時間：2023-07-30 08:52:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇如何發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟(jì)的影響
我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準(zhǔn)入方面，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競爭。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進(jìn)入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點(diǎn)。
第一，揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。
非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動性強(qiáng)，決策快，利益的激勵和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退，主動地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會。在競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴(kuò)大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。
對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應(yīng)切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。
第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力
為應(yīng)對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業(yè)自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟(jì)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此，全國工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時，以各種方式維護(hù)其利益。
據(jù)資料統(tǒng)計，2007年陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)已達(dá)94.7萬個，實現(xiàn)增加值986億元，利潤總數(shù)205億元。上交稅務(wù)79億元，新增企業(yè)解決農(nóng)村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980多元，占全省農(nóng)民人均純收入38%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已占陜西經(jīng)濟(jì)總量的近半壁江山，為建設(shè)西部強(qiáng)省做出了積極的貢獻(xiàn)。
但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
肯定成績 重視差距
《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？
李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。
從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點(diǎn)。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國知名商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品少，實力不強(qiáng)，競爭能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標(biāo)數(shù)量僅占全國商標(biāo)的1%左右，同樣中國馳名商標(biāo)的數(shù)量也僅占全國的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個重要問題。
明確政策 抓好落實
《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展的不盡如人意？
李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》；2003年的《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。這些文件對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責(zé)落實不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。
解決融資困難 理順管理體制
《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問題，那么要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您有什么建議來解決資金問題？
李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當(dāng)前市、縣級擔(dān)保公司數(shù)量少，而且注冊資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產(chǎn)估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。
《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制方面，還有哪些要完善？
李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，所表現(xiàn)出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟(jì)的管理部門，負(fù)責(zé)落實各項有關(guān)政策、解決困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對民營企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。
創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想
《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？
李平安：目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問題。一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)“雁過拔毛”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導(dǎo)向，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部對非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見。
《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？
李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都一直強(qiáng)調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識還相當(dāng)普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實施四個不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護(hù)力度，加大環(huán)境整治力度；三個有：經(jīng)濟(jì)上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽(yù)。
對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業(yè)家不求大、不求強(qiáng)、只求穩(wěn)的思想相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏大膽探索、積極進(jìn)取的精神，反應(yīng)遲鈍，往往坐失良機(jī)。1999年烏克蘭“中國商品批發(fā)市場”給陜西經(jīng)營者提供了優(yōu)惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發(fā)展促進(jìn)會在北京舉辦“中國民營企業(yè)如何應(yīng)對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業(yè)參加，內(nèi)蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。
