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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇村級財務收支審計，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘 要 本文不僅對企業(yè)財務審批的主要內(nèi)容進行了分析，同時還對財務支出授權(quán)審批中存在的問題進行了對策分析并提出了優(yōu)化措施。
關(guān)鍵詞 財務支出 授權(quán)審批 優(yōu)化
授權(quán)審批是企業(yè)各項經(jīng)濟活動的起點，是一種最常見的內(nèi)部控制。企業(yè)建立并實施內(nèi)部會計監(jiān)督制度是會計法的基本要求。財務收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容之一，應該得到各單位的重視。目前我國許多企業(yè)的財務收支審批制度還很不完善，工作中暴露出的財務收支審批方面的問題也較為嚴重。發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務支出授權(quán)審批中存在的問題并能優(yōu)化它，是一個值得探討的問題。
一、財務支出授權(quán)審批制度設(shè)計的基本原則
1.全面控制和重點控制相結(jié)合的原則
一方面，企業(yè)必須對所有的財務支出進行全面控制，所謂全面控制主要包括三個方面的控制：一是全過程控制，如經(jīng)濟業(yè)務辦理過程中的采購、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)。二是全員的控制，即對會計主體內(nèi)的所有成員，包括單位領(lǐng)導自身。三是全要素的控制，包括材料費、人工費、差旅費、業(yè)務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對重要的財務支出項目，實施重點控制嚴格審批。
2.事前審批和事后審批相結(jié)合的原則
審批制度作為企業(yè)控制財務支出的一種重要途徑，許多核算單位的制度設(shè)計體現(xiàn)在對財務開支票據(jù)的審批，單位領(lǐng)導主要著眼于事后審批控制。事實上，財務支出審批制度不僅包括事后的審批控制，還包括事前的審批控制。特別是對那些可能導致發(fā)生金額較大或者重要的財務支出的經(jīng)濟業(yè)務進行事前審批，保證事前控制。
3.不相容崗位相分離原則
在財務支出審批制度的設(shè)計中，遵循不相容工作崗位分離的原則尤為重要。內(nèi)部會計控制制度中不相容崗位主要包括：授權(quán)批準、業(yè)務經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等。具體體現(xiàn)是：貨幣資金管理方面，不得由一個人辦理貨幣資金業(yè)務的全過程、建立回避制度、堅持崗位輪換制度。在對外投資方面，應堅持投資項目的提出、論證、決策、實施之間的相互分離。在工程項目上，應堅持項目建議、可行性研究與項目決策、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計的相互分離。在采購與付款方面，應堅持請購與審批、詢價與確定供應商、采購合同的訂立與審核、采購與驗收、采購驗收與相關(guān)會計記錄、付款審批與付款執(zhí)行相互分離。
二、財務支出授權(quán)審批制度的模式選擇
1.一支筆審批模式
一支筆審批模式是指一切財務支出全部由單位負責人或其授權(quán)人員一人審批。其優(yōu)點是能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴收莆詹灰坏葐栴}；缺點有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤地認為是一個人說了算，容易導致腐敗。
2.分級審批模式
分級審批模式是指根據(jù)企業(yè)業(yè)務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導副職（分管領(lǐng)導）或職能部門負責人在其主管業(yè)務范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務支出或金額較大的財務支出，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務支出，甚至需要通過單位領(lǐng)導集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優(yōu)點在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制，同時由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領(lǐng)導，他們對審批范圍內(nèi)的財務支出比較了解，可以提高審批質(zhì)量。
三、財務支出授權(quán)審批制度的模式選擇
1.一支筆審批模式
一支筆審批模式是指一切財務支出全部由單位負責人或其授權(quán)人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。其優(yōu)點是能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴收莆詹灰坏葐栴}；其缺點有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，容易導致腐敗，并且單位負責人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項財務支出也不可能事無巨細地進行審批。
2.分級審批模式
分級審批模式根據(jù)企業(yè)業(yè)務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導副職（分管領(lǐng)導）或職能部門負責人在其主管業(yè)務范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務支出或金額較大的財務支出，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務支出，甚至需要通過單位領(lǐng)導集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優(yōu)點在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制，同時由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領(lǐng)導，他們對審批范圍內(nèi)的財務支出比較了解，可以提高審批質(zhì)量。
四、對優(yōu)化財務支出審批的相關(guān)建議
（一）完善審批程序
在財務支出審批過程中，應該實行先審核、后審批的程序，報銷單據(jù)應先由單位財會人員對其合理性、合規(guī)性、合法性以及原始憑證的規(guī)范性進行初審，經(jīng)審核無誤后簽字，以示負責。最后由領(lǐng)導根據(jù)財務審核意見及企業(yè)具體情況嚴格把關(guān)“，終審”簽字。這樣既維護了領(lǐng)導的絕對權(quán)威，又充分發(fā)揮財會人員的專業(yè)特長，保證經(jīng)濟業(yè)務和原始憑證的合法、合規(guī)性，將不合理單據(jù)堵塞在源頭，達到“一份責任，兩個人承擔”的目的。
