時(shí)間：2023-08-03 09:19:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境污染的概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染；模型分析
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-01
一、環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)單分析
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的前提條件。生態(tài)環(huán)境問題是由于人類長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為引起的生態(tài)環(huán)境破壞而反作用于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不良影響，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然關(guān)系的失調(diào)。環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的一種資源，其具有資源的特性——稀缺性。自然環(huán)境是人類共同的財(cái)富，環(huán)境效益具有公共性，其收益分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)或正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。判斷環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)成本與私人成本的比較。
二、環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系模型的建立
通過建立下面的模型來分析、探討環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間的關(guān)系。在這個(gè)模型中有一個(gè)假設(shè)前提：因?yàn)橛绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，我們把除環(huán)境外的其他所有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素看做一個(gè)常數(shù)ū，此常數(shù)ū與環(huán)境污染指數(shù)是同步的，即當(dāng)環(huán)境污染指數(shù)為Si時(shí)，該常數(shù)為ūi。由此給出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系：VGDP=f(epi,ū)。在這個(gè)函數(shù)中，只有一個(gè)自變量epi, ū是一個(gè)參變量，即在這個(gè)函數(shù)中只考慮環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度二者之間的關(guān)系。
上圖(a)是環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù)，用epi表示?？v軸表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用eds表示。上圖(b)是邊際環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù)，用epi表示，縱軸表示邊際經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用Mee表示。邊際環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又叫環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度，是指環(huán)境污染指數(shù)每變化一個(gè)單位所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的變化量。用Mee表示。該概念中的加速度是來源于物理學(xué)中的加速度概念，加速度在物理學(xué)中是一個(gè)矢量，但在這里表示的是一個(gè)標(biāo)量。
(a)圖中的A點(diǎn)是一個(gè)拐點(diǎn)，它表示的是環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee由遞增變?yōu)檫f減的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)(b)圖中的C點(diǎn)是環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee的最高點(diǎn)mee＊，這兩個(gè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的橫坐標(biāo)都是e＊。e＊是一個(gè)分界點(diǎn)，它是環(huán)境污染指數(shù)epi對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度eds產(chǎn)生的外部效應(yīng)的分界點(diǎn)。
(a)圖中的B點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度eds的最大值點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)(b)圖中環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee為0的D點(diǎn)，這兩個(gè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的橫坐標(biāo)都是e。e是一個(gè)分隔點(diǎn)，它是環(huán)境污染指數(shù)epi對(duì)社會(huì)福利影響的分隔點(diǎn)。分界點(diǎn)與分隔點(diǎn)的區(qū)別是用哲學(xué)中的質(zhì)量變的概念來界定的，分界點(diǎn)是指環(huán)境污染指數(shù)epi盡管過了該點(diǎn)，但社會(huì)福利只是發(fā)生了量變(社會(huì)福利是增加的)，并沒有發(fā)生質(zhì)變的點(diǎn)，而分隔點(diǎn)是指環(huán)境污染指數(shù)epi過了該點(diǎn)社會(huì)福利就發(fā)生了質(zhì)變的點(diǎn)。
三、建立該模型的意義
通過對(duì)模型的分析可知，當(dāng)epie時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越過了最大值點(diǎn)B點(diǎn)。環(huán)境嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，此時(shí)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度mee為0，社會(huì)福利開始減少。由此得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系： V(GDP)=f(epi, ū)=lim epi,lim epi=lim eds
四、針對(duì)保持模型中二者關(guān)系的對(duì)策
由分析知，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是“共生”的，如何才能做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。分析目前我國(guó)環(huán)境污染的原因可知，環(huán)境污染控制的效果沒有達(dá)到預(yù)期水平的主要原因是國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量重視不夠，“偏愛、袒護(hù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而相對(duì)的“歧視”環(huán)境。要想真正做到環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
(1)應(yīng)該改變對(duì)國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核的制度，避免因追求個(gè)人成績(jī)而忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，加大產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的投入，使產(chǎn)權(quán)明晰化，盡可能地減少“公共區(qū)域”的范圍。
(2)確定環(huán)境的適宜指數(shù)，制定環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間明確的標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)。
由于我國(guó)在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強(qiáng)的破壞力。然而，從我國(guó)目前已公開的研究文獻(xiàn)來看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)大多都放在了對(duì)“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對(duì) “復(fù)合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①?gòu)漠?dāng)前的環(huán)境污染防治形勢(shì)來看，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的研究是我國(guó)污染防治工作的重中之重。
一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”是一個(gè)較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我國(guó)由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過渡過程中的典型代表。欲研究其防治的法律對(duì)策則必須首先對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策進(jìn)行更加有針對(duì)性的研究。
(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個(gè)語素：通過“區(qū)域性”和“復(fù)合”兩個(gè)詞匯對(duì)“環(huán)境污染”進(jìn)行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個(gè)以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴(kuò)散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對(duì)行政區(qū)域做出一個(gè)明確的限定。而目前“復(fù)合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻(xiàn)中對(duì)其內(nèi)涵的闡釋來看，大多圍繞兩個(gè)問題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]
綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個(gè)以上平級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的人類活動(dòng)直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動(dòng)而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類及其它生物正常生長(zhǎng)和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細(xì)顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。
(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征
剖析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個(gè)以上的平級(jí)行政區(qū)域，按照我國(guó)當(dāng)前行政區(qū)劃的三級(jí)劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級(jí)行政區(qū)劃之間。與這一特征相對(duì)應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對(duì)各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護(hù)主管部門間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是由來自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對(duì)環(huán)境污染均有“貢獻(xiàn)”，因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)污染監(jiān)測(cè)、責(zé)任認(rèn)定等事項(xiàng)提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機(jī)制對(duì)同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對(duì)復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強(qiáng)的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會(huì)造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計(jì)數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責(zé)任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以難免會(huì)產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復(fù)雜，它不僅對(duì)公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時(shí)也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費(fèi)了社會(huì)資源。例如：我們對(duì)灰霾污染中細(xì)顆粒物的粒徑、組成和濃度的時(shí)空分布特性的長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來予以研究。
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成機(jī)制
需要說明的是，區(qū)域性和復(fù)合性雖然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開來的。復(fù)合環(huán)境污染的形成過程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動(dòng)輸送的過程，是各種污染物質(zhì)在時(shí)空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個(gè)相伴相生的過程，并且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。基于二者間的上述關(guān)系，在對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策予以構(gòu)建的同時(shí)還必須緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計(jì)，并且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的進(jìn)一步細(xì)化。
