合同管理制度的設(shè)計(jì)者、合同管理經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)管理人員、審核合同的法律事務(wù)人員、審核合同的會(huì)計(jì)人員以及合同管理的具體操作人員等。各個(gè)專家應(yīng)在完全獨(dú)立的環(huán)境下確定各層次、各指標(biāo)的權(quán)重。
（二）各層次指標(biāo)的權(quán)重確定
各個(gè)專家完成各層次、各指標(biāo)的權(quán)重判斷后，計(jì)算所有專家的判斷數(shù)值之和，去掉其中的最大值和最小值之后進(jìn)行算術(shù)平均。確定最終的權(quán)重的計(jì)算公式為：W=（∑Ki-Kmax-Kmin）/（n-2），其中Ki為各專家對(duì)指標(biāo)權(quán)重的判斷數(shù)值；Kmax和Kmin分別為專家對(duì)指標(biāo)權(quán)重判斷的最大和最小值；n小于等于10；W為最終確定的權(quán)重。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值方法
定量指標(biāo)可利用計(jì)算公式直接取得得分。例如招標(biāo)實(shí)行率利用公式計(jì)算的結(jié)果為X%，則此項(xiàng)定量指標(biāo)為X分。對(duì)于定性指標(biāo)，通過調(diào)查問卷并應(yīng)用格柵獲取法對(duì)其賦值。該方法中一個(gè)格柵由元素和屬性組成，每一個(gè)元素均可被屬性的一級(jí)或另一級(jí)描述。而一個(gè)元素的屬性可以用一個(gè)線性的尺度來表述，大多情況下通過具有1至5刻度或1至7刻度的尺度來表示，該標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)過程中應(yīng)保持一致。筆者在建立合同管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中已完成格柵組成元素的確定，下面主要完成屬性的判斷，然后通過各屬性對(duì)各指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判斷打分。本文選用五等級(jí)百分制劃分法，評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)秀，即90至100分；良好，即80至89分；中等，即70至79分；一般，即60至69分；很差，即60分以下。通過發(fā)放調(diào)查問卷，收集問卷中對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)判斷及評(píng)分，確定定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值。
（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)總體歸納
本文對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總體歸納采取兩種方式，一種是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型，參考指標(biāo)的分值分別對(duì)合同管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)作出描述性的評(píng)價(jià)；另一種是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值乘以相應(yīng)權(quán)重并累加得出相應(yīng)的總體評(píng)價(jià)分值。這兩種方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。X
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】：合同管理；績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0.引言
建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的范圍廣泛，利益相關(guān)者眾多，各自的角度、目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都相去甚遠(yuǎn)，但其最終目標(biāo)是要對(duì)一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)我國(guó)實(shí)行合同管理后的建設(shè)工程個(gè)體或某一類型甚至整個(gè)建筑行業(yè)所取得的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，以判斷我國(guó)實(shí)施建設(shè)工程合同管理的效果，查找存在的問題和不足，為今后實(shí)施的合同管理工作和工程項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒和參考。
1. 對(duì)建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)的分析
1.1評(píng)價(jià)結(jié)果分析
評(píng)價(jià)結(jié)果是績(jī)效評(píng)價(jià)人員通過獲取與建設(shè)工程合同管理有關(guān)的各種信息，經(jīng)過一定的評(píng)價(jià)方法加工整理后得出的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，將該數(shù)值和預(yù)先確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，通過差異分析，找出產(chǎn)生差異的原因，得出評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效優(yōu)劣的結(jié)論并加改進(jìn)。
（1）差異分析
差異分析反映不同建設(shè)工程合同管理目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差別，揭示不同合同執(zhí)行中工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四大目標(biāo)之間的關(guān)系。差異分析法是通過計(jì)算不同建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全等目標(biāo)與參照系（業(yè)主的規(guī)劃、計(jì)劃）的差異，確定合同管理的差異程度，分析變化趨勢(shì)，找出差異原因，提出糾偏措施。
（2）匹配分析
匹配包含兩層含義，一是指分析判斷進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目類別、性質(zhì)等是否一致，即同一類別的工程項(xiàng)目合同管理績(jī)效才具有可比性。另一方面是指進(jìn)行評(píng)價(jià)的項(xiàng)目績(jī)效與國(guó)家或行業(yè)公認(rèn)的類似項(xiàng)目最優(yōu)績(jī)效相吻合的程度。
（3）匹配差異原因分析
不同建設(shè)工程合同管理的績(jī)效差異是由多種原因造成的，主要有：合同差異、結(jié)構(gòu)差異、效能差異、政策差異。
（4）評(píng)價(jià)結(jié)果處理
當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果出來后，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
1.2評(píng)價(jià)主客體分析
評(píng)價(jià)主體一般是指與評(píng)價(jià)對(duì)象有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，即利益相關(guān)者。與建設(shè)工程合同管理績(jī)效有關(guān)的利益相關(guān)者很多，包括政府有關(guān)部門（如行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督站等）、業(yè)主、承包商、分包商、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)咨詢單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人等?，F(xiàn)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象（客體）是業(yè)主方的合同管理績(jī)效，與評(píng)價(jià)主體的選擇一樣，業(yè)主方的合同管理績(jī)效與建設(shè)項(xiàng)目其它各方的利益并不一致，甚至完全相反，用某一方面的合同管理績(jī)效來評(píng)判整個(gè)項(xiàng)目的合同管理績(jī)效是否合理也是一個(gè)值得思考的問題，將來應(yīng)該分別建立承包商和業(yè)主的合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從兩個(gè)不同方面進(jìn)行合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)，更能全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目合同管理水平，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)成本的降低和社會(huì)效率的提高。
1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
由于建設(shè)項(xiàng)目千差萬別，項(xiàng)目管理的難度日益加大，復(fù)雜程度越來越高，采用完全統(tǒng)一的建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)已不太現(xiàn)實(shí)，按項(xiàng)目性質(zhì)、投資大小進(jìn)行分類也難于準(zhǔn)確反映建設(shè)工程合同管理的真實(shí)水平，建議除按類別采用有區(qū)別的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外，采用評(píng)價(jià)必選項(xiàng)和可選項(xiàng)相結(jié)合的指標(biāo)體系，把指標(biāo)分為項(xiàng)目必選指標(biāo)，行業(yè)可選指標(biāo)，項(xiàng)目可選指標(biāo)三類，根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同和具體特性來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析
