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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇對農業(yè)發(fā)展的建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1正確理解和認識“創(chuàng)意農業(yè)”
2005年，文化創(chuàng)意產業(yè)進入我國，2007年，“創(chuàng)意農業(yè)”的概念就出現(xiàn)于各類學術期刊中，許多學者就創(chuàng)意農業(yè)的概念、特征、發(fā)展模式、路徑等方面進行了探討。[1]受制于對新領域的研究仍處于摸索階段，特別是浮躁和功利的研究風氣作祟，目前對創(chuàng)意農業(yè)的研究存在著一定的片面認識和理論缺陷。
11創(chuàng)意農業(yè)是農業(yè)還是創(chuàng)意產業(yè)
創(chuàng)意農業(yè)最開始是由創(chuàng)意產業(yè)學者而非農業(yè)學家提出的，這就為“創(chuàng)意農業(yè)”印上了深深的“文化創(chuàng)意”的標簽。誠然許多學者在定義創(chuàng)意農業(yè)的時候都強調在農業(yè)生產過程中融入創(chuàng)意，但事實上更多的研究成果仍然著重于產品創(chuàng)意。人們更樂于發(fā)現(xiàn)一種新的產業(yè)模式所帶動的經濟增長，而忽略了農業(yè)本身所特有的安全性、自然性和無可替代的本質。
創(chuàng)意農業(yè)所涵蓋的內容和領域是很廣闊的，但究其本質和核心應該是屬于農業(yè)范疇內的，是將創(chuàng)意和文化的元素融合到農業(yè)的各個領域中。當然創(chuàng)意農業(yè)也不應該僅僅拘泥于此，還應該包括農業(yè)經濟學以及文化創(chuàng)意產業(yè)中與農業(yè)相關的部分。
12創(chuàng)意農業(yè)服務的對象
文化創(chuàng)意產業(yè)強調了人的主體地位，而農民作為創(chuàng)意農業(yè)的參與者和服務對象，在創(chuàng)意農業(yè)中同樣占有主體地位和作用。如上所述，通過發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，能夠增強農村經濟實力，進一步實現(xiàn)農民生活條件的改善和收入的增長；但不能忽視的是通過發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，能夠實現(xiàn)對農民精神生活的豐富以及自身素質的提升。
13創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展的區(qū)位選擇
前文我們指出創(chuàng)意農業(yè)是由文化創(chuàng)意產業(yè)學者提出的，從文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展路徑不難發(fā)現(xiàn)，文化創(chuàng)意產業(yè)都是在發(fā)達地區(qū)產生和發(fā)展起來的，這使得創(chuàng)意農業(yè)的研究和發(fā)展也同樣從發(fā)達地區(qū)開始，而在這些地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)意農業(yè)則清一色地變成了“特色種植”“農業(yè)觀光”“生態(tài)采摘”等，屬于“郊區(qū)農業(yè)”和“農業(yè)旅游”的范疇之內，這顯然是對創(chuàng)意農業(yè)片面、狹隘的理解和應用。
既然創(chuàng)意農業(yè)的主體是農業(yè)，就應該首先在農業(yè)主產區(qū)和廣大農村地區(qū)推廣和發(fā)展，而這些地區(qū)往往是經濟欠發(fā)達地區(qū)。形而上學地套用文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展模式，在發(fā)達地區(qū)推廣創(chuàng)意農業(yè)顯然是不合適的。
綜上所述，創(chuàng)意農業(yè)是以農業(yè)為主，廣泛地推廣和服務于農業(yè)、農村和農民，以實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富足的新興農業(yè)模式。需要強調的是，這并不是對于創(chuàng)意農業(yè)進行概念式的表述，而是本文對創(chuàng)意農業(yè)核心問題認識的總結和說明。
2吉林省農業(yè)發(fā)展存在的問題
21農產品轉化成經濟效益的能力較差
雖然吉林省的農產品產量實現(xiàn)了穩(wěn)定快速的增長，但由于轉化經濟效益的能力不足，導致了農業(yè)總產值的增長速度遠遠低于產量的增長。“高產量、低回報”已經成為吉林省農業(yè)經濟發(fā)展緩慢的主要原因。
22農業(yè)現(xiàn)代化水平較低
吉林省的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起步較晚，吉林省農業(yè)的機械化水平低，且發(fā)展速度緩慢，這導致一方面農產品的產量提高不上去，?r產品的生產成本較高；另一方面使得基礎農業(yè)占用大量的農村勞動力，抑制了農村剩余勞動力的析出。
23農民的人均收入偏低，普遍素質不高
吉林省農民的人均純收入保持著穩(wěn)定的增長，并略高于全國的平均水平，但較城鎮(zhèn)居民人均收入相比差距還是非常明顯的。目前吉林省農村人口普遍的教育程度在初中以下（含初中），少數受過高等教育的農村人口基本上都留在城市里，這使得農村人口整體受教育程度偏低，文化素質不高。這種由于教育缺失導致素質不高，從而影響到農業(yè)經濟發(fā)展，進一步減緩了農民的收入增長，形成了一種惡性循環(huán)。特別是農民整體素質不高會直接影響到創(chuàng)意農業(yè)的實施和發(fā)展。
3吉林省發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)建議
31逐步形成創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)集群
創(chuàng)意農業(yè)是對整個農業(yè)科研、生產、銷售體系進行創(chuàng)新，現(xiàn)有的以家庭為基礎的農業(yè)生產單位各自為戰(zhàn)，大大提高了推廣創(chuàng)意農業(yè)的難度和成本。建立創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)集群是發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)的前提和基礎。不同于文化創(chuàng)意產業(yè)在城市的集群發(fā)展路徑，由于農民生產生活空間相對固定，在區(qū)位上實現(xiàn)集群效應顯然是不切合實際的。創(chuàng)意農業(yè)的產業(yè)集群具體表現(xiàn)形式為“龍頭企業(yè)/生產合作社+農戶”的模式，由龍頭企業(yè)或行業(yè)組織指導農戶進行統(tǒng)一的生產和銷售。從實現(xiàn)路徑上看，初期主要依靠政府的引導和扶持，組織小規(guī)模試點，待試點成功后再大規(guī)模推廣。
32在農業(yè)生產各環(huán)節(jié)充分融入文化元素和科技創(chuàng)新
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展離不開科技進步，而創(chuàng)意農業(yè)更依賴于科技創(chuàng)新，特別是轉化和普及的能力。文化體現(xiàn)出地域性，融入文化元素的農業(yè)生產會創(chuàng)造出具有地域特色的農產品，這種差異性是農產品價值的一種體現(xiàn)。
充分理解和把握市場需求，努力發(fā)展高科技含量和具有地域特色的農業(yè)生產和農產品加工是吉林省創(chuàng)意農業(yè)必須堅持的道路。為此要鼓勵龍頭企業(yè)或生產組織與廣大相關院校、科研單位保持緊密聯(lián)系，建立以市場為導向的“產學研”為一體的創(chuàng)意農業(yè)科技文化創(chuàng)新體系。
33建立獨特的創(chuàng)意農業(yè)品牌
吉林省創(chuàng)意農業(yè)品牌戰(zhàn)略要經歷品牌構建、實施和維護三個階段。首先是品牌構建階段，通過成熟的受到廣泛認同的明星品牌，利用品牌效應的外部性，建立“吉林農業(yè)”這一整體品牌形象，通過對“吉林農業(yè)”這一品牌的文化構建和價值構建，在國內外消費群體中實現(xiàn)對品牌的高度的認同，滿足消費者的精神需求和價值滿意，進一步實現(xiàn)品牌構建帶來的價值增值以及對未來發(fā)展過程中蘊藏的沉淀成本。其次是品牌實施階段，吉林省創(chuàng)意農業(yè)的品牌建設不能停留在“吉林農業(yè)”這一廣義概念上，要利用品牌的概念擴散性和延伸性，結合具體農產品的自身特點，形成各具特色的獨立個體品牌。最后是品牌維護階段，就是通過提升農產品質量、提供特色農產品服務和其他營銷手段對整體和個體品牌進行品牌維護。[2]
關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè) 特征 對策
中圖分類號:F303 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-242-02
十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議明確要求，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”期間的一項重大任務。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的基本途徑，也是強化農業(yè)現(xiàn)代化建設產業(yè)支撐的重要舉措。
一、現(xiàn)代農業(yè)的內涵和特征
農業(yè)是人類社會中最早出現(xiàn)的產業(yè)，從農業(yè)發(fā)展的歷史階段來看，農業(yè)的發(fā)展大致經歷了原始農業(yè)、古代農業(yè)、近代農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)四個階段。
（一）現(xiàn)代農業(yè)的內涵