(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來的，其成因來源于很多方面。首先，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國(guó)在1995年制訂“九五規(guī)劃”時(shí)就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時(shí)發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不但沒有進(jìn)步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動(dòng)性的特征。傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動(dòng)的環(huán)境要素進(jìn)入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對(duì)的監(jiān)管范圍。再次，我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實(shí)踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成敞開了大門。
總之，筆者認(rèn)為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境污染進(jìn)行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細(xì)化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動(dòng)性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無論從污染面積、社會(huì)影響還是對(duì)污染防治的要求來看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠(yuǎn)勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對(duì)策也頗具緊迫性。
二、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治
法律制度存在的不足
在保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國(guó)家立法層面，我國(guó)既有作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺(tái)了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前污染防治立法及其實(shí)踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)污染防治法律對(duì)策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性兩大特征，我國(guó)已有的污染防治法律對(duì)策尚不能很好地應(yīng)對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。
(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)均進(jìn)行過有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有益探索，《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個(gè)省級(jí)行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長(zhǎng)期、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對(duì)于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒有列出一個(gè)明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對(duì)象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實(shí)際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對(duì)有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再?zèng)]有法律責(zé)任的約束，無疑會(huì)使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同。”[11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過程實(shí)際上也是一個(gè)利益博弈的過程，在這個(gè)過程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問題做出讓步。若不能建立起一種合理的補(bǔ)償機(jī)制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施面臨重重阻力。
(二)區(qū)域性開發(fā)政策環(huán)評(píng)程序缺失
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會(huì)跨區(qū)域運(yùn)動(dòng)并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對(duì)多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮怎樣的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計(jì)劃。其中，政策無疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項(xiàng)非常繁雜，如果僅對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則會(huì)疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，政策環(huán)評(píng)更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對(duì)法律制度的要求。然而，我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，而未將政策列入其中。2014年我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。從字面上看，該法條似乎彌補(bǔ)了我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將政策環(huán)評(píng)排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對(duì)環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》準(zhǔn)確銜接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，區(qū)域性開發(fā)政策的環(huán)評(píng)程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。
三、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染
防治法律制度的完善
區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標(biāo)志，也是法律防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，唯有如此才能切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)國(guó)外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗(yàn)予以借鑒的同時(shí)，我們亦應(yīng)該對(duì)我國(guó)已有的法律制度進(jìn)行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。
需要說明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對(duì)策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對(duì)策的具體化。因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說來，一方面，通過健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等宏觀制度來適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過建立污染物清單等微觀制度來應(yīng)對(duì)污染因子的多樣性。既通過靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀況，又通過動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度來預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。
(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測(cè)制度
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復(fù)雜。因而有必要建立更加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和更加透明、及時(shí)的環(huán)境信息公開制度。對(duì)于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來說，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有污染源進(jìn)行無死角的全面監(jiān)測(cè);二是指對(duì)所有的污染因子進(jìn)行無遺漏的全面監(jiān)測(cè)。在強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)，不僅重點(diǎn)排污單位要安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實(shí)、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測(cè)復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，突破傳統(tǒng)的對(duì)單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)測(cè)各種污染因子的時(shí)空變化。因而需要在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式的同時(shí)注重采用生物監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，科學(xué)追蹤各類污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。
(二)建立精細(xì)化的流量管控制度
處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細(xì)化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負(fù)載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個(gè)數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會(huì)被污染。[30]因而一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時(shí)期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時(shí)效性不強(qiáng)。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對(duì)每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時(shí)段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細(xì)化、時(shí)效性更強(qiáng)的流量管控制度，即對(duì)每一地理單元、每一時(shí)間點(diǎn)的排污速率進(jìn)行管控，以此來保證環(huán)境質(zhì)量?！叭绻脭?shù)學(xué)來闡述，流量是總量對(duì)時(shí)間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對(duì)象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴(kuò)展至所有污染物，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上使某一具體時(shí)間、地域內(nèi)各種污染因子在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細(xì)化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對(duì)象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)企業(yè)排污行為及政府管控行為。
(三)在立法中突出科技的作用
在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度抑或是建立更加精細(xì)化的流量管控制度，都需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國(guó)家大力倡導(dǎo)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治過程中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時(shí)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時(shí)被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護(hù)職能部門準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實(shí)時(shí)信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡(jiǎn)單化。國(guó)家應(yīng)對(duì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來推動(dòng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場(chǎng)化、科技化。在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府自身也應(yīng)該加大對(duì)防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國(guó)際上在探討區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國(guó)家保障責(zé)任時(shí)所持有的態(tài)度相一致。例如：美國(guó)政府通過的《清潔空氣法》時(shí)就明確要求聯(lián)邦政府積極開展各項(xiàng)大氣污染防治的科學(xué)研究。[33]
(四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的政府負(fù)責(zé)制