[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 財政政策 稅收 資金扶持
一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
西藏作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵放手發(fā)展?！?/p>
二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件
1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善
后，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。
2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇
第一，國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。
3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財政的客觀要求
西藏財力十分有限，引進(jìn)外資不易，國企振興也尚待時日，促進(jìn)財政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財政補(bǔ)貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機(jī)制，使個體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。
三、促進(jìn)非公有制的財政對策
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念，積極發(fā)揮財政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實行政策傾斜。
2.強(qiáng)化服務(wù)意識，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作
財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評估工作，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。
3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)
西藏各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”，對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，重點(diǎn)做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺
財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要對市場建設(shè)進(jìn)行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場，對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。
綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。
參考文獻(xiàn)
[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)人士；科學(xué)發(fā)展之路；思考
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展?？梢?，非公有制經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇，為了抓住這一機(jī)遇，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，必須對非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經(jīng)濟(jì)人士簡介
我國的非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)，是適應(yīng)社會主義初級階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的一個新的社會群體。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的構(gòu)成主體已經(jīng)由過去的主要以農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內(nèi)的龐大隊伍。當(dāng)前，這支隊伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國特色社會主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。
2 非公有制經(jīng)濟(jì)人士的作用
2.1是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進(jìn)社會不斷向前發(fā)展。
2.2催生了經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。二是在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)大集團(tuán)。三是在組織形式上以個人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢明顯。六是由基本上以國內(nèi)市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴(kuò)張等。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩(wěn)定起著一定的促進(jìn)和保障作用：非公有制經(jīng)濟(jì)是解決我國就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關(guān)鍵。而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關(guān)系和社會關(guān)系肩負(fù)著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴(kuò)張，非公有制經(jīng)濟(jì)所占社會實力的比重和非公有制經(jīng)濟(jì)人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業(yè)職工隊伍愈來愈龐大，如何科學(xué)地實施勞資相結(jié)合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的和諧。
3 為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士走科學(xué)發(fā)展之路
使他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進(jìn)行思考
3.1引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責(zé)”。愛國主義作為社會責(zé)任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會責(zé)任，首先應(yīng)具有強(qiáng)烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士將愛國報國作為最高的社會責(zé)任，切實把個人抱負(fù)與祖國前途聯(lián)系起來，把企業(yè)發(fā)展與國家振興結(jié)合起來，以投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為最大光榮，努力成為國家富強(qiáng)、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做好企業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)：企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)活動的主體。企業(yè)越強(qiáng)大，承擔(dān)的社會責(zé)任越多；承擔(dān)的社會責(zé)任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)等方面擔(dān)負(fù)著越來越重要的責(zé)任。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強(qiáng)做久，成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要推動者。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展是促進(jìn)社會發(fā)展的不竭動力。