建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)建設(shè)工程合同管理水平進(jìn)行分析評(píng)判的依據(jù)，既要統(tǒng)一，又要有可比性。目前，我國(guó)普遍是將建筑業(yè)內(nèi)所有項(xiàng)目的最佳績(jī)效作為基準(zhǔn)值，用本項(xiàng)目的績(jī)效表現(xiàn)與之進(jìn)行對(duì)比?，F(xiàn)階段，將我國(guó)建筑業(yè)內(nèi)同類項(xiàng)目的最佳績(jī)效作為基準(zhǔn)值進(jìn)行比較更有說服力，理由如下：
（1）建設(shè)項(xiàng)目范圍太廣，難于按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。由于各行各業(yè)都存在著項(xiàng)目建設(shè)問題，從土建到設(shè)備安裝，從道路橋梁到石油化工，建設(shè)項(xiàng)目的范圍太大，要統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)內(nèi)所有項(xiàng)目的最佳績(jī)效，并把它作為基準(zhǔn)值來比較不是一件容易的事情，并且它們之間的可比性并不強(qiáng)，不如將建筑業(yè)內(nèi)同類項(xiàng)目的最佳績(jī)效作為基準(zhǔn)值進(jìn)行比較更令人信服。
（2）建設(shè)項(xiàng)目的特征不同，不宜按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。建設(shè)項(xiàng)目千差萬別，不同的建設(shè)項(xiàng)目特征不同，所選取的指標(biāo)也不一樣，即使同一指標(biāo)對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目來說，重要性也不一樣，不宜按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。
1.5評(píng)價(jià)方法分析
評(píng)價(jià)方法是對(duì)建設(shè)工程合同管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的具體手段。目前評(píng)價(jià)方法大都是以系統(tǒng)工程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主，采用定量與定性相結(jié)合，以層次分析法、模糊分析法、因子分析法等系統(tǒng)管理理論和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法和多層次模糊綜合評(píng)價(jià)運(yùn)用較為成熟，且為廣大項(xiàng)目管理人員和工程建設(shè)人員所熟悉，已經(jīng)成為建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法，但這兩種方法程序較多，過程較復(fù)雜，評(píng)價(jià)起來不太方便，需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，所以應(yīng)該根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)不同，靈活運(yùn)用各種評(píng)價(jià)方法，如有的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效初評(píng)就行，有的項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)層次，對(duì)一些重大項(xiàng)目則需精心設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，慎重選用評(píng)價(jià)方法。
2建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)操作要點(diǎn)歸納
（1）重視項(xiàng)目立項(xiàng)程序，做好投資決策。
（2）重視招投標(biāo)程序，加強(qiáng)合同審查。
（3）重視施工過程的科學(xué)性、合理性，注重質(zhì)量安全。
（4）重視竣工決算，控制資金結(jié)算。
（5）抓住合同管理主線，理清資金流向。
（6）對(duì)比合同管理計(jì)劃，關(guān)注規(guī)劃實(shí)施。
3合同管理的思考與建議
合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)由評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)對(duì)象，與一定的社會(huì)和工程環(huán)境相關(guān)聯(lián)發(fā)揮監(jiān)督功能，具有系統(tǒng)性。評(píng)價(jià)對(duì)象，即眾多的工程建設(shè)項(xiàng)目，由規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，每項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目由可研、審批、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各階段，和項(xiàng)目法人、建設(shè)資金等各類要素，合同管理、工程監(jiān)理等各項(xiàng)活動(dòng)，工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等各項(xiàng)目標(biāo)構(gòu)成整體，與自然、社會(huì)環(huán)境相互作用產(chǎn)生一定功能，也具有系統(tǒng)性。只有運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)去考察和監(jiān)督合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施過程，才能全面了解和把握各個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全部真實(shí)情況和存在問題，采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。
4. 對(duì)我國(guó)開展建設(shè)工程合同管理的幾點(diǎn)建議
由于我國(guó)開展建設(shè)工程合同管理的時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，有許多地方存在漏洞或不規(guī)范之處，只有認(rèn)真思考、善于總結(jié)，不斷進(jìn)取，才能盡快彌補(bǔ)差距，趕上或超過世界先進(jìn)水平。
（1）樹立“合同就是法律”的觀念；
（2）運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行合同管理；
（3）學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、研討和運(yùn)用合同；
（4）成立（設(shè)置）專職的合同管理機(jī)構(gòu)（人員）；
（5）建立和使用適合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)工程合同管理示范文本；
（6）治理和防范合同管理中的不規(guī)范行為。
5. 結(jié)論
目前國(guó)內(nèi)外對(duì)建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究比較少，一方面是由于建設(shè)工程合同管理參與對(duì)象眾多，各自的目標(biāo)、角度差較大，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，指標(biāo)量測(cè)難度較大；另一方面是需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，且目前國(guó)外已經(jīng)走過了工程建設(shè)的高峰期，很難找到象中國(guó)這樣大規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目，而績(jī)效評(píng)價(jià)理論和項(xiàng)目管理理論引進(jìn)中國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)很難在短時(shí)間內(nèi)把績(jī)效評(píng)價(jià)理論和項(xiàng)目管理理論融會(huì)貫通并結(jié)合起來把建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)的工作做好，即一方（西方國(guó)家）有能力沒有動(dòng)力，另一方（中國(guó)）有動(dòng)力而能力不足，所以建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，其思想、理念和方法還有待完善，社會(huì)認(rèn)同感也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
【1】劉志彤，張軍，建設(shè)工程合同管理[M]，大連理工大學(xué)出版社，2009，10
關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo)與合同管理 項(xiàng)目化 模塊化 創(chuàng)新研究
中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.051
Project Bidding and Contract Management Teaching
Evaluation System Development
PENG Zimao， LIU Mengliang
（Hu'nan Communication Polytechnic， Changsha， Hu'nan 410132）