政府是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，政府也必將承擔(dān)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時(shí)，地方政府不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。特別是大氣、流水等具有流動(dòng)性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個(gè)不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會(huì)與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到周圍其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個(gè)政府之間建立一種連帶責(zé)任機(jī)制，以此來督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認(rèn)定政府是否要對(duì)非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達(dá)到了政府所制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，細(xì)化政府負(fù)責(zé)制的重要機(jī)制亦在于完善環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度，明確并提高環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)在政府負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核中所占的比重，以此來促使政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度的無價(jià)值化。為了防止政府在環(huán)境保護(hù)方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長(zhǎng)期的追責(zé)機(jī)制，即離任后也要對(duì)其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護(hù)決策、規(guī)劃等負(fù)責(zé)。此外，政府應(yīng)主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強(qiáng)制披露機(jī)制、公眾參與機(jī)制、政策評(píng)估機(jī)制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺(tái)、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺(tái)、政府與公眾或NGO的平等對(duì)話平臺(tái)，使全社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。[35]
總之，防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性為突破點(diǎn)，綜合采取各種法律對(duì)策。一方面，對(duì)我國(guó)已有的相關(guān)法律制度進(jìn)行細(xì)化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對(duì)策，特別是科學(xué)化、精細(xì)化防治是當(dāng)前防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)對(duì)此及時(shí)做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過落實(shí)政府負(fù)責(zé)制及公眾參與機(jī)制來推動(dòng)各種制度的實(shí)施。
四、結(jié)語
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)而出現(xiàn)的一種新型環(huán)境污染，其所具有的區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性特征對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。“十報(bào)告中設(shè)單篇、用7個(gè)自然段、1361個(gè)字論述生態(tài)文明”。[36]可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在中華民族偉大復(fù)興歷程中具有重要的地位。而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的障礙。因此，在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)也要注意引入新的法律制度，以開放的視野學(xué)習(xí)國(guó)外在區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的法律制度體系，為依法防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供有力的法律支撐。
關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；污染物總量；建議
中圖分類號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
近年來，隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問題，一些大中城市的空氣質(zhì)量逐步下降，加上霧霾天氣的頻繁發(fā)生，大氣環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。當(dāng)前，人們并不能一蹴而就地改善空氣質(zhì)量，在加大改善空氣質(zhì)量投入的同時(shí)，只能按部就班地對(duì)大氣環(huán)境污染物進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，以隨時(shí)了解和掌握人們所接觸的空氣質(zhì)量及其相關(guān)問題。但是，目前由于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門等大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的重視度和資金投入力度不足，致使對(duì)大氣環(huán)境污染物的監(jiān)測(cè)仍然存在許多不足。本文將對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)相關(guān)問題從理論和實(shí)際的視角進(jìn)行探討。
1 大氣環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)測(cè)概念及其基本內(nèi)容
1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念及其基本分類
1.1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念闡述
大氣污染，顧名思義是指大氣中有害物質(zhì)的數(shù)量、濃度和存留時(shí)間超過了大氣環(huán)境所允許的范圍，即超過了空氣的稀釋、擴(kuò)散的能力，使大氣質(zhì)量惡化，給人類和生態(tài)環(huán)境帶來了直接或間接的不良影響；大氣污染物是指在自然過程和人為活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)大氣環(huán)境有污染的物質(zhì)，本文主要指的是由包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活和交通運(yùn)輸工具等在內(nèi)的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物；污染物總量控制是指在某一區(qū)域內(nèi)，對(duì)排入該區(qū)域的大氣污染物總量進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和控制，使其在一定時(shí)間內(nèi)能被空氣所稀釋和擴(kuò)散，從而不對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。
上述三者之間的關(guān)系則是：由于大氣污染物的過度排放，超過了大氣環(huán)境所能容納的飽和度，進(jìn)而造成大氣污染，大氣污染的發(fā)生，極不利人們的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，因而需要對(duì)大氣環(huán)境污染物總量進(jìn)行控制。目前，屢屢發(fā)生的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象，并不是監(jiān)測(cè)力度的不夠，而是對(duì)大氣污染無產(chǎn)生的源頭改善和控制力度不夠。
1.1.2 大氣污染源和一些常見的大氣污染物
從大氣污染物產(chǎn)生的形狀及其所影響的范圍來看，大氣污染源主要是點(diǎn)、線、面、體等這四種來源，以煙囪為代表的廢氣排放就是大氣污染源的點(diǎn)，以道路交通機(jī)動(dòng)車、火車、輪船和飛機(jī)等所排放的廢氣污染物就是大氣污染源的線，以一定區(qū)域內(nèi)近地面的隨意排放的廢氣等就是大氣污染源的面，由焦?fàn)t爐體和工廠天窗等所產(chǎn)生的污染物就是大氣污染源的體。
一些常見的大氣污染物是：SO2、PM2.5為主的懸浮顆粒物、NOX、CO、VOCS、重金屬、放射性物質(zhì)、光化學(xué)氧化物等。引起這些大氣污染物產(chǎn)生的因素主要有污染物排放總量超過大氣環(huán)境的飽和度、污染物的距離、污染源的排放高度、大氣自身的凈化能力等。表1是污染物在不同時(shí)間內(nèi)超過不同的濃度時(shí)，就會(huì)引發(fā)大氣污染。
1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)概念及其特征
1.2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念
環(huán)境監(jiān)測(cè)是指為了預(yù)測(cè)環(huán)境問題并加以防范環(huán)境問題的出現(xiàn)，由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)大氣污染物、污染源等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行間斷式的監(jiān)測(cè)。
1.2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的特征
總體來看，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有準(zhǔn)、快、全和法律效力的特征。首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“準(zhǔn)”為根本標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，才能提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)；其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“快”為根本要求，大氣環(huán)境的變化瞬息萬變，因此在對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要做到“快”，能夠?qū)ν话l(fā)性事件做出及時(shí)反應(yīng)；再次，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“全”為基本指導(dǎo)，全方位的監(jiān)測(cè)，能夠滿足各個(gè)部門的不同需求；最后，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“法律效力”為基本前提，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要具有法律效力，這樣才能為環(huán)境保護(hù)舉措的執(zhí)行提供依據(jù)和樹立權(quán)威。
2 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的原則與方法
2.1 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的原則
根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的設(shè)置，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，本文認(rèn)為在對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”。
2.1.1 堅(jiān)持科學(xué)性原則
這就要求監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該根據(jù)污染物的不同，采取相對(duì)的監(jiān)測(cè)方法。
2.1.2 堅(jiān)持一致性原則
這就要求在科學(xué)性指導(dǎo)下，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果要具有可信度，要使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無論是在地形或不同氣候條件下具有高度的一致性。
2.1.3 堅(jiān)持代表性原則
這就需要監(jiān)測(cè)部門在進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并要使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能反映出未來大氣環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)。
2.1.4 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則
這要求監(jiān)測(cè)單位在保證監(jiān)測(cè)科學(xué)性的條件下，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行合理分配，將主要資源集中在污染嚴(yán)重的區(qū)域。
2.2 常見的污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的方法
目前，常見的污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的方法主要有四種方法，分別是扇形法、同心圓法、功能區(qū)法和網(wǎng)格法。扇形法適用于具有明顯的主導(dǎo)風(fēng)向和污染源屬于點(diǎn)源的區(qū)域，主導(dǎo)風(fēng)向是扇形的軸線，點(diǎn)源是扇形的頂點(diǎn)；同心圓法適用于某些具有多個(gè)污染源的區(qū)域，并且這些污染源相對(duì)要集中，由于污染源的隨外擴(kuò)散能力不斷降低，同心圓的半徑設(shè)置應(yīng)該有所差異；功能區(qū)法適用于具有顯著城市功能分區(qū)的一二線城市，這些城市功能分區(qū)常有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等其他區(qū)域。
3 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的若干建議
近年來，隨著霧霾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，大氣污染面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，空氣質(zhì)量不斷下降，在做好對(duì)大氣污染源監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要結(jié)合信息技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，具體如下：
3.1 加強(qiáng)電化學(xué)免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