現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的一個重要階段，是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的農業(yè)形態(tài)，是一種以市場為導向的技術密集型的發(fā)達農業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)就是運用現(xiàn)展理念，現(xiàn)代科學技術，現(xiàn)代物質條件，現(xiàn)代經營形式和管理方式，實現(xiàn)農業(yè)的貿工農緊密銜接、產加銷一體化的多功能、符合可持續(xù)發(fā)展原則的產業(yè)體系。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷提高農業(yè)綜合競爭力的過程，就是轉變農業(yè)發(fā)展方式、不斷提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的過程。
（二）現(xiàn)代農業(yè)的特征
與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)具有以下幾方面的基本特征：
1.科學化。傳統(tǒng)農業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農業(yè)則主要依賴科學技術的不斷進步與創(chuàng)新?，F(xiàn)代科學技術是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的先導和原動力，不斷推進現(xiàn)代農業(yè)向更高的層次邁進。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程，實質上是在農業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)運用現(xiàn)代科學技術，改造傳統(tǒng)農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式的過程，是用現(xiàn)代科技知識培養(yǎng)造就新型農民的過程。
2.市場化。傳統(tǒng)農業(yè)主要以自給自足為目的，現(xiàn)代農業(yè)的生產主要是為了滿足市場的需要，為市場提供豐富多樣的商品，農產品的商品率很高?，F(xiàn)代農業(yè)堅持以市場需求為導向，市場機制對農業(yè)資源配置起主導作用，是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的動力源泉。
3.產業(yè)化。傳統(tǒng)農業(yè)是以土地為基本生產資料。以農戶為基本生產單元的小生產，僅僅局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農業(yè)則打破了傳統(tǒng)農業(yè)主要從事初級農產品原料生產、產業(yè)脫節(jié)的局限性，走出了生產、加工、銷售和社會服務一體的產業(yè)化經營道路，實現(xiàn)了一二三產業(yè)互動，形成了一個與發(fā)展農業(yè)相關、為發(fā)展農業(yè)服務的產業(yè)群體。在現(xiàn)代農業(yè)中，分散經營的農戶有效地組織起來，提高了農民組織化程度。
4.集約化。傳統(tǒng)農業(yè)主要依賴資源和勞動的粗放投入，現(xiàn)代農業(yè)注重各類生產要素的集約投入，生產要素得到有效合理配置。主要是通過運用現(xiàn)代科技和裝備、有效整合資源、適度集中土地和實施科學管理等，以資金與技術的集約投入來取代以資源和勞動的粗放投入，改變農業(yè)粗放經營的狀況，有效地提高資源利用率、資源產出率和農業(yè)勞動生產率，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。
5.生態(tài)化。傳統(tǒng)農業(yè)以消耗資源和犧牲環(huán)境來換取農業(yè)的發(fā)展，付出了過大的資源環(huán)境代價?，F(xiàn)代農業(yè)則以高度重視資源和保護生態(tài)環(huán)境來優(yōu)化農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)和諧、持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)注重資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)，積極推廣農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，推進農業(yè)標準化清潔生產，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。
6.多樣化。傳統(tǒng)農業(yè)僅局限于食品和原料的供給功能，現(xiàn)代農業(yè)則將單一的農業(yè)生產功能拓展為生產、生態(tài)、生活和科教等多功能，除具有食品保障和原料供給功能外，現(xiàn)代農業(yè)還具有增加農民就業(yè)和收入以及促進社會和諧穩(wěn)定的功能，承擔著創(chuàng)造和傳承文化以及保護環(huán)境的功能，發(fā)揮著科技示范、科普教育以及滿足人們領略自然情趣、享受田園生活的需求?，F(xiàn)代農業(yè)的多功能性決定了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的多樣化，現(xiàn)代農業(yè)不但是效益農業(yè)和市場農業(yè)，而且還是綠色農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，同時又是生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。
二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)應注意的幾個問題
一是要統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化與其它產業(yè)現(xiàn)代化是一種相互依存、互為基礎的協(xié)調發(fā)展和良性互動的關系。要注重三次產業(yè)之間的滲透、融合，統(tǒng)籌產業(yè)協(xié)調融合發(fā)展。一方面要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供物質和技術保障，構建起完善的農業(yè)社會化服務體系；另一方面，要用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)的延伸和拓展，實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，優(yōu)化升級農業(yè)結構。
二是要穩(wěn)定農村基本經營制度。經營規(guī)模的擴大是現(xiàn)代化農業(yè)的必然要求，我國分散的農戶經營方式對于推進現(xiàn)代農業(yè)建設所要求的大規(guī)模生產是一個非常不利的制約條件。要在堅持和鞏固的基礎上，不以犧牲農民的土地權益為代價，引導農村土地合理流轉，積極實施農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)適度的規(guī)?；洜I和專業(yè)化、社會化服務。
三是要把科技進步作為首要推動力。農業(yè)科技化是農業(yè)現(xiàn)代化的根本標志，只有推進科技進步，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)要求的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全目標，才能提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，增強農業(yè)的綜合競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要以節(jié)約水資源和土地資源等農業(yè)生產要素為核心，通過勞動力集約和技術集約，走以提高農業(yè)資源利用效率為主要目標的內涵式發(fā)展道路。
四是要注重示范引導?？v觀世界不同國家建設現(xiàn)代農業(yè)的實踐，大致可分為三種模式：以美國為代表的勞動力節(jié)約型模式，以歐洲為代表的節(jié)老節(jié)地復合型模式，以日本為代表的土地節(jié)約型模式。歷史經驗表明，農業(yè)現(xiàn)代化并沒有固定模式，要因地制宜。我國地區(qū)間的資源環(huán)境條件、農業(yè)發(fā)展水平和經濟技術水平存在很大差異，在現(xiàn)代農業(yè)建設過程中，要發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強試點示范工作，探索不同經濟發(fā)展水平、不同區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設的模式和道路。
五是要注重生態(tài)環(huán)境保護和建設?，F(xiàn)代農業(yè)的建設不能以農業(yè)資源的過度開發(fā)、植被破壞、水源污染、土壤侵蝕為代價，要以“減量化、再利用、資源化”為原則，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推行農業(yè)清潔生產，充分釋放和凸顯農業(yè)在維護生態(tài)環(huán)境方面的重要功能。
三、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的措施和途徑
一是要提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，用工業(yè)化產品提升農業(yè)。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持引導企業(yè)向產業(yè)的廣度和深度進軍，拉長產業(yè)鏈條，開發(fā)具有自主知識產權的農產品及其加工品，提高附加值，培育和壯大一批產業(yè)關聯(lián)度大、競爭力強、輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)。加強農業(yè)開放工作，拓寬眼界，在全國甚至世界范圍內引進資金、配置要素，利用好國內和國外兩種資源、兩個市場，提升農業(yè)的整體素質和綜合競爭力。積極推進農業(yè)基地建設，充分發(fā)揮資源、市場和技術優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a。積極推進產業(yè)集群發(fā)展，圍繞農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈條，努力引進上下游關聯(lián)項目，發(fā)展關聯(lián)產品，主動引進同類企業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。