Abstract As China's construction market， development of economic construction and the continuous improvement of the market economic system， as an engineering technology and a combination of the economy emerging disciplines， project bidding and contract management has attracted wide attention of teachers and students. Combined with the main problems existing in the course of the teaching courses in innovative research projects， modular aspect.
Key words Project Bidding and Contract Management; project; module; innovation research
0 引言
“工程招投標(biāo)與合同管理”作為工程造價(jià)專業(yè)、建筑經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)以及建筑工程管理專業(yè)等專業(yè)的主要核心專業(yè)之一，它主要是以工程管理方向的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)合型應(yīng)用型人才的輸出方向來培育出對(duì)應(yīng)的專業(yè)人才。那么，就當(dāng)前工程招投標(biāo)與合同管理課程的教學(xué)方式與教學(xué)內(nèi)容而言，要達(dá)到專業(yè)綜合的程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以，對(duì)該門課程的項(xiàng)目化模塊化研究是必不可少的。基于這門課程的特點(diǎn)，實(shí)際教學(xué)過程中，傳統(tǒng)方法難以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性、提高學(xué)生綜合素質(zhì)及實(shí)踐水平的要求。那么，我們對(duì)該們課程項(xiàng)目化，模塊化?？傮w設(shè)計(jì)思路為以工作任務(wù)為中心，工程招投標(biāo)工作為項(xiàng)目主線，招投標(biāo)任務(wù)為載體，通過幾個(gè)過程相結(jié)合，來組織課程教學(xué)內(nèi)容。
1 “工程招投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)存在的問題
（1）教學(xué)方式不夠多樣化。當(dāng)前，絕大部分教師對(duì)工程招投標(biāo)與合同管理課程的傳授方式仍是傳統(tǒng)的老師講，學(xué)生聽。最多就是配上原本來自書本上的幻燈片以及提一些不需要學(xué)生理解，毫無意義的一些簡(jiǎn)單問題，課后的作業(yè)任務(wù)也只是對(duì)相應(yīng)的概念進(jìn)行死記硬背。所以，這樣的教學(xué)方式過于單一，沒有很好地結(jié)合實(shí)際案例以激發(fā)學(xué)生的興趣和對(duì)該門課程作進(jìn)一步探究的欲望。只有對(duì)教學(xué)方法手段做大膽的創(chuàng)新與改革，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生的能動(dòng)性和創(chuàng)新性。
（2）教師本身素質(zhì)不夠過硬。工程招投標(biāo)與合同管理課程具有高綜合性、強(qiáng)政策性、高實(shí)踐性等特點(diǎn)，同時(shí)，該課程與國(guó)家政策法規(guī)緊密相聯(lián)，所以這就要求教師要吃透教材，聯(lián)系當(dāng)今實(shí)際，將實(shí)際市場(chǎng)中的案例與課本中的相關(guān)知識(shí)相結(jié)合做更深層次的剖析，這樣才能領(lǐng)悟到課程的精髓，在教學(xué)過程中才能更好地引導(dǎo)學(xué)生。然而，目前能夠達(dá)到這一要求的教師卻不多，他們對(duì)這門課程的理解可能只停留在理論階段，要知道這是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，沒有足夠的實(shí)踐結(jié)合很難達(dá)到教學(xué)要求與目的。
（3）對(duì)學(xué)生的實(shí)踐參與不夠重視。該門課程是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的課程，沒有足夠的實(shí)踐經(jīng)歷很難參透其實(shí)質(zhì)。而當(dāng)前教學(xué)方式忽視了這一環(huán)節(jié)的重要性，學(xué)生往往只是在課堂上對(duì)這門課程有比較淺顯的感性認(rèn)識(shí)，在對(duì)實(shí)踐參與方面老師們強(qiáng)調(diào)得較少，也沒有組織較多的實(shí)踐機(jī)會(huì)供學(xué)生參與，這樣，學(xué)生們所學(xué)習(xí)到的往往會(huì)和實(shí)際脫節(jié)。當(dāng)遇到真正的復(fù)雜案例時(shí)，不能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)很靈活地運(yùn)用到其中去。所以，對(duì)學(xué)生實(shí)踐參與不重視會(huì)很難培養(yǎng)學(xué)生的分析、解決問題和實(shí)際操作的能力。
（4）考核形式不夠合理。在以往的課程考試中，其形式過于死板。其題型非常常規(guī)化，如填空、選擇、簡(jiǎn)單的問答、計(jì)算等形式，這些題型往往考查的是相關(guān)的概念，條款的理解與記憶。這樣就很容易使學(xué)生去死記硬背，不能夠真正理解其根源，也使得教師們不能夠很全面了解學(xué)生的掌握情況以及更好地評(píng)估教學(xué)質(zhì)量。因?yàn)檫@門課的特殊性，需要抓住其實(shí)質(zhì)才能夠在實(shí)際應(yīng)用中融會(huì)貫通。
2 基于項(xiàng)目化、模塊化的創(chuàng)新教學(xué)體系
2.1 基于項(xiàng)目化、模塊化教學(xué)提出預(yù)設(shè)
對(duì)工程招投標(biāo)與合同管理課程進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)改革，首先就需要對(duì)其有個(gè)大體的預(yù)設(shè)，在實(shí)施改革措施后會(huì)有一個(gè)怎樣的基本效果。
首先，項(xiàng)目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)模式的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)長(zhǎng)久以來的教育背景下，傳統(tǒng)教學(xué)培養(yǎng)出來的人才往往會(huì)走上按部就班，循規(guī)蹈矩的道路上。而對(duì)于這門課程而言，如此下去，人才培養(yǎng)模式是我們應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的。通過項(xiàng)目化改革后，能夠?qū)⒓兇獾睦碚撝R(shí)與真實(shí)項(xiàng)目相結(jié)合，從項(xiàng)目中理解相關(guān)概念條款，這樣比傳統(tǒng)教學(xué)中最終使學(xué)生走向死記硬背的道路更加優(yōu)化。通過將課程模塊化后，知識(shí)間的聯(lián)系更加緊湊，使學(xué)生在結(jié)合理論與實(shí)際時(shí)更加容易，從而解決實(shí)際案例更容易上手。這種教學(xué)方法更利于人才培養(yǎng)模式的實(shí)現(xiàn)。
其次，項(xiàng)目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)方案的實(shí)施。通過相應(yīng)的改革措施，這門課程的教學(xué)就形成了一定的體系。而這個(gè)體系帶有很強(qiáng)的代入感。從一個(gè)層次到另一個(gè)層次都有明顯的銜接，在實(shí)施起來，循序漸進(jìn)就很容易真正實(shí)施相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。通過真實(shí)的工程項(xiàng)目來完成對(duì)這門課程的探索學(xué)習(xí)，就會(huì)更加明確人才培養(yǎng)的方向和途徑。
最后，項(xiàng)目化、模塊化改革有利于高職教育的可持續(xù)性發(fā)展。在傳統(tǒng)教學(xué)中，過于單一的教學(xué)模式很難培養(yǎng)出我們所預(yù)期的人才出來，雖然這一模式延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，但這基本上違背了高職教育的可持續(xù)性發(fā)展的要求。因?yàn)?，通過某一模式培育出來的人才沒有達(dá)到其基本預(yù)期可以說是很失敗的。而創(chuàng)新改革后，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性這一特點(diǎn)。首先從模式上來說，項(xiàng)目化與模塊化的基本骨架支撐著這門學(xué)科，通過長(zhǎng)期發(fā)展只要圍繞著這兩大模塊，就能夠?qū)?shí)際與理論緊緊結(jié)合，所以它很難使教學(xué)和實(shí)踐脫節(jié)。
2.2 項(xiàng)目化教學(xué)創(chuàng)新特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)
所謂的項(xiàng)目化、模塊化教學(xué)法，簡(jiǎn)單的來說就是對(duì)某一課程的教學(xué)通過對(duì)一個(gè)具體的完整實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行模塊劃分，使老師與同學(xué)參與這一項(xiàng)目的實(shí)施與完成，最終達(dá)到提高學(xué)生能力與達(dá)到教學(xué)要求與目標(biāo)的目的。其創(chuàng)新特點(diǎn)是突破傳統(tǒng)過于單一的教學(xué)方式，改以往手把手式教學(xué)方式為以學(xué)生為主導(dǎo)老師輔助的新型實(shí)踐性教學(xué)方式。