利用電化學(xué)免疫傳感器進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是借助于這些具有特異性的親和反應(yīng)，通過對(duì)平衡狀態(tài)時(shí)抗原-抗體復(fù)合物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)待測(cè)物的分析進(jìn)行監(jiān)測(cè)。讓免疫化學(xué)反應(yīng)發(fā)生在傳感器的表面，它具有很強(qiáng)的功能，較高的靈敏度，它可以在很短時(shí)間對(duì)物質(zhì)做出監(jiān)測(cè)。大量的研究顯示，電流型免疫傳感器的廣泛應(yīng)用主要通過一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)電子傳遞的途徑加以改善，并與流動(dòng)分析相結(jié)合，可以提高小分子半抗原靈敏度的監(jiān)測(cè)。對(duì)它更加重要的應(yīng)用研究還有環(huán)境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。
它與常規(guī)的免疫分析儀器不同，電化學(xué)免疫傳感器技術(shù)的花費(fèi)較小，能夠?qū)崿F(xiàn)儀器化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)比較適合。因?yàn)橛幸陨咸攸c(diǎn)，電化學(xué)免疫傳感器要滿足對(duì)痕量污染物的定量監(jiān)測(cè)，它主要應(yīng)用于毒素、有機(jī)農(nóng)藥、病源微生物等方面的監(jiān)測(cè)，并被廣泛應(yīng)用。
3.2 基于無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的在線監(jiān)測(cè)方法
通過傳感器來測(cè)量與監(jiān)測(cè)所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)絡(luò)將它發(fā)送到控制中心，用來實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的目的，它主要是通過公共有線電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)來完成任務(wù)。PSTN在布線上有許多困難，所需的費(fèi)用很高，所以它的應(yīng)用范圍非常有限，而利用移動(dòng)電話網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸時(shí)可以解決布線的困難與缺點(diǎn)，對(duì)于大范圍的測(cè)量，會(huì)出現(xiàn)成本太大并且數(shù)據(jù)采集的精度太小。此外，因?yàn)橛刑蟮哪芎?，所以在較短的時(shí)間內(nèi)要及時(shí)地對(duì)電池進(jìn)行更換，這種監(jiān)測(cè)主要是應(yīng)用于危險(xiǎn)區(qū)域及大面積監(jiān)測(cè)區(qū)域，在應(yīng)用時(shí)的特點(diǎn)是不方便。它主要是由低功耗微小的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，自己以自發(fā)組織方式構(gòu)成，再通過比較密集的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布置，大家通過協(xié)作可以感知、監(jiān)測(cè)和采集網(wǎng)絡(luò)分布區(qū)域內(nèi)的各種微觀環(huán)境信息，還可以對(duì)這些信息做進(jìn)一步的處理，在根本上可以取得詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息。
無線傳感器網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)外的研究成為了熱點(diǎn)，并有了非常大的變化，如在Intel研究中心的伯克利實(shí)驗(yàn)室的研究人員，主要是使用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)對(duì)島上鳥類活動(dòng)進(jìn)行必要的分析，這一系統(tǒng)主要是對(duì)將傳感器所獲取的溫度、所獲取的濕度及氣壓等環(huán)境信息會(huì)通過多條路由的方法，可以將各信號(hào)，通過各種方式將其發(fā)送到監(jiān)測(cè)管理中心，通過對(duì)這些比較有效的信息做進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)，使其達(dá)到不打擾野生動(dòng)植物的正常生活情況，并可以對(duì)其環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視。
4 結(jié)語
隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問題，大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門只有不斷創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和人們健康水平“保駕護(hù)航”。
參考文獻(xiàn)
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一、對(duì)刑法學(xué)理論界關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面的觀點(diǎn)述評(píng)
在刑法學(xué)理論界，關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪主觀方面的爭(zhēng)議很大，但是概括起來不外乎以下幾種：
1.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是故意。即行為人明知自己的行為是違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)定的行為，而仍然實(shí)施，過失不構(gòu)成本罪。[1][1]
2.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面既可以是故意，也可以是過失。但是這種主張又可以分為兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是過失但是也不排除故意，即一般或者多數(shù)情況下表現(xiàn)為過失，個(gè)別或者少數(shù)情況下表現(xiàn)為故意，且多是間接故意即行為人明知非法排放、傾倒或者處置有害廢物行為會(huì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，而放任這種結(jié)果的發(fā)生[2][2]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是故意，而且多是間接故意，但是也不排除過失。
3.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是過失。即行為人對(duì)自己的行為會(huì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果本應(yīng)當(dāng)預(yù)見，但是由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者雖然已預(yù)見但是輕信能夠避免的心理狀態(tài)。至于行為人對(duì)違反國(guó)家的規(guī)定，排放、傾倒或者處置有害廢物這一行為本身則通常是故意的。[3][3]
4.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意、過失和無過失。行為人無論是故意或者過失違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定有重大環(huán)境污染行為的，構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。如果污染行為造成重大污染事故的，即使行為人不是故意或者過失，也構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，依法可以免責(zé)的除外，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等引起的。[4][4]
在上述這些觀點(diǎn)中，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能由故意構(gòu)成，第
二、四種觀點(diǎn)均認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意（主要是間接故意）。就第一種觀點(diǎn)而言，我們認(rèn)為，首先，這種觀點(diǎn)沒有區(qū)分對(duì)行為性質(zhì)的主觀心態(tài)和對(duì)行為結(jié)果的主觀心態(tài)，即沒有區(qū)分行為人對(duì)行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)因素和對(duì)行為結(jié)果的認(rèn)識(shí)因素。從刑法第338條對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的描述來看，重大環(huán)境污染事故罪的屬于依法定結(jié)果作為構(gòu)成要件的結(jié)果犯，這就要求我們主要應(yīng)當(dāng)分析行為人對(duì)行為結(jié)果的主觀心態(tài)，而不是對(duì)行為性質(zhì)的主觀心態(tài)，至于行為人對(duì)行為性質(zhì)的主觀心態(tài)即行為本身是故意還是過失并不影響重大環(huán)境污染事故罪的認(rèn)定。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)生活中以明知行為違反國(guó)家規(guī)定而為之是常態(tài)。而重大環(huán)境污染事故罪的行為人對(duì)行為結(jié)果的主觀心態(tài)則明顯是過失。其次，我們知道，直接故意是明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果并希望其發(fā)生的心理狀態(tài)。其認(rèn)識(shí)因素有兩種情況：一是明知其行為必然會(huì)發(fā)生某種后果；二是明知其行為可能會(huì)發(fā)生某種后果。其意志因素是希望，即犯罪人對(duì)于危害結(jié)果抱著積極追求的態(tài)度。換言之，這個(gè)結(jié)果的發(fā)生，就是犯罪人通過一系列犯罪活動(dòng)所需達(dá)到的目的。[5][5]而現(xiàn)實(shí)生活中我們可想而知，環(huán)境和人類息息相關(guān)，它是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類無法回避環(huán)境污染給自身所造成的危害，所以很難想象行為人會(huì)去追求或者希望污染環(huán)境危害后果的發(fā)生，所以，我們認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)排除了直接故意的可能。就第二種、四種觀點(diǎn)中認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括間接故意而言，我們認(rèn)為，如果重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括直接故意那么就同樣不應(yīng)當(dāng)包括間接故意，因?yàn)橥瑢俟室鈨H因?yàn)楸憩F(xiàn)形式不盡相同就要將它們區(qū)別開來，分別定罪量刑，間接故意就定重大環(huán)境污染事故罪，直接故意就定投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，實(shí)在是不能讓人信服的。
筆者贊同第三種觀點(diǎn)即認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面由過失構(gòu)成。理由如下：
第
一、重大環(huán)境污染事故罪的處罰以發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成公私財(cái)產(chǎn)的重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為條件，否則不作為犯罪處罰。這是過失犯罪的基本特征，根據(jù)過失結(jié)果無價(jià)值理論，我國(guó)刑法中過失犯罪都以發(fā)生某種嚴(yán)重后果為前提。第
二、重大環(huán)境污染事故罪有兩個(gè)量刑幅度，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。由此看出重大環(huán)境污染事故罪的法定刑與其他過失犯罪的法定刑完全一致。如刑法第134條重大責(zé)任事故罪，第233條過失致人死亡罪。重大環(huán)境污染事故罪如果包括故意犯罪的話，顯然法定刑偏輕，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。因此，從法定刑方面也可以推論重大環(huán)境污染事故罪屬于過失犯罪。[6][6]第
三、“事故”一詞是重大環(huán)境污染事故罪被定為過失犯罪的原始依據(jù)，“事故”就是意味著突發(fā)的意外的變故或者災(zāi)禍，包含有出乎意料的意思，這與過失犯罪的心理特征相吻合，也符合立法者懲罰環(huán)境犯罪的立法原意。
二、主觀方面持故意態(tài)度可以構(gòu)成其他罪
前面我們已經(jīng)論述過了重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意，但是現(xiàn)實(shí)生活中不乏不僅對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的行為且對(duì)嚴(yán)重后果都持故意（主要是間接故意）心態(tài)的例子。如下面這一案例：江蘇省張家港市港口鄉(xiāng)泗安村向陽化工廠系一家村辦小廠，連廠長(zhǎng)共5名職工。該廠只有一間平房、兩只鐵鍋和幾口大缸，瀕臨倒閉。1988年，曹保章承包了向陽化工廠。在明知本廠無能力處理含氰化鈉、氰化鉀等有毒工業(yè)廢渣的情況下，于1989年1月4日與上海鋸條總廠簽訂了處理鋼鋸熱處理產(chǎn)生的含氰廢渣的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：自1989年1月起，上海鋸條總廠將每月約10噸的含氰廢渣委托向陽化工廠處理；向陽化工廠必須按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定處理含氰廢渣，堅(jiān)決杜絕二次污染，不能存放在露天場(chǎng)所等等。簽約后的當(dāng)月，曹保章即派職工兩人雇本村李正華的一條渡船到寶山區(qū)劉行鄉(xiāng)上海鋸條廠熱處理車間裝運(yùn)含氰廢渣。臨行前，曹保章對(duì)3人說：“下腳料有毒，不要帶回來，偷偷扔到河里，千萬不要被人看見?！庇谑牵俗駠谛惺?，含氰廢渣全部被拋入沿途河中。事后，曹保章將此“妙法”告訴陸垣福。陸垣福稱贊說“這辦法好!”此后，每月都有10噸含氰廢渣被拋入寶山區(qū)、嘉定縣及江蘇太倉(cāng)縣的水域中。自1989年1月至1991年8月，曹保章指使陸垣福、陳祥興等人先后25次將294噸含氰廢渣拋入水中，折合成純氰化物20多噸，致使大面積水域遭到嚴(yán)重污染，大量魚及水生生物死亡，當(dāng)?shù)刈詠硭畯S停止供水，部分企業(yè)停產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失210多萬元，并給環(huán)境和人民群眾身體健康造成巨大潛在危害，也在群眾心理上投下了恐懼的陰影。與此相對(duì)應(yīng)的是曹保章等人從處理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等方面牟利7.3萬多元。[7][7]眾所周知，過失犯罪，或者是應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見的疏忽大意的過失或者是已經(jīng)預(yù)見但是輕信能夠避免的過于自信的過失，行為人對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生既不希望也不放任，從根本上說危害結(jié)果的發(fā)生是完全違背行為人的主觀愿望的。而本案例中，曹保章為牟取暴利，明知本廠無處理含氰廢渣的能力卻簽訂協(xié)議，而故意向水域投放含氰廢渣，造成水生生物死亡，自來水廠停止供水，部分企業(yè)停產(chǎn)等重大公私財(cái)產(chǎn)損失。這種主觀心理狀態(tài)已超出了過失的范疇，至少屬于放任危害結(jié)果發(fā)生的間接故意的內(nèi)容。[8][8]那么針對(duì)這樣的案例，在司法實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)怎樣適用法律怎樣定罪呢？主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為仍然應(yīng)該按照重大環(huán)境污染事故罪來定罪處罰。這也主要是主張重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意至少是間接故意的學(xué)者所持的觀點(diǎn)。另外一種認(rèn)為，如果明知而故意為之，則不構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪而應(yīng)根據(jù)其行為的主客觀要件等犯罪事實(shí)，是什么罪就按什么罪論處。[9][9]