3.3引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士誠實守信、依法經(jīng)營：誠信是德也是責(zé)，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)誠信建設(shè)，增強(qiáng)誠信意識，對非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長尤為重要。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士遵循市場規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚(yáng)誠信理念，加強(qiáng)企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽(yù)、重信義，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設(shè)社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進(jìn)者。
3.4引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士扶貧濟(jì)困、服務(wù)社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下先富起來的一批人，非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)傳承這些美德，致富思源、富而思進(jìn)，回饋社會、造福人民。要引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士將公益當(dāng)作一項事業(yè)，把共同富?？醋饕环N責(zé)任，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，參與光彩事業(yè)、“溫暖工程”和社會慈善事業(yè)等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的積極參與者。讓他們認(rèn)識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。
第一個誤區(qū)：我國的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制
對我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識不全面的最多的就是把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)為我國是社會主義國家，公有制經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該是我國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度。在關(guān)于我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度正確認(rèn)識的一道選擇題中，認(rèn)為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制經(jīng)濟(jì)的有38%。
如何正確認(rèn)識我國以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度呢？這就要引導(dǎo)學(xué)生從理論和實際兩個方面去認(rèn)識。
從理論上看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。我國社會主義的國家性質(zhì)，決定了必須由公有制作為國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我國生產(chǎn)力水平不高，又決定了我國不能只有公有制經(jīng)濟(jì)，必須容許和鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
從實際上看，我國現(xiàn)在的工業(yè)主要是國有經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)主要是集體經(jīng)濟(jì)，但許多小商品生產(chǎn)和銷售都是非公有制經(jīng)濟(jì)。特別是一些與人民生活密切相關(guān)的商品銷售，基本上都是非公有制經(jīng)濟(jì)，這就說明非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認(rèn)非公有制等多種經(jīng)濟(jì)形式的存在和作用，非公有制經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)和社會主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)共同組成我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。
第二個誤區(qū)：社會主義初級階段要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
認(rèn)為現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的學(xué)生并不少，主要是他們只看到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，沒有看到公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和決定作用。現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是在堅持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，不能否定公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。
聯(lián)系實際，引導(dǎo)學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是走出這一誤區(qū)的關(guān)鍵。
首先要引導(dǎo)學(xué)生理解非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但不是我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都是市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的經(jīng)濟(jì)形式，都可以平等地競爭。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產(chǎn)力不高的社會主義初級階段就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
其次要幫助學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，要堅持走中國特色社會主義道路就必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)來看，社會主義國家必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)作為國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能保證社會主義的國家性質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義方向，才能鞏固人民民主的國家性質(zhì)。
在社會主義初級階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是由生產(chǎn)力決定的，但這不是社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征?，F(xiàn)階段鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不能理解為社會主義初級階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三個誤區(qū)：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的
認(rèn)為發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的學(xué)生也不在少數(shù)，主要原因是他們只看到兩種所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)對立，沒有看到他們是相互結(jié)合、共同發(fā)展的關(guān)系。在一次課堂教學(xué)討論中，筆者組織了一次辯論。圍繞發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的還是矛盾的開展辯論。在辯論中，學(xué)生聯(lián)系市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際認(rèn)識到，在中國特色社會主義建設(shè)中，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，二者是相輔相成，缺一不可的。單一地把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度和認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，都是片面的。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是要更加注重好字優(yōu)先、能快則快的發(fā)展意識。