一套完整的項(xiàng)目模塊化教學(xué)方式大致包括5個(gè)階段：確立與分項(xiàng)目任務(wù)配、確定項(xiàng)目計(jì)劃（學(xué)生自主設(shè)計(jì)為主，老師指導(dǎo)為輔）、實(shí)施計(jì)劃于自主實(shí)踐、考核評(píng)閱、歸檔或應(yīng)用。這個(gè)過程有利于學(xué)生的自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力的提升，通過實(shí)踐，能夠讓學(xué)生真正領(lǐng)悟其根源。項(xiàng)目模塊化教學(xué)方式的關(guān)鍵在于學(xué)生參與實(shí)踐的整個(gè)過程，而結(jié)果不是重點(diǎn)。因?yàn)橹挥羞^程做好了，結(jié)果必然向著我們所預(yù)期的方向發(fā)展。在整個(gè)過程中學(xué)員的實(shí)際參與體驗(yàn)與自主能力的培養(yǎng)是這個(gè)體系的精華所在，沒有相應(yīng)的參與就無法發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目化教學(xué)的中心是“項(xiàng)目”，整個(gè)模式是圍繞這一點(diǎn)而進(jìn)行的。項(xiàng)目是學(xué)生與老師溝通的橋梁，一方面學(xué)生積極參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)編制與實(shí)施;另一方面，老師對(duì)學(xué)生實(shí)施項(xiàng)目的整個(gè)過程進(jìn)行指導(dǎo)，這樣不僅對(duì)學(xué)生自主創(chuàng)新能力有所促進(jìn)，還對(duì)學(xué)生將來在社會(huì)上的發(fā)展起著推進(jìn)作用。
2.3 模塊化的設(shè)置向?qū)?/p>
課程模塊化設(shè)置原則是在拓寬學(xué)生的知識(shí)面的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力。課程模塊化設(shè)置的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)理論、職業(yè)技能、學(xué)科前沿信息這三大模塊。理論是任何實(shí)踐的基礎(chǔ)。在理論講解時(shí)需要結(jié)合實(shí)際案例，這樣才不至于講解得過于空泛。由于市場(chǎng)需求是在不斷變化的，所以掌握相應(yīng)的職業(yè)技能是必要的，在平時(shí)的教學(xué)中要以不同的教學(xué)，訓(xùn)練、考核的方式與實(shí)際相對(duì)應(yīng)的行業(yè)特征結(jié)合，使學(xué)生獲得能夠滿足社會(huì)市場(chǎng)需求的職業(yè)技能。通過將學(xué)科前沿的信息傳遞給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的意識(shí)和精神，在新形勢(shì)下，學(xué)生了解最新的項(xiàng)目特點(diǎn)，以此達(dá)到多方面貫通的教學(xué)效果。
3項(xiàng)目化、模塊化教學(xué)體系在“工程招投標(biāo)與合同管理”中的應(yīng)用
3.1 實(shí)踐性原則
課程具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，要想將此教學(xué)體系應(yīng)用到“工程招投標(biāo)與合同管理”的教學(xué)過程中就必須尊重并遵循這一特點(diǎn)。然而體現(xiàn)這一特點(diǎn)就必須在教學(xué)過程與項(xiàng)目創(chuàng)立上調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新的能力。這一教學(xué)方案很大程度上能夠提升學(xué)生自主參與的積極性，因?yàn)樗麄冎雷约鹤龅捻?xiàng)目是能夠應(yīng)用于實(shí)際生活中去的，而不是已經(jīng)被市場(chǎng)所淘汰掉的項(xiàng)目?；谶@一特點(diǎn)，學(xué)校與老師要做到的就是和相關(guān)企業(yè)達(dá)成合作共贏的理念，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，營(yíng)造良好的建筑工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)的良好氛圍。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)的過程中，要強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)際參與的重要性，結(jié)合實(shí)踐、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，著實(shí)培養(yǎng)學(xué)生良好的自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。
3.2 目標(biāo)性原則
任何一個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)它預(yù)期的結(jié)果，所以在具體實(shí)施項(xiàng)目化、模塊化教學(xué)體系的過程中要有秉承目標(biāo)性原則，否則在實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)偏離目標(biāo)導(dǎo)向的情況。在實(shí)際教學(xué)過程中，老師們應(yīng)對(duì)具體文件項(xiàng)目所涉及到的法律法規(guī)與相關(guān)施工招標(biāo)文件做重點(diǎn)講解與說明。在具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、招投標(biāo)、合同審核與簽訂、合同變更、索賠管理等各個(gè)模塊進(jìn)行模塊化教學(xué)，以實(shí)際案例代替空泛的理論講解。
3.3 可行性原則
首先我們必須明確，教學(xué)過程中項(xiàng)目實(shí)施者是學(xué)生。所以對(duì)學(xué)生參與的項(xiàng)目來說必須具有可行性。在開始階段，可以以簡(jiǎn)單的招投標(biāo)為指引，然后循序漸進(jìn)，逐步加大難度。如在項(xiàng)目任務(wù)設(shè)定上老師可以根據(jù)具體實(shí)際情況來拓展，提高工程招投標(biāo)任務(wù)的可操作性。
4總結(jié)
以項(xiàng)目化、模塊化的方式作為向?qū)?，將工程招投?biāo)與合同管理課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式做一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新，使之成為一個(gè)在高職教育中能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的教學(xué)模式。以工作過程、具體任務(wù)為主線的項(xiàng)目化內(nèi)容重組;以具體模塊內(nèi)容劃分的模塊化形式實(shí)施，做到“教、學(xué)、做”于一體，基本實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為主體，老師輔導(dǎo)為輔”的實(shí)踐教學(xué)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。相信在今后的課程教學(xué)過程中此教學(xué)評(píng)價(jià)體系能夠發(fā)揮其作用，當(dāng)然這也需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。期望在接下來的教學(xué)改革實(shí)踐工作中能夠積極探索，以培養(yǎng)更適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才。
項(xiàng)目基金：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃2009年度教育學(xué)一般課題，課題批準(zhǔn)號(hào)：BJA090060
參考文獻(xiàn)
[1] 王婧.項(xiàng)目教學(xué)法在“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程中的應(yīng)用[J].教學(xué)研究，2014（10）.
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)合同管理提供贏利
中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著高速公路里程的逐年劇增，國(guó)內(nèi)各省份高速公路市場(chǎng)逐漸萎縮，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了白熱化階段，再加之個(gè)別省份采用最低價(jià)中標(biāo)方式，給中標(biāo)后的項(xiàng)目管理提出了更高的要求，
而促成管理轉(zhuǎn)變的根本原因在于零利潤(rùn)中標(biāo)后如何通過精細(xì)化管理提高利潤(rùn)，路橋行業(yè)已經(jīng)成為微利行業(yè)。施工項(xiàng)目不斷加強(qiáng)合同管理，提高贏利水平已成為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的必然選擇。
作為項(xiàng)目既要認(rèn)真履行和業(yè)主的施工合同，完成合同規(guī)定的工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取最大收益；又要嚴(yán)格分包管理，提高施工質(zhì)量。本文以參加的幾個(gè)項(xiàng)目合同管理為例，談?wù)剬?duì)項(xiàng)目合同管理的理解。
1、分包管理
關(guān)于對(duì)分包工程中大宗材料和機(jī)械設(shè)備內(nèi)部招投標(biāo)的理解：對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的常規(guī)項(xiàng)目，宜采用招投標(biāo)形式定價(jià)；對(duì)投標(biāo)人較少，壟斷性較強(qiáng)或競(jìng)爭(zhēng)不激烈的項(xiàng)目，為避免圍標(biāo)或哄抬價(jià)格，宜采用議標(biāo)的形式定價(jià)。
⑴對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的常規(guī)項(xiàng)目，宜采用招投標(biāo)形式定價(jià)。一方面可以壓低單價(jià)甚至可低于市場(chǎng)價(jià)，這樣采用公平競(jìng)爭(zhēng)的方式使大家都在同一平臺(tái)上，而且我們能更好的選擇有實(shí)力有信譽(yù)的合作商。