（二）做好預算控制
預算控制是實行財務審批的重要前提條件，預算控制是內(nèi)部控制的一個重要方面。一個企業(yè)的預算一經(jīng)批準，就是本企業(yè)的“法令”，企業(yè)內(nèi)部各部門都必須嚴格履行。企業(yè)的財務審批也必須在本企業(yè)的預算下實行，超出預算范圍的審批權(quán)，不能簽字。沒有了預算，沒有了事前控制，審批就成為一種真正的特權(quán)。
關(guān)鍵詞：業(yè)單位 報銷審批 優(yōu)化方案
財務報銷是財務核算的基礎(chǔ)，也是財務管理的起點，它決定著財務報表數(shù)據(jù)的真實性、合理性、合規(guī)性，財務報銷審批制度是財務內(nèi)部控制制度的重要控制點，合理的財務報銷審批程序可以大大減輕財務工作人員的工作量，提高工作效率，更有效地監(jiān)控預算資金的執(zhí)行和使用情況，加強內(nèi)部控制管理。
目前全額事業(yè)單位的授權(quán)審批制度的設(shè)計似乎都是很嚴謹且都很細化，財務報賬的模式一般為：（報賬人）收集、整理相關(guān)的票據(jù)――填寫報賬單――持原始憑單找相關(guān)負責人審批――到財務進行會計憑證處理―（財務人員）審核單據(jù)――進行會計憑證處理――打印記賬憑證――稽核――付款。一筆賬務的報銷至少經(jīng)過三人以上的相關(guān)人員或領(lǐng)導們的逐級審批方可支付。這種審批制度的設(shè)計，使得日常報銷工作中流程環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣。而且在實際操作過程中往往又過于依附這種制度，所以過多注重了審批環(huán)節(jié)的簽字而忽視了對費用支付實際意義的核查，這種制度在操作過程中貌似嚴謹，但卻無法從根本上控制開支，也不能完全杜絕不合理的開支。
從2012年12月中央八項規(guī)定、六項禁令實施以來，財政部加大了對預算單位的審計力度，并對財務工作提出了新的要求。如何采取有效措施，突破財務報銷的傳統(tǒng)模式，進一步優(yōu)化報銷程序，提高工作效率和工作質(zhì)量，是當前財務管理工作需要探討的課題之一。在沒有設(shè)置內(nèi)審部門的預算單位，財務報銷審批程序的設(shè)置就顯得更為重要。
一、傳統(tǒng)的財務報銷審批程序已不適用于當前形勢。
在新形勢下，傳統(tǒng)的財務報賬模式使得財務人員的日常核算不僅越來越多，而且難度也越來越大，盡管財務人員一直超負荷工作，仍然不能解決報賬難問題。由于財務報銷相關(guān)的規(guī)章制度、程序以及票據(jù)的填制方法等宣傳不及時或是不細致，直接導致報賬人員因為票據(jù)不正確、手續(xù)不全等問題多次往返于業(yè)務部門和財務部門之間，財務人員既要對問題做出解釋又重復檢查票據(jù)，這樣不但影響了報賬的速度也經(jīng)常會給報賬人和財務工作人員之間造成矛盾。
（一）財務人員工作量逐年加大，工作流程無法突破，報賬難的問題得不到有效改善
財務人員面對日益增加的工作量，工作效率和工作態(tài)度必然得不到有效提高，報賬難的問題日益凸顯。傳統(tǒng)的報賬模式，程序繁瑣，報賬人員必須嚴格按照單位制定的報賬審批手續(xù)進行逐級審批，會計信息化手段沒有運用到位，使得報賬流程耗時又低效，報賬難的問題得不到有效的改善。在整個報銷流程中，影響報銷效率的主要是兩個環(huán)節(jié)：相關(guān)負責人審批和財務人員審核單據(jù)。審批程序需要至少三到五個相關(guān)負責人簽字，由于相關(guān)負責人存在開會、出差、休假等因素并非時時在崗，審批環(huán)節(jié)因缺少相關(guān)負責人簽字導致無法報賬;在財務人員審核單據(jù)的環(huán)節(jié)，要嚴格遵守國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，認真審核票據(jù)的合法性、會計事項的合理性，同時還要核查票據(jù)的準確性、是否預算經(jīng)費，占用了大量的時間。
（二）對會計人員的專業(yè)素質(zhì)要求過高，會計人員任務過重、責任過大
對所有的財務支出，業(yè)務部門負責人只需證明其真實性，分管領(lǐng)導或單位負責人批準入賬，而票據(jù)是否真實、完整，會計事項是否合理、合規(guī)以及這一事項在各階段是否符合邏輯，有沒有違背相關(guān)法律法規(guī)的要求，是否達到合同的約定，這一系列的專業(yè)性判斷都要由會計人員來完成。近年來，預算單位的“三公經(jīng)費”、會議費、培訓費、差旅費六項經(jīng)費均被列為嚴控項目，預算單位一般會由相關(guān)的部門牽頭制定相應專項規(guī)定，如果這些部門只是制定制度而不直接控制和監(jiān)督支出，全靠會計人員來把關(guān)這些政策和制度的執(zhí)行，那效果必然很差。按照《會計法》第十四條的要求，會計人員對原始憑證的真實性、合法性、準確性和完整性進行審核。在以上審批程序下會計人員的審核范圍遠遠超出《會計法》的要求，一般會計人員用其專業(yè)知識很難對各項財務支出的各個環(huán)節(jié)進行準確的判斷和有效的監(jiān)督，這種模式下會計人員的責任實在太大了。
三、新形勢下，優(yōu)化預算單位財務報銷程序的相應措施
必要的審批流程，能及時有效地抑制不良財務現(xiàn)象的發(fā)生，使財務部門和其他職能部門的信息對稱，有效執(zhí)行政策，保證會計信息的真實性和經(jīng)費的使用效果。
（一）與時俱進，重置適用的報銷流程，提高工作效率
全額事業(yè)單位的財務支出報銷審批程序應是一個動態(tài)的優(yōu)化過程，我們要與時俱進用發(fā)展的觀點對待工作中所遇到的各項問題，在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)上級部門的要求集思廣益、開拓思維設(shè)置適應社會發(fā)展和適用于本單位的報銷流程，充分有效地利用現(xiàn)代化信息等手段對整個財務報銷流程進行審視和思考，使財務人員在處理日常業(yè)務中既能保證工作結(jié)果的準確性又能實現(xiàn)工作的高效率。
（二）整合崗位資源，加強財務隊伍力量的建設(shè)，提高財務部門負責人知識水平和專業(yè)素養(yǎng)
由于人員編制和單位機構(gòu)的設(shè)置問題，全額事業(yè)單位財會部門配備的財務人員相對較少，一人多崗的情形較為普遍。這樣的情形下就要求預算單位賬務人員對業(yè)務知識非常熟練，工作方法能夠不斷跟進、推陳出新，能夠有效地解決疑難問題，能提供準確度較高的財務報表等等。財務工作質(zhì)量的高低對預算單位各項工作的開展有著重大影響，各預算單位應重視加強財務人員的業(yè)務培訓，包括研習法律、法規(guī)和政策性文件，業(yè)務操作流程、財務管理水平等方面的培訓，鼓勵財務人員走出去到外單位學習先進的工作方法，發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性開展工作，不斷提升業(yè)務素質(zhì)和管理能力。隨著社會的發(fā)展，財務人員要能夠及時轉(zhuǎn)變財務工作理念，轉(zhuǎn)變固化的思維模式，用全新的思維模式處理業(yè)務。
（三）敢于創(chuàng)新，構(gòu)建多種模式相結(jié)合的財務報賬方式，有效提高財務管理水平