發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)來說具有特殊重要的意義，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。
黨的以來，我國個體、私營經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益顯著，完成了從“拾遺補(bǔ)缺”到“有益補(bǔ)充”，再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”三次跨越。我省個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)也從無到有，從小到大，快速發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，涌現(xiàn)出了象神奇、老干媽等省內(nèi)外知名的民營企業(yè)。到2006年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重達(dá)30.9%，個體工商戶從1977年的8617戶增長到48.6萬戶，增長了56倍；私營企業(yè)從1992年的2398戶增長到4.88萬戶，增長了20倍。目前，盡管我省非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。2005年，全省非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重僅為27.8%，到2006年提高了3.1個百分點(diǎn)。但是，與兄弟省市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的要求相比，還有很大差距。如2006年，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重高達(dá)71.5%；四川占GDP的比重為46.9%；云南占GDP的比重為37%。因此，對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅持好字當(dāng)頭、好中求快，以好帶快、以快促好。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是要更加注重營造良好的發(fā)展環(huán)境。
思想上要放心、放膽，工作上要放手、放開，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實利”的濃厚氛圍。
環(huán)境是發(fā)展的生命線。雖然，省委、省政府分別出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等文件，提出要放心、放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。但一些人仍存在“疑私”、“怕私”和“防私”的觀念；有些部門服務(wù)意識較差，(行政辦事流程中“熱―冷―亂―狠”決策招商熱)審批建設(shè)冷、運(yùn)行管理亂、監(jiān)管執(zhí)法狠等現(xiàn)象仍然存在。為此，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，思想上要放心、放膽，從根本上消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙、做法和規(guī)定；工作上要放手、放開，有關(guān)職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，正確處理“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，將國有經(jīng)濟(jì)的“退”與非公有制經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”結(jié)合起來，做到不越位、不錯位、不缺位。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實利”的濃厚氛圍。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是要更加注重提高其整體競爭實力。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建立和完善信用制度、家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展、參與國企改革改制是提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體競爭實力的五條措施。
我省民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布較窄，主要集中在醫(yī)藥、食品、冶煉等方面，并且大多規(guī)模小、實力弱。高科技、節(jié)能型、環(huán)保型和經(jīng)濟(jì)效益好的非公企業(yè)極少。為提高民營企業(yè)的競爭實力，一是支持民營企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵其通過設(shè)立科技開發(fā)基金和風(fēng)險投資基金的形式加大科技研究開發(fā)投入。二是鼓勵民營企業(yè)圍繞我省有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)主體向我省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)“塊狀經(jīng)濟(jì)”的培育發(fā)展。三是建立和完善相關(guān)的信用制度，不斷加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)。四是引導(dǎo)家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。五是引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)通過資產(chǎn)重組、參股、聯(lián)合等形式，參與能源、旅游等國企改革改制。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是要更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制。
在市場準(zhǔn)入、投融資、管理體制、戶籍政策等方面，我們要不斷創(chuàng)新機(jī)制體制。
制度在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越受到人們的重視，道格拉斯等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然起重要作用，但真正起關(guān)鍵作用的是制度，合理科學(xué)的制度安排會極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。當(dāng)前，市場準(zhǔn)入限制、投融資、管理體制、戶籍等政策方面存在的障礙，仍是制約我省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一個重要因素。在市場準(zhǔn)入方面，存在“玻璃門”，看起來似乎暢通，實際上進(jìn)不去，或不讓進(jìn)。雖然，我省在《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的意見》中明確規(guī)定對電力等領(lǐng)域，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入，但由于政府特許經(jīng)營制度尚處于試點(diǎn)階段，相關(guān)制度建設(shè)滯后，與放寬準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管體系還沒有建立，收費(fèi)價格、準(zhǔn)入資質(zhì)等缺乏統(tǒng)一明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致許多壟斷行業(yè)“名義開放、實際不開放”。在投融資方面，為個私經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方金融體系尚不完備，個體工商戶和私營企業(yè)很難按正常的方式取得貸款。在管理體制方面，政出多門。目前，我省的個體、私營經(jīng)濟(jì)工作分別由省經(jīng)貿(mào)委、工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門實行多頭管理；管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工等方面不一致，政令不暢，造成運(yùn)作中難以發(fā)揮政府服務(wù)的功能。在戶籍政策方面，農(nóng)民工仍然難以取得打工所在地的戶口。