如項(xiàng)目塑合金管材料供應(yīng)，因生產(chǎn)塑合金管的廠家很多，市場(chǎng)上嚴(yán)重供過于求，因此我們采用公開招標(biāo)的方式，參與投標(biāo)的分包商有四家，最終我們確定的材料單價(jià)已低于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，大大降低了施工材料成本。
再如項(xiàng)目硅芯管施工中，同樣我們采用公開招標(biāo)的方式，單價(jià)以投標(biāo)中的最低單價(jià)為準(zhǔn)?？梢哉f采用此種方法可以為我們很好的選擇價(jià)格低質(zhì)量好信譽(yù)有保障的分包商。
⑵對(duì)投標(biāo)人較少，壟斷性較強(qiáng)或競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)的項(xiàng)目，為避免圍標(biāo)或哄抬價(jià)格給我部造成損失，宜采用議標(biāo)的形式。
如項(xiàng)目的附屬工程，邊溝、路緣石預(yù)制及安裝，好的協(xié)作隊(duì)伍不多，招標(biāo)價(jià)格無法降低。我們首先對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行廣泛的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)施工直接費(fèi)的跟蹤調(diào)查，確定合理單價(jià)；然后選擇一家有施工經(jīng)驗(yàn)和有實(shí)力的分包商進(jìn)行合同談判，最終確定的單價(jià)基本是保證協(xié)作隊(duì)伍的合理利潤(rùn)，是合作雙方都可以接受的單價(jià)。
另外，我們對(duì)分包商的管理還應(yīng)制定完善的合同條款，包括施工主合同、安全及廉政合同，及時(shí)與之簽訂，否則不許開工。切忌外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，合同遲遲不能簽訂，而是盲目的施工，這樣會(huì)為后來的項(xiàng)目管理工作埋下隱患和帶來風(fēng)險(xiǎn)。
2、與業(yè)主的合同管理
⑴加強(qiáng)對(duì)合同條款的認(rèn)真解讀
因招投標(biāo)制度在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的廣泛實(shí)施，浙江省采用低價(jià)中標(biāo)原則，施工企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)很小，個(gè)別項(xiàng)目甚至沒有利潤(rùn)。在這種情況下，項(xiàng)目實(shí)施過程中能否依據(jù)合同條款進(jìn)行有效的控制，成為項(xiàng)目是否贏利的關(guān)鍵。
⑴如施工招標(biāo)文件中的材料調(diào)差條款，一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的是綜合調(diào)差，每季度調(diào)整一次。
價(jià)格調(diào)整公式：TJE=ZFE*ZH=ZFE(X+aLQ/LQ0+bGJ/GJ0+cSN/SN0+dQT/QT0-1),
式中：TJE為季度累計(jì)支付額的調(diào)價(jià)額；ZFE為季度累計(jì)支付額；
ZH為綜合調(diào)價(jià)系數(shù)；X為支付中不進(jìn)行調(diào)價(jià)部分所占的權(quán)重系數(shù)；a、b、c、d分別為瀝青、鋼筋、水泥和其他材料費(fèi)在合同價(jià)格中所占的權(quán)重系數(shù)；
LQ0為瀝青基期價(jià)格；LQ為瀝青當(dāng)期價(jià)格；
GJ0為鋼筋基期價(jià)格；GJ為鋼筋當(dāng)期價(jià)格；
SN0為水泥基期價(jià)格；SN為水泥當(dāng)期價(jià)格；
QT0為砂、碎石、宕渣基期價(jià)格；QT為砂、碎石、宕渣當(dāng)期期價(jià)格。
因綜合調(diào)差中相關(guān)價(jià)格的漲幅不一致，為充分利用此項(xiàng)合同條款保證項(xiàng)目利潤(rùn)的最大化，我們每月根據(jù)信息價(jià)做出調(diào)整系數(shù)折線圖，來確定每月的計(jì)量金額的多少，通過這種分析不需任何直接成本投入，即獲得了利潤(rùn)。
而另一個(gè)項(xiàng)目材料調(diào)整執(zhí)行的當(dāng)?shù)仃兾魇〗煌◤d下發(fā)的文件，調(diào)價(jià)材料項(xiàng)目為永久工程的鋼筋、水泥、碎石等材料，即以當(dāng)年第4季度信息價(jià)為基期價(jià)格，以結(jié)算當(dāng)季度信息價(jià)為當(dāng)期價(jià)格。如當(dāng)期價(jià)格與基期價(jià)格相比較變化幅度在±10％以內(nèi)（含），不予調(diào)價(jià)；如變化幅度超過±10％時(shí)，高于10％部分由業(yè)主全額補(bǔ)償，低于10％部分由業(yè)主全額扣回。因當(dāng)年四季度正是材料基期價(jià)格較高的時(shí)段，導(dǎo)致我部材料調(diào)差存在被業(yè)主扣回的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目根據(jù)每月的材料走勢(shì)，由物資部門提前預(yù)測(cè)，在保證項(xiàng)目正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，合理利用合同條款爭(zhēng)取為項(xiàng)目減少材料調(diào)差的風(fēng)險(xiǎn)。
總之，合同管理人員必須充分認(rèn)識(shí)到施工招標(biāo)文件合同條款的重要性，對(duì)相關(guān)條款要反復(fù)研究，仔細(xì)推敲，有效利用，從而確保有些利潤(rùn)點(diǎn)的最大化實(shí)現(xiàn)。
⑵變更管理
合同變更是利潤(rùn)挖潛的一項(xiàng)重要工作，如何通過合理變更歸避風(fēng)險(xiǎn)，獲取利潤(rùn)，這是每個(gè)承包人都希望做到的，為此本文總結(jié)如下：
①做好圖紙會(huì)審工作
施工前應(yīng)將工程量清單、招標(biāo)圖紙與施工圖紙進(jìn)行細(xì)致對(duì)比，其中可發(fā)現(xiàn)工程量清單中有漏項(xiàng)或施工圖與招標(biāo)圖有差別的地方，從而可挖掘變更利潤(rùn)空間。如我部在項(xiàng)目施工前圖紙會(huì)審中發(fā)現(xiàn)絞縫加強(qiáng)鋼板清單中無報(bào)價(jià)，屬清單漏項(xiàng)我部通過合理變更，為項(xiàng)目挽回不必要的損失。
②做好低價(jià)大項(xiàng)的變更工作
低價(jià)大項(xiàng)變更的成功與否，將直接關(guān)系到項(xiàng)目的整體利益。我部在項(xiàng)目施工中因路基宕渣填筑單價(jià)較低，工程量較大，可以說是干多虧多的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)造成很大壓力。為此我部積極與監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商，提出：由于宕渣材料供應(yīng)緊張，這樣導(dǎo)致宕渣材料質(zhì)量參差不齊，且?guī)锥瘸霈F(xiàn)斷貨現(xiàn)象，為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，申請(qǐng)將原設(shè)計(jì)一部分宕渣路基變更采用3％灰土路基，通過灰土試驗(yàn)段的成功，經(jīng)業(yè)主監(jiān)理實(shí)地考察，最終同意將宕渣填筑路基變更為灰土填筑路基，僅此一項(xiàng)使項(xiàng)目路基施工扭虧為盈。
③依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)合理變更
增加贏利單價(jià)項(xiàng)目的工程量，減少虧損單價(jià)項(xiàng)目的工程量
關(guān)鍵詞：系統(tǒng)架構(gòu)方案 CS/BS ActiveX控件
該系統(tǒng)是專為環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中自動(dòng)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，并管理用戶的權(quán)限分配，通過授權(quán)機(jī)制供其它用戶合法使用；并且還需要對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)層面的管理與使用，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、審核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控、管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)儀器的遠(yuǎn)程控制、標(biāo)定等；信息綜合室經(jīng)信息中心授權(quán)完成信息上報(bào)與對(duì)外。根據(jù)系統(tǒng)功能和管理職能的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可構(gòu)成如圖1所示的業(yè)務(wù)模型。
上述業(yè)務(wù)模型，進(jìn)一步界定了系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和系統(tǒng)用戶。從部門職能看，數(shù)據(jù)中心集中管理自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)根據(jù)需要分發(fā)給應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)供不同部門、不同層次的用戶使用。
我們調(diào)研了目前其他行業(yè)的情況，根據(jù)項(xiàng)目的類似需求，我們發(fā)現(xiàn)其他行業(yè)領(lǐng)域大多都以Client/Server或Browser/Server結(jié)構(gòu)為主，所以我們著手從這兩種架構(gòu)分別進(jìn)行深入研究，以求得適合該項(xiàng)目管理要求的技術(shù)架構(gòu)。