隨著社會的發(fā)展，上級財政部門對預算單位的財務工作提出了新的要求，財務工作日漸規(guī)范，業(yè)務量明顯增大，財務工作的重心已轉(zhuǎn)向財務管理上，針對本單位實際的工作情況，實行報賬審核員制度是非常有必要的。在傳統(tǒng)的報賬模式下，報賬人直接將相關(guān)票據(jù)交給財務人員，財務人員要對報賬人提供的原始票據(jù)進行整理、歸集、粘貼、查驗、審核，同時要對不合規(guī)定的相關(guān)票據(jù)進行解釋。為了解決報賬人所提供原始票據(jù)規(guī)范性的問題，預算單位可根據(jù)實際情況設(shè)立一到兩位固定的報賬審核員，經(jīng)過財務部門系統(tǒng)培訓后，負責一些財務相關(guān)法律、法規(guī)、政策和最新出臺的財務制度及相關(guān)規(guī)定的宣傳，并對報賬人提供的原始票據(jù)進行整理和初步審核，這樣不但加強職工對財務政策的認識，也大大減少了財務工作人員的工作量。
（四）根據(jù)單位實際情況，設(shè)計相應的報銷單打印模板，采用機打模式
根據(jù)以往模式一直使用手寫的費用報銷單，這樣不但容易寫錯也容易涂改，為了減少差錯和避免違規(guī)違法行為，有條件的單位應采用機打費用報銷單據(jù)的模式。
（五）針對預算內(nèi)開支實行限額授權(quán)報銷模式
近兩年我市全額事業(yè)單位年初預算編制已細化到經(jīng)濟科目，各經(jīng)濟科目原則上不可相互調(diào)劑使用，這項措施對預算的執(zhí)行有很強的約束力，預算單位可根據(jù)新的政策相應地簡化預算內(nèi)支出的報銷審批程序，根據(jù)支出數(shù)額的大小及單位的具體情況適當授權(quán)，提高辦事效率，加強內(nèi)部控制。
（六）開發(fā)計算機程序， 使用網(wǎng)絡(luò)報銷模式，有效提高審批速度和預算監(jiān)控效果
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日漸發(fā)達，有條件使用辦公自動化系統(tǒng)的預算單位已開始運用網(wǎng)絡(luò)報銷手段，通過網(wǎng)絡(luò)可以提高報賬人填單效率、相關(guān)人員審批效率以及費用會計憑證生成效率。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會自動對支出中超預算、超金額、超標準的項目做出提示，從而實現(xiàn)預算管理的實時監(jiān)控，縮短了審批的時間，減輕財務審核負擔，減少了報賬人員和財務之間的矛盾，真正實現(xiàn) “事前預算控制，事中動態(tài)監(jiān)控，事后評價分析”。網(wǎng)絡(luò)報銷的運用還為有效實現(xiàn)“三公”經(jīng)費支出透明提供了基礎(chǔ)，為有效落實中央“八項規(guī)定”提供了監(jiān)督手段，為財務管理工作創(chuàng)建了良好的平臺。
（七）提高財務人員待遇，增強財務人員工作積極性
預算單位會計的工作任務日益繁重，財務人員的工作已不再是月初發(fā)工資，月底出報表這么簡單。除了日常的賬務處理外還要非常熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和最新出臺的政策，并根據(jù)中央和地方的新規(guī)范制定新的工作流程;隨著計算機的發(fā)展和各類軟件的應用，財務人員要熟練地掌握各類軟件的操作;中央加大對財務工作的審計檢查，財務人員要定時不定時地填報各類報表，接受部門的檢查。然而在一般預算單位，大多數(shù)財務人員的工資待遇低于單位職工的平均工資。為此，要提高財務人員工作的積極性，預算單位可相應地提高財務人員的工資待遇。
四、結(jié)束語
財務支出報銷審批程序不是固化的模式而是一個動態(tài)優(yōu)化的過程，作為事業(yè)單位財務工作管理者要有敏銳的思維去判斷未來財務工作的重點和發(fā)展趨勢，能對未來的工作做出規(guī)劃。預算經(jīng)費多、核算過程復雜、憑證業(yè)務量大、財務報賬人員資源不足等問題已不是個別問題而是事業(yè)單位的共性問題，傳統(tǒng)的報賬模式已無法適應當前財務管理的要求，預算單位應結(jié)合本單位的特點和具體情況，開拓思路，整合財務資源，創(chuàng)新賬務報賬體系，優(yōu)化財務報賬模式，提高財務工作管理水平，適應新形勢下財務管理的要求。
參考文獻：
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[2]秦大頂.新高校會計制度視角下的財務報賬優(yōu)化模式探討[J].工作研究，2014
一是支出手續(xù)不合規(guī)。白條報銷、費用支出無附件、無領(lǐng)導簽批報銷問題時有發(fā)生。如某村級企業(yè)2011年某月借支村委會16550元，支出憑證沒有附件，以支出憑證代替借據(jù)；支出購柴油款及個人借款利息13330元，無領(lǐng)導簽批手續(xù)。
二是貨幣性資金管理不規(guī)范。銀行存款多頭開戶、公款私存，資金管理中存在較大風險。截止審計之日，某村開發(fā)有限公司在縣境內(nèi)開設(shè)銀行賬戶4個，且多數(shù)仍將公司款項以出納個人名義存放。
三是賬實不符、賬賬不符現(xiàn)象存在。賬目混亂，鉤稽關(guān)系不清。記賬憑證中的銀行存款發(fā)生數(shù)與實際發(fā)生銀行存款不符，記賬憑證的借方與貸方發(fā)生額不符，記賬憑證記載的金額與原始憑證反映的金額不符。
四是村“兩委”在下屬公司設(shè)“小金庫”。村集體發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務收入、資產(chǎn)處置收入記入下屬公司賬內(nèi)核算，不納入村集體經(jīng)濟組織的財務賬；村“兩委”部分不合理、不合法支出轉(zhuǎn)移到下屬公司列支，逃避監(jiān)督。
為規(guī)范村級財務收支行為，促進村干部遵守財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定，維護群眾利益，建議從以下方面加強管理：
一是完善村級財務制度，加強村級企業(yè)財務管理。在財務管理上嚴格“政企分開”，不得將村集體財務與村級企業(yè)財務混為一團。瀝清企業(yè)會計、出納職責，對村級財務人員進行專業(yè)培訓，提高財經(jīng)法規(guī)政策水平和賬務處理能力。定期組織對村集體企業(yè)貨幣性資金、資產(chǎn)進行盤點和對賬，確保賬實相符、賬賬相符。
二是強化村干部的財經(jīng)法紀意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、農(nóng)經(jīng)站所，要加強對村干部的法律政策教育，增強村干部的財經(jīng)法紀意識和廉潔自律意識，依法依規(guī)理財用錢，不得利用職權(quán)干預村級企業(yè)經(jīng)營管理。村民理財小組要充分發(fā)揮作用，加強對村級財務的審核把關(guān)，確保各項支出符合標準，符合程序，杜絕隨意向村級企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和轉(zhuǎn)嫁支出。
審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務管理的重要手段。開展農(nóng)村集體財務審計，有利于規(guī)范村級財務，防止集體資產(chǎn)流失，維護廣大農(nóng)民群眾利益；有利于促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，遏制貪污挪用、揮霍浪費；有利于推進基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；有利于化解社會矛盾，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