我們認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意，所以不贊同第一種觀點(diǎn)。且如果一定要按重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰，則故意犯罪與過失犯罪法定刑相同，也有悖罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。當(dāng)然也不能不處罰，否則將導(dǎo)致過失犯罪受處罰，而主觀惡性更大的故意犯罪反而不受處罰的更不合理的局面。我們贊同第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)行為人的主客觀要件事實(shí)按相關(guān)的故意犯罪論處，它是解決重大環(huán)境污染事故罪適用法律尷尬局面的正確做法。
實(shí)踐中，如行為人明知自己非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的行為會(huì)危及不特定多數(shù)人的生命、健康或者公私財(cái)產(chǎn)的安全，而仍然希望或者放任這種危害結(jié)果的發(fā)生，則應(yīng)當(dāng)以投放危險(xiǎn)物質(zhì)論處。進(jìn)一步說實(shí)際上很多情況下刑法中關(guān)于投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的規(guī)定都可以解決重大環(huán)境污染事故罪的危險(xiǎn)犯和故意犯的處罰問題?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第114條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。第115條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。第114條規(guī)定了投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的危險(xiǎn)犯情況，第115條規(guī)定了它的故意犯和過失犯。首先，從條文可以看出投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的行為對(duì)象有相似性，前者為毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，后者為放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物。行為對(duì)象的相似性讓它們有了競(jìng)合的可能性。其次，我們是認(rèn)可對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的客體持廣義客體說的觀點(diǎn)的。即認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪所侵犯的客體不僅是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度，而且包括生態(tài)環(huán)境利益和公民的人身權(quán)、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)。既然重大環(huán)境污染事故罪的侵犯客體包括公民的人身權(quán)、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，且由于環(huán)境污染的廣泛性和普遍性，所以從某種程度上講重大環(huán)境污染事故罪也是對(duì)公共安全的侵犯。因?yàn)樗^公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。所以我們認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪和投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的侵犯客體也有相通之處，但是側(cè)重點(diǎn)仍然有不同，前者首先侵犯的國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度，其次是公民的人身權(quán)、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)；而后者直接侵犯的就是公共安全。
綜上所述，筆者認(rèn)為，我們可以利用投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的完善規(guī)定即它關(guān)于處罰危險(xiǎn)犯的規(guī)定和它明確懲罰故意犯罪的規(guī)定來彌補(bǔ)重大環(huán)境污染事故罪的不足，當(dāng)然這是在符合投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪構(gòu)成要件的前提下進(jìn)行的。具體說來是當(dāng)主體、客體、客觀方面都相同的情況下，僅因主觀方面的不同可分別定罪量刑，即當(dāng)主觀方面是過失時(shí)定重大環(huán)境污染事故罪，當(dāng)主觀方面超出過失的范疇如是間接故意時(shí)定投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。兩個(gè)法條相互補(bǔ)充、相得益彰、根據(jù)具體情況具體適用。這樣可以有效解決司法實(shí)踐中法律適用時(shí)遇到的尷尬問題，即重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括故意，但是現(xiàn)實(shí)生活中又不乏主觀為故意的案例，這時(shí)我們?cè)撛鯓佣ㄗ锪啃痰膯栴}。如此適用也符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,可以有效懲治環(huán)境犯罪，遏制環(huán)境污染的強(qiáng)勁勢(shì)頭。至于過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的區(qū)別，筆者認(rèn)為可以從以下三方面來考慮：一是主體范圍不同。投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪是以自然人為主體的犯罪；而重大環(huán)境污染事故罪的主體是單位和個(gè)人。二是侵害的客體不盡相同。正如前文所述，也正如刑法第338條所描述的那樣：違反國(guó)家規(guī)定…，重大環(huán)境污染罪是以侵害國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理為前提的；而投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪則不一定。三是法條競(jìng)合的情況。過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪相互間存在重合或交叉關(guān)系，當(dāng)一行為同時(shí)符合兩個(gè)法條的犯罪構(gòu)成時(shí)，是法條競(jìng)合的情況，應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于普通法、重法優(yōu)于輕法的原則來處理。此外，我們認(rèn)為，區(qū)分兩者的差別還有一個(gè)重要的依據(jù)，就是看行為人的過失這一心態(tài)是對(duì)會(huì)么而言，如果是對(duì)行為的性質(zhì)和行為的后果都持過失心態(tài)，則可以認(rèn)定為過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪；如果對(duì)行為的性質(zhì)持故意心態(tài)而對(duì)后果持過失心態(tài)，則可以認(rèn)定為重大環(huán)境污染事故罪。
三、重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采納嚴(yán)格責(zé)任
關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪能否適用嚴(yán)格責(zé)任的紛爭(zhēng)歷來不斷，其癥結(jié)點(diǎn)在于對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的涵義不明、不統(tǒng)一，且與無過失責(zé)任、絕對(duì)責(zé)任等相近概念在使用上存在混亂。嚴(yán)格責(zé)任和絕對(duì)責(zé)任的概念本來自英美法系，當(dāng)被引進(jìn)我國(guó)時(shí)由于種種原因，我們對(duì)嚴(yán)格責(zé)任和絕對(duì)責(zé)任的涵義產(chǎn)生了曲解。博登海默說過：“概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚和理性地思考法律問題?！盵10][10]我們也知道，概念是對(duì)事物本質(zhì)和特征的高度概括，它決定著事物的屬性、功能、地位和作用，同時(shí)也是我們邏輯思維的起點(diǎn)。[11][11]如果概念不明、不統(tǒng)一，肯定與否定并非指向同一對(duì)象，那么爭(zhēng)議再多也是枉然，也不會(huì)有什么有意義的結(jié)果。
嚴(yán)格責(zé)任經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)和緩慢的演變過程，我們認(rèn)為，現(xiàn)在討論的嚴(yán)格責(zé)任是這樣一種情況：對(duì)于某些特殊的犯罪，法官并不把犯意作為決定刑事責(zé)任的先決條件要求檢察官加以證明，只要行為人實(shí)施了一定的為法律所禁止的行為并導(dǎo)致了某一法定的危害結(jié)果,而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯(cuò)，包括已盡自己的能力去注意和避免，則行為人可能被判有罪。就重大環(huán)境污染事故罪而言，是指當(dāng)行為人違反國(guó)家規(guī)定造成重大環(huán)境污染事故致使出現(xiàn)公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，控訴方不能證明行為人的主觀罪過即行為人主觀方面是出于故意還是過失，而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯(cuò)或者雖然有過失但是已盡能力避免或者有其他合理的辯護(hù)理由時(shí)，就推定行為人主觀上存在過錯(cuò)而要其承擔(dān)刑事責(zé)任的情況。而絕對(duì)責(zé)任是指對(duì)于某些特殊的案件，犯意并不是犯罪構(gòu)成的必要要件，犯意的存在與否，不僅檢察官無需證明，而且行為人也不能據(jù)此作為辯護(hù)的理由；即使行為人不存在值得譴責(zé)的過錯(cuò)，即使行為人的行為是基于合理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即使行為人認(rèn)為自己具有犯罪定義所規(guī)定的某個(gè)特殊的辯護(hù)理由，只要檢察官證明被告實(shí)施了某種犯罪行為，行為人就能被定罪。[12][12]
【關(guān)鍵詞】:環(huán)境污染 公益訴訟 訴訟主體
一、環(huán)境污染概述
(一)環(huán)境污染概念和特征。
環(huán)境污染(environment pollution)是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量,從而使環(huán)境的質(zhì)量降低,對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括:水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。環(huán)境污染主要是從油船與油井漏出來的原油,農(nóng)田用的殺蟲劑和化肥,工廠排出的污水,礦場(chǎng)流出的酸性溶液;工廠、汽車、發(fā)電廠等放出的一氧化碳和硫化氫等空氣污染,而主要的污染源來自工廠。
(二)環(huán)境污染的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,環(huán)境污染空間分布復(fù)雜。污染物和污染因素進(jìn)入環(huán)境后,隨著水和空氣的流動(dòng)而被稀釋擴(kuò)散。不同污染物的穩(wěn)定性和擴(kuò)散速度與污染性質(zhì)有關(guān),因此,不同空間位置上污染物的濃度和強(qiáng)度分布是不同的。
第二,環(huán)境污染危害大。直接危及成百上千人的生活甚至生命,例如,2003年12月23日,重慶開縣發(fā)生特大井噴事故,導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡、2142人中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432.31萬元的嚴(yán)重后果。此次事故使得離氣井較近的開縣高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.3萬人受災(zāi)。此外,還造成嚴(yán)重的房屋倒塌、牲畜死亡和環(huán)境污染。實(shí)際上,環(huán)境污染有時(shí)還會(huì)造成持續(xù)性的間接危害,這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害往往比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大,也更難消除。
第三,環(huán)境污染造成的損失進(jìn)行評(píng)估和測(cè)算專業(yè)性強(qiáng),間接地污染隱蔽性強(qiáng),要求專業(yè)技術(shù)較高的人才能準(zhǔn)確的給與評(píng)估和檢測(cè),其所要費(fèi)用也較高,大多情形并不是普通民眾可以接受的。這就需要有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體給以幫助。
第四,與造成污染的主體相比,普通公民處于弱勢(shì),在受到環(huán)境污染損害后難以取證,其提起環(huán)境侵權(quán)訴訟很難獲得勝訴。
二、環(huán)境公益訴訟概述
(一)環(huán)境公益訴訟概念
環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共的環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利而進(jìn)行的訴訟活動(dòng),是針對(duì)保護(hù)個(gè)體環(huán)境權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的“環(huán)境私益訴訟”而言的。指社會(huì)成員,包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定,在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下,為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害,針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。
(二)環(huán)境公益訴訟具有如下特征
第一,環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì),訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān),當(dāng)然在實(shí)際操作中原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi),若判決原告敗訴,則應(yīng)免交訴訟費(fèi),若判決被告敗訴,則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
