時(shí)間：2023-07-14 09:43:44
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公路工程審計(jì)的重點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：送電線路工程；結(jié)算審核；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
結(jié)算審核，即指總包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)單位及建設(shè)單位對(duì)各承包單位提交的工程結(jié)算資料所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。包括審核竣工結(jié)算編制依據(jù)、審核工程量、審核施工企業(yè)資質(zhì)以及審核工程合同等。其主要是通過(guò)科學(xué)、技術(shù)原理以及經(jīng)濟(jì)、法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定和控制問(wèn)題，從而達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。
一、送電線路工程結(jié)算審核過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題
1.混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別。施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者出入會(huì)更大，有些施工單位把已取消的施工項(xiàng)目仍列入結(jié)算計(jì)取工程費(fèi)用。
2.更換變更聯(lián)系單及簽證。有些施工單位利用聯(lián)系單來(lái)做文章，辦理有利于己的聯(lián)系單，故意刪除、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單的內(nèi)容為多計(jì)費(fèi)用打下基礎(chǔ)。簽證是雙方就施工過(guò)程中涉及合同外工程所作的簽認(rèn)證明。有些簽證結(jié)果表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠等，承包方在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證理解有出入時(shí)，單方面作出有利于施工方的解釋?zhuān)霈F(xiàn)理解性差錯(cuò)，更有甚者更改簽證單部分?jǐn)?shù)據(jù)。
3.工程量冒算。工程量的計(jì)算正確與否，直接影響工程造價(jià)。有些施工單位不依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，盲目擴(kuò)大工程量。比如：裝置性材料的工地運(yùn)輸中，人力運(yùn)輸及拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距已經(jīng)單獨(dú)計(jì)算，計(jì)算汽車(chē)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距時(shí)又包含了人力運(yùn)輸及拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距；有些預(yù)算員計(jì)算張力架線工程的線材運(yùn)輸時(shí)，把人力運(yùn)輸也計(jì)算了；在計(jì)算張力架線時(shí)，又單獨(dú)計(jì)算了耐張金具及耐張絕緣子串的安
裝。高壓電纜頭制作單位是每三相一套，有的預(yù)算員卻把一個(gè)三相的電力電纜頭按芯數(shù)計(jì)算為三套，造成重復(fù)計(jì)算工程量的過(guò)錯(cuò)
4.提高材料價(jià)格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的價(jià)格多元化，為準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)帶來(lái)諸多困難。由于工程結(jié)算審核多是事后審核，工程建設(shè)期問(wèn)大部分材料的價(jià)格在不同時(shí)段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格。實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)高于招標(biāo)暫定價(jià)交予建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。
二、送電線路工程結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策
1.扎實(shí)做好審前調(diào)查工作。審核人員在接到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后應(yīng)充分了解工程概況，工程招標(biāo)投標(biāo)文件中與工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，工程施工的大致過(guò)程與主要方法，施工合同中與工程結(jié)算相關(guān)的條款，與工程結(jié)算相關(guān)的設(shè)計(jì)變更、施工簽證、竣工圖等竣工驗(yàn)收資料，以上這些是審核工程結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有扎實(shí)做好上述這些調(diào)查工作，才能形成正確的審核思路，制定出具體的審核計(jì)劃。
2.深入施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料。一般來(lái)說(shuō)，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此進(jìn)行全面審核。不過(guò)，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，應(yīng)通知項(xiàng)目管理人員和施工方到場(chǎng)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對(duì)工程整體的感性認(rèn)識(shí)，還可對(duì)一些變更、簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，同時(shí)可以核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、使用的材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實(shí)地查證是否有項(xiàng)目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書(shū)面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項(xiàng)目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過(guò)結(jié)算審核，造成工程結(jié)算價(jià)格虛高。
3.熟知工程量計(jì)算規(guī)則。一個(gè)單位工程的工程量是編制工程結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是核算工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。工程量計(jì)算錯(cuò)誤，就會(huì)造成結(jié)算造價(jià)的不實(shí)。熟知工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)于準(zhǔn)確計(jì)算工程量尤為重要。比如：在計(jì)算流砂基坑挖填時(shí)，無(wú)論基坑深度為多少，只能計(jì)算基礎(chǔ)底寬加施工操作裕度，超出基礎(chǔ)的墊層寬度及放坡系數(shù)均不得考慮，否則就會(huì)出現(xiàn)工程量冒算現(xiàn)象。
4.選擇合適的審查方法。由于施工企業(yè)管理水平不同，造價(jià)人員業(yè)務(wù)能力有差別，因此編制建筑工程結(jié)算的質(zhì)量差異很大。由于工程規(guī)模與繁簡(jiǎn)不同，因此針對(duì)不同的工程項(xiàng)目需采用不同的審查方法，如全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、對(duì)比審查法、分組審查法等，審查前應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選定合適的審查方法。實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，靈活運(yùn)用。例如：鐵塔砼基礎(chǔ)澆制中已經(jīng)包括了模板安裝、拆除及其攤銷(xiāo)費(fèi)用，計(jì)算了鐵塔砼基礎(chǔ)澆制子目，就不能再單獨(dú)計(jì)算模板費(fèi)用，否則就重復(fù)計(jì)算。
5.材料的審核。對(duì)材料的審核，應(yīng)區(qū)分不同情況重點(diǎn)審核材料的量和價(jià)，審核原則如下：
（1）招標(biāo)文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格自主報(bào)價(jià)包干的材料，不得因市場(chǎng)的起伏變化予以調(diào)整。
（2）對(duì)合同中約定的暫定材料價(jià)格和施工中新增的材料價(jià)格，應(yīng)將甲乙雙方簽認(rèn)的材料價(jià)格作為結(jié)算價(jià)格，要注意雙方簽認(rèn)的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)（不含采購(gòu)、包裝、運(yùn)輸、裝卸、堆放的價(jià)格）、落地價(jià)（包括采購(gòu)、包裝、運(yùn)輸、裝卸、堆放等到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的價(jià)格）、安裝到位價(jià)（包括采購(gòu)、包裝、運(yùn)輸、裝卸、堆放及安裝到位的價(jià)格），應(yīng)區(qū)別對(duì)待。材料的消耗量的確定要根據(jù)合同約定執(zhí)行，是按照消耗量定額的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，還是按承包單位投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)消耗量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，這一點(diǎn)要分清。
（3）對(duì)于合同中約定由建設(shè)單位采購(gòu)供應(yīng)的材料，應(yīng)重點(diǎn)審查材料的量和劃撥單價(jià)，有時(shí)同種材料的供應(yīng)批次不同材料的劃撥價(jià)格會(huì)有所不同；而材料的消耗量和實(shí)際供應(yīng)量也會(huì)有所不同，當(dāng)實(shí)際供應(yīng)量大于消耗量時(shí)，超出部分的材料價(jià)按市場(chǎng)價(jià)劃撥，當(dāng)實(shí)際供應(yīng)量小于消耗量時(shí)，材料量的差額部分按計(jì)價(jià)定額的價(jià)格計(jì)?。ńY(jié)算中不予扣除）。
三、工程結(jié)算審核后分析
工程結(jié)算審核完成后，應(yīng)對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析以下三個(gè)方面：與合同價(jià)進(jìn)行對(duì)比，分析增加造價(jià)占合同價(jià)的比例、合同內(nèi)增加造價(jià)占增加總造價(jià)的比例、合同外增加造價(jià)占增加總造價(jià)的比例。一般增加工程造價(jià)占合同價(jià)的比例超過(guò)10%時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析造成的原因，通常原因有：
1.設(shè)計(jì)圖紙考慮不周全，招標(biāo)倉(cāng)促：設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，招標(biāo)時(shí)暫定項(xiàng)目多，施工中不得不發(fā)生必要的變更簽證，造成停窩工、返工多，造成很大的浪費(fèi)，并增加工程造價(jià)。招標(biāo)時(shí)使用了不完善的施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)，以至于實(shí)際施工圖與招標(biāo)圖紙出入大，就必然造成結(jié)算超預(yù)算的結(jié)果。
2.工程量清單編制質(zhì)量不高，有丟項(xiàng)、落項(xiàng)或工程量誤差大，項(xiàng)目特征描述不清或錯(cuò)誤，工程結(jié)算時(shí)調(diào)整量大，造價(jià)變化大。
3.竣工圖紙質(zhì)量差，大多數(shù)竣工圖紙根本沒(méi)有變更標(biāo)示，就拿施工圖做竣工圖，竣工圖章一蓋了事，不僅影響了工程結(jié)算的進(jìn)度，而且也會(huì)影響工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。
考慮到我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上選擇送電線路工程結(jié)算這一措施，要想保證結(jié)算審核工作的質(zhì)量不僅涉及非常廣的范圍，而且非常復(fù)雜，作為結(jié)算審核的工作人員，要做到結(jié)算審核更加合理，必須學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)提高自身的專(zhuān)業(yè)技能，只有這樣才能讓結(jié)算審核與實(shí)際情況相呼應(yīng)，才能處理好現(xiàn)今電力企業(yè)中存在的各樣問(wèn)題、現(xiàn)象，才能保證咨詢(xún)市場(chǎng)的有序性。
參考文獻(xiàn)：
[1]齊擁軍，張東嶺，趙德芳.高校工程結(jié)算審核工作的探討[J].華章，2011，（28）：348.
[2]李躍水，朱恒金.建筑工程“甲供材料”結(jié)算審計(jì)之思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2011，（17）：73―74.
[3]趙月英.工程結(jié)算審核中的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國(guó)工程咨詢(xún)，2011，（5）：23―24.