近年來，我市在農(nóng)村集體財務管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在著許多不容忽視的問題：一是少數(shù)地方管理不規(guī)范，違反財務制度的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是少數(shù)地方監(jiān)管不力，財務監(jiān)督缺乏連續(xù)性；三是少數(shù)地方集體財務不公開或假公開的現(xiàn)象依然存在；四是部分村干部，甚至貪污受賄，損害農(nóng)民利益，引起了群眾強烈不滿，上訪事件時有發(fā)生等等。這些問題嚴重影響了我市農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此開展農(nóng)村集體財務審計工作，加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督，已成為我市農(nóng)村工作的一項重要任務。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，充分認識新時期開展農(nóng)村集體財務審計工作的重要性和必要性，把農(nóng)村集體財務審計工作作為當前深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作認真抓實抓好。
二、扎實抓好農(nóng)村集體財務審計的各項重點工作
1.農(nóng)村財務收支審計。一是審計財務收支活動和會計資料是否真實、正確、合法、有效；各項收入是否及時全額入賬，有無私設(shè)“小金庫”、賬外賬及套支坐支現(xiàn)金；有無貪污、挪用、鋪張浪費等違紀問題。二是審計村集體組織固定資產(chǎn)管理制度是否健全，集體資產(chǎn)有無被侵占和無償使用現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的增加和減少是否履行了報批手續(xù)。三是審計村級項目建設(shè)程序是否合法，資金使用是否合規(guī)。四是審計各種專項資金、上級下?lián)芎徒邮芫栀浀馁Y金、物資是否做到了?？顚Ｓ?，有無被擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。
2.村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計。一是審計農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況；二是審計財經(jīng)法紀執(zhí)行情況；三是審計農(nóng)民群眾關(guān)注的財務公開、專項資金管理、土地發(fā)包、債權(quán)債務管理等熱點問題。
3.農(nóng)村集體土地補償費專項審計。一是審計農(nóng)村集體土地補償費是否嚴格按照專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ眠M行規(guī)范管理，實行專戶管理制度。二是審計農(nóng)村土地補償費的分配、使用情況是否經(jīng)過規(guī)定程序，支出時手續(xù)是否齊全，有無被挪作它用等。三是審計是否將土地補償費的使用和管理情況納入村務公開的內(nèi)容，實行民主管理、民主監(jiān)督。
4.農(nóng)民負擔專項審計。一是定期審計各項涉農(nóng)收費情況，有無亂收費和搭車收費等現(xiàn)象。二是審計“一事一議”籌資籌勞，是否存在違反程序、超范圍、超標準籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現(xiàn)象。三是審計政府各項補貼和轉(zhuǎn)移支付資金到位、使用情況。
5.財政轉(zhuǎn)移支付村級補助資金審計。重點審計市、鎮(zhèn)對村級轉(zhuǎn)移支付資金是否及時足額發(fā)放到位；鎮(zhèn)有無截留、侵占、挪用、平調(diào)等行為；村級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。
6.來信來訪案件審計。凡到省、市級的有關(guān)農(nóng)村財務方面的上訪，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、園）負責進行專項審計，并將審計結(jié)果向上一級批復單位報告。重大上訪案件，由市委農(nóng)工辦負責安排組織進行重點審計，并將結(jié)果向市有關(guān)部門和上級主管單位報告。
7.其他審計。除以上審計內(nèi)容外，對農(nóng)民要求審計的其他事項，可進行審計。
三、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體財務審計工作形式和程序
（一）審計工作形式
1.聯(lián)合審計。對部分經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的村（社區(qū)），以及重大上訪案件和群眾反映強烈的涉農(nóng)經(jīng)濟問題，由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署、抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計組，對農(nóng)村集體經(jīng)濟或涉農(nóng)部門及其重點工程項目進行審計。
2.交叉審計。根據(jù)工作需要，由市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門，集中組織抽調(diào)審計人員，選擇適當時間，進行異地交叉審計。
3.常規(guī)審計。市、鎮(zhèn)兩級每年要對本轄區(qū)內(nèi)村集體財務收支進行審計，經(jīng)濟發(fā)達的村每年進行一次，欠發(fā)達的村或經(jīng)濟業(yè)務量少的村進行三年輪審。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立三年一輪審長效機制，并根據(jù)村的數(shù)量、規(guī)模，每年初制定審計計劃，分解落實審計任務，并報市委農(nóng)工辦。同時，建立審計季報制度，并結(jié)合實際，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計、土地征用補償費和村級項目建設(shè)資金以及反映突出問題的專項審計等，扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，確保每年完成1／3村（社區(qū)）的審計。每年底將審計結(jié)果報市委農(nóng)工辦備案，市委農(nóng)工辦要加大對審計工作的督查和考核力度，確保三年一輪審工作制度落實到位。
4.內(nèi)部審計。依據(jù)《村民委員會組織法》，實行民主理財、民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）監(jiān)委會要組織村民理財小組定期審查每月的收支情況和有關(guān)賬目，并向村民進行張榜公布。
（二）審計工作程序