根據(jù)上一章節(jié)的介紹的兩種架構(gòu)，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種系統(tǒng)框架方案，這兩種方案都是目前同類行業(yè)中使用程度較高的，也是最為穩(wěn)定高效。下面我們對(duì)兩種方案進(jìn)行介紹：
方案一：B/S模式，系統(tǒng)采用4層體系結(jié)構(gòu)，客戶端、服務(wù)器端、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和功能端。瀏覽器作為客戶端，瀏覽器端僅僅瀏覽查詢數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能；功能端由采集客戶端提供，采集客戶端和現(xiàn)場(chǎng)總線系統(tǒng)連接，當(dāng)采集客戶端訪問WEB服務(wù)器，下載WEB服務(wù)器上的ActiveX控件，安裝，注冊(cè)。ActiveX控件中封裝訪問現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的客戶端，實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集到WEB服務(wù)器，ActiveX控件與B/S模式的結(jié)合，使得B/S模式克服了交互性不強(qiáng)的劣勢(shì)。WEB服務(wù)器處于業(yè)務(wù)邏輯層，事物處理功能放在WEB服務(wù)器上，WEB服務(wù)器將采集的數(shù)據(jù)放回?cái)?shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)處理則由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器完成。瀏覽器端和采集客戶端都通過WEB服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器連接。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2。
方案二：C/S模式，安裝應(yīng)用程序作為C/S模式的客戶端，訪問應(yīng)用服務(wù)器，應(yīng)用服務(wù)器根據(jù)客戶端的請(qǐng)求，向數(shù)據(jù)庫服務(wù)器發(fā)送請(qǐng)求，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器接受應(yīng)用服務(wù)器的請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫的查詢，將結(jié)果返回給應(yīng)用服務(wù)器，應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)答客戶端的請(qǐng)求。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖3。
系統(tǒng)模式比較
我們將兩個(gè)方案在計(jì)算模型、系統(tǒng)性能、硬件成本、軟件成本、系統(tǒng)擴(kuò)展性、維護(hù)成本6個(gè)方面作一個(gè)簡(jiǎn)單研究比較，其中硬件成本和軟件成本包括設(shè)備成本和開發(fā)成本?！胺桨敢弧庇布杀靖哂凇胺桨付保怯捎诓捎肂/S模式，整個(gè)系統(tǒng)的擴(kuò)展性、升級(jí)能力和維護(hù)成本投入將大大優(yōu)于“方案二”，并且作為技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，B/S模式必然在更多的領(lǐng)域取代C/S模式?！胺桨付敝胁捎昧薈/S模式，必然大大加大軟件成本的開銷和維護(hù)成本，而且C/S模式與B/S模式相比，整個(gè)系統(tǒng)的靈活性更差，所以整個(gè)系統(tǒng)選擇“方案一”作為建設(shè)方向。
關(guān)鍵詞:合同管理;財(cái)務(wù)監(jiān)控
現(xiàn)代企業(yè)以經(jīng)濟(jì)管理為中心,財(cái)務(wù)監(jiān)控貫穿著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程,財(cái)務(wù)監(jiān)控職能的重要性也越來越受到企業(yè)管理層的高度重視。企業(yè)與外界簽訂的經(jīng)濟(jì)合同,最后結(jié)果都要涉及到財(cái)務(wù)部門,落實(shí)到資金的收付,合同管理與財(cái)務(wù)監(jiān)控是相輔相成的,聯(lián)系緊密。二者的共同目標(biāo)都是規(guī)范成本開支范圍,堵塞不合理的開支,保證企業(yè)有限資金的正確使用,提高資金利用效率,企業(yè)在日常的經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)控的作用,加強(qiáng)合同管理,促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,提高經(jīng)濟(jì)效益。
一、財(cái)務(wù)監(jiān)控是完善的合同管理體系的組成部分
隨著企業(yè)的深化發(fā)展,對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)系日益增多,而合同是在客戶管理中最有約束力的法律文件,是管理的法律依據(jù)。由于合同有效期長(zhǎng),起草、審批和執(zhí)行涉及多個(gè)部門,需要層層把關(guān),如何對(duì)各類合同進(jìn)行有效管理,降低成本,將成為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。為確保各類合同的規(guī)范、高效運(yùn)作,帶動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)應(yīng)該建立完善的合同管理體系,對(duì)合同實(shí)行全過程規(guī)范化、信息化管理,合同立項(xiàng)申報(bào)、合同簽訂申報(bào)、審查審批、簽訂、變更、解除、付款申請(qǐng)、履行結(jié)果填報(bào)等均應(yīng)納入合同管理體系中。
合同管理涉及企業(yè)管理的許多方面,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容,是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中利用經(jīng)濟(jì)法則保護(hù)自身利益的有效手段,但僅靠合同管理機(jī)構(gòu),難以完成管理職能,建立完善的合同管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制,需要合同管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)部門等其他部門之間協(xié)調(diào)配合,共同介入,將合同履行過程中的責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部門,使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等詳細(xì)了解,將合同責(zé)任層層落實(shí),使各部門盡職盡責(zé),形成齊抓共管的局面,財(cái)務(wù)監(jiān)控就是完善的合同管理體系的一個(gè)重要組成部分。
二、通過財(cái)務(wù)監(jiān)控發(fā)揮合同管理體系的作用
除一些特殊事項(xiàng)外,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要訂立書面經(jīng)濟(jì)合同,訂立合同不僅可以有效保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利,保證合同全面、及時(shí)、完整地履行,同時(shí)也反映了一個(gè)企業(yè)現(xiàn)代化管理的程度。通過財(cái)務(wù)監(jiān)控,可以有力保證企業(yè)合同管理制度的落實(shí),合同付款時(shí),財(cái)務(wù)部門要查驗(yàn)相關(guān)的合同原件和結(jié)算資料,與合同核對(duì)收款單位名稱、賬號(hào)等,要求與合同完全一致,并實(shí)現(xiàn)合同付款按合同標(biāo)的、預(yù)付款比例、質(zhì)保金等進(jìn)行控制,不符合要求的不予結(jié)算,通過財(cái)務(wù)部門付款環(huán)節(jié)的控制,合同管理體系的控制作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮,為企業(yè)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。
通過財(cái)務(wù)部門介入合同管理,可以有效遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外的支出等問題的發(fā)生,我們經(jīng)常說企業(yè)要壓縮成本,壓縮費(fèi)用,只有這樣才能提高經(jīng)濟(jì)效益,但在實(shí)際工作中,還存在超規(guī)模的投資和計(jì)劃外支出的現(xiàn)象,影響了企業(yè)的成本控制。通過加大財(cái)務(wù)監(jiān)控與合同管理的結(jié)合力度,協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系,對(duì)一些可控制的和容易出現(xiàn)問題的支出加大監(jiān)控力度,不符合規(guī)定的財(cái)務(wù)部門結(jié)算時(shí)不予付款,這樣能有效遏制成本費(fèi)用和計(jì)劃外支出等問題。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控提升企業(yè)合同管理水平
合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的一項(xiàng)重要工作,它不是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容,而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中,有的企業(yè)合同管理意識(shí)淡薄,違反合同管理規(guī)定,在沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同的情況下,就與對(duì)方企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來,一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,無據(jù)可依,或者由于合同文本不規(guī)范,引起經(jīng)濟(jì)糾紛。通過財(cái)務(wù)監(jiān)控和合同管理的協(xié)調(diào)控制,財(cái)務(wù)部門的結(jié)算管理成為合同履行中不可逾越的環(huán)節(jié),可有效避免此類情況的發(fā)生,這就要求企業(yè)的業(yè)務(wù)部門必須提升合同管理意識(shí),逐字逐句對(duì)合同條款進(jìn)行推敲,做到定義清楚,用語準(zhǔn)確、嚴(yán)密,全面認(rèn)識(shí)和理解合同條款,經(jīng)濟(jì)合同文本規(guī)范,避免經(jīng)濟(jì)糾紛等情況的發(fā)生。