二是要培育建設現(xiàn)代農業(yè)的人才隊伍。建設現(xiàn)代農業(yè)，最關鍵就在于人才隊伍的培養(yǎng)，要培養(yǎng)一批踏實能干，具有創(chuàng)新意識、具備現(xiàn)代管理知識的農業(yè)企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一批具有工業(yè)化要求的競爭意識、服務意識、協(xié)作意識以及現(xiàn)代眼光甚至世界眼光的干部隊伍，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，推動農業(yè)工業(yè)化經營管理、產業(yè)化鏈條延伸。加快現(xiàn)代農業(yè)人才隊伍的建設，要加大農村文化事業(yè)的投入和支持力度，大力發(fā)展面向農業(yè)的職業(yè)教育和新型技能培訓；要整合培訓資源，采取訂單、定向等多種形式開展培訓；要推進農科教有效結合與科技服務，鼓勵農業(yè)科研院所深入基層開展實用技術培訓服務。
三是要大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。堅持把循環(huán)經濟理念貫穿于農業(yè)的發(fā)展過程中，促進農業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，農業(yè)資源最大限度地得以利用。要根據“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營”的原則，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，培育一批龍頭企業(yè)，加快建設專用和特色農產品生產基地。要以資源節(jié)約為目標，抓好農業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，推廣節(jié)約型農業(yè)技術。要加快農業(yè)生物質產業(yè)的開發(fā)，推廣沼氣，推進農業(yè)廢棄物的資源化綜合利用。要抓好農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，促進農產品加工向精深發(fā)展，形成種植、養(yǎng)殖、加工系統(tǒng)化，提高農產品加工過程中各種廢棄物的有效利用。
四是要完善農業(yè)社會化服務體系。要大力發(fā)展農村合作經濟組織，強化政策扶持，完善運行機制，引導其提升服務質量，拓展服務領域，積極支持農村合作經濟組織開展市場銷售、信息服務、技術培訓、農資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產；要完善農業(yè)技術支撐體系。深化農業(yè)科研體制改革，理順農業(yè)科研管理體制，建立新型農業(yè)科技新體系，實現(xiàn)農科教、產學研統(tǒng)籌，加強農業(yè)科技自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，培育擁有自主知識產權的科技成果，要加強農業(yè)科技推廣體系建設，整合基層農業(yè)公共服務體系資源，提升農業(yè)公共服務能力，完善農業(yè)科技推廣平臺建設，提高農民接受和運用農業(yè)科技的能力；要健全農村市場體系。大力發(fā)展連鎖經營、網上交易、電子商務等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)，培育農村經紀人、運銷專業(yè)戶和流通中介組織等多元化、多層次的市場流通主體。加強農產品質量檢測和市場服務，確保農產品質量安全。
五是要深化農村改革。要推進土地流轉體制改革。在確保農村土地承包關系保持穩(wěn)定不變、依法自愿有償流轉的基礎上，建立土地流轉市場，采取股份合作、出租、轉讓等形式做好土地承包經營權流轉工作，引導農業(yè)生產向集約化方向發(fā)展，提高農業(yè)規(guī)模化程度。要完善支農體制改革，整合各類財政支農資金，綜合運用稅收、貼息、擔保等經濟政策引導民間資本參與現(xiàn)代農業(yè)建設。要深化農村金融改革，積極探索建立農村新型金融組織和信用擔保機制，拓寬農村擔保品范圍，推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、擔保公司，增加農村金融供給，改善農村金融服務。
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近年來，淮北市立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)理念抓農業(yè)，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，在量的增長和質的提升方面，均獲得長足發(fā)展。
1.1在量的增長方面預計到“十二五”末，全市糧食總產可達130萬t，較“十一五”末增長4.3%；蔬菜總產可達105萬t，增長31%；肉蛋奶總產可達17.2萬t，增長24.6%；水產品產量可達3.1萬t，增長24%；農產品加工產值可達550億元，是2010年的6倍；農民人均純收入超過1萬元，較2010年翻一番。
1.2在質的提升方面
1.2.1農業(yè)生產基地建設加速向優(yōu)質、高效、規(guī)模轉變糧食生產連續(xù)12a喜獲豐收，小麥單產和優(yōu)質率均居全省前列，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥“千斤市”。培育規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重超過80%，走在全省前列。全市土地流轉面積達到3.73萬hm2，建成6.67hm2以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200余個。全市已建立無公害、綠色食品基地4.67萬hm2以上，認證有機食品、綠色食品、無公害農產品74個。
1.2.2農業(yè)生產方式加速向產業(yè)化經營轉變以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為核心的產業(yè)化經營機制正在加速建立，全市已培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)145家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)32家；培育農民合作經濟組織1209個，培育家庭農場1129家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起10大優(yōu)勢規(guī)模基地，全市已有25萬農戶被吸納到農業(yè)產業(yè)化經營體系中來。
1.2.3農業(yè)結構加速向一、二、三產融合發(fā)展轉變全市培育了鳳凰山、百善等4大食品工業(yè)園區(qū)，形成面粉、禽類、肉豬加工等5大產業(yè)集群和年加工500萬頭豬、1.3億只雞鴨、500萬t糧食能力。農產品加工業(yè)的快速發(fā)展形成了強大聚合效應，帶動優(yōu)質農產品生產基地、農產品市場流通、貯藏保鮮、休閑觀光、社會服務上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展互促互進。
1.2.4農業(yè)增長加速向依靠農業(yè)科技進步轉變在種植業(yè)方面：全市建立1個國家級良種區(qū)域試驗站，5個品種展示基地，2萬hm2良種繁育基地，主要作物良種率達到95%以上；在養(yǎng)殖業(yè)方面：建立大自然、天意種公豬場，皖北灰驢保護場，種鴨繁育基地，畜禽良種率達到90%以上。推進農業(yè)關鍵技術集成創(chuàng)新工程，小麥單產水平、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平、設施蔬菜種植水平均居全省前列。實施新型農民培訓工程，每年通過開展科技下鄉(xiāng)、組織專家開展巡回講座等形式，培訓農民10萬人次。開展農產品“三品“認證，推行農業(yè)標準化生產，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，農產品例行監(jiān)測合格率達到98%以上。全市農機總動力達到285萬kW，并呈現(xiàn)動力大型化、機具配套化、作業(yè)社會化的發(fā)展態(tài)勢，小麥生產實現(xiàn)全程機械化。
2現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件分析
2.1有利條件“十三五”期間，淮北市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體比較有利。一是國家把“三農”問題擺在“重中之重”的位置，實施一系列有力、直接、范圍廣的強農惠農政策，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、全面建設農村小康社會創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。二是全市農業(yè)結構不斷優(yōu)化，逐步沿著精致農業(yè)方向發(fā)展。全市蔬菜、花卉、綠化苗木等高效經濟作物面積不斷上升；畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占農業(yè)的比重進一步上升；農產品加工業(yè)快速發(fā)展，農產品出口大幅增加。三是農業(yè)生產方式快速變革。在激烈的市場競爭中，耕地承包經營權向少數種植大戶集中，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農業(yè)生產裝備水平大幅提升，農業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化不斷推進，農業(yè)發(fā)展由數量型向質量效益型、傳統(tǒng)農業(yè)向都市型現(xiàn)代農業(yè)轉變。同時，全市農業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能明顯提升，美好鄉(xiāng)村建設初顯風貌。四是全市農業(yè)和農村經濟已進入新的發(fā)展階段。農民生活水平的大幅提高，拉大了對農產品的有效需求，為我市農業(yè)發(fā)展提供內在動力。