各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》的范圍和程序開展審計工作，審計前要編制審計工作計劃，制定具體審計方案，下達書面審計通知書；審計過程中要全面、客觀、真實地審查和核實被審計單位的財務收支情況，審計記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計報告要征求被審計單位意見。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，審計結(jié)果應向被審計單位及集體經(jīng)濟組織全體成員公布。對審計意見書或?qū)徲嫿ㄗh書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實。
四、切實強化對農(nóng)村集體財務審計工作的組織保障
1.加強組織領(lǐng)導。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)村財務審計各項工作，明確職責，抓好落實。市委農(nóng)工辦要配備精干力量，具體抓好農(nóng)村審計的組織實施工作；市監(jiān)察部門要加大對審計決定的執(zhí)行力度，堅決查處農(nóng)村財務管理中的違法、違紀及違規(guī)案件；市財政部門要加大財政支持力度，合理保障審計正常工作經(jīng)費；市審計部門要加強對農(nóng)村審計工作的業(yè)務指導，積極幫助農(nóng)經(jīng)部門開展審計知識和業(yè)務技能培訓。同時，市公安、金融、法院等部門在審計的調(diào)查取證、賬務核查、審計決定執(zhí)行、案件及有關(guān)涉案人員查處等方面，要加強協(xié)作，規(guī)范有序地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。
針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及農(nóng)村財務托管方面的知識。有關(guān)人員還結(jié)合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務結(jié)算等會計實務培訓。同時，注重加強財經(jīng)法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。
二、強化制度建設(shè)，夯實農(nóng)村財務管理基礎(chǔ)
開發(fā)區(qū)將財政財務管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務管理制度不嚴等實際，結(jié)合全面推行農(nóng)村財務托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農(nóng)村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟的安全完整。
三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能
重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：
一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。
二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。
三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設(shè)占用土地補償多、集體經(jīng)濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務收支審批、資產(chǎn)債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟損失100多萬元。
一、指導思想
村級財務審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟實力，理順財務關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟責任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、審計的范圍和方法
村級財務審計的范圍，主要是村集體經(jīng)濟組織、村委會及其下屬企事業(yè)單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務活動情況和主要負責人任期經(jīng)濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。
村級財務審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進行審計，做到五個結(jié)合：審計查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計查賬與核查實物相結(jié)合，審計與化解村級債務相結(jié)合，審計與處理問題相結(jié)合，審計與建帳建制相結(jié)合，確保審計工作取得明顯成效。
三、審計的主要內(nèi)容
（一）村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產(chǎn)性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內(nèi)各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業(yè)資金、土地補償費收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
（二）集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項目的承包標的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費。
（三）村級債權(quán)、債務情況。查清債權(quán)、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權(quán)、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業(yè)和外單位，有無擅自為個人、企業(yè)和外單位提供擔保或抵押等。
（四）村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
（五）群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟責任等群眾要求審計的問題。
四、審計的基本程序
開展村級財務審計工作，要嚴格按照《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定的基本程序和方法進行，確保審計工作質(zhì)量。
各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要依法行使農(nóng)村審計監(jiān)督的職能，具體承擔村級財務審計工作的業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確審計事項的范圍和內(nèi)容、審計方式和方法、人員配置和分工、具體工作步驟和要求等。在審計期間，要通過宣傳發(fā)動、設(shè)立舉報箱等形式廣泛收集意見和村民反映的問題，確保審計工作有效進行。