為此，一是堅持非禁即允和公平待遇原則，對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不限比例、速度、規(guī)模和經(jīng)營方式，在投資核準(zhǔn)、財稅支持等方面對民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁。引導(dǎo)和支持非公有制主體投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的優(yōu)勢原材料等產(chǎn)業(yè)。鼓勵參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和旅游資源開發(fā)。加快壟斷行業(yè)改革，凡是國家沒有明確禁止民營資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域，都要向民營資本開放。二是進(jìn)一步加大財政和信貸支持力度，拓寬融資渠道，對具備條件的非公有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先支持其上市。建立健全信貸擔(dān)保體系，制定符合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸管理辦法。積極創(chuàng)造條件設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，支持高新科技、高風(fēng)險、高收益的非公有制企業(yè)的加快發(fā)展。三是鑒于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步完善省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)聯(lián)席會議制度。四是從戶籍制度入手，建立和完善有利于消除城鄉(xiāng)分割的政策壁壘，可借鑒太原、成都等城市的經(jīng)驗，對已經(jīng)具備進(jìn)城條件的非公有制企業(yè)員工放開戶籍限制。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是要更加注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
千方百計解決人才缺乏問題、加大大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)、定期對個體、私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，是提高經(jīng)營者素質(zhì)的三條舉措。
企業(yè)參與市場競爭，表面上看是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，是技術(shù)的競爭，其實是人才的競爭。誰擁有人才，誰就能在競爭中處于戰(zhàn)略主動地位。但我省的民營企業(yè)人才匱乏，經(jīng)營者自身素質(zhì)較低等問題與非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。據(jù)省人事廳披露，非公有制經(jīng)濟(jì)單位擁有的人才占全省人才總量，不足一成，與非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中占有30.9%的比重不相稱。經(jīng)營者自身素質(zhì)不夠高，他們中的一些人文化程度較低，又不愿意花錢進(jìn)行培訓(xùn)；一些人法制觀念淡薄，為追逐高額利潤，置國家的法律法規(guī)于不顧。為此，一是千方百計解決人才缺乏問題。牢固樹立“人才資源是第一資源”價值觀，切實搞好引進(jìn)和培養(yǎng)好人才。二是加大大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，以優(yōu)惠的政策吸引他們加入民營企業(yè)經(jīng)營者隊伍。三是定期對個體、私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，組織業(yè)主學(xué)習(xí)國家的有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)等知識，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，堅持做到依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是要更加注重擴(kuò)大開放。
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路
改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)重新綻放出活力，國有經(jīng)濟(jì)牢牢掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達(dá)國家和危機(jī)頻發(fā)的西方國家相比，中國擁有一支公有制經(jīng)濟(jì)“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對于增進(jìn)人民福祉、保障公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項。另一方面，我們所建設(shè)的社會主義還處在初級階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何設(shè)計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化，經(jīng)濟(jì)活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的新路。
二、更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷變化，對公有制多種實現(xiàn)形式的探索持續(xù)進(jìn)行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強(qiáng)做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項功能。
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在國內(nèi)位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟(jì)績效的長足進(jìn)步，國有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會責(zé)任之際更是作出了表率。
有人認(rèn)為，當(dāng)前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度監(jiān)管、嚴(yán)肅黨紀(jì)國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認(rèn)識，將國企發(fā)展與改革倒退畫等號，認(rèn)為唯有削弱國企，實現(xiàn)“國退民進(jìn)”才是推進(jìn)改革。這與三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經(jīng)驗”為依據(jù)，要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，將國有經(jīng)濟(jì)的比重降低到10%。正如反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?！薄皣衅髽I(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/p>
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)新的形勢、針對現(xiàn)存問題，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業(yè)改革方面，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，加大對公益性企業(yè)的投入，對繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實行改革；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機(jī)制，探索推進(jìn)重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，既與市場經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，又與多個層次的生產(chǎn)力水平相對接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機(jī)制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)提高效率，而且在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。