第二,環(huán)境公益提起訴訟的主體不一定是與本案有直接利害關(guān)系的人,如公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。
第三,環(huán)境公益訴訟的賠償請(qǐng)求并不是其主要目的,維護(hù)環(huán)境公共利益、保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展才是根本所在,其功能主要在于預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生。
三、環(huán)境污染公益訴訟必要性
第一,環(huán)境以其自身的特點(diǎn),決定了它只能屬于人類的公共資源,而不是私人財(cái)產(chǎn)。全體社會(huì)成員都享有在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利,包括生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、生活和工作環(huán)境舒適權(quán),以及與之相關(guān)的參與環(huán)境管理的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第26條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治環(huán)境污染和其他公害”。因此,建立環(huán)境污染公益訴訟制度是與憲法精神一致的。
第二,環(huán)境污染侵權(quán)致使受害人數(shù)多,作為原告方的公民人數(shù)將會(huì)很龐大,很難達(dá)成一致的訴訟意見,而各自起訴將對(duì)司法資源的浪費(fèi)。雖然我國(guó)已確立代表人訴訟制度,但由于環(huán)境污染侵權(quán)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,而我國(guó)普通公民環(huán)境保護(hù)知識(shí)匱乏且差距較大,環(huán)境保護(hù)公眾參與意識(shí)淡薄,代表人訴訟很難操作。
第三,環(huán)境污染公益訴訟需要專業(yè)的評(píng)估、鑒定,所需訴訟費(fèi)用較高,普通民眾往往難以承受,特別是只有部分權(quán)利人提起訴訟時(shí)更是如此,此時(shí),提起訴訟者會(huì)權(quán)衡得到的賠償是否小于訴訟成本。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸發(fā)展,公民獲取這些信息非常困難,甚至,一些生產(chǎn)企業(yè)并不愿意完全公開其環(huán)境處理的情況,從而加大了原告的舉證難度,導(dǎo)致普通公民提起訴訟困難加大。
第四,一些機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體(如專門的環(huán)境保護(hù)組織、律師事務(wù)所、人民檢察院)有比普通民眾更多的資源,由這些機(jī)關(guān)團(tuán)體作為原告,能夠更好地保護(hù)受害人的合法利益。
四、環(huán)境污染公益訴訟制度之完善
公益訴訟在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案》(草案)中已被提出,修正案“八、增加一條,作為第五十五條,‘對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟’。”但是明顯不夠完善。
第一,有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體難以界定。建議“有關(guān)”二字做擴(kuò)大解釋,范圍放寬,如人民檢察院、環(huán)保部門、相關(guān)行政部門、企業(yè)等都可作為原告。
第二,公益訴訟訴訟費(fèi)用的收取應(yīng)和其他訴訟有所區(qū)別。由于環(huán)境訴訟費(fèi)用高昂,收取比例可適度降低,并作出有利于原告的規(guī)定,在一些意義重大的環(huán)境污染訴訟中可以免交,并由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。
第三,應(yīng)當(dāng)規(guī)定專門的環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)和評(píng)估。目前,針對(duì)環(huán)境污染的鑒定機(jī)構(gòu)層次不一,鑒定程序不規(guī)范,申請(qǐng)鑒定的主體也不明確,其鑒定結(jié)論證據(jù)能力不足。因而,為有效實(shí)施環(huán)境污染公益訴訟制度,在規(guī)定訴訟主體資格時(shí),對(duì)其配套資格作出相應(yīng)的規(guī)定,以期對(duì)環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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1企業(yè)環(huán)境成本控制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)
i.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本的概念內(nèi)涵
對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circulareconomy)的概念，不同的文獻(xiàn)有著不同的表述，但基本上達(dá)成共識(shí)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)主要的概念內(nèi)涵：（1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)；（2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度；（3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本是環(huán)境保護(hù)，在降低資源消耗的同時(shí)減少環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，可以概括地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)侓和減量化（reduce)、再利用（reuse)、再循環(huán)（recycle)的“3R”原則，在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄回收的全過程中，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要的實(shí)踐形式和經(jīng)濟(jì)模式。
關(guān)于環(huán)境成本的概念和分類，目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署（UNSO)在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”（SEEA)中將環(huán)境成本分兩個(gè)層次：一是因?yàn)樽匀毁Y源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的自然資源價(jià)值的減少；二是環(huán)保方面的實(shí)際支出，即為了防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用和為了改善環(huán)境、恢復(fù)自然資源的數(shù)量或質(zhì)量而發(fā)生的各種費(fèi)用支出。聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR)于1998年通過的《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》對(duì)環(huán)境成本定義為：本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的費(fèi)用開支，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。該定義將企業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)荷影響和預(yù)防措施支出作為環(huán)境成本的主要核算內(nèi)容。日本環(huán)境省于2002年3月了的《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》給出了環(huán)境保全成本的定義：即用于防止、控制或者避免環(huán)境負(fù)荷的產(chǎn)生，消除環(huán)境影響，對(duì)引起的環(huán)境危害進(jìn)行補(bǔ)救或是有助于以上工作得以進(jìn)行的以貨幣單位計(jì)量的投資和費(fèi)用。國(guó)內(nèi)學(xué)者祝立宏認(rèn)為環(huán)境成本按與環(huán)境資產(chǎn)的關(guān)系可以分為：自然資源耗減費(fèi)用、維持自然資源基本存量費(fèi)用、生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)用和生態(tài)資源降級(jí)費(fèi)用。王曉燕認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用支出，以及由此而承擔(dān)的各種損失。具體包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境損失，其中環(huán)境損失是指企業(yè)承受的各類與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的損失。
綜上所述，本文認(rèn)為環(huán)境成本的概念內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用支出，反映人們進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)而付出的代價(jià)；二是因環(huán)境資源數(shù)量消耗及質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價(jià)值的降低，反映人們未能保全和恢復(fù)環(huán)境資源而造成的損失。環(huán)境成本的具體內(nèi)容包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境資源損失等。
1.2環(huán)境成本控制的理論基礎(chǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本控制的都是從價(jià)值的角度考慮合理利用自然資源，都是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮人與自然的和諧發(fā)展。兩者的差異是其概念內(nèi)涵的范圍大小不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從價(jià)值的角度考慮資源的重復(fù)利用和是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。環(huán)境效益主要體現(xiàn)為清新的空氣、健康舒適的人類生活環(huán)境，環(huán)境成本主要表現(xiàn)為企業(yè)為進(jìn)行清潔生產(chǎn)及污染排放控制方面的費(fèi)用開支。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的利益主體主要包括社會(huì)、企業(yè)、公眾三方。社會(huì)的利益主要表現(xiàn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以使整個(gè)社會(huì)的資源發(fā)揮最大效用，使人類對(duì)自然環(huán)境的污染達(dá)到最小，從而為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立起一個(gè)良好的外部環(huán)境。企業(yè)的利益主要表現(xiàn)在將廢棄物接受為生產(chǎn)要素后可得到的好處，以及從節(jié)約使用資源中得到的好處，這會(huì)增加企業(yè)的收益。受污染者的利益主要表現(xiàn)在如果企業(yè)不采用循環(huán)方案將廢棄物直接排放，受污染者的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等將受到損害。從這個(gè)角度來看，受污染者的利益是一個(gè)負(fù)值，是需要得到保護(hù)的一方。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是企業(yè)的事情，也不僅是政府的事情，它是整個(gè)社會(huì)的事情，它需要企業(yè)的積極參與、政府的大力推動(dòng)、公眾的熱情支持。在技術(shù)上可行的“循環(huán)”在實(shí)踐中不一定會(huì)變成“經(jīng)濟(jì)”行為，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須把利益當(dāng)做連接各方的重要紐帶，協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)各方的利益關(guān)系，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的外部效益內(nèi)部化，使污染者承擔(dān)治理成本，使受害者得到補(bǔ)償。這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正成為一種自覺的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是單純的、被動(dòng)的。如果忽略了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方主體的利益要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就很難真正“循環(huán)”起來。
人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)于自然資源的使用通?？煞譃槿N方式：一是線性經(jīng)濟(jì)與末端治理相結(jié)合的傳統(tǒng)的“用完就扔”方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復(fù)方式；三是包括整個(gè)“3R”原則且強(qiáng)調(diào)避免廢物優(yōu)先的低排放甚至零排放方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，遵循減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”。所以只有第三種資源利用方式符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。所謂“零排放”是指無限地減少污染物和能源排放直至為零的活動(dòng)：即利用清潔生產(chǎn)、“3R”原則及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)，按照避免產(chǎn)生一循環(huán)利用一最終處置的廢棄物優(yōu)先處理順序，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的完全循環(huán)利用，從而不給大氣、水體和土壤遺留任何廢棄物。從環(huán)境成本控制角度看，污染排放最小化以至零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念一方面直接減少環(huán)境污染的預(yù)防和治理費(fèi)用，另一方面減少環(huán)境資源因數(shù)量消耗或質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價(jià)值損失，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效降低。
2當(dāng)前我國(guó)企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題分析