財務審計工作結(jié)束后，應形成審計報告，并召開村民會議或村民代表會議通報審計結(jié)果，同時在村務公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對審計出的問題，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)政策進行處理。審計查出被侵占的集體資產(chǎn)、資源和資金必須如數(shù)退還給集體；涉及村干部違法違紀的，要提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。對村級財務管理混亂的村，要提出具體整改意見，組織力量幫助整頓，制定規(guī)范化管理制度。
審計結(jié)果要作為村級組織候選人的必備條件之一。審計出的問題未退賠處理以前，不能作為村級組織候選人。
五、財務審計的工作步驟和時間安排
為確保財務審計工作順利進行，收到實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照組建機構(gòu)、制定實施方案和配套文件、宣傳發(fā)動、培訓骨干、逐村實施審計、規(guī)范管理等步驟，集中領(lǐng)導、集中力量、集中時間開展財務審計工作?？偟囊笫牵捍逦瘯捌湎聦倨笫聵I(yè)單位審計面要達到100％，整個審計工作必須在9月25日前結(jié)束，并提交審計報告。10月上旬，市組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的村級財務審計工作進行專項檢查驗收，對驗收不合格的，要追究責任，重新審計。
六、審計工作的組織領(lǐng)導
村級財務審計工作是村委會換屆選舉前的一項準備工作，各級各地要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)一部署，集中時間，切實抓緊抓好。
（一）強化領(lǐng)導。村級財務審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行。市成立村級財務審計工作領(lǐng)導小組，由市委副書記李進新同志任組長，市委常委、副市長盧斌、市長助理袁道海任副組長，市財政局、市民政局、市審計局、市監(jiān)察局、市經(jīng)管局等部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應的村級財務審計領(lǐng)導小組和審計專班，集中動員部署，培訓骨干，統(tǒng)一組織力量，逐村開展審計工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務管理；探討
農(nóng)村財務問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的的一項重要內(nèi)容，也是當前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。文章帶著如何進一步搞好農(nóng)村財務管理、切實保護農(nóng)民的切身利益這一觀點，針對碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理狀況進行調(diào)查，就存在的問題提出一些見解，以供商榷。
一、當前農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀
山東省鄒平縣碼頭鎮(zhèn)轄78個行政村，12421戶，47726人。經(jīng)管站單獨設(shè)置，農(nóng)經(jīng)人員5人，村級財務會計13人（機關(guān)干部兼任），負責各村財務記賬和會計業(yè)務處理；各村設(shè)村文書一名，負責報賬和村級日常業(yè)務處理，不再設(shè)村會計。從1998年起全鎮(zhèn)78個村全部實行了“農(nóng)村財務雙代管”，做到每月報賬一次，并在每月報賬、記賬結(jié)束后由財務會計打印公開榜，并到村張榜公布、照相存檔。2010年碼頭鎮(zhèn)投資240萬元新建綜合惠農(nóng)服務大樓一棟，投資30萬元購置了辦公用品，安裝了電子顯示屏，配置電腦、打印機、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備；經(jīng)管站、財政所等6個單位搬進了綜合惠農(nóng)服務大廳，實行柜臺式辦公，一站式服務，方便了群眾，同時也提升了農(nóng)村財務管理的水平和檔次。
二、具體做法
（一）明確管理前提
村級財務管理涉及《村民委員會組織法》、《村級經(jīng)濟管理組織財務管理制度》等法律制度，是一個復雜的社會和法律問題，我們在推行“農(nóng)村財務雙代管”的過程中，充分尊重村民自治權(quán)，做到了“五權(quán)不變”，即堅持財務管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財產(chǎn)處置權(quán)不變，確保村級集體資產(chǎn)不被挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯，實行“農(nóng)村財務雙代管”的主要目的是為村級服務、規(guī)范村級財務管理。
（二）健全組織機構(gòu)
針對以前鎮(zhèn)村兩級會計存在兩線管理，機構(gòu)重疊，權(quán)責不明問題，逐步取消了村級會計崗位，每村設(shè)報賬員（村文書）一名，并嚴把村級財務人員的使用關(guān)。明確規(guī)定選拔使用的村級財務人員必須掌握一定的財務專業(yè)知識、具備較高的政治覺悟和良好的職業(yè)道德。同時，立足實際，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立健全了村級財務會計核算中心，對村級財務進行統(tǒng)一管理。會計核算中心全面推行“管理權(quán)在鎮(zhèn)，所有權(quán)在村，村報賬，鎮(zhèn)核算”的大財務管理會計核算模式。
（三）明確管理模式
采用“賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、收支兩條線”的管理模式。“賬戶統(tǒng)設(shè)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心在信用社開設(shè)“村級資金專戶”，凡村級組織收取各項收入，村文書在收取后及時交存村級資金專戶，鄉(xiāng)級財政拔付的資金直接轉(zhuǎn)入村級資金專戶。“票據(jù)統(tǒng)管”，會計核算中心對村級使用的所有票據(jù)實行“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收?！凹惺崭丁⑹罩蓷l線”，各村村文書每月將收據(jù)分類進行整理，把收取現(xiàn)金交入專戶，將已開具的票據(jù)和繳款單到會計中心辦理收入結(jié)算；將支出發(fā)票按村級財務管理辦法支出項目進行分類整理，辦理支出報賬。
（四）健全管理制度
為了保證“農(nóng)村財務雙代管”工作有章可循，制定了《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財務雙代管考核細則》，明確了農(nóng)村財務審批權(quán)限、審批程序和民主理財監(jiān)督小組對每筆支出審核簽字的權(quán)力。
（五）規(guī)范財務程序