[4]及 春 祥 .論分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)電力工程造價(jià)的控制[J].科技信息，
關(guān)鍵詞： 超濾反滲透；鍋爐補(bǔ)給水；工程應(yīng)用
中圖分類(lèi)號(hào)：TK223.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－7597（2012）0310135－01
1 工程概況
山西山陰煤矸石電廠2×300MW機(jī)組由山西國(guó)際能源集團(tuán)有限公司、山西金海洋能源集團(tuán)有限公司共同出資建設(shè)，由山西昱光發(fā)電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)。本期工程擬建設(shè)2×300MW空冷凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，采用循環(huán)流化床鍋爐，并留有進(jìn)一步擴(kuò)建的余地。機(jī)組采用間接空冷技術(shù)和其他節(jié)水措施后，本期工程全年平均耗水量為290m3/h（包括生活及空調(diào)用水等），若按機(jī)組年運(yùn)行7000h計(jì)算，2×300MW國(guó)產(chǎn)空冷機(jī)組年用水量約為203×104m3，耗水指標(biāo)為：0.134m3/s/kMW。根據(jù)廠址條件，本工程可利用的生產(chǎn)水源取用金海洋集團(tuán)公司煤礦礦坑疏干水（6870×m3/d）。
2 設(shè)計(jì)水質(zhì)與工藝流程
2.1 設(shè)計(jì)水質(zhì)。本工程水源采用經(jīng)處理的煤礦礦坑疏干水，經(jīng)處理后出水水質(zhì)滿(mǎn)足電廠工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。疏干水水質(zhì)分析結(jié)果見(jiàn)下表：
煤礦礦坑疏干水是采煤過(guò)程中從煤隙中涌出的水，一般煤層的疏干水水質(zhì)變化較大，隨年代或煤層開(kāi)采推進(jìn)，會(huì)因水源接觸的地質(zhì)條件的改變而引起變化。
2.2 工藝流程。疏干水預(yù)處理系統(tǒng)來(lái)生水（經(jīng)加熱）生水箱超濾給水泵雙介質(zhì)過(guò)濾器保安過(guò)濾器超濾裝置超濾水箱清水泵反滲透單元（精密過(guò)濾器高壓泵反滲透裝置）淡水箱。
3 主要構(gòu)筑物設(shè)計(jì)
3.1 生水箱及超濾給水泵。本工程設(shè)置生水箱1臺(tái)，疏干水預(yù)處理系統(tǒng)來(lái)的生水先進(jìn)入生水箱。生水箱直徑φ9512mm，容積500m3，材質(zhì)鋼制內(nèi)噴塑，室外布置。超濾給水泵采用臥式離心泵，共2臺(tái)，單臺(tái)流量Q=100m3/h，揚(yáng)程H=30m，功率N=18.5KW，材質(zhì)304SS，變頻控制。
3.2 雙介質(zhì)過(guò)濾器。雙介質(zhì)過(guò)濾器共4臺(tái)，3用1備，直徑φ3024mm，設(shè)備正常出力60m3/h，最大出力70m3/h；采用石英砂（φ0.4～1.2mm）和無(wú)煙煤（φ0.8～2.5mm）雙層濾料，濾料層高H石英砂=800mm，H無(wú)煙煤=400mm；水反洗強(qiáng)度13～16L/m2.s，空氣擦洗強(qiáng)度10～15L/m2.s，反洗膨脹率80%。
3.3 超濾裝置。本工程設(shè)置2套超濾裝置，每套裝置都能單獨(dú)運(yùn)行，也可同時(shí)運(yùn)行，單套設(shè)計(jì)流量90m3/h。根據(jù)原水水質(zhì)條件，膜元件采用美國(guó)KOCH內(nèi)壓式超濾膜，型號(hào)V1072-35-PMC，膜絲內(nèi)外徑：0.9/1.5mm，有效膜絲長(zhǎng)度1.8m，截流分子量10萬(wàn)道爾頓，材質(zhì)PS，濾元規(guī)格φ273x1829mm，單桶濾元有效面積80.9m2，設(shè)計(jì)膜通量60LMH，濾元總數(shù)量19根/套。設(shè)計(jì)出水SDI
超濾保安過(guò)濾器2臺(tái)，設(shè)備正常出力90m3/h，最大出力100m3/h，材質(zhì)304SS，濾芯采用3M濾芯，過(guò)濾精度100μm，數(shù)量50支/臺(tái)，長(zhǎng)度1016 mm，正常出力壓差0.02MPa。
超濾反洗水泵采用臥式離心泵，共2臺(tái)，1用1備，單臺(tái)流量Q=266m3/h，揚(yáng)程H=20m，功率N=22KW，材質(zhì)304SS。
3.4 反滲透裝置。本工程設(shè)置2套反滲透裝置，每套裝置都能單獨(dú)運(yùn)行，也可同時(shí)運(yùn)行，單套設(shè)計(jì)流量60m3/h，膜元件采用美國(guó)DOW反滲透膜，型號(hào)BW30-400FR，芳香族聚酰胺復(fù)合膜，膜面積37m2，運(yùn)行水通量24LMH，采用一級(jí)二段式，段間膜組件為8:5排列，每套反滲透裝置膜元件78根。設(shè)計(jì)系統(tǒng)水回收率75%，一年內(nèi)脫鹽率大于98%，三年內(nèi)脫鹽率大于95%。
反滲透高壓泵采用臥式離心泵，共2臺(tái)，單臺(tái)流量Q=80m3/h，揚(yáng)程H=120m，功率N=45KW，材質(zhì)304SS，變頻控制，同時(shí)每臺(tái)高壓泵出口均裝設(shè)1臺(tái)電動(dòng)慢開(kāi)閥門(mén)，以防止反滲透膜組件受高壓水的沖擊。
精密過(guò)濾器2臺(tái)，設(shè)備正常出力80m3/h，最大出力90m3/h，材質(zhì)304SS，濾芯采用3M濾芯，過(guò)濾精度5μm，數(shù)量40支/臺(tái)，長(zhǎng)度1016mm，正常出力壓差0.02MPa。
3.5 附屬配套設(shè)備
本工程超濾反滲透裝置共用1套化學(xué)清洗單元，其中清洗溶液箱容積5m3，鋼襯膠材質(zhì)；超濾清洗水泵1臺(tái)，流量Q=300m3/h，揚(yáng)程H=20m，功率N=22KW，材質(zhì)316L；反滲透清洗水泵1臺(tái)，流量Q=72m3/h，揚(yáng)程H=20m，功率N=11KW，材質(zhì)316L。過(guò)濾器反洗水泵2臺(tái)，流量Q=330m3/h，揚(yáng)程H=30m，功率N=55KW；過(guò)濾器反洗風(fēng)機(jī)2臺(tái)，流量Q=8m3/min，揚(yáng)程P=0.06MPa，功率N=15KW；凝聚劑加藥裝置1套；氧化劑加藥裝置1套；還原劑加藥裝置1套；阻垢劑加藥裝置1套；鹽酸加藥裝置1套。
4 結(jié)論
煤礦礦坑疏干水經(jīng)雙介質(zhì)過(guò)濾器過(guò)濾及超濾反滲透裝置處理后，實(shí)際運(yùn)行出水水質(zhì)達(dá)到電廠工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，保證電廠鍋爐用水的安全性和可靠性。超濾反滲透工藝具有出水水質(zhì)穩(wěn)定，使用方便，連續(xù)生產(chǎn)，占地面積小，不污染環(huán)境等一系列有點(diǎn)，在電廠鍋爐補(bǔ)給水處理中得到廣泛的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐明德、朱秋麗，膜分離技術(shù)在電廠鍋爐補(bǔ)給水中的應(yīng)用，山西電力，2010（4）：40-42.
[2]霍書(shū)浩、鄭學(xué)晶、陶逢春，丁業(yè)，王緒文，煤礦礦井排水回用于超臨界火力發(fā)電廠，中國(guó)給水排水，2010，26（22）：77-81.
[3]張棟順，中水全膜處理系統(tǒng)在熱電廠的應(yīng)用，工業(yè)水處理，2010，30（7）：78-80.
[4]張葆宗，反滲透水處理應(yīng)用技術(shù)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2004：250.
關(guān)鍵詞：翠湖北路；直軌膠封伸縮縫；樹(shù)脂混合料
在我國(guó)橋梁施工中，橋梁伸縮縫采用混凝土做填充料，混凝土具有強(qiáng)度高，承載能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。但是其養(yǎng)護(hù)時(shí)間長(zhǎng)，受溫濕凍融循環(huán)影響，容易產(chǎn)生裂縫，裂縫發(fā)展造成橋梁伸縮縫處損害。針對(duì)由于混凝土以上的問(wèn)題，引進(jìn)了樹(shù)脂混合料的概念，直軌膠封伸縮縫是通過(guò)在碎石中加入高分子聚合物材料進(jìn)樹(shù)脂行固結(jié)，代替混凝土使用，具有較高的強(qiáng)度和韌性，可以很好的解決瀝青與的剛性混凝土搭接擁包問(wèn)題，同時(shí)其抗凍融循環(huán)能力也強(qiáng)于混凝土，可以延長(zhǎng)伸縮縫的使用壽命。
1 工程概況
翠湖北路東延市政配套工程（稻香湖東路～上莊路）段道路工程一標(biāo)段，起止樁號(hào)0+000～1+600。工程范圍包括道路工程1600m， DN500-DN800雨水管線273米，雨水U型槽2257m，2-300*2130雨水方溝42m，DN400-ND600污水管885.2m， DN300-DN600上水管線1637m。中水、燃?xì)狻㈦娦诺裙芫€工程。新建橋梁3座，分別為前章村溝跨河橋、連通渠跨河橋、羅家墳溝跨河橋。
2 直軌膠封伸縮縫優(yōu)點(diǎn)
2.1樹(shù)脂碎石材料無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)腐蝕性，施工過(guò)程安全。2.2樹(shù)脂碎石混合料隨拌隨用，為施工供料方便。2.3不需要專(zhuān)門(mén)的施工機(jī)械及設(shè)備，施工工藝簡(jiǎn)單、快捷。2.4樹(shù)脂碎石材料強(qiáng)度是依靠樹(shù)脂凝結(jié)固化與碎石膠結(jié)獲得的，壓實(shí)后無(wú)需灑水養(yǎng)生。2.5由于采用特種快凝樹(shù)脂混凝土來(lái)固定伸縮縫土體鋼軌，整個(gè)安裝過(guò)程非?？焖?，能在數(shù)小時(shí)內(nèi)開(kāi)放交通。2.6樹(shù)脂聚合物產(chǎn)品可以提高瀝青與樹(shù)脂填充料整體均一性，避免強(qiáng)度差異造成受沖擊變化不一致情形，顯著提高橋頭路面整體的抗車(chē)轍能力。2.7它不僅適用于新建橋梁工程，而且適用于需要快速開(kāi)放交通的橋梁養(yǎng)護(hù)工程。
3 直軌膠封伸縮縫施工
3.1勞動(dòng)力組織
勞動(dòng)力組織見(jiàn)表1。
表1 勞動(dòng)力組織
3.2材料要求
3.2.1樹(shù)脂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
聚合物樹(shù)脂材料的主要檢測(cè)指標(biāo)為抗壓強(qiáng)度、硬度。在施工前，要求固化樹(shù)脂粘結(jié)膠劑生產(chǎn)廠家提供出場(chǎng)合格證。
3.2.2集料的材料要求
1）碎石的材料可以是玄武巖碎石，粒徑0.5～0.6cm；2） 碎石中針片狀顆粒的總含量不超過(guò)20%。碎石中無(wú)粘土塊、植物等有害物質(zhì)。3）砂采用中砂，避免采用河砂。砂石含泥量過(guò)大時(shí)采用水洗法處理方式進(jìn)行處理。
3.2.3碎石的拌合要求
碎石材料預(yù)先篩分成出不同粒徑的碎石，按照要求范圍選用合適粒徑，要求礦粉含量少于5%。可采用水洗方法去除礦粉及內(nèi)部雜質(zhì)。
3.2.4設(shè)計(jì)配合比
樹(shù)脂材料配合比為萊克樹(shù)脂粘結(jié)膠與碎石材料的質(zhì)量比，根據(jù)設(shè)計(jì)要求確定添加樹(shù)脂劑量。通過(guò)抗拉強(qiáng)度、硬度、沖擊力實(shí)驗(yàn)。試驗(yàn)驗(yàn)證材料摻配比是否符合要求。
3.2.5樹(shù)脂聚合物碎石的拌合
1） 樹(shù)脂聚合物碎石可以在現(xiàn)場(chǎng)用簡(jiǎn)易攪拌機(jī)械進(jìn)行集中拌和，2）樹(shù)脂聚合物碎石采用單一尺寸碎石和中砂，按預(yù)定配合比在拌和機(jī)內(nèi)拌制聚合物碎石混合料。3）在正式拌制聚合物穩(wěn)定碎石之前，需要將聚合物內(nèi)骨料進(jìn)行加熱脫水處理，降低集料含水量，干燥集料進(jìn)行拌合。4）樹(shù)脂原料按照配合比進(jìn)行單組份分別加熱，嚴(yán)謹(jǐn)提前進(jìn)行混合加熱。待樹(shù)脂加熱至粘稠狀方可開(kāi)始拌制。
3.3操作方法
3.3.1放線與切縫
按照伸縮縫位置鋪好塑料布，塑料布寬度大于切縫寬度10cm。根據(jù)伸縮縫預(yù)留位置的情況進(jìn)行放線。采用切割機(jī)順縫一次切割成型。
3.3.2清槽及修整
清槽要小心，防止用力過(guò)大擾動(dòng)槽以外結(jié)構(gòu)，槽有效寬度、深度內(nèi)的浮動(dòng)物體須清除干凈；槽底及四壁用凈水清洗確保槽內(nèi)干凈清潔；用噴火器烘干溝槽的水汽，使之充分干燥。
3.3.3整平混凝土梁的表面
用自制模板將槽底抹平，使得槽底距路面的距離均勻一致與瀝青面層厚度一致。
3.3.4定位鉆孔
把橡膠鋼板在伸縮縫槽中擺放好，將膨脹螺栓孔定位，做上標(biāo)記，按標(biāo)記鉆孔。
3.3.5裝入橡膠板體
橡膠板與板之間的啟口插結(jié)實(shí)，用粘結(jié)劑抹嚴(yán)縫隙，使其表面與路表面平齊，并且注意與下部的鉆孔對(duì)齊。
技術(shù)措施：用直尺測(cè)量，使其橫向平整度小于3mm。
3.3.6其他注意事項(xiàng)
樹(shù)脂拌合澆筑后要進(jìn)行限制交通養(yǎng)生、養(yǎng)生期間不得擾動(dòng)樹(shù)脂凝結(jié)硬化過(guò)程。養(yǎng)生時(shí)間依據(jù)天氣情況進(jìn)行調(diào)整時(shí)間控制在0.5～1小時(shí)。養(yǎng)生情況現(xiàn)場(chǎng)觀察樹(shù)脂凝結(jié)硬化情況。
3.4質(zhì)量控制
3.4.1 樹(shù)脂膠的拌合
合格的集料分粒徑堆放在硬化、無(wú)污染的場(chǎng)地上，放在瀝青路面上時(shí)下部鋪厚塑料布隔離。原材料的進(jìn)場(chǎng)按照頻率進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)。拌和站按時(shí)進(jìn)行維護(hù)和檢修。
3.4.2 樹(shù)脂膠的澆筑
樹(shù)脂膠澆筑按照從一側(cè)開(kāi)始向另一側(cè)澆筑的原則，第一次澆筑澆到3/4位置。澆筑時(shí)緩慢傾倒樹(shù)脂膠，樹(shù)脂膠緩慢流動(dòng)填充空隙。嚴(yán)謹(jǐn)大量?jī)A倒造成樹(shù)脂內(nèi)部及澆筑產(chǎn)生空隙造成結(jié)構(gòu)不密實(shí)。澆筑過(guò)程隨著澆筑觀察填充情況及進(jìn)行補(bǔ)澆筑。在樹(shù)脂凝結(jié)硬化前完成全部澆筑。禁止薄層貼補(bǔ)及二次澆筑。
3.4.3樹(shù)脂膠的養(yǎng)護(hù)
嚴(yán)格控制車(chē)輛通行，質(zhì)控人員及時(shí)檢測(cè)樹(shù)脂成型情況，保證樹(shù)脂養(yǎng)護(hù)溫度控制及養(yǎng)生時(shí)間控制。質(zhì)檢人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)氣溫情況，壓實(shí)度不控制養(yǎng)生時(shí)間，最短不小于45min。
3.5施工效果
該項(xiàng)目于2012年6月30日完成竣工驗(yàn)收，截止到目前沒(méi)有發(fā)生橋頭伸縮縫跳車(chē)現(xiàn)象，獲得了較好的施工效果。
2008年9月30日竣工的翠湖北路市政配套工程1#合同京密引水渠跨河橋工程中使用的直軌膠封伸縮縫經(jīng)過(guò)6年的使用，效果相當(dāng)不錯(cuò)。
4 結(jié)論
通過(guò)翠湖北路及翠湖北路東延工程現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和觀測(cè)結(jié)果表明，直軌膠封式橋梁伸縮縫對(duì)橋梁伸縮縫耐久及增加伸縮量是十分明顯的。在施工過(guò)程中，體現(xiàn)出其節(jié)能環(huán)保及施工方便快捷的特點(diǎn)，值得在其他工程中推廣使用。
參考文獻(xiàn)
[1] 周水興，何兆益. 路橋施工計(jì)算手冊(cè). 北京：人民交通出版社，2001.
一、公路工程質(zhì)量現(xiàn)狀
公路工程項(xiàng)目是一類(lèi)典型的項(xiàng)目，具有臨時(shí)性、獨(dú)特性和漸進(jìn)明晰三大特征。公路工程項(xiàng)目質(zhì)量是指公路工程項(xiàng)目所固有的特性滿(mǎn)足要求的程度。其工程質(zhì)量的主要特性表現(xiàn)在“性能”、“可靠性”、“安全性”、“耐久性”、“經(jīng)濟(jì)性”和“協(xié)調(diào)性”。公路工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、影響質(zhì)量因素復(fù)雜、參與工程主體多等特點(diǎn)決定了其質(zhì)量的內(nèi)涵。從全面質(zhì)量的概念來(lái)說(shuō)，公路工程項(xiàng)目質(zhì)量應(yīng)該是貫串于整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的，不僅包括項(xiàng)目活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果，而且包括項(xiàng)目活動(dòng)和過(guò)程本身，具體來(lái)說(shuō)包括公路產(chǎn)品質(zhì)量、公路工程項(xiàng)目運(yùn)行中的過(guò)程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。對(duì)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的理解是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，最初僅停留在公路產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量上。這種情況下對(duì)質(zhì)量的管理是一種只注重工程實(shí)體質(zhì)量的事后行為，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即使追究質(zhì)量責(zé)任和采取彌補(bǔ)措施，所付出的代價(jià)和造成的損失是無(wú)法挽回的。