循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)環(huán)境成本控制，無論從空間還是從時(shí)間來說，都應(yīng)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品存在的全過程。而傳統(tǒng)的成本控制只是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的勞動(dòng)耗費(fèi)進(jìn)行約束和調(diào)節(jié)，糾正偏差，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，它沒有考慮對(duì)宏觀社會(huì)成本的考核，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的要求相違背。具體表現(xiàn)在以下不足。
2.1企業(yè)環(huán)境成本管理體制不健全
作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面走過了一條先污染后治理的老路，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及其處罰力度相對(duì)比較寬松，加上地方政府出于地方財(cái)政稅收收益的考慮對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督管理力度也不足，至今也未建立起企業(yè)環(huán)境污染的影響評(píng)價(jià)體系，無法對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的進(jìn)行測(cè)算。企業(yè)環(huán)境成本控制在實(shí)踐中大多采用事后處理法，體現(xiàn)的是末端治理理念，具體表現(xiàn)為在污染發(fā)生后企業(yè)設(shè)法予以清除，核算時(shí)把已經(jīng)發(fā)生的有關(guān)環(huán)境支出確認(rèn)為環(huán)境成本。這種方法并不改動(dòng)原有生產(chǎn)工藝流程，只著眼于對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境支出進(jìn)行控制，對(duì)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，由于目前對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)缺乏單獨(dú)的關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)，許多企業(yè)受短期利益行為驅(qū)使，采用事后處理法，不僅缺乏對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防意識(shí)，而且對(duì)己經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染治理也不積極，從而導(dǎo)致企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境治理支出巨大，不少企業(yè)甚至因此陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。
2.2企業(yè)環(huán)境成本控制的成本收益不匹配
成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是價(jià)值耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一，而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)所依賴的成本觀念，屬于狹義的成本概念，只核算微觀的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)環(huán)境成本計(jì)量只考慮了如綠化費(fèi)環(huán)境污染罰款等項(xiàng)目，對(duì)潛在的環(huán)境成本忽略不計(jì)。這不是真正意義上的環(huán)境成本，它忽略了對(duì)宏觀社會(huì)成本的考核，易使企業(yè)虛增收益，間接鼓勵(lì)企業(yè)以犧牲環(huán)境透支未來為代價(jià)謀取當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益。另一方而，企業(yè)在成本控制中注重生產(chǎn)成本的管理，注重企業(yè)內(nèi)部實(shí)際成本降低途徑的選擇，而忽視供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)成本的發(fā)生，忽視企業(yè)環(huán)境成本管理；環(huán)境成本控制目標(biāo)不明確，沒有具體的指標(biāo)來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，企業(yè)很少主動(dòng)考慮環(huán)境成本，不能預(yù)先積極地采取措施降低企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害；大多企業(yè)在受到處罰時(shí)，才不得不控制環(huán)境成本（如在產(chǎn)品出口受到限制時(shí)，才想到要控制環(huán)境成本），這樣往往給企業(yè)造成較大的損失，從而限制了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)自然資源消耗的成本補(bǔ)償要求。
2.3企業(yè)環(huán)境成本信息披露不充分
目前大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境成本控制主要停留在對(duì)企業(yè)自身所產(chǎn)生的污染物“三廢”的處理上，不能把環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程；成本控制的范圍只是局限于企業(yè)內(nèi)部實(shí)際發(fā)生的成本，而不包括存在于企業(yè)之外的環(huán)境成本。在企業(yè)成本核算中也沒有包括環(huán)境成本，對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、消費(fèi)等階段的環(huán)境成本均沒有考慮，更沒有將其納入成本控制范圍，因而企業(yè)成本控制范圍過于狹窄。同時(shí)，由于沒有考慮環(huán)境成本的隱蔽性和缺乏規(guī)范的成本確認(rèn)和計(jì)量方法，直接影響了企業(yè)財(cái)務(wù)成果的真實(shí)披露，導(dǎo)致成本的可比性差，使得企業(yè)對(duì)環(huán)境支出的控制不力，成本上升。更重要的是，在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，未充分考慮環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素沒有給子確認(rèn)。由于缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也無法統(tǒng)一環(huán)境會(huì)計(jì)核算的對(duì)象及披露模式，對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在的環(huán)境責(zé)任及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境信息披露不充分，使投資者或潛在的投資者不能真正了解企業(yè)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)。
3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制措施
基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制主要從四個(gè)環(huán)節(jié)入手：源頭上提高自然資源的價(jià)格，加工過程中增加環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，結(jié)果環(huán)節(jié)提高污染物的排放成本，從總體上加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)與信息披露，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的交易成本。
3.1提高自然資源的初始價(jià)格，促使資源循環(huán)利用
目前我國(guó)自然資源的初始市場(chǎng)價(jià)格普遍偏低，致使企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用廢棄物的動(dòng)力相對(duì)不足，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。如2012年江蘇工業(yè)用水的價(jià)格為每噸2.15元，循環(huán)利用廢水的成本為每噸2?3元，企業(yè)沒有循環(huán)利用廢水的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。過低的自然資源初始價(jià)格使得節(jié)約資源的投入產(chǎn)出效益不高，也使循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，形成了所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。自然資源初始市場(chǎng)價(jià)格過低的根源主要在于三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，國(guó)家投入的巨額資源勘探費(fèi)用沒有得到合理補(bǔ)償，大量礦產(chǎn)資源被一些人利用各種途徑私挖亂采，造成礦產(chǎn)資源開采成本過低，回采率不高。二是國(guó)有礦產(chǎn)資源及水資源的資源使用費(fèi)偏低，如煤炭資源稅每噸只有3?5元，占市場(chǎng)價(jià)格的比重不足3%，更有造成少數(shù)人低價(jià)甚至無償使用國(guó)有礦產(chǎn)資源。地下水和河流徑表水的取水費(fèi)過低，如黃河上游的一些支流取水費(fèi)每噸不足0.2元。三是資源開采企業(yè)以礦工惡劣的勞動(dòng)條件和極低的工資待遇為代價(jià)換取資源產(chǎn)品的低成本和銷售暴利。因此，進(jìn)一步理清和界定自然資源的產(chǎn)權(quán)，提高部分自然資源的稅收比率，制訂嚴(yán)格的維護(hù)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全和合理工資待遇的法律法規(guī)，通過這些措施提高自然資源的使用和開采成本，使自然資源的初始價(jià)格真正反映其價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。
3.2提高污染物排放成本，促進(jìn)循環(huán)利用廢棄物
我國(guó)發(fā)生環(huán)境污染的一個(gè)重要原因是企業(yè)的環(huán)境成本被大量低估，沒有充分考慮環(huán)境成本要素構(gòu)成并進(jìn)行計(jì)量與核算，特別是沒有充分考慮企業(yè)廢棄物排放造成的環(huán)境污染的危害及其治理成本。這使得我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品低價(jià)格建立在日益嚴(yán)重的環(huán)境污染代價(jià)之上，也使得以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)而循環(huán)利用廢棄物不具有經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)。企業(yè)作為其產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品在使用及報(bào)廢過程中可預(yù)見的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)。所以，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，企業(yè)應(yīng)控制和減少?gòu)U棄及污染物排放，對(duì)無法通過循環(huán)利用達(dá)到無公害利用的廢棄物，需要交納相應(yīng)的排污費(fèi)，將排放污染的外部環(huán)境成本內(nèi)部化。廢棄及污染物排放形成的環(huán)境成本成為企業(yè)成本的組成部分，影響產(chǎn)品的價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)利用廢棄物以降低環(huán)境成本，提高循環(huán)利用廢棄物的比較經(jīng)濟(jì)效益。因此，以產(chǎn)品制造商為環(huán)境成本控制的核心，實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任延伸制度，使制造商對(duì)其產(chǎn)品在消費(fèi)使用及報(bào)廢回收階段產(chǎn)生的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，迫使從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的角度企業(yè)增加生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)保投入，以有效地進(jìn)行循環(huán)利用和回收處理的方式設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。
3.3建立企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本信息披露
環(huán)境成本信息的分析和應(yīng)用是指人們借助企業(yè)的環(huán)境成本數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存在的環(huán)境問題，預(yù)測(cè)在環(huán)保方面進(jìn)行努力所需付出的代價(jià)，為管理層在企業(yè)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的決策提供支持。政府應(yīng)加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并將納入國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)指標(biāo)一票否決制。政府主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染影響及環(huán)境治理投入等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，防止企業(yè)將環(huán)境成本外部化，企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境成本核算方法體系，詳細(xì)核算企業(yè)在環(huán)境治理方面發(fā)生的成本費(fèi)用及產(chǎn)生的環(huán)境改善結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開披露，進(jìn)而申請(qǐng)獲得環(huán)境補(bǔ)貼和相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。當(dāng)企業(yè)總體上獲得的環(huán)境收益（含環(huán)境補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等）大于環(huán)境投入時(shí)，企業(yè)便獲得了進(jìn)行持續(xù)循環(huán)的環(huán)境治理投入的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效控制。同時(shí)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確對(duì)企業(yè)關(guān)于環(huán)境管理責(zé)任的認(rèn)定，聘請(qǐng)有關(guān)環(huán)境專家、管理專家各地的具體環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)研，明確企業(yè)應(yīng)予關(guān)注的環(huán)境問題的范圍，以及進(jìn)行企業(yè)環(huán)境管理的責(zé)任劃分，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的真實(shí)、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行規(guī)范。