這些年來，國家支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以私營企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強(qiáng)中，有16家私營企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強(qiáng)企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進(jìn)入這一梯隊。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責(zé)任意識也在不斷增強(qiáng)。面對非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟(jì)增長一分，公有制經(jīng)濟(jì)就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經(jīng)濟(jì)的比重下降了，但公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)總量越來越大，控制力在增強(qiáng)，國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。
當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和履行社會責(zé)任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說，要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既需要鼓勵、支持，也需要加強(qiáng)引導(dǎo)。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；在政策支持上，強(qiáng)調(diào)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強(qiáng)引導(dǎo)上，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時推進(jìn)企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自身競爭力。
四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現(xiàn)形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄拼蛲烁鞣N所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強(qiáng)國有資本的控制力，也可以促進(jìn)私營企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
一些觀點(diǎn)將混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間此消彼長、你進(jìn)我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國有經(jīng)濟(jì)成分，減少國有經(jīng)濟(jì)比重，也有人擔(dān)心推進(jìn)混合所有制會造成國有資產(chǎn)流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，目的則是實現(xiàn)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞:非公有制;發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;問題探析;對策思考
中圖分類號:F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-07-0056-03
今年“兩會”期間,總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話,充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用,并從全局和戰(zhàn)略的高度要求非公有制企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提升自身素質(zhì)上有更大作為。這一重要講話必將對促進(jìn)非公有制持續(xù)健康發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大影響和指導(dǎo)意義。
一、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是中央作出的重大決策部署,是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體是企業(yè),而非公有制企業(yè)已經(jīng)成為我國最大的企業(yè)群體。據(jù)全國第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示:我國私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的總量、比重在不斷上升,截至2008年底全國有證照個體經(jīng)營戶達(dá)2873.7萬戶,比2004年增長31.4%;全國私營企業(yè)359.6萬個,比2004年增長81.4%;私營企業(yè)占全國企業(yè)法人單位總數(shù)的比重已達(dá)72.5%。[1]從貢獻(xiàn)率看,目前我國非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值已占全國GDP的60%左右, 吸納的就業(yè)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上[2]。顯然,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措,必需從戰(zhàn)略高度認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。
相對于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效率為中心的低投入、高產(chǎn)出,也強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為中心的低消耗、少排放、可循環(huán);既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,又強(qiáng)調(diào)“增長與發(fā)展”所依賴的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念的科學(xué)、發(fā)展實踐的全面兼顧。從目前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看,總體上仍然以粗放型為特征,高耗能、高污染、低技術(shù)、低產(chǎn)能比較集中,加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的數(shù)量明顯偏多。[3]這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)在我國已經(jīng)面臨較大的資源環(huán)境壓力的情況下,追求可持續(xù)發(fā)展的空間受限。因此,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整刻不容緩,這既是加快非公經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào),人口、資源、環(huán)境相和諧的基本要求。
新世紀(jì)新階段,無論是東部、中部還是西部,非公有制經(jīng)濟(jì)在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益顯示出重要地位和作用。據(jù)報道浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了70%的生產(chǎn)總值、60%的國家稅收和76%的出口創(chuàng)匯、90%以上新增就業(yè)的工作崗位;江蘇省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的50.5%,成為“半壁江山”[4];近年來,中西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展,如湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)率已達(dá)60.4%、四川省非公有制經(jīng)濟(jì)對國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率已達(dá)68.2%、重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)已占GDP比重53.1%[5]。顯然,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)不單純是非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的問題,不能就非公有制經(jīng)濟(jì)談非公有制經(jīng)濟(jì),而應(yīng)當(dāng)與各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來,從經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)變。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的基本問題