為保證工作有條不序的進行，嚴格5個方面的程序。
1、財務處理程序。各村（組）必須在每月的25日-30日內(nèi)，按規(guī)定整理本月的單據(jù)，做到“四關(guān)”齊全（即有經(jīng)辦人簽字、村書記、主任簽字或蓋章、民主理財小組長簽字）后加蓋民主理財章，由村文書到責任區(qū)報賬。
2、資金收支程序。村級財務實行收支兩條線管理，即收入全額上繳，每月報賬后留足備用金用于日常支出，遇重大財務開支，實行重大事項申報，嚴格程序，?？顚Ｓ谩?/p>
3、資金開支審批程序。開支審批權(quán)限按照鄒發(fā)[2008]7號文件規(guī)定執(zhí)行：村日常開支300元以下的由村兩委主要負責人研究決定；300元-1000元的由兩委集體研究決定；1000元以上的由村兩委集體研究，經(jīng)村民代表會議討論通過后方可開支；5000元以上的按重大事項申報制度執(zhí)行。
4、民主理財程序。各村均成立了民主理財小組，每月定期參加村組財務的民主理財工作，并提出審核性意見，符合財務管理規(guī)定的簽字、蓋章，并建立民主理財記錄。
5、財務公開程序。嚴格按照碼政發(fā)（2008）8號文件的要求，使村務財務公開實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；囊?。
（六）規(guī)范會計核算
村級會計電算化是對村級財務管理手段的改革，我們按照“四統(tǒng)一”進行，即統(tǒng)一核算模式、統(tǒng)一核算賬套、統(tǒng)一核算標準、統(tǒng)一支出口徑；做到“三確?！?，即確保會計資料的完整、確保賬賬相符、確保賬實相符。并嚴格執(zhí)行《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》。
（七）完善監(jiān)督機制
我們把民主決策和民主監(jiān)督有機結(jié)合，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，建立起一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機制。一是加強村級民主理財小組的監(jiān)督，對財務收支的真實性進行監(jiān)督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時向鎮(zhèn)主管部門反映。二是農(nóng)村會計核算中心的會計監(jiān)督，村文書對村級收支原始憑證入賬前認真審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度、是否符合“二簽二審”（村主要負責人、理財組長審核簽字），對不符合規(guī)定或手續(xù)不全的單據(jù)堅決退回或不予報銷。三是加強審計監(jiān)督，鎮(zhèn)審計所定期組織審計和財務檢查，并監(jiān)督會計是否履行職責。
三、存在的問題
第一，個別村干部思想認識不到位，雖然制訂了一系列村級財務管理制度，但個別村落實有折扣。
第二，個別村財務公開有待進一步完善，監(jiān)督力度有待于進一步加強。
第三，部分財務人員和民主理財小組成員的素質(zhì)有待進一步提高。
四、采取的措施
第一，加強教育，切實解決村級干部特別是村級主要負責同志的思想認識問題。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能保證農(nóng)村財務管理的各項工作落實到位。
第二，加強農(nóng)村財務管理人員的培訓工作，逐步提高他們的工作能力和業(yè)務水平。農(nóng)村財務管理人員更換頻繁，有的新手對農(nóng)村財務管理工作是外行、門外漢，有的農(nóng)村財務管理人員雖然干了多年但不專業(yè)，業(yè)務知識不夠熟練，影響了農(nóng)村財務工作的正常開展。這就要求農(nóng)村財務管理人員必須加強業(yè)務學習，從而提高他們的業(yè)務知識水平和工作能力。
第三，加強領(lǐng)導，層層落實責任制。加強農(nóng)村財務管理工作領(lǐng)導到位是關(guān)鍵，責任到位是保障。鎮(zhèn)、責任區(qū)、村三級要進一步加強領(lǐng)導。鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計所及各責任區(qū)財務會計、各村有關(guān)財務人員，要各司其職、落實責任，按照《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財務雙代管考核細則》的要求抓好、抓實農(nóng)村財務管理，并嚴格考核，從而做到一級抓一級、一級促一級，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
第四，突出重點，進一步規(guī)范落實村級財務管理制度。無規(guī)矩不成方圓，規(guī)范落實村級財務管理制度，對于農(nóng)村財務管理工作非常重要?，F(xiàn)金管理、財務收支、財務公開、民主理財、重大事項申報、經(jīng)費限額、財務開支審批、報賬、記賬、檔案管理等系列財務活動，要有規(guī)范的可操作性強的制度，更重要的是抓好這些制度的落實。
第五，加大力度，抓好農(nóng)村財務公開、監(jiān)督和違規(guī)人員的懲處。個別村之所以財務出問題，一個很大的原因就是村里的財務收支不透明，不能做到陽光操作，各項監(jiān)督不能很好到位。因此抓好農(nóng)村財務公開，抓好對農(nóng)村財務的各項監(jiān)督很有必要。一是抓好農(nóng)村財務公開，就是按照村級規(guī)范化建設(shè)的要求，每月5日各村必須對上月收支情況在村務公開欄中逐筆公開，接受群眾監(jiān)督；二是做好農(nóng)村財務工作的各項監(jiān)督。具體做法有：首先，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，每月25日-30日由村民理財小組定期對本村上月的收支情況進行理財，監(jiān)督收支情況是否真實合理，發(fā)現(xiàn)問題及時提出。其次，搞好村級財務審計工作。鎮(zhèn)審計所要加大對各村財務狀況的審計力度，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務收支中存在的問題，并將審計結(jié)果報請有關(guān)領(lǐng)導及時處理。再次加大對違法、違紀人員的懲處力度。
一、建立健全村級財會崗位管理制度
要按照有關(guān)法規(guī)和村級財會業(yè)務的需要，設(shè)置村級財會崗位，配備相應財會人員，建立健全村級財會崗位管理制度。要規(guī)范設(shè)帳，會計核算、填制憑證、登記帳簿、編制財務報表和會計報告等，必須符合有關(guān)會計制度的規(guī)定。要明確規(guī)定財會人員職責和權(quán)限，實行財會工作崗位責任制，加強對財會崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范財會人員行為。
二、建立健全村級財務收支預決算制度
村集體收支要納入帳內(nèi)核算。年初，由村“兩委”研究制定預算方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，年終做出決算報告。對收入不納入帳內(nèi)核算、擅自設(shè)置帳外帳、私設(shè)“小金庫”或違反有關(guān)財務列支規(guī)定的，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)進行處理，并嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