二、公路工程質(zhì)量管理存在問(wèn)題的原因分析
由于公路工程質(zhì)量特點(diǎn)取決于公路工程特點(diǎn)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，公路工程質(zhì)量管理存在以下問(wèn)題：
（一）影響因素多
公路工程質(zhì)量各階段、各因素，如立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、機(jī)械、環(huán)境、工藝方法、技術(shù)措施、管理制度、人員素質(zhì)等都直接或間接地影響工程質(zhì)量。
（二）質(zhì)量波動(dòng)大
公路建設(shè)存在復(fù)雜性和單件性，公路建設(shè)項(xiàng)目都是依據(jù)各自的功能特點(diǎn)要求單獨(dú)設(shè)計(jì)施工的，沒(méi)有穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境，加之建設(shè)項(xiàng)目的不同，管理的要求也會(huì)有很大差異，質(zhì)量波動(dòng)大。
（三）質(zhì)量變異大
由于影響公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素多，因素間也存在聯(lián)系，任一因素出現(xiàn)了問(wèn)題，都會(huì)影響工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量。
（四）質(zhì)量問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，終檢局限大
公路工程建設(shè)過(guò)程中交接多，若對(duì)隱蔽性工程和上道工序沒(méi)有采取適當(dāng)、及時(shí)的質(zhì)量控制措施，事后質(zhì)量問(wèn)題往往難以檢測(cè)。因此公路工程項(xiàng)目不能僅依靠最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制和保證。同時(shí)，由于公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段往往由許多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)不盡相同，造成公路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的不規(guī)范。
三、加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量管理與審計(jì)的對(duì)策建議
根據(jù)工程的建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量方針的要求，建立工程全面質(zhì)量管理體系，全面系統(tǒng)加強(qiáng)質(zhì)量管理、造價(jià)控制、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)管理等全面的質(zhì)量綜合指標(biāo)。建立起政府監(jiān)督部門(mén)、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方、業(yè)主方參加的五級(jí)質(zhì)量保證體系。
如果在跟蹤審計(jì)過(guò)程中樹(shù)立動(dòng)態(tài)全面的公路建設(shè)工程質(zhì)量審計(jì)理念，在公路工程項(xiàng)目質(zhì)量形成的過(guò)程中對(duì)各主體行為的建設(shè)活動(dòng)和過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范管理，即可保證公路實(shí)體的質(zhì)量。
公路工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究一直到竣工決算的整個(gè)實(shí)施過(guò)程的審計(jì)，貫穿項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工決（結(jié)）算等全過(guò)程。對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督己被審計(jì)機(jī)關(guān)納入跟蹤審計(jì)的范疇，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在公路工程跟蹤審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)做好實(shí)施階段的質(zhì)量管理工作。
（一）關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃以及描述具體建設(shè)意圖的過(guò)程，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于我國(guó)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)還存在漏洞、設(shè)計(jì)人員水平和素質(zhì)還有待提高，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以得到保證，在施工過(guò)程中頻繁發(fā)生設(shè)計(jì)修改和變更問(wèn)題，造成損失浪費(fèi)以及質(zhì)量安全隱患。因此，在跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員必須要高度重視設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。
重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)文件概算編制的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，概算編制所依據(jù)的概算定額、概算指標(biāo)、稅率是否適用，是否考慮了項(xiàng)目建設(shè)所在地的自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，各項(xiàng)費(fèi)用組成是否合理；審查設(shè)計(jì)是否進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否合法、公開(kāi)，其結(jié)果是否真實(shí)、公正；審查招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容是否合法、合規(guī)， 是否明確規(guī)定了雙方權(quán)力和義務(wù)，是否有獎(jiǎng)懲措施；審查審計(jì)設(shè)計(jì)單位、人員的資質(zhì)和級(jí)別，設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙；審查審計(jì)設(shè)計(jì)費(fèi)提取是否符合規(guī)定，是否存在設(shè)計(jì)時(shí)多設(shè)計(jì)，增加工程投資額，多提取設(shè)計(jì)費(fèi)等現(xiàn)象；重點(diǎn)審計(jì)是否存在因設(shè)計(jì)深度不足造成設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程成本增加和工期延長(zhǎng)，甚至損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（二）關(guān)注建設(shè)單位的質(zhì)量保證措施
建設(shè)單位質(zhì)量管理應(yīng)以業(yè)主為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位及其他關(guān)鍵參與方主要負(fù)責(zé)人共同參加成立全面質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)各單位的質(zhì)量管理責(zé)任進(jìn)行分解，即制定質(zhì)量管理任務(wù)分解表，明確各方職責(zé)。參建各方按照責(zé)任分解表成立各自的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，將質(zhì)量管理責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)到部門(mén)、班組及個(gè)人。這樣形成領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參加、職責(zé)明確的全面質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)單位質(zhì)量管理體系及相關(guān)制度的制定和執(zhí)行情況。
審查業(yè)主是否制定工程質(zhì)量管理有關(guān)辦法、方法和技術(shù)指南等，是否督促施工方和監(jiān)理方遵照?qǐng)?zhí)行，著重關(guān)注造價(jià)和變更管理；有無(wú)委托技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)單位定期對(duì)全過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，參與工程中間交驗(yàn)，負(fù)責(zé)進(jìn)行有關(guān)指標(biāo)的抽檢，并對(duì)施工方質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；檢查業(yè)主有無(wú)定期進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，對(duì)施工方和監(jiān)理方的質(zhì)量管理情況是否進(jìn)行評(píng)價(jià)，并是否根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予獎(jiǎng)罰。
（三）關(guān)注施工企業(yè)的質(zhì)量保障措施
施工方在質(zhì)量管理體系中為管理末端，同時(shí)也是實(shí)體質(zhì)量的直接責(zé)任者。所以，施工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和執(zhí)行質(zhì)量管理的能力直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量水平。通過(guò)跟蹤審計(jì)，可增強(qiáng)施工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，在施工中主動(dòng)預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題主動(dòng)、積極整改。
因此，審計(jì)人員應(yīng)審查施工方是否建立健全強(qiáng)有力的施工質(zhì)量保證體系，是否組建以專(zhuān)業(yè)人員與兼職人員相結(jié)合的工程質(zhì)量自檢網(wǎng)絡(luò)；是否建立健全工程質(zhì)量管理崗位責(zé)任制及獎(jiǎng)罰辦法，做到從項(xiàng)目部到施工班組、從領(lǐng)導(dǎo)到工人，每個(gè)人都明確自己在工程質(zhì)量管理上所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；是否建立有效的執(zhí)行施工技術(shù)交底制度；是否加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，使現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程具有控制能力，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)員的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制作用；施工方有無(wú)定期組織質(zhì)量檢查活動(dòng)，定期和不定期召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并制定改進(jìn)措施。
（四）關(guān)注監(jiān)理方的質(zhì)量保證措施
監(jiān)理工作在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理體系中起著承上啟下的重要作用。跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員通過(guò)對(duì)監(jiān)理工作的審查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善質(zhì)量管理漏洞，充分發(fā)揮監(jiān)理在公路工程質(zhì)量管理中的“落實(shí)”、“制定”、“檢查”三個(gè)層面的作用。
審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理方是否嚴(yán)格按照投標(biāo)文件約定履約；是否按照公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及業(yè)主制定的有關(guān)管理辦法、技術(shù)指南履行監(jiān)理合同，監(jiān)督施工合同的實(shí)施；檢查監(jiān)理單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行的抽檢記錄和監(jiān)理工作指令；審查監(jiān)理人員對(duì)不合格檢驗(yàn)工程的處理意見(jiàn)和部分要求整改、返工等工作指令的閉合情況；檢查監(jiān)理單位在質(zhì)量控制過(guò)程中的制度執(zhí)行情況。
（五）關(guān)注進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量
進(jìn)場(chǎng)材料是工程實(shí)體的基本組成單位，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)材料的質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量的先決條件。要審查施工單位進(jìn)場(chǎng)材料資質(zhì)證書(shū)、許可證及技術(shù)指標(biāo)；檢查進(jìn)場(chǎng)材料是否嚴(yán)格按照規(guī)范所要求的抽檢頻率進(jìn)行抽檢，材料的進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)資料是否真實(shí)準(zhǔn)確，只有檢驗(yàn)合格才能使用；檢查相關(guān)材料是否分類(lèi)并按照規(guī)范要求存放；使用進(jìn)口的工程材料，必須符合我國(guó)相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并持有商檢部門(mén)簽發(fā)的商檢合格證書(shū)。
關(guān)鍵詞：公路工程；施工管理；內(nèi)部審計(jì)制度
內(nèi)部審計(jì)制度是在工程施工過(guò)程中對(duì)于工程進(jìn)展情況、資金使用狀況等方面所進(jìn)行的單位內(nèi)部自我監(jiān)督的工作，有利于規(guī)范相關(guān)單位工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。而公路工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程，因此對(duì)于公路工程施工進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)有利于從自我抓起、規(guī)范建設(shè)工作，主動(dòng)為國(guó)家公路建設(shè)提供保障。
1. 公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的重要作用
為了明確公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的必要性，文章首先通對(duì)公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的作用進(jìn)行分析，探討公路工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部審計(jì)的必要性，進(jìn)而為內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)工程中的必要性做充分論證。
1.1內(nèi)部審計(jì)是施工單位自我約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)