3.4開征環(huán)境保護(hù)稅，推行環(huán)境補(bǔ)貼政策
征收環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)際上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)普查采用的經(jīng)濟(jì)手段，它通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為，同時(shí)將籌集的資金用于資源與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。我國(guó)目前主要采用征收排污費(fèi)等方式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，且征收范圍和力度較小，是典型的先污染后治理的思路，與國(guó)際上通行的環(huán)保稅收體系的還有很大差距。因此，改革和完善資源稅收政策，設(shè)計(jì)和開征專門的環(huán)境保護(hù)稅，按照誰污染誰繳稅的原則，對(duì)環(huán)境污染相關(guān)的課稅項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的界定，對(duì)污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)課以重稅，促使企業(yè)加大環(huán)保投入力度，是企業(yè)環(huán)境成本控制的關(guān)鍵措施。征收環(huán)境保護(hù)稅將會(huì)籌集到大量資金，為環(huán)境污染的治理和推行環(huán)境補(bǔ)貼政策提供資金保障。很多企業(yè)進(jìn)行污染物處理和再生利用廢棄物是因?yàn)槭苤朴诃h(huán)境保護(hù)法的約束，他們通過對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化處理，減少了廢棄物的排放，為社會(huì)帶來了環(huán)境效益，具有較高的正外部性，但很可能只具有很低的回報(bào)，甚至是負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益。這實(shí)際上是政府對(duì)企業(yè)環(huán)境成本計(jì)量與核算不準(zhǔn)確以及環(huán)境治理責(zé)任歸屬劃分不適當(dāng)帶來的政策缺失，企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品全生命周期對(duì)其產(chǎn)品發(fā)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，并將支付的環(huán)境治理費(fèi)用體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格中，對(duì)企業(yè)在清潔生產(chǎn)和環(huán)境污染治理中的投資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，變環(huán)境污染治理費(fèi)用為環(huán)境保護(hù)預(yù)防成本，建立一種良性的環(huán)境治理的價(jià)值鏈循環(huán)。政府通過收繳企業(yè)環(huán)境污染費(fèi)及稅收調(diào)節(jié)等政策獲得社會(huì)環(huán)境治理的資金，再利用外部效益內(nèi)部化的方式對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予一定環(huán)境補(bǔ)貼和綜合的政策支持，如對(duì)從事廢棄物再生資源化的企業(yè)活動(dòng)給予減免稅優(yōu)惠，對(duì)資源節(jié)約使用和廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究與開發(fā)給予財(cái)政支持、提供融資條件優(yōu)惠和土地利用優(yōu)惠等措施，以降低廢棄物再生資源化的成本，提高再生資源的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.5政府搭建平臺(tái)，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本和市場(chǎng)開發(fā)成本
由于企業(yè)循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理具有良好的環(huán)境外部性效益，各國(guó)政府都通過各種措施推動(dòng)這種外部性效益內(nèi)部化，除了進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠外，一個(gè)重要的方面就是政府利用自身資源搭建平臺(tái)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，主要措施包括以下四個(gè)方面：一是政府通過綠色采購(gòu)、同等條件下市場(chǎng)準(zhǔn)人優(yōu)先等政策，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并且在政府采購(gòu)中優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品，保證其具有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，從而降低企業(yè)循環(huán)利用資源和廢棄物的市場(chǎng)交易成本。二是政府投資興建發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，為
環(huán)境損失計(jì)量是根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實(shí)物量化與貨幣化，并對(duì)貨幣化的環(huán)境損失按照的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過程。
環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個(gè)過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失；②將實(shí)物型損失貨幣化；③對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是，這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過程均具有時(shí)變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過程具有時(shí)序性與動(dòng)態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動(dòng)物滅絕等；②慢性實(shí)物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長(zhǎng)時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測(cè)性的顯形損失，能夠而且必須計(jì)量；③類是可視性和可測(cè)性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計(jì)量。
3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在上包括傷害型損失、防御型損失等；在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格法；在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購(gòu)買力計(jì)量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。
4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量：要求在對(duì)其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式，按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。
三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計(jì)算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊?，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會(huì)計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失，如水污染會(huì)造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會(huì)加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長(zhǎng)時(shí)，按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實(shí)際支付時(shí)，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對(duì)環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。
四、環(huán)境污染計(jì)量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)。從學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會(huì)減少，同時(shí)污染也會(huì)減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時(shí)，整個(gè)為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會(huì)邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會(huì)邊際成本與市場(chǎng)需求狀況決定。顯然，企業(yè)不外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會(huì)的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí)，社會(huì)的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí)，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部正效應(yīng)就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟(jì)主體（廠商或個(gè)人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。
環(huán)境損失計(jì)量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實(shí)物量化與貨幣化，并對(duì)貨幣化的環(huán)境損失按照會(huì)計(jì)的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過程。
環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個(gè)計(jì)算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失；②將實(shí)物型損失貨幣化；③對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是，這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過程均具有時(shí)變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過程具有時(shí)序性與動(dòng)態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動(dòng)物滅絕等；②慢性實(shí)物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長(zhǎng)時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測(cè)性的顯形損失，能夠而且必須計(jì)量；③類是可視性和可測(cè)性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計(jì)量。
3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格法；在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購(gòu)買力計(jì)量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。
4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量：要求在對(duì)其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式，按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。
三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計(jì)算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊?，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會(huì)計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失，如水污染會(huì)造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會(huì)加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長(zhǎng)時(shí)，按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實(shí)際支付時(shí)，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對(duì)環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。
四、環(huán)境污染計(jì)量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會(huì)減少，同時(shí)污染也會(huì)減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時(shí)，整個(gè)社會(huì)為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會(huì)邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會(huì)邊際成本與市場(chǎng)需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計(jì)算外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會(huì)的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí)，社會(huì)的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí)，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部正效應(yīng)就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟(jì)主體（廠商或個(gè)人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。