三、建立健全村級財務開支審批制度
村級財務開支要嚴格審批權(quán)限，根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展狀況合理確定村級開支審批限額。超過審批限額的，村級要提前寫出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。大項開支要按照村級重大事務決策的程序進行討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。超過審批限額、未經(jīng)審批的開支一律不予入帳。
四、建立健全村集體資金管理制度
要從嚴控制村級非生產(chǎn)性開支。村級原則上不能出現(xiàn)招待費，對必需的如招商引資、經(jīng)營性等方面的招待費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行總量限額控制。嚴格控制村級交通通訊工具的配備，村集體一般不得配備非經(jīng)營性小汽車、手機、尋呼機等。嚴格控制村級干部的工資支出。每個村莊享受固定補貼的干部職數(shù)，1000人口以下的一般不能超過3人，1000—2000人口的一般不能超過4人，2000人口以上的一般不能超過5人；其他享受誤工補貼的人數(shù)原則上控制在本村總?cè)丝诘?‰之內(nèi)。要堅持帳、款分管。出納員負責辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，非出納員一律不得管理現(xiàn)金。
五、建立健全村集體固定資產(chǎn)管理制度
要加強對村級集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押(包括新上工副業(yè)項目、固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理等)，要按照村級重大事務決策的程序討論決定。集體固定資產(chǎn)出讓和承包經(jīng)營，要合理確定出讓金、承包金和折舊費等指標，并認真做好合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。要建立健全物資管理制度，做到專人保管，每年不少于兩次盤點，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失、盤虧的，須及時查明原因后方可處理，確保帳實相符，并按規(guī)定登記好“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺帳”。要加強村集體的債權(quán)債務管理，對各種經(jīng)濟往來要全部納入帳內(nèi)核算，區(qū)別不同情況及時組織清收、償還。村集體不得隨意舉債，確需借款的，必須按村級重大事務決策程序形成決議，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案后實施。
六、建立健全村級財務檔案管理制度
村級財務檔案包括各種經(jīng)濟合同和承包合同或協(xié)議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計資料等。各村要安排專人負責對檔案進行管理，并按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定予以保管和銷毀。對違反規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會計法的規(guī)定嚴肅進行處理。
七、建立健全村級民主理財制度
村級要建立健全民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。村民主理財小組代表全體村民對村級財務實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。民主理財小組每月應對本期發(fā)生的經(jīng)濟收支事項進行一次審核。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，不準以個人意見或少數(shù)人意見阻止、干擾整個民主理財活動。民主理財小組成員不認真履行職責、和無正當理由長期不按規(guī)定實施理財?shù)?，?jīng)調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村民可建議村“兩委”提請村民會議或村民代表會議予以撤換。
八、建立健全村級財務審計制度
村級財務審計工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門根據(jù)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的規(guī)定，在區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務指導下具體實施。對村“兩委”負責人的經(jīng)濟責任要定期進行審計，離任或發(fā)現(xiàn)問題要及時審計。審計內(nèi)容主要包括：(1)經(jīng)濟發(fā)展和責任目標完成情況；(2)集體積累增加和使用情況；(3)集體資產(chǎn)有無流失和帳實是否相符；(4)有無貪占集體資產(chǎn)、挪用公款及其他違法違紀行為；(5)財務收支活動和反映這些活動的有關(guān)會計資料是否真實、準確、合法；(6)其他需要審計的事項。要對農(nóng)村干部和財會人員實行經(jīng)濟責任終身追究制，任職期間財務收支虛假，有違法違紀、經(jīng)濟犯罪行為的，不管在職或離任，都要按規(guī)定追究責任。
九、建立健全村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度
要從實際出發(fā)，對不具備條件或不適宜單獨設(shè)立專職財務管理人員的村莊，實行村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，其帳簿、現(xiàn)金等由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代行管理。要實行備用金制和預算審批制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門按村莊業(yè)務量大小確定各村的備用金數(shù)額，嚴禁坐支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要按照財務有關(guān)規(guī)定，嚴格管理村莊財務，建立健全各種財會制度，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用村集體資金。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可實行財務審接制，采取經(jīng)管部門財務人員定村包片的辦法，定期到所負責的村，召集村“兩委”成員、村財務人員、民主理財小組成員、部分黨員代表和村民代表逐張單據(jù)進行審核，現(xiàn)場理財、接帳。經(jīng)審核符合要求的收支單據(jù)，由民主理財小組簽字蓋章后報銷入帳；不符合要求的收支單據(jù)不予報銷入帳。經(jīng)審接的村級財務帳目，由經(jīng)管部門負責，在規(guī)定時間到各村張榜公布。