2.2不利因素通過多年來的持續(xù)努力，淮北市現(xiàn)代農業(yè)得到長足發(fā)展，但存在諸多值得關注的問題。從個主要發(fā)展指標上看，一是糧食增長的空間越來越小，可供挖掘的潛力已經不多，持續(xù)增產的難度加大。二是受宏觀經濟形勢影響，和農民工就業(yè)結構的變化，農民收入保持快速增長的難度加大。三是養(yǎng)殖業(yè)受市場波動、污染物減排和用地問題三重制約，發(fā)展步伐緩慢。從農業(yè)發(fā)展的內在動力上看，表現(xiàn)為4個制約：土地經營規(guī)模的制約，農業(yè)經營過于分散；經營機制的制約，現(xiàn)代農業(yè)經營主體缺失，市場競爭主體弱小；社會化服務的制約，傳統(tǒng)的農業(yè)技術推廣體系需要轉型，專業(yè)化、集約化、標準化的社會化服務體系亟待構建；農業(yè)基礎設施的制約，農業(yè)靠天吃飯的格局沒有根本改變。
3加快淮北市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策建議
總體思路：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念；加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系；提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展；走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
3.1實施農業(yè)產業(yè)化經營，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系積極創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，完善基礎設施，提升產業(yè)檔次，扶持創(chuàng)建百善、高岳、鳳凰山、榴園4個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，10個市級和40個縣區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。以“菜籃子”產品為重點，大力開展農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建活動，擴大水果、蔬菜標準園、畜禽、水產標準化養(yǎng)殖示范場建設規(guī)模，強化農業(yè)投入品、農產品質量及生豬定點屠宰監(jiān)管，加強農業(yè)“三品一標”認證工作。強化農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，完善基礎設施，擴大園區(qū)承載能力，促進產業(yè)集聚，加快培育“骨干龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”的新型產業(yè)聯(lián)合體。加快發(fā)展農產品電子商務，在知名電子商務平臺籌建淮北農產品特色館。
3.2轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系深入推進糧食綠色增產模式攻關，以“萬畝高產創(chuàng)建示范片”、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為平臺，以小麥、玉米和大豆3大作物為主體，大力推廣新品種、新技術、新材料，實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃，提高化肥、農藥的利用率，形成可復制、可推廣的糧食綠色增產模式。大力推動設施蔬菜發(fā)展，突出抓好渠溝、百善等11個設施蔬菜基地建設。積極開展蔬菜標準園創(chuàng)建活動，推動蔬菜標準化生產基地建設。加快標準果園建設和設施水果發(fā)展，擴大塔山石榴、段園葡萄、黃里笆斗杏、黃營靈棗及雙樓水蜜桃等優(yōu)質水果生產基地。大力推進“一村一品”。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化水平。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進秸稈飼料化利用。抓好精養(yǎng)魚塘改造升級工程和健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作，積極發(fā)展休閑漁業(yè)。
3.3培育新型經營主體，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務平臺，規(guī)范土地流轉，鼓勵開展土地股份合作、土地承包經營權信托、土地托管、社會化服務等多種形式的適度規(guī)模經營。扶持壯大骨干龍頭企業(yè)，積極打造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，加快培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，規(guī)范農民合作社發(fā)展，提高家庭農場生產經營能力，開展職業(yè)農民培訓，培育壯大新型農業(yè)經營主體。推進公益與經營融合，擴大政府購買農業(yè)公益試點，以農機作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治為重點，積極引導社會力量創(chuàng)辦專業(yè)化服務組織，開展“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務。
3.4加大農業(yè)投入力度，加快構建現(xiàn)代農業(yè)基礎設施體系以落實農機購置補貼政策為引導，積極推廣農業(yè)機械化新技術、新機具，促進農機農藝融合，實施農業(yè)機械化示范創(chuàng)建工程，建設新型農機專業(yè)合作社，優(yōu)化農機裝備結構。加強農業(yè)信息化基礎設施建設，制定并實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃，加快建設農村信息化示范區(qū)和農業(yè)物聯(lián)網試驗區(qū)。推進農作物秸稈綜合利用，積極拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和工業(yè)原料化等多種形式利用途徑。
【關鍵詞】河南??；創(chuàng)意農業(yè)；發(fā)展思路；對策；建議
一、創(chuàng)意農業(yè)的概念
創(chuàng)意農業(yè)的內涵就是將科技、文化、知識產權、人的創(chuàng)造力等各項資源通過創(chuàng)意的手法變成生產要素，投入到農業(yè)，提高產業(yè)附加值，創(chuàng)造財富。具體說，創(chuàng)意農業(yè)是以市場為導向，以農業(yè)生產為依托，以創(chuàng)意為核心，將農業(yè)生產和藝術創(chuàng)意相結合，生產創(chuàng)意農產品和設計創(chuàng)意農業(yè)活動，以提升產業(yè)附加值、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種新型的農業(yè)發(fā)展模式。
二、河南省發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)的基本思路
發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)應以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為“兩大引擎”，構建完整的產業(yè)體系，這樣才能開創(chuàng)出一條實現(xiàn)社會主義新農村建設目標的創(chuàng)新之路。創(chuàng)意農業(yè)的特色和優(yōu)勢在于通過創(chuàng)意把文化藝術活動、農業(yè)技術、農產品、農耕活動以及市場需求有機聯(lián)接起來，形成多層次的全景產業(yè)鏈，而不僅僅停留于表面。結合河南農業(yè)發(fā)展特點，河南發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)的思路應突出以下幾方面：
（一）農業(yè)生產創(chuàng)意要體現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹薄：幽习l(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，首先是對傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)更好地保留和提升。
1、在區(qū)域定位上，既體現(xiàn)“資源”的優(yōu)勢，又反映“市場”的意愿。
按照區(qū)域化布局、產業(yè)化經營的要求，做大做強做優(yōu)市場前景廣闊、特色鮮明的優(yōu)勢主導農產品，逐步調減市場需求量少、經濟效益差、產業(yè)化程度低的農產品。
2、在農業(yè)模式上，既強調生態(tài)的科學，又關注生態(tài)的和諧。
河南少數地區(qū)的循環(huán)農業(yè)很有創(chuàng)意，循環(huán)農業(yè)就是采用循環(huán)生產模式的農業(yè)。按照專業(yè)的說法，循環(huán)農業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農業(yè)發(fā)展模式。
（二）農業(yè)科技創(chuàng)意要關注農產品產前的技術專利和產后的增值技術。
1、要關注農產品產前的技術專利。同樣是生產水稻，可以生產糧食，也可以是生產種子；同樣是養(yǎng)牛，可以銷售牛肉和牛奶，也可以提供胚胎移植。