公路建設(shè)單位往往具有資金雄厚、規(guī)模龐大、管理工作開(kāi)展困難的特點(diǎn)，因此單位的自我約束機(jī)制對(duì)于整個(gè)單位的管理有著至關(guān)重要的作用。而內(nèi)部審計(jì)往往是單位自己對(duì)所從事的各類(lèi)業(yè)務(wù)和控制進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，以確定某一工程或者項(xiàng)目是否遵循公認(rèn)的方針和程序，是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否有效和經(jīng)濟(jì)的使用了資源，是否在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。這種制度下，單位通過(guò)相關(guān)的評(píng)價(jià)管理，可以保障其業(yè)務(wù)進(jìn)行的方向以及維護(hù)單位相關(guān)的利益，從而使得公路建設(shè)單位自己對(duì)自己約束，為單位的持續(xù)健康發(fā)展提供保障，也為公路工程的施工提供了現(xiàn)實(shí)的制度規(guī)范。
1.2內(nèi)部審計(jì)為公路工程施工提供了切實(shí)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制
由于內(nèi)部審計(jì)往往是對(duì)單位自身開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，因此單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)之前以及業(yè)務(wù)進(jìn)行的過(guò)程中就能夠通過(guò)自身相關(guān)部門(mén)對(duì)工程的可行性、有效性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估管理，為完善工程評(píng)價(jià)機(jī)制做了補(bǔ)充工作。由于公路工程施工周期長(zhǎng)、涉及的資金量大、作業(yè)工作繁雜，因此公路的評(píng)價(jià)機(jī)制有時(shí)候很難全面的對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致部分公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈斷裂、重復(fù)施工或者是重新規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)象產(chǎn)生，從而為單位和國(guó)家造成巨大的損失。在內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)以后，單位自身可以通過(guò)這一制度，在公路施工之前做可行性評(píng)價(jià)，在施工開(kāi)展后對(duì)整個(gè)作業(yè)的質(zhì)量以及資金的使用做全程監(jiān)督，以保障公路工程施工的順利開(kāi)展。
1.3內(nèi)部審計(jì)制度可以完善公路施工管理工作
內(nèi)部審計(jì)工作具有獨(dú)立開(kāi)展的特點(diǎn)，所以在內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)以及實(shí)行的過(guò)程中，其相關(guān)管理制度與具體工作往往與管理部門(mén)的相關(guān)制度區(qū)分開(kāi)來(lái)。但是內(nèi)部審計(jì)工作本身就是對(duì)工程管理工作的一種規(guī)范與評(píng)價(jià)，雖然其不能直接發(fā)揮管理作用，但是能夠完善工程管理過(guò)程中的大多數(shù)工作。在公路工程施工管理過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)制度就能通過(guò)其評(píng)價(jià)規(guī)范作用來(lái)不斷的糾正施工管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并為施工作業(yè)的順利開(kāi)展提供保障。因此公路施工內(nèi)部審計(jì)制度是完善公路施工管理的重要機(jī)制。
2. 公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的現(xiàn)狀
由于公路工程施工作業(yè)難度的大、涉及資金多、管理困難，因此公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)也在很早就開(kāi)始進(jìn)行，而現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)制度也逐漸的反映出了在公路工程施工中內(nèi)部審計(jì)制度的相關(guān)優(yōu)勢(shì)以及問(wèn)題，為完善整個(gè)制度的建設(shè)提供了寶貴的間接經(jīng)驗(yàn)。
2.1公路工程施工中，內(nèi)部審計(jì)制度不被重視，制度難以發(fā)揮作用
由于很多時(shí)候，公路施工作業(yè)任務(wù)繁重、工期緊，因此整個(gè)公路工程制度的建設(shè)非常的不規(guī)范，也直接造成了內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的不規(guī)范。如過(guò)分的追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和建設(shè)的工作同樣也會(huì)造成了內(nèi)部審計(jì)制度不能被很好的建設(shè)以及落實(shí)。因此在現(xiàn)行的公路工程施工中，內(nèi)部審計(jì)制度的地位仍然不足以與其作用相對(duì)應(yīng)。
2.2審計(jì)制度內(nèi)容不全面，無(wú)法與整個(gè)公路施工過(guò)程相結(jié)合
由于內(nèi)部審計(jì)制度往往是相關(guān)管理人員制定的，雖然其目的是為了規(guī)范某一工程的合理建設(shè)，但是為了部分利益的考慮，很多時(shí)候內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)過(guò)程中就已經(jīng)存在大量的漏洞。同時(shí)公路施工過(guò)程的復(fù)雜性以及較長(zhǎng)的周期，導(dǎo)致制度建設(shè)的時(shí)候也很難考慮全面，從而造成內(nèi)部審計(jì)制度的不完善，公路工程施工的監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象。
2.3審計(jì)工作的不到位導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)制度難以得到落實(shí)
雖然公路建設(shè)單位有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行制度的研究與建設(shè)，但是內(nèi)部審計(jì)制度往往會(huì)由于工作監(jiān)督而導(dǎo)致單位內(nèi)部利益的沖突。而內(nèi)部審計(jì)工作的困難也往往會(huì)造就相關(guān)人員對(duì)于工作的懈怠，同時(shí)部分審計(jì)人員由于自身素質(zhì)低，憑借監(jiān)督權(quán)力胡亂開(kāi)展工作，綜合整體情況，公路工程施工內(nèi)部審計(jì)工作往往不夠規(guī)范，其內(nèi)部審計(jì)制度很難得到落實(shí)。
3. 完善內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮其在公路工程施工中的重要作用
3.1以政府的威信加強(qiáng)單位對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的重視
公路建設(shè)的相關(guān)單位往往具備資金雄厚、管理規(guī)范化的特點(diǎn)，而且公路建設(shè)絕大多數(shù)也是政府規(guī)劃招標(biāo)，因此在地方單位管理以及單位資質(zhì)審核時(shí)，政府可以以自己的威信來(lái)提高單位對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度的重視程度。一方面，政府可以定期與單位開(kāi)展交流會(huì)，提高單位對(duì)于自身監(jiān)督規(guī)范機(jī)制的重視；另一方面，在招標(biāo)資格審查的時(shí)候，政府可以將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制因素考慮在內(nèi)，選擇規(guī)范的單位以保障國(guó)家利益不被流失。
3.2調(diào)動(dòng)多方面人才進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，保障制度完善性
由于公路工程施工涉及資金量大、作業(yè)任務(wù)繁雜、工作的種類(lèi)繁多，因此即使是管理層通過(guò)科學(xué)的評(píng)估來(lái)建立內(nèi)部審計(jì)制度，仍然還會(huì)存在很多不到位的地方。單位要想完善內(nèi)部審計(jì)制度，可以從多個(gè)部門(mén)調(diào)用相關(guān)崗位人員進(jìn)行意見(jiàn)調(diào)查或者是對(duì)于制度建設(shè)工作的反饋信息整合，來(lái)融入一線工作人員或者是專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的建議，以使得內(nèi)部審計(jì)制度變得更加規(guī)范完整。
3.3強(qiáng)化審計(jì)人員素質(zhì)，落實(shí)公路工程中的內(nèi)部審計(jì)制度
內(nèi)部審計(jì)制度和外部審計(jì)制度一樣，是一種專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，審計(jì)人員除了懂得部分審計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還必須對(duì)公路工程的相關(guān)狀況熟悉了解，以使得內(nèi)部審計(jì)工作能夠抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展好工作，在提高審計(jì)效率的同時(shí)，也使得內(nèi)部審計(jì)制度真正的得到落實(shí)，發(fā)揮其在公路工程中的規(guī)范作用。
結(jié)束語(yǔ)：
公路工程關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活便利化等方面，因此對(duì)于公路工程施工的內(nèi)部審計(jì)工作不容忽視。由于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題以及相關(guān)工作的不完善，現(xiàn)行的公路工程內(nèi)部審計(jì)工作存在重視程度低、制度內(nèi)容不全面、制度不能落實(shí)等現(xiàn)象，單位只有從自身做起，重視內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)工作，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員的配備，才能主動(dòng)的規(guī)范公路工程的施工作業(yè)，為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路工程業(yè)的不斷壯大，我國(guó)公路工程內(nèi)部審計(jì)呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越明顯，其內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部審計(jì)理念與方法的落后等問(wèn)題嚴(yán)重的影響著公路工程內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。本文針對(duì)于現(xiàn)代公路工程內(nèi)部審計(jì)需要重點(diǎn)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行淺析，希望借此逐步的強(qiáng)化公路工程內(nèi)部審計(jì)的作用與功效。
關(guān)鍵詞 公路工程 內(nèi)部審計(jì) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 思考
隨著社會(huì)的發(fā)展，公路工程業(yè)的不斷進(jìn)步，對(duì)于公路工程內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量與影響越來(lái)越重視。因此，我們只有不斷的通過(guò)強(qiáng)化公路工程的整體內(nèi)部審計(jì)管理；強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)管力度，才能夠不斷的發(fā)展我國(guó)公路工程內(nèi)部審計(jì)的有效監(jiān)管性，幫助公路工程企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
一、公路工程內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀
1．內(nèi)部審計(jì)構(gòu)建不佳
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路工程的整體內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，其存在的弊端還有很多。由于公路工程審計(jì)觀念的落后，讓整個(gè)公路工程內(nèi)部審計(jì)的績(jī)效發(fā)生變化。由于現(xiàn)在很多公路企業(yè)的主管并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于整體工作開(kāi)展的影響性，致使導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)的設(shè)置十分不合理。例如，內(nèi)部審計(jì)職責(zé)簡(jiǎn)單劃分，沒(méi)有明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，局限于企業(yè)內(nèi)部基層；內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，常常形同虛設(shè)；內(nèi)部審計(jì)由財(cái)務(wù)人員兼職，無(wú)法行使強(qiáng)有力的監(jiān)督。這樣就導(dǎo)致公路工程內(nèi)部審計(jì)制度、機(jī)構(gòu)、職務(wù)、人員等沒(méi)辦法相互制約與監(jiān)督，整個(gè)內(nèi)部審計(jì)管理混亂，因此難以開(kāi)展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與審查等活動(dòng)。
2．內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)低
由于現(xiàn)在的公路工程內(nèi)部審計(jì)人員均沒(méi)有正規(guī)與完善的管理?xiàng)l例，致使很多的內(nèi)審人員常由企業(yè)的內(nèi)部管理人員兼任，還有時(shí)是企業(yè)的財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)工作。這樣的內(nèi)部審計(jì)就出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響到公路工程企業(yè)的內(nèi)部管理與控制權(quán)。內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的、嚴(yán)格的監(jiān)督、監(jiān)管工作，按照審計(jì)協(xié)會(huì)的要求，必須是具備審計(jì)從業(yè)資格的方可進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與指導(dǎo)、控制等。現(xiàn)在的審計(jì)人員配備并沒(méi)有很好的滿(mǎn)足公路工程的發(fā)展需求與管理需要，而是簡(jiǎn)單的為了走形式而設(shè)置的，這樣內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)就很難保證公路工程業(yè)內(nèi)審發(fā)展的需要。
3．內(nèi)部審計(jì)理念落后
公路工程內(nèi)部審計(jì)觀念的落后主要體現(xiàn)在，公路施工中其內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)與責(zé)任全權(quán)的交由財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施，完全沒(méi)有將財(cái)務(wù)與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)利相分離。這樣，在實(shí)質(zhì)上會(huì)產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，公路工程的相應(yīng)工程款項(xiàng)其數(shù)額巨大、往來(lái)款項(xiàng)頻繁等特點(diǎn)，這樣如果單一的只經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行公路工程建設(shè)和總的內(nèi)部審計(jì)，顯然不具有安全性、可靠性。我國(guó)的很多公路工程施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)還只存在于基礎(chǔ)面上，從設(shè)立內(nèi)審到實(shí)施內(nèi)審都是一個(gè)相對(duì)困難的過(guò)程。這樣在一定程度上會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)與弊端，引起企業(yè)內(nèi)部的管理混亂；大部分公路工程施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)原地不動(dòng)的停留在基礎(chǔ)內(nèi)部審計(jì)工作上，其發(fā)展與管理的速度、層面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路工程建設(shè)的要求。