改革開放以來,非公有制經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批競爭力強(qiáng)、帶動性強(qiáng)、影響力大的龍頭企業(yè)。但從整體而言,大多數(shù)私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營粗放、平均規(guī)模偏小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集度高、可持續(xù)能力較弱,而且一些地方政府在“觀念、服務(wù)、管理”方面創(chuàng)新不足等等。因此推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,還面臨著許多亟待解決的問題。
1. 生產(chǎn)經(jīng)營“粗放型、資源型”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束
我國現(xiàn)階段非公有制企業(yè)除少數(shù)影響力、競爭力較強(qiáng)的大型民營企業(yè)外,絕大多數(shù)中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低,平均規(guī)模小、競爭實力偏弱,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚積度偏高。比如截至2007年底,全國私營企業(yè)平均每戶注冊資本金額為170.3萬元,注冊資本金額100萬元以下的占總戶數(shù)的75.8%,平均每戶的從業(yè)人員僅有13.2人,創(chuàng)辦時間不足十年占80%。[6]從私營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看,2008年未在批發(fā)和零售業(yè)的企業(yè)法人單位中私營企業(yè)占75.1%;住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位中私營企業(yè)占69.0%,工業(yè)企業(yè)法人單位中私營企業(yè)占76.6%、建筑業(yè)企業(yè)法人單位中私營企業(yè)占67.6%;有證照的個體經(jīng)營戶較為集中的行業(yè)是:批發(fā)和零售業(yè)占53.9%、交通運(yùn)輸業(yè)占16.0%。[7]從私營企業(yè)出口產(chǎn)品的類型看,勞動密集型商品比重偏大,如紡織服裝、鞋類、玩具類等。據(jù)初步統(tǒng)計,近些年紡織行業(yè)的利潤率一般在3%-5%;2008年1-4月,紡織品出口利潤率僅為0.04%,已處于微利經(jīng)營和臨界狀態(tài)[8]?？梢?大多數(shù)非公有制中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬于粗放型、資源型、低技能型,抵御風(fēng)險能力較弱、企業(yè)生命周期短,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所追求的效益型、技能型、低消耗、少排放、可持續(xù)、可循環(huán)等的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。
2.“管理素質(zhì)低、技術(shù)素質(zhì)弱、人才缺乏”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變約束
一般而言,非公有制企業(yè)的各類規(guī)章制度基本是健全的,但存在的問題是缺乏科學(xué)的管理機(jī)制,尤其是大量非公中小企業(yè),決策層“老板”意識較強(qiáng),管理隨意性和盲目性較大,“憑經(jīng)驗型管理”是其顯著特征;二是大部分非公中小企業(yè)技術(shù)投入不足、技術(shù)素質(zhì)不高,尤其人才短缺、“人本”意識不強(qiáng),缺乏“唯才是用”的人力資本理念等,加上技術(shù)人才在職稱評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險金等方面存在的問題,也難留住人才。據(jù)有關(guān)調(diào)查(見表1),私企員工在解釋打算離開現(xiàn)企業(yè)的原因時,為了“學(xué)習(xí)新技術(shù)”而打算離開企業(yè)的員工數(shù)居第二位。這表明員工對提高自身素質(zhì)存在著基本追求而原企業(yè)又不能滿足這種需求的問題。 但從促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度,如何破除技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、人才素質(zhì)的約束,已不單純是一個“素質(zhì)提升”的問題,還應(yīng)包涵著一個樹立“生態(tài)型、循環(huán)型、清潔型”的生產(chǎn)經(jīng)營新理念、構(gòu)建科學(xué)管理新機(jī)制的問題。
3. “資金瓶頸、融資成本”對非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約
據(jù)統(tǒng)計,占企業(yè)數(shù)量0.5%的大企業(yè)占有50%的貸款余額,占企業(yè)數(shù)量90%以上的中小企業(yè),其貸款余額不足20%[9]。從目前看,我國各地對解決中小企業(yè)融資難的問題陸續(xù)出臺了一些具體政策、措施,但問題的解決是一個過程,且不可能解決所有的“資金瓶頸”。相對眾多非公中小企業(yè)、個體經(jīng)營者而言,貸款困難、融資渠道窄仍然是一個制約發(fā)展的難題,而通過民間融資,成本極高,有的月息達(dá)到20%-30%。即使通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款,擔(dān)保費(fèi)率也等同于銀行同期利率,整個融資成本一般超過貸款總額的10%[10] “融資難”不僅會直接影響中小企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、競爭能力的提高,還會直接影響企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃,帶來經(jīng)濟(jì)行為短期化、造成對資源配置和利用效率影響;“融資難”還會對以粗放型為特征的企業(yè)追求“減量、減排”造成約束、對結(jié)構(gòu)調(diào)整造成制約,也難促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4.“觀念創(chuàng)新不足、服務(wù)質(zhì)量不高”對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束
目前,仍有一些地方政府和干部在思想觀念上存在“歧私、避私、忽私”現(xiàn)象;有的地方干部在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中有意識或無意識的存在著“重大輕小,重外輕內(nèi)”的觀念,認(rèn)為“抓大”才出效率、“引外”才出政績,對非公經(jīng)濟(jì)尤其對中小企業(yè)的服務(wù)意識不強(qiáng)、重視不夠等。這些認(rèn)識的偏差會在具體實踐中造成貫徹措施不具體、企業(yè)間待遇不公平、政策執(zhí)行不到位等,比如國家政策規(guī)定私營企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)和公用事業(yè),但際操作過程中時常出現(xiàn)“玻璃門”問題,如天然氣開采,規(guī)定企業(yè)注冊資本要有40億元[11];再如政府服務(wù)質(zhì)量不高,一些地方稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、資金借貸的優(yōu)惠政策落實不到位;一些地方在招投標(biāo)、資質(zhì)審定、土地批租等方面仍存在一定程度歧私現(xiàn)象;一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)用地缺乏規(guī)劃,不利于形成創(chuàng)業(yè)園區(qū)、不利于降低節(jié)能減排和污染治理成本;一些地方各種檢查、攤派、罰款的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大等等。顯然,如果政府相關(guān)部門和管理者的思想觀念跟不上發(fā)展的需要,認(rèn)識到不到位、觀念創(chuàng)新不足、服務(wù)意識不足,都會對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響和制約。
三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策思考