通過財(cái)務(wù)監(jiān)控和合同管理的結(jié)合,會(huì)促進(jìn)各單位加大合同管理力度,所有合同的簽訂、審批、履行都能夠按制度規(guī)范進(jìn)行,同時(shí)為了及時(shí)結(jié)算,各公司會(huì)加快合同審查審批速度,規(guī)范合同管理,提高工作效率,另外,通過合同部門和財(cái)務(wù)部門等其他部門之間協(xié)調(diào)配合、監(jiān)控,合同的流轉(zhuǎn)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)留下痕跡,責(zé)任清晰易于追究,合同簽訂、履行過程更加公開、透明,有效減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控,保障了企業(yè)的資金安全和有效使用,防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,有效提升企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)踐證明,將合同管理和財(cái)務(wù)監(jiān)控兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系,協(xié)調(diào)控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是行之有效的,二者構(gòu)筑了一層嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系,很好地解決了合同管理和成本控制中存在的效率低、準(zhǔn)確性差等諸多實(shí)際問題,實(shí)現(xiàn)了合同的高效運(yùn)作管理,達(dá)到了有效控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的,對(duì)于企業(yè)管理水平的提高具有重要的意義。
參考文獻(xiàn):
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船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Service（VTS））是國(guó)家海事主管機(jī)構(gòu)實(shí)施水上動(dòng)態(tài)監(jiān)管和提供咨詢服務(wù)的重要手段。對(duì)VTS進(jìn)行綜合評(píng)估，一方面能提升VTS工作效率，另一方面能發(fā)現(xiàn)VTS存在的問題，有利于進(jìn)一步改進(jìn)系統(tǒng)，并為以后同類建設(shè)提供科學(xué)的參考。
1 VTS綜合評(píng)估的模型與方法
1.1 模糊綜合評(píng)價(jià)法
VTS綜合評(píng)估具有影響因素多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)，模糊綜合評(píng)價(jià)法即適合對(duì)VTS功效進(jìn)行解析和量化。糊綜合評(píng)價(jià)法是在模糊環(huán)境下，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的基本理論，綜合考慮影響模糊對(duì)象的各個(gè)因素構(gòu)建多級(jí)模糊子集，根據(jù)評(píng)價(jià)可能得出的所有結(jié)果建立評(píng)價(jià)集，建立適當(dāng)?shù)碾`屬函數(shù)，按照模糊指標(biāo)對(duì)一些邊界不清、不易定量的影響因素進(jìn)行定量分析，并利用模糊變換原理對(duì)模糊對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。
1.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)VTS定義結(jié)合當(dāng)前用戶實(shí)際運(yùn)行中對(duì)VTS的功能需求，將VTS綜合評(píng)估的重點(diǎn)放在系統(tǒng)運(yùn)行與管理能力、資源服務(wù)能力兩方面。在向海事局專家咨詢四輪，意見趨于一致后，構(gòu)建VTS綜合評(píng)估指標(biāo)體系。
1.3 確定評(píng)價(jià)集
評(píng)價(jià)集，也稱評(píng)語集或評(píng)價(jià)等級(jí)，是由模糊評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)對(duì)象產(chǎn)生的所有評(píng)價(jià)結(jié)果組成的集合，即可表示為：V={v1，…vj，…，vn}，其中vj是評(píng)價(jià)可能得出的若干評(píng)價(jià)結(jié)果，j=1，2，…，n。對(duì)于VTS的模糊綜合評(píng)價(jià)，本文采用百分制方法，因此，在VTS模糊綜合評(píng)價(jià)模型中，將評(píng)價(jià)集定義成5個(gè)等級(jí)，即V={v1，v2，…v5}，其相應(yīng)的百分制區(qū)間為：v1表示很好，分值為90～100分；v2表示好，分值為80～89分；v3表示較好，分值為70～79分；v4表示一般，分值為60～69分；v5表示差，分值為0～59分.。通過評(píng)價(jià)集的確定得到模糊綜合評(píng)價(jià)的模糊評(píng)價(jià)向量，用模糊向量來表示評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬程度，從而體現(xiàn)評(píng)價(jià)的模糊性。
1.4 模糊隸屬關(guān)系矩陣的確定
根據(jù)VTS綜合評(píng)估5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的確定及其等級(jí)平均分?jǐn)?shù)（表4），對(duì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)xij建立的隸屬度函數(shù)如下：
（1）VTS綜合水平等級(jí)“很好”的隸屬度函數(shù)
（2）VTS綜合水平等級(jí)“好”的隸屬度函數(shù)
（3）VTS綜合水平等級(jí)“較好”的隸屬度函數(shù)
（4）VTS綜合水平等級(jí)“一般”的隸屬度函數(shù)
（5）VTS綜合水平等級(jí)“差”的隸屬度函數(shù)
1.5 VTS綜合評(píng)估模糊合成
因素集U模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果C由模糊評(píng)價(jià)隸屬度矩陣R與對(duì)應(yīng)的權(quán)重向量W進(jìn)行模糊合成得到的，即：
2 基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的VTS評(píng)估應(yīng)用
以X省轄區(qū)內(nèi)5個(gè)VTS中心（以A-E標(biāo)識(shí)）為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)上述方法進(jìn)行綜合評(píng)估，得結(jié)果見表1。由表1可得，VTS中心綜合評(píng)估得分從高到低依次為VTS（B）、VTS（E）、VTS（D）、VTS（A）、VTS（C），表明VTS中心運(yùn)行效率從高到低排名亦是VTS（B）、VTS（E）、VTS（D）、VTS（A）、VTS（C）。
關(guān)鍵詞：高校分類；管理；加州大學(xué)系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）52-0027-02
對(duì)高校進(jìn)行分類管理是對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)績(jī)效考核和促進(jìn)高?？茖W(xué)管理的有效途徑。分類管理使得高校明確自身定位和明晰辦學(xué)方向，能夠使其在有效利用教育資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮其人才培養(yǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用，同時(shí)也可以滿足社會(huì)多樣化的高等教育需求，提升我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展的質(zhì)量。
一、我國(guó)高校的現(xiàn)有分類方式
“高等學(xué)校分類是根據(jù)高等學(xué)校的社會(huì)職能和高等學(xué)校的特點(diǎn)，依據(jù)一定的分類原則，采用一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，將高等學(xué)校劃分為不同的類型和層次”[1]。對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類首先要選取一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)準(zhǔn)不同，同一所高校就會(huì)被劃分為不同的類型和層次?！胺诸愂欠窨茖W(xué)、準(zhǔn)確在很大程度上取決于分類標(biāo)準(zhǔn)是否有表現(xiàn)力和準(zhǔn)確性”[2]?！胺诸惖目茖W(xué)性、合理性直接關(guān)系到學(xué)校的定位和今后的發(fā)展方向，關(guān)系到政府管理政策和高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定”[2]。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將我國(guó)高校劃分為不同的類型。如根據(jù)國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)可以將高校劃分為重點(diǎn)高校（“985工程”和“211工程”學(xué)校）與非重點(diǎn)高校；根據(jù)學(xué)科門類可以劃分為工科院校、師范大學(xué)、財(cái)經(jīng)大學(xué)、藝術(shù)院校以及綜合性大學(xué)等；根據(jù)所有權(quán)性質(zhì)可以分為公辦高校、民辦高校、獨(dú)立學(xué)院；根據(jù)學(xué)校行政級(jí)別可以分為副部級(jí)高校和其他高校；而根據(jù)高校學(xué)術(shù)水平又可分為研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)。