二、公路工程內(nèi)部審計(jì)要的幾點(diǎn)思考
1．內(nèi)部審計(jì)在控制公路工程建設(shè)中的問(wèn)題
內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)公路工程中的地位與價(jià)值與其相關(guān)的各項(xiàng)部門(mén)的職能具有一致性，都是為了能夠更好的管理與監(jiān)督企業(yè)工程狀況，所實(shí)施的監(jiān)督職能。但是，就目前而言?xún)?nèi)部審計(jì)在其行使中還存在各種問(wèn)題。例如，國(guó)家針對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目上的具體內(nèi)審要求與監(jiān)督細(xì)則的不全面性。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作中還普遍存在只注重形式主義的參與和工程結(jié)算之后的內(nèi)部審查、審計(jì)，完全輕化內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)與預(yù)防工作的開(kāi)展。管理制度的不規(guī)范導(dǎo)致管理次序、方式等出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂，相應(yīng)的結(jié)算糾紛事件由于內(nèi)審出現(xiàn)混亂而頻頻發(fā)生。
2．內(nèi)部審計(jì)對(duì)于控制公路工程建設(shè)的必要性
公路工程的建設(shè)不同于其他的行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)品，其具體的特點(diǎn)具有工期長(zhǎng)、價(jià)值大、結(jié)算形勢(shì)復(fù)雜、管理模式多元化等特點(diǎn)。因此，內(nèi)部審計(jì)對(duì)于控制公路建設(shè)存在一定的困難，所以我們要針對(duì)于公路工程的內(nèi)部審計(jì)提出更高的可實(shí)施、控制與管理的要求，以此來(lái)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制。
3．內(nèi)部審計(jì)如何控制公路工程建設(shè)
（1）全面加強(qiáng)公路工程的資金審計(jì)監(jiān)督
隨著現(xiàn)代的工程招標(biāo)體制、準(zhǔn)則與工程監(jiān)理企業(yè)的相應(yīng)制度逐步完善，至此嚴(yán)格的制約了工程中出現(xiàn)的違規(guī)情況。但針對(duì)其一些無(wú)法克制的弊端，還要有一定的規(guī)避方法。公路工程招標(biāo)，就是公路工程整體工作邁入到實(shí)質(zhì)性中第一步。因此，有效的內(nèi)部審計(jì)必須能夠從施工能力、信譽(yù)、資金運(yùn)作情況等進(jìn)行比較分析，還能夠從投資、質(zhì)量、進(jìn)度等中的對(duì)比明確、控制公路工程的內(nèi)部審計(jì)情況。
（2）改善公路工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的方法
隨著我國(guó)近年來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理準(zhǔn)則與模式都在不斷的完善與深化。隨著公路工程的投資規(guī)模相繼擴(kuò)大，如何能夠充分的發(fā)揮公路工程中資金的高利用率與高收益率，是對(duì)公路工程內(nèi)部審計(jì)的作用與監(jiān)督職能的具體檢驗(yàn)。通過(guò)檢驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，只有真實(shí)的建立初期整體工程內(nèi)審造價(jià)衡量，降低整個(gè)工程的成本，提高其經(jīng)濟(jì)收益，再通過(guò)完善的內(nèi)審制度，嚴(yán)格的監(jiān)督與管理工程的正確實(shí)施，才能夠有效的、全面的完善公路工程內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督工作。
三、內(nèi)部審計(jì)對(duì)于公路工程的作用
1．初始作用
公路工程需要針對(duì)于工程施工初期的審批程序進(jìn)行審計(jì)管理，通過(guò)嚴(yán)格的根據(jù)建設(shè)程序與建設(shè)廳的要求，檢驗(yàn)其整個(gè)工程的可建性。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施還能夠杜絕工程中的虛假利潤(rùn)，嚴(yán)格的落實(shí)資金的使用真實(shí)性、落實(shí)情況等，全面杜絕半拉子工程的出現(xiàn)。
2．期間作用
公路工程的內(nèi)部審計(jì)最重要的就是針對(duì)于整體工程實(shí)施期間的預(yù)算控制、資金使用、費(fèi)用支出等嚴(yán)格掌控與管理分析。全面了解公路工程的質(zhì)量與進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于工程中的相應(yīng)問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議與完善對(duì)策，更好的促進(jìn)公路工程各項(xiàng)管理工作。
3．竣工作用
公路工程在整體工程竣工時(shí)，要完全的依靠?jī)?nèi)部審計(jì)進(jìn)行整合管理與最終的決算控制。將整個(gè)工程中產(chǎn)生的費(fèi)用與支出等全部有序羅列，嚴(yán)格的督促建設(shè)與施工企業(yè)能夠恪守基本工程結(jié)算辦法，不拖欠工程款、工資款等。
四、結(jié)論
綜上所述，從針對(duì)于公路工程的內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀與相應(yīng)的思考問(wèn)題，我們可以通過(guò)更完善與具體的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行公路工程建設(shè)與建造的監(jiān)控。通過(guò)初始、期間、竣工后三個(gè)方面的內(nèi)部審計(jì)對(duì)于公路工程工作的影響作用而擴(kuò)大內(nèi)審的職責(zé)與力度。全面建設(shè)一個(gè)合理、健全、有層次的公路工程內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
一、項(xiàng)目前期階段的審計(jì)
這一階段包括：項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、概(預(yù))算、招投標(biāo)審計(jì)，重點(diǎn)在概(預(yù))算上。怎樣做好概預(yù)算的審計(jì)，具體做法如下：
(一)查看公路工程項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)告及批復(fù)文件。
重點(diǎn)審查是否符合國(guó)家規(guī)劃要求，審查立項(xiàng)程序是否到位，手續(xù)是否完善。防止可行性論證變?yōu)椤翱膳哉撟C”，杜絕“三邊”工程；同時(shí)，將效益審計(jì)和重大項(xiàng)目決策透明化、民主化、社會(huì)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)有關(guān)部門(mén)規(guī)范重大投資決策程序。
(二)查看公路工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)及評(píng)審意見(jiàn)。
重點(diǎn)是查看評(píng)審意見(jiàn)?，F(xiàn)代高速公路和一般公路都有其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如車(chē)流量、車(chē)速、車(chē)道數(shù)量、高架橋等，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，投資越大。對(duì)于道路的寬度，預(yù)先流量，經(jīng)濟(jì)效益，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)普遍高于實(shí)際。如我們隨機(jī)抽查我區(qū)五條高速公路和三個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站，2007年的通行費(fèi)收入與效益都不理想，與工程可行性研究報(bào)告的預(yù)測(cè)相差甚遠(yuǎn)。因此，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)。
(三)查看公路工程初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件。
初步設(shè)計(jì)階段的目的是確定設(shè)計(jì)方案，審計(jì)人員應(yīng)著重審查設(shè)計(jì)文件的合法與完整，并且熟悉、掌握設(shè)計(jì)情況。一般初步設(shè)計(jì)文件由總說(shuō)明書(shū)、總體設(shè)計(jì)、路線、路基、路面及排水、施工方案、設(shè)計(jì)概算等13篇和附件組成。
(四)查看公路工程施工圖設(shè)計(jì)及概(預(yù))算批復(fù)文件(一階段或兩階段施工圖設(shè)計(jì))。
建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算是設(shè)計(jì)人員根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、概(預(yù))算定額或指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的編制程序、編制方法確定建設(shè)項(xiàng)目投資的一種設(shè)計(jì)文件。，審計(jì)應(yīng)注重幾方面：一是概(預(yù))算或是調(diào)整概(預(yù))算是否按國(guó)家規(guī)息的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)單位編制，經(jīng)有關(guān)權(quán)力管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；三是單項(xiàng)工程問(wèn)投資、調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按規(guī)定的管理程序報(bào)批，有否擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)；四是核實(shí)概(預(yù))算總投資，審查概(預(yù))算調(diào)整原則、調(diào)整系數(shù)、調(diào)整增加的費(fèi)用；五是審查設(shè)計(jì)單位收費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法及簽訂的合同是否符合國(guó)家規(guī)定。
(五)查看公路工程建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)文件。
對(duì)公路審計(jì)，特別是竣工結(jié)算審計(jì)，一是應(yīng)對(duì)公路工程建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)文件與實(shí)際征用土地面積對(duì)比。從中找出多征土地量，進(jìn)而得出路基、服務(wù)、生活區(qū)的用地最，最后得出是哪里多征土地。二是落實(shí)征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題。有必要加強(qiáng)對(duì)地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)，一是審查有無(wú)違規(guī)征地；二是有無(wú)截留、挪用和拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款。
(六)查看公路工程年度計(jì)劃及投資安排。
主要審查年度投資計(jì)劃是否真實(shí)、有效，建設(shè)資金能否及時(shí)到位，是否經(jīng)濟(jì)性使用公共資金。
(七)查看公路工程招標(biāo)資格預(yù)審及評(píng)審報(bào)告。
公路工程招標(biāo)資格預(yù)審的審計(jì)主要是審查建設(shè)單位是否按《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》辦理，程序是否到位，資格預(yù)審工作是否遵循公平、公開(kāi)、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。對(duì)資格評(píng)審報(bào)告的審查，一是審其內(nèi)容是否完整，二是審其是否報(bào)交通主管部門(mén)備案。
(八)查看公路工程招投標(biāo)。
根據(jù)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙明確的范圍和規(guī)模，審核業(yè)主提供的工程量清單，把符合招標(biāo)條件的各家承包商，通過(guò)合理競(jìng)僑確定的投標(biāo)總價(jià)與中標(biāo)總價(jià)相比較，然后進(jìn)行審核。審查投標(biāo)單位有否串通招標(biāo)投標(biāo)行為，招標(biāo)者有否向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等行為。
(九)查看公路工程開(kāi)標(biāo)及完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。
1、開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
2、施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估價(jià)法等。此階段主要依據(jù)文件和設(shè)計(jì)圖紙明確的范圍和規(guī)模由業(yè)主提供工程量清單，符合招標(biāo)條件的承包商通過(guò)合理競(jìng)價(jià)確定中標(biāo)總價(jià)。
3、合同簽約時(shí)應(yīng)對(duì)下述涉及工程價(jià)款事項(xiàng)進(jìn)行約定：(1)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；(2)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及，時(shí)限；(3)發(fā)生變更的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額、支付方式；(4)發(fā)生工程款糾紛的解決方法；(5)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度的調(diào)整方法；(6)工程竣工價(jià)款結(jié)算及質(zhì)量保證金的支付辦法；(7)有關(guān)保險(xiǎn)及擔(dān)保事宜的約定；(8)其他有關(guān)事宜。
(十)查看公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)及下達(dá)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。
當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，提交相關(guān)資料。
(十一)查看公路工程開(kāi)工報(bào)告及批復(fù)。
確定開(kāi)工日期，確定施工日期。
二、竣工決算審計(jì)
(一)對(duì)工程決算資料應(yīng)進(jìn)行全面了解。
對(duì)工程前期文件材料，重點(diǎn)審查建設(shè)單位是否按，照基本建設(shè)程序辦理各種手續(xù)；對(duì)招投標(biāo)文件和施工合同或協(xié)議，重點(diǎn)掌握造價(jià)的確定依據(jù)；對(duì)施工圖和竣工圖，重點(diǎn)審查圖紙修改部分是否符合設(shè)計(jì)變更要求和工程量的增減；對(duì)施工管理、工程質(zhì)量和檢驗(yàn)評(píng)定及竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)審查資料是否合法、完整和真實(shí)；對(duì)工程決算書(shū)應(yīng)全面審查。項(xiàng)目建設(shè)決算階段的審計(jì)重點(diǎn)：
1、工程量計(jì)算。如：審核工程量計(jì)算規(guī)則與方法是否與定額要求相一致；核實(shí)圖紙及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證的施工是否真實(shí)；分析施工方案的必要性、效益性等。