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn),廣大非公經(jīng)濟(jì)人士需要勇于面對,自覺把促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與履行社會責(zé)任結(jié)合起來、把追求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要結(jié)合起來,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷提升抵御風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1. 創(chuàng)新觀念、政策與服務(wù)并舉,促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,首先要不斷創(chuàng)新觀念、求真務(wù)實。創(chuàng)新觀念的“新”,不僅是某些地方政府和干部需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,對非公有制經(jīng)濟(jì)“不歧視、不忽視、不懼多”,更重要的還在于用新的科學(xué)理念、新辦法、新舉措,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展,不論其“大小、內(nèi)外”,不論其“規(guī)模、模式”,都要自覺履行服務(wù)職能、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)職責(zé);觀念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新才能執(zhí)行政策到位、貫徹措施具體,包括優(yōu)惠政策運(yùn)用和用足,依法保障非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益,大力支持各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織發(fā)展,提高政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、法律咨詢、融資咨詢等服務(wù)質(zhì)量和水平; 進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計監(jiān)測體系,建立政府統(tǒng)計與行業(yè)統(tǒng)計互為補(bǔ)充的統(tǒng)計調(diào)查體系,全面、有效地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,更好的為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。
2. 加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
從根本上說,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力來自于市場競爭的壓力和對自身利益最大化的追求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會節(jié)能意識、環(huán)保意識的普遍增強(qiáng),倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)、節(jié)能消費(fèi)、綠色消費(fèi)將逐漸成為一種時尚潮流,必然會使投資與消費(fèi)品市場競爭出現(xiàn)新特點(diǎn)和新變化。非公有制經(jīng)濟(jì)必須自覺的適應(yīng)這種新特點(diǎn)新變化,強(qiáng)化“生態(tài)型、循環(huán)型、清潔型”的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),推動發(fā)展方式向新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變;依靠技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)減排降耗、資源節(jié)約,為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐;依靠管理創(chuàng)新,形成科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營管理模式,積極吸納人才、尊重人才、尊重勞動、促進(jìn)上下和諧,才能調(diào)動一切積極因素、形成凝聚力,以加快推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級;對各級地方政府而言,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不僅要為非公企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排提供實實在在的政策支撐、融資支持,進(jìn)一步打破一些行業(yè)和領(lǐng)域存在的“名義開放、實際受限”的“玻璃門”,還應(yīng)當(dāng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)結(jié)合起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。
3. 拓展融資渠道,為非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資金支撐
從目前看,優(yōu)化融資環(huán)境、拓展融資渠道,仍然是非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段之一。破解融資“瓶頸”, 首先需要政府抓好融資服務(wù),構(gòu)建起省、地、市(縣)級政府的融資擔(dān)保體系,擴(kuò)大小額貸款總量和覆蓋面,構(gòu)建中小企業(yè)貸款風(fēng)險的補(bǔ)償機(jī)制,形成銀行與非公有制中小企業(yè)間穩(wěn)定的融資平臺; 二是國有商業(yè)銀行要逐步糾正不利于非公有制企業(yè)的貸款偏向,進(jìn)一步簡化貸款審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、新創(chuàng)信貸品種,充分體現(xiàn)各種所有制企業(yè)市場平等、政策平等的原則; 三是各地方政府要積極探索和發(fā)展金融中介服務(wù)組織,支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股,以增強(qiáng)資本借貸能力; 四是充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技風(fēng)險投資基金在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)采取更加靈活的融資方式,引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、租賃融資等途徑拓展融資渠道,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展提供資金支撐。
4. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行為約束,承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,一是需要非公有制企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任,將生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)從單純的“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“綜合目標(biāo)”管理,高度的重視生態(tài)價值、誠信價值、人文價值給企業(yè)帶來的持續(xù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和良好的社會形象; 二是加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)行為的約束,自覺把環(huán)境、資源、生態(tài)問題與企業(yè)長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,自覺遵守資源、環(huán)境有償利用和開發(fā)的相關(guān)法規(guī)政策,自覺落實“誰污染誰治理”“誰開發(fā)誰保護(hù)”的責(zé)任原則,承擔(dān)起優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù); 三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),包括鄉(xiāng)村旅游業(yè)、園林建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、藥用植物、生物醫(yī)藥、特色食品、生態(tài)小區(qū)建設(shè)、城市拉圾處理、工業(yè)園區(qū)排污治理等等;大力發(fā)展物流、信息、咨詢、法律、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上,堅持環(huán)境優(yōu)先、市場淘汰、政府引導(dǎo)的原則,加速推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
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