二、美國(guó)高校的分類及管理辦法
1.總體情況。①從性質(zhì)上分，美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)可分為盈利性和非盈利性。其中盈利性高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要目的就是盈利，或者說是為了取得投資回報(bào)，其管理形式類似于公司的組織管理，設(shè)有董事會(huì)等機(jī)構(gòu)。非盈利性高等教育機(jī)構(gòu)按照辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的不同有公立大學(xué)和私立大學(xué)之分。由各個(gè)州設(shè)立的州立大學(xué)大多都是公立大學(xué)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于州政府的撥款，州立大學(xué)根據(jù)所在州的具體情況制定有關(guān)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及招生人數(shù)等相關(guān)政策，因此州立大學(xué)的招生等相關(guān)制度因州而異，其辦學(xué)具有明顯的地域性差別。與州立大學(xué)相比，私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴于校友的捐贈(zèng)，以及對(duì)這些捐贈(zèng)款進(jìn)行投資運(yùn)作所獲得的回報(bào)。②從層次上分，美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)可分為社區(qū)大學(xué)、文理學(xué)院、綜合性大學(xué)和研究型大學(xué)幾種類型。社區(qū)大學(xué)提供的是兩年制的初級(jí)高等教育，程度相當(dāng)于中國(guó)的大專。社區(qū)大學(xué)開設(shè)：學(xué)位課程，課程學(xué)分修滿后可以轉(zhuǎn)入公立大學(xué)繼續(xù)深造；職業(yè)培訓(xùn)課程，提供與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)；社區(qū)教育課程，以知識(shí)講座形式開展。社區(qū)大學(xué)的地位較低，獲得的財(cái)政資助也較少。文理學(xué)院以本科教育為主，注重全面綜合教育，區(qū)別于以就業(yè)為導(dǎo)向的各種專業(yè)學(xué)?；蚣夹g(shù)學(xué)校。大部分文理學(xué)院都是私立學(xué)校，只有極少部分是公立的，學(xué)費(fèi)昂貴。學(xué)生畢業(yè)后授予本科學(xué)位，也有少數(shù)文理學(xué)院具有資格授予碩士學(xué)位。綜合性大學(xué)學(xué)生來源廣泛，出身社會(huì)底層家庭的子女也有相對(duì)公平的機(jī)會(huì)被綜合性大學(xué)錄取，綜合性大學(xué)通常具有從本科生到研究生完整的教學(xué)和培養(yǎng)系統(tǒng)，一般授予本科、碩士、博士等多種學(xué)位。綜合性大學(xué)教師的精力主要集中在教學(xué)上，科學(xué)研究也是他們的重要任務(wù)之一。美國(guó)研究型大學(xué)的規(guī)模大、數(shù)量多、公立和私立并存，主要進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究。美國(guó)高等教育的迅速發(fā)展與研究型大學(xué)的推動(dòng)緊密相關(guān)。
2.加州大學(xué)系統(tǒng)。加州大學(xué)系統(tǒng)是美國(guó)加利福尼亞州一個(gè)龐大的公立大學(xué)系統(tǒng)，整個(gè)加州大學(xué)系統(tǒng)包括10所加州大學(xué)、24所加州州立大學(xué)和119所加州社區(qū)學(xué)院，另外加州還有眾多由州政府管理的私立大學(xué)和學(xué)院。加州大學(xué)系統(tǒng)的分類在《美國(guó)加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》中得到具體的闡述。加州大學(xué)系統(tǒng)的分類體系及其特點(diǎn)如下[3]：①隸屬于不同的管理者。加州大學(xué)的管理者是加州大學(xué)董事會(huì)，不受州政府管理，享有憲法上的自治；州政府只對(duì)州立大學(xué)進(jìn)行管理；社區(qū)學(xué)院不受州政府直接管理，主要由各學(xué)區(qū)的董事會(huì)或者州范圍的校長(zhǎng)辦公室及州長(zhǎng)董事會(huì)負(fù)責(zé)。②招收不同生源的學(xué)生。加州大學(xué)招收加州公立應(yīng)屆高中畢業(yè)生排名前1/8的學(xué)生；畢業(yè)生中排名前1/3的學(xué)生則有機(jī)會(huì)進(jìn)入加州州立大學(xué)；社區(qū)學(xué)院則錄取所有有意向繼續(xù)學(xué)習(xí)的高中畢業(yè)生。③課程設(shè)置具有不同的重點(diǎn)。加州大學(xué)首先提供的是面向本科學(xué)位所需的基礎(chǔ)教育、其次是研究生課程以及旨在培養(yǎng)教師的相關(guān)課程；州立大學(xué)的責(zé)任不在提供培養(yǎng)教師的各類課程，其課程范圍涵蓋除了與本科學(xué)位有關(guān)的課程，還包括通過文理學(xué)科和應(yīng)用領(lǐng)域碩士學(xué)位的各類研究生課程；社區(qū)學(xué)院為那些志愿接受高等教育的學(xué)生提供前兩年大學(xué)預(yù)備教育，提供的課程范圍較為廣泛，有兩年制文科協(xié)士課程，以及為學(xué)生提供補(bǔ)救課程和為非全日制學(xué)生提供職業(yè)技術(shù)教育、通識(shí)教育和其他合適課程。④面對(duì)不同的科研任務(wù)。加州大學(xué)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研的基本任務(wù)；州立大學(xué)以教學(xué)為主要任務(wù)，并為從事與教學(xué)有關(guān)的研究提供相應(yīng)的設(shè)施。社區(qū)學(xué)院的科研旨在改進(jìn)其教學(xué)質(zhì)量。縱觀加州大學(xué)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)它的優(yōu)勢(shì)和特色體現(xiàn)在：各個(gè)子系統(tǒng)的劃分簡(jiǎn)單、層次分明、功能明確，三個(gè)子系統(tǒng)院校具有不同的辦學(xué)定位，招收不同生源的學(xué)生，培養(yǎng)不同類型的人才，在管理、教學(xué)和科研等方面各具特色，同時(shí)子系統(tǒng)之間可以加強(qiáng)聯(lián)系和合作，如社區(qū)學(xué)院的學(xué)生也可以轉(zhuǎn)入加州大學(xué)或加州州立大學(xué)學(xué)習(xí)。其次加州大學(xué)給學(xué)生提供了公平入學(xué)的機(jī)會(huì)。加州大學(xué)的招生制度可概括為“統(tǒng)一招生，綜合評(píng)審，自主錄取”，由大學(xué)制定綜合評(píng)審的原則，然后各個(gè)分校根據(jù)這些原則對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的學(xué)生擇優(yōu)錄取[4]。那些沒能夠進(jìn)入加州大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生可以先進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，之后再轉(zhuǎn)入加州大學(xué)，這樣給學(xué)生提供了普遍入學(xué)的機(jī)會(huì)。最后加州大學(xué)系統(tǒng)管理高效，各職能部門功能明確。比如加州大學(xué)的董事會(huì)，由于董事會(huì)是建立在整個(gè)加州大學(xué)系統(tǒng)之上，是大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以從整體上把握加州大學(xué)的戰(zhàn)略決策并保證其得到實(shí)施。州政府只對(duì)州立大學(xué)直接管理，而社區(qū)學(xué)院不受州政府直接管理，使得州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的管理相對(duì)自治并具有針對(duì)性。
三、啟示與建議
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，卻擁有世界上最大規(guī)模的教育，擁有兩千多所高校，各個(gè)高校的辦學(xué)條件和資源以及實(shí)力各不相同，這些高校不可能齊頭并進(jìn)，必須推進(jìn)分層次辦學(xué)，分層次管理，形成“先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展，最終有序?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展”的局面。分層次辦學(xué)首先要明確各個(gè)高校所處層次，這方面我們可以借鑒加州大學(xué)系統(tǒng)的做法，依據(jù)高校的教學(xué)和科研實(shí)力以及人才培養(yǎng)質(zhì)量來劃分各個(gè)高校的層次和水平。反觀國(guó)內(nèi)，由于歷史等原因，我國(guó)高校長(zhǎng)期存在著行政化管理方式，直接影響著眾多高校的辦學(xué)熱情。對(duì)我國(guó)高校實(shí)施分層次辦學(xué)，可以集中有限的教育資源，促進(jìn)一批高水平大學(xué)迅速崛起。
參考文獻(xiàn)：
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