2、要關注農產品產后的增值技術。據估算，河南目前近90%的農業(yè)科研都集中在產中階段，而美國農業(yè)科研的70%集中在產后階段，由于產后科研力量和科研項目嚴重不足，河南還有許多特色農產品的特色和增值能力沒有研發(fā)出來，這將影響河南農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。今后河南還要加強農產品產后的技術研究，提升其保鮮和加工能力，開發(fā)和引進農產品分類、分級、清洗、打蠟設備，提高產品檔次，增加其產后附加值。
（三）農業(yè)服務創(chuàng)意要對接第二產業(yè)，聯(lián)通第三產業(yè)。河南農業(yè)經濟效益普遍不高，增產不增收現(xiàn)象嚴重。今后應發(fā)展農業(yè)服務創(chuàng)意，帶動農村商業(yè)、交通運輸、建筑、服務、食品加工等產業(yè)的發(fā)展，促進農村產業(yè)結構的調整與升級，讓農業(yè)向第二、第三產業(yè)延伸。
1、對接第二產業(yè)?！肮?訂單+農戶”的產業(yè)化經營模式，讓農民不愁農產品的銷路，一些龍頭企業(yè)規(guī)范化、標準化的操作要求，使更多的農民掌握了科學的種植、養(yǎng)殖技術。工商系統(tǒng)各部門要在大型企業(yè)副食品采購、幫助郊區(qū)改良農機具、提升郊區(qū)農產品加工水平等領域發(fā)揮應有的作用。有條件的地區(qū)農業(yè)產前、產中、產后服務應相對獨立起來，形成社會專業(yè)化服務產業(yè)，建立農業(yè)社會化一條龍服務工程。
2、聯(lián)通第三產業(yè)。河南商品市場相對發(fā)達，但連接農戶的市場卻很落后。商務部組織啟動“農超對接”活動，即由大型商業(yè)企業(yè)直接與農民及經濟合作組織建立采購關系。根據商務部的計劃，到2012年，試點企業(yè)鮮活農產品產地直接采購比例達到50%以上。以超市等新型業(yè)態(tài)為中心促進城市農產品零售業(yè)發(fā)展，將地域品牌形象與連鎖超市的整體品牌、連鎖企業(yè)的整體形象有機結合起來，這是分散的農產品經營者無法比擬的。河南可以探索整合城市菜籃子工程等，鼓勵批發(fā)市場試行配送服務，建立覆蓋城市的農業(yè)生產、農產品營銷和農資物流的配送網絡。
（四）農業(yè)產品創(chuàng)意要“內外兼修”。
1、創(chuàng)意農產品首先要搞好“外形創(chuàng)意”。河南農產品加工要由粗放式向創(chuàng)意農產品深加工轉化。大力扶持以各類植物果實為本體，形成獨特視覺藝術形式的各類農產品開發(fā)、農業(yè)觀光、農產品包裝等創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)，有效延長農業(yè)產業(yè)鏈，努力實現(xiàn)農業(yè)價值實現(xiàn)形式的根本性轉變。
2、要在農產品“內涵創(chuàng)意”上下功夫，使之更具價值。很多外在創(chuàng)意易于模仿，不免流于表面文章。因此，結合河南地域特點，更應強化文脈和地緣優(yōu)勢，發(fā)展更具文化內涵的河南本土創(chuàng)意農產品。通過農作物品種改良、科技運用以及地方文史、民俗等多文化元素的結合，引發(fā)人們對創(chuàng)意農產品的感悟，體驗原鄉(xiāng)生活的鮮奇成果，將農業(yè)產業(yè)與地方自然、文化、生態(tài)、旅游資源進行創(chuàng)意性配置，充分調動各類文化元素的作用，使之具有生動、鮮活的美感。
三、河南省發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)的對策建議
在河南發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)的過程中，政府也應更多扮演引導與推動的作用，要從政策上對創(chuàng)意農業(yè)的發(fā)展給予積極支持。
（一）促進土地流轉，為創(chuàng)意農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供土地空間
農民可以攜地入股，加入創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)化經營的行列。農民也可以將承包土地委托給專業(yè)合作社經營，由專業(yè)合作社代表農民與創(chuàng)意農業(yè)企業(yè)緊密合作。在用地性質的認定方面，政府可以通過組織深度調研和科學分析，制定有關條例，對創(chuàng)意農業(yè)用地政策給予明確的規(guī)定。
（二）財稅政策
繼續(xù)對農業(yè)園區(qū)給予財政支持，鼓勵發(fā)展發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)。與過去財政支持農業(yè)園區(qū)修建道路、溫室等基礎設施不一樣，對創(chuàng)意農業(yè)的財政支持資金，可以有較大的比例用于園區(qū)的知識產權投入和研發(fā)費用的補貼。此外，還支持創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)參加會展，舉辦會展。對創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)鏈中非農環(huán)節(jié)的生產性收入和經營性收入，可在一定時期內享受農業(yè)環(huán)節(jié)的稅費減免優(yōu)惠政策。對創(chuàng)意農業(yè)領域有關人員知識產權的轉讓收入，視同于農業(yè)技術轉讓予以稅費優(yōu)惠。
（三）科技政策
科技部門應將創(chuàng)意農業(yè)的研發(fā)工作列入科技計劃項目支持范圍。建議其他相關部門積極響應，加強河南創(chuàng)意農業(yè)的立項研究工作，促進農業(yè)、科技和文化的有機融合，也是河南在創(chuàng)意農業(yè)方面保持領先全國的優(yōu)勢。應制定相關政策鼓勵創(chuàng)意農業(yè)知識產權的申報與保護。建議政府對有關創(chuàng)意農業(yè)專利申請與保護費用予以補貼。
（四）人才與教育政策
為鼓勵國內外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)意人才落戶河南，應研究制定人才招攬計劃并配套相關政策。需要組建專家團隊，研究制定創(chuàng)意農業(yè)人才的評判標準和評定程序，對應聘人員進行甄別篩選。要進一步鼓勵河南的機關、企、事業(yè)單位培養(yǎng)、引進和聘請創(chuàng)意經營、技術創(chuàng)新等方面的高級人才，對于創(chuàng)意農業(yè)的專業(yè)人才的戶籍評分，建議可以給予適當加分。在教育政策方面，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和創(chuàng)意能力，不僅對發(fā)展河南創(chuàng)意農業(yè)，就是對創(chuàng)建創(chuàng)新型國家，都非常重要。建議高中大學的入學門檻，加大對持有發(fā)明專利的青少年的優(yōu)惠力度。
（五）加強合作，實施創(chuàng)意農業(yè)人才支撐工程
1、穩(wěn)定現(xiàn)有的農村農業(yè)技術人才隊伍。要想方設法提高農村農業(yè)技術人才隊伍的待遇，使他們安心于農業(yè)技術研究和推廣工作。組織并培訓這支隊伍，使他們認識到，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，既要靠農業(yè)技術，更要靠文化創(chuàng)意。要實現(xiàn)由單純的農技人才向綜合型的創(chuàng)意農業(yè)人才轉變。
2、建立創(chuàng)意農業(yè)人才的引進和聘請機制。鼓勵和支持在全國范圍內引進和聘請創(chuàng)意農業(yè)高級人才。重點吸引既有深厚的中國傳統(tǒng)文化底蘊，又具備寬闊的國際視野的海外留學人員。
3、建立創(chuàng)意農業(yè)人才的激勵機制。政府應設立“創(chuàng)意農業(yè)人才獎勵基金”，對在創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)中做出突出貢獻的專門人才、教育培訓人才、經營管理人才等給予獎勵。
4、組建和培養(yǎng)創(chuàng)意農業(yè)開發(fā)專業(yè)團隊。創(chuàng)意農業(yè)是智力密集型產業(yè)，單靠農民民間的創(chuàng)意資源是遠遠不夠的。要建立能“融合提煉，自成一家”的創(chuàng)意農業(yè)開發(fā)專業(yè)團隊培植機制。從項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、招商營運等方面，為創(chuàng)意農業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。
5、建立創(chuàng)意農業(yè)人才培養(yǎng)機制。通過高等院校來培養(yǎng)創(chuàng)意農業(yè)人才，是發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、解決創(chuàng)意農業(yè)人才匱乏的重要戰(zhàn)略。要盡快建設創(chuàng)意農業(yè)的相關學科，設置相關的專業(yè)。建議推廣“訂單式”人才培養(yǎng)模式，需求地委托學校培養(yǎng)，學?？梢圆捎谩皩I(yè)班”+“實驗班”的方式，在學生歸屬自己專業(yè)班級建制的同時；又依據學生的就業(yè)地域、就業(yè)層次等現(xiàn)狀，建立一個集中的“實驗班”，學習和培訓相應的創(chuàng)意農業(yè)知識。 （下轉第208頁）（上接第170頁）
6、建立創(chuàng)意農業(yè)人才多元培訓機制。建立勞動、教育、農業(yè)、龍頭企業(yè)、農村經合組織等多元培訓機制，制訂創(chuàng)意農業(yè)人才培訓規(guī)劃。采取定向、委培、實習等形式多樣的培訓方式，集中與分散培訓相結合的方法，大力開展以文化傳承、藝術創(chuàng)作為主的內容，和以經營管理為主的外貿知識、語言能力、市場拓展、世貿規(guī)則等內容的專業(yè)培訓以及以提高農民綜合素質為主的技術知識等內容的技能培訓。
（六）整合資源，延伸創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)鏈條
1、以創(chuàng)意產業(yè)的滲透融合功能建設創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)鏈。以特色農產品和農業(yè)園區(qū)為核心，構建包括核心產業(yè)、支持產業(yè)、配套產業(yè)和衍生產業(yè)的較完善的產業(yè)體系。