2、定額套用。第一，要關(guān)注結(jié)算選用的定額是否正確；第二，要審查相關(guān)的定額子目套用是否合理，有無(wú)高套定額現(xiàn)象；第三，要格外關(guān)注“定額缺項(xiàng)”的相關(guān)造價(jià)確定是否合理，有無(wú)利用缺項(xiàng)子目套取投資的情況；第四，對(duì)于實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的工程結(jié)算，要嚴(yán)格核實(shí)結(jié)算單價(jià)是否與中標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)相一致。
3、工程取費(fèi)。結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定等也是該階段的審計(jì)重點(diǎn)。
4、材料價(jià)差。工程用料在工程造價(jià)中占較大比重，也是確保工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目健康運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，應(yīng)注意以下幾方面的監(jiān)督：第一，材料質(zhì)量是否合格，有無(wú)質(zhì)量合格證書(shū)；第二，材料價(jià)差調(diào)整依據(jù)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)和預(yù)算價(jià)是否正確；第三，施工企業(yè)自行采購(gòu)的材料，其質(zhì)量和單價(jià)是否經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的認(rèn)可，相關(guān)手續(xù)是否齊全；第四，對(duì)于特殊材料、新型材料的使用和定價(jià)，是否建立了相應(yīng)的審批程序和必要的測(cè)試論證等等。在辦理竣工決算時(shí)，如發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)未作約定或約定
不明的，承發(fā)包雙方應(yīng)依照下述原則辦理：(1)國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)章制度；(2)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)省自治區(qū)直轄市或有關(guān)部門(mén)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及辦法等有關(guān)規(guī)定；(3)建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證以及經(jīng)發(fā)承包人認(rèn)可的其他的有效文件；(4)其他可依據(jù)的材料。
(二)決算審計(jì)可采用幾種方法。
1、對(duì)比法。公路工程一般用清單計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行招投標(biāo)，工程量清單計(jì)價(jià)方法，是在建設(shè)工程招標(biāo)中。招標(biāo)人按國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)定提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)記價(jià)方式。具體指投標(biāo)人采用綜合單價(jià)法完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括部分項(xiàng)目工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。其中，綜合單價(jià)法是指在完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)的基礎(chǔ)上考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。用清單價(jià)計(jì)量和結(jié)算，各子目的單價(jià)、數(shù)量一目了然，這種形式便于進(jìn)行分析和對(duì)比，在同一工程不同標(biāo)段能查證工程結(jié)算中的單價(jià)及數(shù)量問(wèn)題。
2、審核施工方案法。投標(biāo)的施工方案與實(shí)際的施工方案相比較，只要方案不同，得到的成本結(jié)果就不一樣。
3、現(xiàn)場(chǎng)勘查法。是指審計(jì)人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照施工圖、竣工圖和竣工結(jié)算書(shū)，對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。這種方法適用于公路路基高填深挖地段。
4、抽心法。對(duì)難以采用開(kāi)挖驗(yàn)證的隱蔽工程，可以采用專(zhuān)門(mén)設(shè)備進(jìn)行抽心檢測(cè)，例如對(duì)公路的瀝青、混凝土路面，可采用抽心法確認(rèn)厚度。
5、工程與財(cái)務(wù)結(jié)合法。通過(guò)兩者結(jié)合，檢查材料消耗量。
(三)決算審計(jì)，要重視設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。
一是變更設(shè)計(jì)必須遵守設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和初步設(shè)計(jì)審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范，提高工程質(zhì)量、方便施工、利于工程進(jìn)度、節(jié)約投資；二是設(shè)計(jì)變更的審批程序是否履行，當(dāng)施工方提出變更的內(nèi)容、理由、申請(qǐng)、方案、工程量、單價(jià)和費(fèi)用，要報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)變更內(nèi)容、技術(shù)方案和工程數(shù)量審核，簽批意見(jiàn)報(bào)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程部審查和核實(shí)，再報(bào)建設(shè)單位(該項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三是審核變更工程過(guò)程中，把竣工圖、施工圖、設(shè)計(jì)圖結(jié)合查閱，比較工程量，去偽求真。
[關(guān)鍵詞]公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一。公路建設(shè)推動(dòng)沿線地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)效應(yīng)，已越來(lái)越明顯，全國(guó)一大批公路新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的完成，極大地改善了各地區(qū)的交通條件，帶動(dòng)了運(yùn)輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速發(fā)展，形成了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前公路建設(shè)中由于投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、管理不善、投產(chǎn)后低效運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題的存在，以及財(cái)政性資金投入太少等原因，部分項(xiàng)目無(wú)力收回投資，償還貸款遙遙無(wú)期，難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此開(kāi)展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，努力促進(jìn)工程效益提高，是當(dāng)前交通內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也順應(yīng)了當(dāng)今審計(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。
公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。該項(xiàng)審計(jì)中有許多問(wèn)題都是當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。鑒于當(dāng)前公路項(xiàng)目在投資管理體制上存在多種類(lèi)型，其效益體現(xiàn)形式也不盡相同，本文主要以具有大量銀行貸款投入及少量財(cái)政性資金投入的政府收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目為主，并適當(dāng)考慮收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路項(xiàng)目（此類(lèi)項(xiàng)目一般為企業(yè)或社會(huì)投資），集中圍繞公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的若干理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)理論研討。
一、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義與特點(diǎn)
公路新建、改建及擴(kuò)建工程項(xiàng)目不同于其他資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，它作為對(duì)國(guó)計(jì)民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設(shè)資金，整個(gè)投資、建設(shè)及運(yùn)行周期長(zhǎng)。項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行的公路資產(chǎn)為國(guó)家所有，為社會(huì)公眾所共同享用。
就公路工程項(xiàng)目的投入來(lái)看，其建設(shè)資金的籌集來(lái)源主要包括：（1）國(guó)家財(cái)政投入的交通建設(shè)資本金；（2）根據(jù)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策向國(guó)內(nèi)外銀行吸納的債權(quán)融資；（3）外商、民間法人投入的資本金及其向銀行申請(qǐng)取得的貸款；（4）公路債券融資；（5）股票市場(chǎng)融資；（6）通過(guò)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)向國(guó)內(nèi)外融資。通過(guò)上述投、融資活動(dòng)，就可以向公路工程項(xiàng)目全過(guò)程投入大量的人力、物力、財(cái)力等資源消耗及資源占用。
就公路工程項(xiàng)目的產(chǎn)出來(lái)看，其勞動(dòng)成果主要包括：一是有形的公路資產(chǎn)，包括公路、橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施等，其價(jià)值取決于公路“通行能力的形成”及其資產(chǎn)投入多少。二是無(wú)形的公路資產(chǎn)，主要是指依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，對(duì)過(guò)往車(chē)輛收取通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)等，其價(jià)值取決于公路“通行能力的實(shí)現(xiàn)”及其政策取向，如取決于通過(guò)該公路的車(chē)流量、車(chē)型與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益正是在公路工程項(xiàng)目產(chǎn)出價(jià)值大于其投入價(jià)值的意義上實(shí)現(xiàn)的。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面去考察：一是公路工程項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，其高低主要取決于對(duì)投入建設(shè)資源的合理配置和有效使用，做到所建成項(xiàng)目通行能力實(shí)現(xiàn)的數(shù)量多、質(zhì)量好，而消耗和占用的資源少。二是公路工程項(xiàng)目所帶動(dòng)或促進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，其高低主要體現(xiàn)在公路工程項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)和運(yùn)行所帶動(dòng)的間接經(jīng)濟(jì)效益的大小，如節(jié)約能源、降低消耗、公路沿線地區(qū)就業(yè)人員的增加、國(guó)民收入的增長(zhǎng)以及社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等。
根據(jù)公路工程項(xiàng)目的上述特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為一種現(xiàn)代類(lèi)型審計(jì)，其定義可作如下表述：公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員審查和評(píng)價(jià)被審計(jì)公路項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，評(píng)定其合理性、有效性，從而促進(jìn)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。
為了正確評(píng)價(jià)和考核公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)遵循以下“三統(tǒng)一”的基本原則，即：項(xiàng)目微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；項(xiàng)目近期經(jīng)濟(jì)效益與其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)較之其他類(lèi)型審計(jì)，主要具有以下幾個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：
1、審計(jì)對(duì)象廣泛。審計(jì)對(duì)象涉及面廣，除直接審計(jì)建設(shè)單位、公路收費(fèi)站等單位外，還間接審計(jì)或調(diào)查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等相關(guān)單位以及公路沿線的相關(guān)部門(mén)、單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。
2、審計(jì)目的明確，具有很強(qiáng)的建設(shè)性。該項(xiàng)審計(jì)明確以提高公路工程項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，控制投資風(fēng)險(xiǎn)為重要目的。通過(guò)審計(jì)要促進(jìn)和幫助公路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、效率和效果指標(biāo)，以及工期、質(zhì)量目標(biāo)和其他約束性目標(biāo)，充分發(fā)揮其建設(shè)性職能作用。
3、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。由于公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，更增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度。同時(shí)公路項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益存在量化難，獲取數(shù)據(jù)難等問(wèn)題。
4、審計(jì)方法全面。為了對(duì)公路工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的事前、事中和事后跟蹤效益審計(jì)，需要形成一套有效結(jié)合的審計(jì)工作方法，并廣泛運(yùn)用多種現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法。
5、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。由于審計(jì)對(duì)象的廣泛性，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，且效益審計(jì)目前總體上尚處于探索階段，因此，這項(xiàng)工作具有較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前開(kāi)展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)十分必要，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、促進(jìn)改進(jìn)項(xiàng)目投資管理，提高建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平，控制決策失誤及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)的速度、質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，增加公路工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值。