2、推進以研發(fā)設計為主的創(chuàng)意農業(yè)項目建設和創(chuàng)意農產品的開發(fā)。相關管理部門和科研單位，大力推進以研發(fā)設計為主的創(chuàng)意農業(yè)項目和創(chuàng)意農產品的開發(fā)，運用創(chuàng)意產業(yè)的專業(yè)技術，設計開發(fā)出具有當地文化特色的創(chuàng)意農產品、農業(yè)文化和各種相關文化活動，拓展創(chuàng)意農業(yè)的內涵，創(chuàng)造出新的消費形式。
關鍵詞：貧困地區(qū)；特色農業(yè)；對策建議
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02
自改革開放以來，中國農村發(fā)生了日新月異的變化，農村經濟發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農業(yè)的綜合生產能力正在漸漸提高。隨著時代的發(fā)展，市場對農產品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農業(yè)，對促進貧困落后地區(qū)的農業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農業(yè)科技技術創(chuàng)新和有效利用當地的資源、區(qū)位等優(yōu)勢是發(fā)展特色農業(yè)的關鍵。
1 特色農業(yè)的定義及其發(fā)展背景
所謂特色農業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農業(yè)生產活動有所區(qū)別，通常有其獨特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產業(yè)基礎等優(yōu)勢條件，將區(qū)域內獨特的農業(yè)資源轉化為特色商品的現(xiàn)代農業(yè)。如今，特色農業(yè)產品銷售良好，在區(qū)域內外的市場競爭中有絕對優(yōu)勢[1]。在我國，地區(qū)農業(yè)生產各具特色，類別數以千計。21世紀以來，隨著農業(yè)綜合生產能力的不斷提高，我國農產品市場開始出現(xiàn)結構性過剩，告別了供量長期短缺的現(xiàn)象。由于經濟發(fā)展迅速，人們的物質生活基本得到保障，開始追求高品質生活，表現(xiàn)為多層次的市場需求開始旺盛，所以農業(yè)生產的目標也部分轉向了滿足人們多層次目標需求上來。過去的農業(yè)生產是為了解決溫飽問題，現(xiàn)如今特色、綠色的農產品才是大眾追求的目標，再加上促進農民增收這項硬指標的推動，特色農業(yè)逐漸升溫[2]。特色農業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會經濟和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農業(yè)能夠實現(xiàn)農民增收，促進農村經濟發(fā)展。在發(fā)展特色農業(yè)時，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據當地自然和社會兩個方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。
2 存在的問題
2.1 發(fā)展資金缺乏 當前國家針對特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實行了具有針對性的宏觀調控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農村基礎設施和農民生活條件，對促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關涉農企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個重要原因[3]。之所以農村招商引資難，主要是農業(yè)具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強，導致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復雜，農業(yè)生產企業(yè)申請困難，難以促進自身的經濟發(fā)展和資金循環(huán)。
2.2 基礎設施薄弱 農村道路、水利等基礎設施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實際要求，出行問題沒有得到根本解決。農村要加快土地流轉，實現(xiàn)集約化生產，只有通過推進農業(yè)機械化進程來實現(xiàn)。但是由于大部分農村道路崎嶇難行且不配套，嚴重限制了農業(yè)機械進入，不僅導致農業(yè)規(guī)?；a成為難題，也限制了投資和新興產業(yè)進入，致使農產品不能有效轉化成商品，農業(yè)市場化水平低。
2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農民外出務工，留守農村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統(tǒng)農業(yè)生產中，又加上農業(yè)收益比較低的原因，導致農村個別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農耕也無法形成規(guī)?；?、集約化生產經營格局。大部分老一輩農民僅進行維持生活的簡單農業(yè)生產，導致勞動生產率和土地生產率極低，阻礙了農村經濟發(fā)展。特別對于貧困落后地區(qū)來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時代潮流的新技術、新思想難以在當地傳播，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展舉步維艱。
2.4 配套體系不健全 隨著時代的發(fā)展，社會主義市場經濟變化莫測，農產品市場的情況更加復雜，而農民只想在農業(yè)產業(yè)化中得到實實在在的利益。但由于產業(yè)化的配套制度不健全、相關人員缺乏、利潤點較低和相關技術運用不得當等等一些問題，導致大部分貧困地區(qū)的產業(yè)化生產還是停留在初次加工和生產，像技術、深加工、運銷系統(tǒng)、管理等產業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區(qū)農產品銷售市場落后的一大原因，市場規(guī)模較小、信息來源較滯后和相關培育工作進展速度慢等這些問題也已經嚴重地阻礙了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運行體制不健全，管理落后，服務層次低，獲取市場信息速度慢，不能準確把握市場經濟規(guī)律，導致經營決策失誤，產品市場開發(fā)不足，很難將特色資源轉化為優(yōu)勢資源。
3 進一步發(fā)展特色農業(yè)的對策建議
3.1 加強規(guī)劃指導和政策調控能力 相關部門應完善農業(yè)產業(yè)發(fā)展計劃，把計劃落到實處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強農村土地承包合同管理，引導農村土地承包經營權合理有序規(guī)范流轉，土地集中流轉以穩(wěn)妥有序推進“小塊并大塊”等櫓行模促進農業(yè)生產機械化、規(guī)?；洜I[5]。積極培育新型農業(yè)生產經營組織，對農村生產大戶、農民合作組織和家庭農場提高扶持力度。要讓特色農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調控作用。同時，要提高對新型農業(yè)經營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓力度，培育一些懂經營、會管理、知技術等新型農業(yè)生產者，當然也要培養(yǎng)農民的個人素質，使得農民能夠積極主動學習國家政策。
3.2 加快特色農業(yè)布局調整 要實施好特色農業(yè)的產業(yè)布局，首先，應對當地基本情況有一個深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農耕習慣以及農戶對農業(yè)技術的掌握情況的調查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農業(yè)生產布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問題，可以依據自然資源和社會基礎設施條件，積極運用勞動地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農業(yè)技術，對經濟、生態(tài)、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細碎化經營與大市場統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實現(xiàn)農業(yè)增收。
3.3 利用Y源優(yōu)勢錯位發(fā)展，打造特色農業(yè)生產基地 貧困地區(qū)應充分挖掘當地所獨具的資源優(yōu)勢和有利條件，通過基地建設加強特色發(fā)展。合理調整農業(yè)發(fā)展布局，如構建“兩帶一區(qū)”，借著錯季生產、錯峰上市、錯位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農業(yè)技術，規(guī)模生產特早熟、特晚熟、特優(yōu)質“三特”農業(yè)，做大做優(yōu)特色農產業(yè)效益，挖掘培育新興產業(yè)，建設一批規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化生產基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質茶葉基地、優(yōu)質水稻基地、地道中藥材基地、特色水產品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當然，基地的建設都要因地制宜。建設好現(xiàn)代特色農業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當地農業(yè)優(yōu)勢資源，加強當地基礎設施建設，有效規(guī)范基地經營管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大推進示范區(qū)建設。