3、促進(jìn)項(xiàng)目沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公路工程項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益。
4、促進(jìn)反腐倡廉，從源頭上預(yù)防和遏制公路投資建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為。
二、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)
公路工程項(xiàng)目的全過(guò)程，可分為建設(shè)期間與運(yùn)行期間兩個(gè)階段。公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可相應(yīng)分為建設(shè)期效益與運(yùn)行期效益兩個(gè)方面；同時(shí)這兩個(gè)方面又可分為直接效益與間接效益兩塊，其中直接效益是公路項(xiàng)目本身直接取得的經(jīng)濟(jì)效益，而間接效益則是公路項(xiàng)目通過(guò)投資、建設(shè)及運(yùn)行所帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（一）建設(shè)期間經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
第一，建設(shè)期直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)期直接效益審計(jì)：
1、投資立項(xiàng)決策的審計(jì)。投資立項(xiàng)決策正確是最大的效益、其失誤是最大的損失。開(kāi)展投資立項(xiàng)決策審計(jì)，應(yīng)當(dāng)注重審查投資立項(xiàng)決策內(nèi)容是否按規(guī)定編制，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，決策程序是否科學(xué)；審查工程可行性報(bào)告是否接近實(shí)際、切實(shí)可行，有無(wú)因交通流量的預(yù)測(cè)偏離實(shí)際，而直接導(dǎo)致投資回收期、凈現(xiàn)值、貸款償還能力等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的不準(zhǔn)確，或因收費(fèi)費(fèi)率的測(cè)算不準(zhǔn)，而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)、大修和管理費(fèi)用不足，直接影響貸款償還期計(jì)算的不準(zhǔn)確等；審查投資估算是否從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上選用最佳方案，是否既遵循節(jié)約原則，又綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行期間的直接經(jīng)濟(jì)效益及投資建設(shè)所促進(jìn)的間接效益；審查項(xiàng)目的投資規(guī)模是否脫離實(shí)際需要和籌集資金能力，是否存在過(guò)度超前、重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。
2、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算的審計(jì)。設(shè)計(jì)概算是確定投資額的主要依據(jù)，是有效控制投資，獲取經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)注重審查初步設(shè)計(jì)方案和概算是否符合報(bào)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及估算規(guī)定的范圍內(nèi)，有無(wú)隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或借機(jī)搭車(chē)而抬高概算，或人為壓低概算等問(wèn)題；審查施工圖設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求編制，施工圖預(yù)算是否控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，有無(wú)高估冒算、超設(shè)計(jì)概算等問(wèn)題。
3、工程建設(shè)成本的審計(jì)。工程建設(shè)成本綜合反映公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本支出，其高低對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有直接影響。應(yīng)當(dāng)注重審查工程造價(jià)是否按規(guī)定計(jì)算工程量、合理套用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)采用多計(jì)工程量、高套定額及高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手法進(jìn)行弄虛作假；有無(wú)巧立名目向工程項(xiàng)目攤派各種費(fèi)用、支出，擠占工程建設(shè)資金，造成工程成本虛增等問(wèn)題；審查設(shè)備、材料采購(gòu)是否符合設(shè)計(jì)要求，有無(wú)盲目采購(gòu)，人為抬高設(shè)備、材料采購(gòu)成本等問(wèn)題；審查列入建設(shè)管理費(fèi)、待攤費(fèi)用等各項(xiàng)支出是否符合設(shè)計(jì)概算要求及有關(guān)規(guī)定，有無(wú)因列支不當(dāng)或違規(guī)開(kāi)支而超概算等問(wèn)題；審查是否存在因高利息集資而導(dǎo)致工程利息超概算，并抬高建設(shè)成本等問(wèn)題。
4、設(shè)計(jì)變更的審計(jì)?？刂圃O(shè)計(jì)變更，對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。要注重審查有無(wú)因勘查、設(shè)計(jì)的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題。當(dāng)前設(shè)計(jì)變更主要有以下幾種類(lèi)型：
（1）純?cè)O(shè)計(jì)誤差造成的增加投資型；（2）未改善工程功能的貪大求好增加投資型；（3）降低質(zhì)量的減少投資型；（4）改善工程功能的增加投資型；（5）改善工程功能的節(jié)約投資型等。
針對(duì)以上幾種不同類(lèi)型的設(shè)計(jì)變更，可以具體分析各種設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)匯總計(jì)算便可得出總的經(jīng)濟(jì)效益狀況。例如，降低質(zhì)量的減少投資型，不僅不是真正的節(jié)約，反而會(huì)帶來(lái)運(yùn)行、維修成本增加等負(fù)效益。
第二，建設(shè)期間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
從中觀（相對(duì)于微觀和宏觀而言）經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，公路項(xiàng)目在建設(shè)期間除自身的直接效益外，其投資建設(shè)還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在與公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務(wù)報(bào)酬提高、企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和交納稅費(fèi)等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項(xiàng)目的投資建設(shè)總成本之中。
根據(jù)某項(xiàng)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，該項(xiàng)目通過(guò)投資建設(shè)所帶動(dòng)的間接經(jīng)濟(jì)效益狀況如下：
（1）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的施工企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及其勞務(wù)報(bào)酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的25%。
（2）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的建材供應(yīng)企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報(bào)酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的13%。
（3）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、綠化、標(biāo)志制作單位所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報(bào)酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的5%。
以上三項(xiàng)間接效益共計(jì)約占該項(xiàng)目投資總額的40%左右，這是一筆相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于公路沿線地區(qū)的人員就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活提高都具有重要意義。
（二）公路項(xiàng)目運(yùn)行期間經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
第一，運(yùn)行期直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)行期直接效益審計(jì)：
1、運(yùn)行收入的審計(jì)。應(yīng)當(dāng)注重審查車(chē)流量和通行費(fèi)收入是否達(dá)到工程可行性論證所要求的設(shè)計(jì)通行能力，有無(wú)出現(xiàn)在正常情況下遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平的情況，這就需要考慮可行性論證是否存在預(yù)測(cè)值偏離實(shí)際過(guò)大的問(wèn)題；審查和分析車(chē)流量、通行費(fèi)收入的增、減幅度，有無(wú)因?qū)Σ糠周?chē)輛實(shí)行減免通行費(fèi)或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費(fèi)收入大量流失的情況。
2、運(yùn)行成本費(fèi)用的審計(jì)。應(yīng)注重審查公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否合理、合規(guī)，有無(wú)列支其他一些與公路項(xiàng)目本身并無(wú)直接關(guān)系的基建等項(xiàng)支出；審查工資性費(fèi)用是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)算工資性費(fèi)用遞增率與同期通行費(fèi)收入遞增率的比較，分析是否存在對(duì)人員編制及工資總額缺乏嚴(yán)格控制等問(wèn)題；審查管理費(fèi)用是否合規(guī)，合理和節(jié)約，有無(wú)鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。
3、還貸能力的審計(jì)。大部分收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。首先，審查和分析已運(yùn)行年度的收費(fèi)、成本及還貸能力，通過(guò)對(duì)收入、費(fèi)用及其經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算確定已運(yùn)行年度的付息能力與還本能力；其次，審查和分析剩余運(yùn)行期的收費(fèi)、成本及還貸能力，通過(guò)對(duì)收入、費(fèi)用及其經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算確定尚未運(yùn)行年度的付息能力與還本能力；然后，在以上分析及比較的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的還貸能力作出總體預(yù)測(cè)，提出有關(guān)增收節(jié)支增效，提高還貸能力的審計(jì)建議。
第二，運(yùn)行期間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
公路項(xiàng)目在運(yùn)行期間除自身的直接效益以外，還通過(guò)投資建設(shè)對(duì)公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)帶來(lái)了巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在以下方面：一是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生增產(chǎn)、提價(jià)效益；二是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ⒕S修、服務(wù)業(yè)的發(fā)展及增值效益；三是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益；四是公路項(xiàng)目促進(jìn)運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生節(jié)能效益以及降低維修成本效益；五是公路臨近地段土地增值效益等。以上這些效益綜合反映為這些地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)和能源、資源消耗的降低。
三、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，需要構(gòu)建必要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立和運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)貫徹以下四項(xiàng)原則：
一是相關(guān)原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益必須與所審計(jì)的公路工程項(xiàng)目具有不同程度的因果關(guān)系或關(guān)聯(lián)度，并按照其關(guān)聯(lián)程度來(lái)確定其經(jīng)濟(jì)效益的大小。二是量化原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)盡量量化，以體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)并不排除對(duì)少量不可量化的經(jīng)濟(jì)效益，如公路項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境改善所產(chǎn)生的影響等僅作定性分析；三是可比原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益都有相對(duì)可比較的標(biāo)準(zhǔn)，除前面已述的項(xiàng)目概算、工程可行性報(bào)告及基期數(shù)據(jù)外，縱向比較的還有公路項(xiàng)目實(shí)施（運(yùn)行）前一年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)比遞增數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)；橫向比較的有全國(guó)、全省同行業(yè)、同類(lèi)型平均、先進(jìn)水平等標(biāo)準(zhǔn)。四是方便操作、實(shí)際需要原則。某些指標(biāo)在有些具體情況下不便于獲取、計(jì)算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指標(biāo)。
從審計(jì)工作實(shí)踐來(lái)看，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括下列各類(lèi)：
（一）建設(shè)成本效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
公路工程工程項(xiàng)目在建設(shè)期間基本上只有成本費(fèi)用及資源占用而無(wú)收益。因此其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)投入資金的控制（節(jié)約）上和工程功能的改善及其質(zhì)量的提高上?？梢杂酶潘愎?jié)約、超支額（率）、工程成本降低（超支）率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)成本效益狀況。