3.4 重視農業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進農業(yè)科技進步，按照產業(yè)化發(fā)展要求進行體制改革，鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)加強與科研院（所）、高等技術院校的合作，通過“農科教”、“產學研”相結合的方式，加快產業(yè)對接，引進和推廣新技術、新品種，使用新設備，采用工藝，提高農產品科技含量，推廣增產增效新技術和農業(yè)清潔生產技術[5]。另外，政府、企業(yè)及農業(yè)組織應制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時采取多種形式加強對生產基地農民進行培訓。不僅是培訓他們的農業(yè)技術，更重要的是提高農戶的市場意識、團隊意識、信譽意識和安全意識等，使廣大農戶真正了解現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的模式。
3.5 把握發(fā)展趨勢，迎合市場需求 各地區(qū)深度挖掘當地農業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運營模式發(fā)展特色農業(yè)的同時，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產業(yè)化生產經營、適度規(guī)模”的原則。并時刻關注國內外兩個市場的變化，及時把握發(fā)展趨勢，迎合市場需求，對特色農產品進行前瞻性、系統(tǒng)性的開發(fā)[2]。避免簡單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴大生產規(guī)模而導致產銷脫節(jié)等問題，致使特色農業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。
參考文獻
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摘 要：近年來，隨著國家西部大開發(fā)、承接東中部產業(yè)轉移和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，“河西糧棉基地”的榮耀光環(huán)已經褪色，發(fā)展空間不足、經濟效益不高、競爭實力不強、促農增收乏力等問題逐步顯現(xiàn)，走高效、特色、節(jié)水、生態(tài)、循環(huán)的路子已經成為瓜州縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢。
關鍵詞：高效農業(yè)；品牌化；對策與建議
1 瓜州縣高效農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
瓜州縣地處疏勒河中下游瓜敦盆地內，光熱充足，降雨量稀少，晝夜溫差大，區(qū)劃面積241 hm2，耕地近4.7萬hm2，地勢平坦開闊，祁連山冰雪融水占水資源總量的90％以上，受昌馬、踏實沖積扇影響，土質存在僵硬、鹽堿、沙化等問題，適應于低耗水、抗干旱、耐鹽堿作物生長。
近年來，瓜州縣針對傳統(tǒng)農業(yè)效益低的實際情況，通過宣傳引導、政策扶持、示范引領等大力發(fā)展高效農業(yè)，以枸杞、蜜瓜、特色果蔬為代表的高效農業(yè)面積達2.7萬hm2，全縣從事農畜產品加工、儲運的企業(yè)達52家，組建專業(yè)合作社140家，初步形成了“企業(yè)+組織+農戶+基地”的經營模式。高效農業(yè)對農民收入貢獻率達65%，已經成為瓜州縣農村經濟的特色和亮點。
2 目前制約高效農業(yè)發(fā)展的主要因素
2.1 資金短缺
生產戶因自身資金積累不足，商業(yè)銀行又存在信貸風險擔憂，一般不愿放貸,導致資金短缺的問題突出。同時，受技術、市場和自然等多重風險影響，風險規(guī)避難度大。
2.2 農業(yè)科技創(chuàng)新不足
現(xiàn)有農業(yè)技術服務力量緊缺，專業(yè)型人才匱乏，難以滿足高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需求。同時，在品種培育等方面缺乏創(chuàng)新，蜜瓜、枸杞等作物種苗完全依靠外部調用，沒有形成自主研發(fā)品牌。
2.3 農村改革步伐緩慢
受傳統(tǒng)生產方式影響，地權、林權、水權改革在農民保值增收和財產增加方面沒有破題，農民以土地流轉規(guī)模發(fā)展高效產業(yè)的意識不強。同時，農民專業(yè)合作社數量少、管理不規(guī)范、經營效果差、作用發(fā)揮不明顯。
2.4 農產品精、深加工能力弱
現(xiàn)有龍頭企業(yè)生產、加工、流通鏈條短且程度低，產、加、銷關聯(lián)度不高，從地頭到工廠、超市、餐桌的營銷體系沒有完全建立，競爭實力較弱。
3 加快高效農業(yè)發(fā)展的對策與建議
3.1 提高思想認識，為發(fā)展高效農業(yè)提供行動先導
把高效農業(yè)發(fā)展作為扭轉瓜州縣城鄉(xiāng)“三元”結構的切入點，改變現(xiàn)有農業(yè)經營思路和模式，采取以獎代補的方式，引導縣內外企業(yè)與蔬菜產業(yè)示范點建立供求關系，設立后勤保障基地，走“以工促農、工農互補”的路子。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、專業(yè)合作組織成員和種養(yǎng)大戶赴發(fā)達地區(qū)參觀學習，現(xiàn)場感受高效農業(yè)的發(fā)展趨勢和所帶來的經濟效益，進一步增強高效農業(yè)發(fā)展動力。設立瓜州縣農業(yè)園區(qū)管委會，專門配備農業(yè)管理人才，配套扶持資金，嚴格企業(yè)準入門檻，通過工業(yè)化的生產組織方式，引領現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。
3.2 強化資源整合，為發(fā)展高效農業(yè)提供資金支持
強化財政支持力度，采取分類歸并、切塊打包等方式，整合農牧、林業(yè)、水務、扶貧、交通等部門涉農項目資金，大力扶持高效農業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、龍頭企業(yè)培育等，聚力打造現(xiàn)代高效農業(yè)。加大高效設施農業(yè)的推廣扶持力度，按照“政府主導、銀行合作、市場運作”的原則，通過信貸、補貼、參股和項目帶動等多種方式，鼓勵金融服務行業(yè)進入高效農業(yè)，進駐農業(yè)科技示范園區(qū)，解決發(fā)展資金短缺的問題。建立高效農業(yè)擔?；?，健全政策性農業(yè)保險制度，探索建立新的農業(yè)保險設防體系，規(guī)避和防范自然風險對高效農業(yè)的危害。
3.3 完善推進機制，為發(fā)展高效農業(yè)增添生產動力
鼓勵縣內龍頭企業(yè)采取土地有償轉讓的形式就近流轉農戶耕地，培育土地流轉示范點。探索建立城鄉(xiāng)互動機制，鼓勵農村居民進城從事二、三產業(yè)，城市居民通過土地流轉返鄉(xiāng)規(guī)模經營高效農業(yè)。實施“龍頭企業(yè)建設推進工程”，每年定期開展農業(yè)項目赴外招商考察活動，引進國內競爭實力強的特色農產品精深加工企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)的集聚，形成高效特色產業(yè)龍頭企業(yè)群，提升特色高效農產品加工轉化率。加快建設城東現(xiàn)代農業(yè)物流園區(qū)，舉辦農產品產銷洽談、展銷展示等活動，強化農產品產銷對接意識，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。
3.4 健全服務體系，為發(fā)展高效農業(yè)提供基礎保障
完善農業(yè)標準化體系建設，積極申報原產地保護，開展無公害農產品、綠色農產品、有機食品、有機農產品地理標志產品認證。健全農業(yè)執(zhí)法體系，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料的質量監(jiān)督、檢驗和登記，確保高效農業(yè)生產安全。規(guī)范合作組織運營，提高合作社準入門檻，實行技術指導、種植品種、農資供應、產品銷售、分配機制“五統(tǒng)一”，切實提高農民組織化程度。大力實施品牌推進戰(zhàn)略，引導企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的產、供、銷關系，發(fā)展訂單農業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個標準化農業(yè)科技示范園區(qū)，實現(xiàn)“示范一批、帶動一批，幫扶幾戶、帶動多數”的發(fā)展局面。
一、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)的優(yōu)勢
1.資源優(yōu)勢
六盤水市境內最高海拔2900.6米，最低海拔586米，山高谷深，相對高度差異懸殊，立體氣候明顯。年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫19.7℃，冬季平均氣溫3℃；年降水量1200至1500毫米，無霜期200至300天。土壤垂直帶譜發(fā)育完備度好，土壤類型主要為黃壤和黃棕壤，耕作層土壤有機質含量均高于5%，高者達到15%以上，氮素營養(yǎng)相應較豐富。野生植物種類繁多，野生藥用植物達1899種。銀杏、光葉珙桐、紅豆杉等國家一級重點保護野生植物20種；金蕎麥、天麻等國家二級重點保護野生植物64種，中國特有藥用植物49種，貴州特有藥用植物15種，少數民族藥用植物226種，民間草藥82種。野生刺梨、獼猴桃、銀杏、紅豆杉、山楂、櫻桃、葡萄、楊梅在全市均有分布，榮獲了中國野生刺梨之鄉(xiāng)、中國野生獼猴桃之鄉(xiāng)和中國紅豆杉之鄉(xiāng)稱號。
2.區(qū)位優(yōu)勢