1、概算節(jié)約、超支額（率）
概算節(jié)約額=概算總投資額—實(shí)際總投資額
概算節(jié)約率=概算節(jié)約額/概算總投資額×100%
該指標(biāo)反映公路工程項(xiàng)目概算總投資（或分項(xiàng)目投資）的節(jié)約和利用程度，在工程質(zhì)量和功能一定的前提下，該指標(biāo)越大，表示建設(shè)成本效益越好。應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用該指標(biāo)重點(diǎn)檢查和分析公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理中存在的問(wèn)題，如有無(wú)重復(fù)建設(shè)形成大量資金浪費(fèi)；有無(wú)因勘察、設(shè)計(jì)缺陷而造成大量超概算；有無(wú)因質(zhì)量問(wèn)題返工而多付費(fèi)用；有無(wú)擅自超概算購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、設(shè)備等行為。
2、工程成本降低（超支）率
工程成本降低率=（工程預(yù)算成本－工程實(shí)際成本）∕工程預(yù)算成本×100%
該指標(biāo)反映工程實(shí)際成本與預(yù)算成本相比的成本節(jié)約程度，該指標(biāo)越大，反映工程成本效益越好。工程建設(shè)成本超支率的結(jié)果為負(fù)數(shù)，反映工程成本的超支程度，其指標(biāo)越大，則反映工程成本效益越差。
此外，評(píng)價(jià)工程建設(shè)成本效益的指標(biāo)還有：?jiǎn)挝还こ坛杀窘档停ǔВ┞省⒐芾碣M(fèi)用節(jié)約（超支）率、單項(xiàng)工程投資額、單位生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力投資、每公里造價(jià)等。
（二）資源利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
公路工程項(xiàng)目建設(shè)中需要通過(guò)投、融資活動(dòng)投入大量的人力、物力資源?？梢杂觅Y金閑置損失率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目的資金、人力、物力資源利用效益狀況。
1、資金閑置損失率
實(shí)踐中，有的公路建設(shè)項(xiàng)目因資金調(diào)度不科學(xué)等，存在資金貸而不用或挪作他用等問(wèn)題，還有一部分分期實(shí)施的項(xiàng)目，因其建設(shè)周期太長(zhǎng)，造成了銀行借款利息大量增加，并擠入了其他項(xiàng)目。這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上都是屬于隱形的損失浪費(fèi)。這一部分資金往往因建設(shè)期已經(jīng)結(jié)束，而未列入建設(shè)成本之內(nèi)，以致根本沒(méi)有在概算節(jié)約額（率）指標(biāo)中得到反映，而實(shí)際上該項(xiàng)利息確以支付。為了使該項(xiàng)資金的使用效果反映得更為直觀，該指標(biāo)可以反相調(diào)整設(shè)置為下列公式：
資金閑置損失率=因資金閑置而產(chǎn)生的利息支出等財(cái)務(wù)成本/正常建設(shè)期應(yīng)支付的利息支出等財(cái)務(wù)成本×100%
此外，評(píng)價(jià)資源利用效益的指標(biāo)還有：勞動(dòng)生產(chǎn)率、原材料利用率、機(jī)械設(shè)備利用率、主材消耗比率等。
（三）工程質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
工程質(zhì)量與建設(shè)工期分別反映公路項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)速度效益。評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程質(zhì)量效益的指標(biāo)主要有：工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率、工程返工損失額、工程返工損失率等。
評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度效益的指標(biāo)主要有：計(jì)劃（定額）建設(shè)工期、按投資額計(jì)算的建設(shè)周期、工程提前（延后）完成時(shí)間、縮短建設(shè)工期的經(jīng)濟(jì)效益、工程投產(chǎn)率及實(shí)際達(dá)到設(shè)計(jì)營(yíng)運(yùn)能力年限等。
該類(lèi)指標(biāo)用于效益分析評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)注意正確把握整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，如過(guò)早完成的斷頭路會(huì)產(chǎn)生維護(hù)、利息等閑置成本；拼搶工期會(huì)造成路基的當(dāng)期檢測(cè)質(zhì)量與遠(yuǎn)期質(zhì)量的較大出入等。
（四）償還貸款效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
公路項(xiàng)目作為公益通基礎(chǔ)設(shè)施，一般是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主。同時(shí)，當(dāng)前盡管有部分財(cái)政性資金投入，但項(xiàng)目的主要資金來(lái)源是銀行貸款，必須要按期付息還本。因此，公路項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)?？梢杂靡堰\(yùn)行年度還貸能力、尚未運(yùn)行年度還貸能力等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)償還貸款效益狀況。
1、已運(yùn)行年度還貸能力
已運(yùn)行年度還貸能力=（各年度實(shí)際總收入－各年度實(shí)際不含利息支付的正常成本）/[（銀行借款本金/運(yùn)行年度）+各年度應(yīng)支付利息]×100%
該指標(biāo)是從效益角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，它與通常從資金運(yùn)轉(zhuǎn)角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，如流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等，具有明顯性質(zhì)上的不同。
該指標(biāo)若大于1，表明該項(xiàng)目的還貸能力達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，經(jīng)濟(jì)效益較好；該指標(biāo)若小于1，可將指標(biāo)分解為付息能力指標(biāo)，若其值仍小于1，則表明該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)狀況已處于惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益差或很差。
2、尚未運(yùn)行年度還貸能力
尚未運(yùn)行年度還貸能力=（尚未運(yùn)行各年度預(yù)期總收入合計(jì)－各相應(yīng)年度預(yù)期不含利息支付的正常成本合計(jì)）/（尚未歸還銀行借款本金+各相應(yīng)年度應(yīng)支付利息）×100%
該指標(biāo)主要用于測(cè)算尚未運(yùn)行年度的還貸能力，該數(shù)據(jù)加上前面所計(jì)算的已運(yùn)行年度的還貸能力數(shù)據(jù)，可以與工程可行性研究測(cè)算的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較、分析，從而得出公路項(xiàng)目長(zhǎng)期還貸效益狀況，既可以據(jù)以向經(jīng)營(yíng)單位提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)警，同時(shí)也可以為國(guó)家調(diào)整相應(yīng)宏觀政策提供有價(jià)值的審計(jì)信息。
由于以上是長(zhǎng)期性項(xiàng)目，其預(yù)期收入、成本均應(yīng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值。
（五）投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
公路項(xiàng)目需要投入巨額建設(shè)資金，其中包括由各種不同渠道投入的資本金及股權(quán)融資?？捎觅Y本金報(bào)酬率、資本金利潤(rùn)率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目的投資效益狀況。
1、資本金報(bào)酬率
資本金報(bào)酬率=年度現(xiàn)金凈流入/項(xiàng)目投入資本金×100%
該指標(biāo)是反映投入資本金的預(yù)期投資效益指標(biāo)，其中年度現(xiàn)金凈流入的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值。
2、實(shí)際資本金利潤(rùn)率
實(shí)際資本金利潤(rùn)率=項(xiàng)目投產(chǎn)后年度實(shí)際利潤(rùn)/項(xiàng)目實(shí)際投入資本金×100%
該指標(biāo)反映公路項(xiàng)目投產(chǎn)后正常年度的實(shí)際利潤(rùn)與實(shí)際投入資本金的比率。該指標(biāo)越高，表示項(xiàng)目投資效益越好。該指標(biāo)如果達(dá)到或超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)的水平，就表明該項(xiàng)目取得了較好的實(shí)際投資效益。
此外，評(píng)價(jià)投資效益的指標(biāo)還有：凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、內(nèi)部收益率、資本金回收期及工程項(xiàng)目投產(chǎn)率等。
（六）公路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，一般可以定量評(píng)價(jià)為主，定性評(píng)價(jià)為輔。其定量評(píng)價(jià)主要涉及以下方面：
從中觀角度來(lái)看，公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：
1、項(xiàng)目投資產(chǎn)生新增就業(yè)效益；
2、項(xiàng)目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)稅金增加值；
3、項(xiàng)目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)增加值等。
從宏觀角度來(lái)看，公路項(xiàng)目帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：
1、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)運(yùn)輸節(jié)能額；
2、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)提價(jià)值；
3、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)增加值；
4、項(xiàng)目帶動(dòng)投資相關(guān)地區(qū)土地增值；
5、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)維修成本降低額等。
四、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策
1、審計(jì)工作量大，技術(shù)含量高，實(shí)施難度大。完整的公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)涉及公路工程項(xiàng)目的建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工等諸多部門(mén)及單位以及地方經(jīng)濟(jì)的各相關(guān)行業(yè)、部門(mén)，其審計(jì)內(nèi)容涉及以上各單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，融技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性于一體，以至審計(jì)覆蓋面廣、工作量大、技術(shù)難度高。
針對(duì)這一審計(jì)難點(diǎn)，其主要對(duì)策是加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員后續(xù)培訓(xùn)的力度，大力提高其業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)，并引進(jìn)一定數(shù)量、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而不斷地優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)；加大沿線地區(qū)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通力度，不斷優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，拓寬審計(jì)調(diào)查領(lǐng)域；同時(shí)可外聘有關(guān)專(zhuān)家或委托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)工作等。
2、部分項(xiàng)目的決策體制與其經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的關(guān)系沒(méi)有理順，審計(jì)介入的時(shí)間明顯滯后，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。當(dāng)前在審計(jì)實(shí)踐中多數(shù)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)難以參與公路工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)決策等前期審計(jì)工作，因此審計(jì)對(duì)投資立項(xiàng)決策階段的職能作用未能充分發(fā)揮。
針對(duì)這一難點(diǎn)，其主要對(duì)策是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，組織審計(jì)力量，針對(duì)公路工程項(xiàng)目前期工作中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，超前介入，貼近服務(wù)，盡量做到審計(jì)監(jiān)控的“關(guān)口前移”。同時(shí)在審計(jì)實(shí)踐中有效運(yùn)用交叉、派駐等審計(jì)方式。
3、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的異化問(wèn)題加重了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度。公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)一般是以最后調(diào)整的概算數(shù)與工程可行性論證數(shù)據(jù)作為審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更過(guò)多，而下達(dá)的調(diào)整概算文件中調(diào)整事項(xiàng)的理由不充分；部分工程可行性研究報(bào)告的預(yù)測(cè)值偏離實(shí)際太大，這些都使得審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身產(chǎn)生了異化，導(dǎo)致審計(jì)分析、比較結(jié)果與客觀實(shí)際不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程項(xiàng)目明明存在幾起大額的損失浪費(fèi)，而在其他方面又并無(wú)明顯的節(jié)約成果，但對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析的結(jié)果，卻要評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為總體上節(jié)約。這些問(wèn)題都增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度。
針對(duì)這一難點(diǎn)，其主要對(duì)策是審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是的原則，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行分析，加以修正，以便以相對(duì)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，從而得出切合實(shí)際情況的審計(jì)結(jié)論。