六盤水市處于滇、黔兩省之間，與昆明、成都、重慶、貴陽、南寧五個省會城市的距離約為300-500公里。滬昆高速、杭瑞高速、都香高速、盤興高速貫穿全境，株六鐵路復線、 水柏鐵路、 內昆鐵路貫穿腹部，滬昆高鐵經停盤州，六盤水月照機場通往北京、上海、廣州、西安、大連等15個城市。六盤水具有毗鄰5個省會城市的獨特地理位置和便捷的交通條件，為發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)提供了良好交通條件。
3.產業(yè)優(yōu)勢
自2010年以來，六盤水市積極調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、精品水果等現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)。至2016年底，發(fā)展茶葉18.1萬畝，蔬菜44.87萬畝，果園20.83萬畝，中藥材 11.01萬畝，烤煙12.27萬畝。建成省級現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)32個，建設貴州六盤水國家農業(yè)科技園區(qū)1個，創(chuàng)建貴州六盤水國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個。培育省級農業(yè)重點龍頭企業(yè)59家，市級農業(yè)重點龍頭企業(yè)206家，農民專業(yè)合作社實現(xiàn)了村覆蓋。
4.政策優(yōu)勢
2014年以來，六盤水市以股份合作為紐帶，努力探索資源變資產、資金變股金、農民變股東（以下簡稱：三變）的農村“三變”改革，鼓勵引導農民以土地承包經營權、林權、房屋等資源、資產和自有資金、技能入股經營主體，推進全市農村集體產權制度改革，促進農民增收致富。經過3年多的探索實踐，農村“三變”改革激活了農村各類要素資源。自2014年以來，六盤水市共對1416.41萬畝集體土地、70.81萬畝承包地、6.4萬畝宅基地、546.1萬畝林權進行確權登記，共有36.79萬畝集體土地、19.09萬畝“四荒地”、40.9萬平方米水面和56.88萬畝承包土地入股經營主體。2017年，六盤水市被農業(yè)部批復增補為全國農村改革試驗區(qū)，是繼1987年、1988年全國新一輪農村改革試驗區(qū)后，貴州省第三個國家級農村改革試驗區(qū)，主要承擔農村“三變”改革試驗任務。2016年，貴州省人民政府批復同意了《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從國家、省級層面提供了政策支撐。
二、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)的劣勢
1.農業(yè)基礎設施建設滯后
六盤水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，屬于典型的喀斯特山區(qū)地形地貌，山高谷深、坡陡，生態(tài)脆弱，耕地破碎。耕地總面積460.65萬畝，人均耕地面積1.6畝。其中25度以上坡耕地占47%；97%的耕地為山地，石漠化面積占32%。地表河網多呈現(xiàn)河谷深切、河床狹窄、水流急、落差大的特征。耕地未實現(xiàn)全面灌溉，大部分耕地未通機耕道，肥料、種子和收獲成果的運輸還沒有完全實現(xiàn)機械化，對農業(yè)勞動力需求較大，農業(yè)生產成本較高。
2.農業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不足
六盤水市國家級重點龍頭企業(yè)還未實現(xiàn)零突破，省級重點龍頭企業(yè)數量不多，省、市級重點龍頭企業(yè)整體實力弱，科技水平還不高，多數龍頭企業(yè)還在從事農產品的初級加工，處在產業(yè)鏈的低端，市?鼉赫?力不強，對當地農業(yè)發(fā)展帶動力不足，作用發(fā)揮不夠充分。
3.農業(yè)資源分散
1978年12月，黨的召開后，實施了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。1983年，六盤水市農村基本上實行“大包干”家庭承包責任制，極大地調動了農戶的生產積極性。1983年全市農村人均收入90.83元，2016年，農村居民人均可支配收入達8230元，33年增長了90.6倍。但是，由于在實踐過程中“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導致了農村千家萬戶的分散經營模式，給規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)帶來不利。
4.農民對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)的意識不強
當地大多數農民對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)的意識不強，在農業(yè)基礎設施落后，青壯年勞動力外出的情況下，仍然按照傳統(tǒng)方式，種植傳統(tǒng)農作物，滿足于自給自足的現(xiàn)狀。對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)持觀望態(tài)度，有的擔心種植新作物的產品銷售不出去，會造成收入水平下降，導致部分農民對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)積極性不高。
三、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)的對策建議
1.持之以恒調整農業(yè)產業(yè)結構
搶抓機遇，因地制宜，合理規(guī)劃。抓住全省農業(yè)產業(yè)結構調整的政策機遇，在省級劃定的糧食生產區(qū)域外，將25度以上坡耕地，退出低效農作物的種植。結合當地氣候、環(huán)境、資源稟賦和農業(yè)基礎條件，發(fā)展效益高、覆蓋農戶廣的農業(yè)產業(yè)。在低海拔河谷地帶，積極發(fā)展當地紅心獼猴桃等精品水果，打造獼猴桃產業(yè)帶；在中海拔地區(qū)，結合全域旅游景區(qū)的開發(fā)，發(fā)展旅游休?e觀光農業(yè)；在高海拔冷涼地區(qū)，布局高寒山區(qū)冷涼蔬菜、中藥材等特色經濟作物。根據產業(yè)需求，配套發(fā)展上下游產業(yè)，最大限度延長產業(yè)鏈。
2.持續(xù)深化農村“三變”改革
六盤水市作為全國農村“三變”改革的發(fā)源地，深入推進農村“三變”改革。按照全國農村改革試驗區(qū)建設要求，以股份合作為紐帶，深入推進農村“三變”改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，完成農村土地確權登記頒證工作，推動資源變資產，集中農村土地等資源，規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)；量化財政農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金入股經營主體，推動資金變股金，解決發(fā)展現(xiàn)代山地高效農業(yè)中資金難題。
3.完善農業(yè)基礎設施建設
農業(yè)基礎設施，系指在自然與經濟再生產交錯進行的生物有機體同環(huán)境之間能量轉換、物質交換和循環(huán)的過程中，所必須投入的物質和社會條件有機整體的總稱；或者指在農業(yè)產前、產中、產后三個相互制約環(huán)節(jié)中，所使用的勞動資料、勞動對象、勞動者素質等農業(yè)生產要素優(yōu)化組合的總稱。農業(yè)基礎設施包含物質的農業(yè)基礎設施和社會的農業(yè)基礎設施。作為農業(yè)基礎設施建設滯后的地區(qū)，應加強基礎設施建設。一是把物質農業(yè)基礎設施建設作為重點。加快農村組組通公路、農業(yè)機耕道、農業(yè)灌溉供水、農業(yè)供電、農業(yè)物聯(lián)網、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)農產品線上、線下交易。保障農產品產得出，賣得好。二是加強社會農業(yè)基礎設施建設。加大農業(yè)在教育、科技、文化等方面的投入。培育新型職業(yè)農民、農業(yè)科技人員，提升農民文化素養(yǎng)。建設一支愛農民、懂農業(yè)、愛農村的專業(yè)人才隊伍。
一、當前郯城縣農業(yè)機械化發(fā)展的制約因素
近幾年來，郯城縣農業(yè)生產綜合機械化水平快速提升，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實現(xiàn)了由中級階段向高級階段的整體跨越，到2011年全縣農機化耕種收綜合機械化率達到72.9%，比2006年提高31.2個百分點。農機化進一步發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)，當前制約農機化發(fā)展的因素主要有以下六個方面：
1.土地分散經營與農業(yè)機械大規(guī)模生產之間存在矛盾
郯城縣土地經營規(guī)模小，集約化程度低，單家獨戶的小生產，不利于大中型農業(yè)機械生產效能的發(fā)揮能的發(fā)揮管通過農村土地流轉推動農業(yè)的適度規(guī)模經營快速發(fā)展，但土地適度規(guī)模經營的發(fā)展遠遠落后于農業(yè)機械化的發(fā)展要求，制約了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。
2.農機化發(fā)展結構不合理
從郯城縣目前的農機裝備方面看，高性能、大功率的田間作業(yè)動力機械和配套機具發(fā)展較快，但農機裝備結構依然不盡合理。動力機械發(fā)展快，配套機械發(fā)展慢。大馬力輪式拖拉機發(fā)展快，水平較高，配套機械發(fā)展速度相應慢，水平較低。從作業(yè)方面看，耕整機械、播種機械等田間作業(yè)機械和運輸機械發(fā)展較快，栽植機械、收割機械以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)和設施農業(yè)等領域的機械化水平較低，制約了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。
3.農機化發(fā)展不平衡
東部馬陵山區(qū)和西部平原之間發(fā)展不平衡，農業(yè)生產的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)機械化水平不平衡，單機作業(yè)機械與配套農具發(fā)展不平衡，糧食作物與經濟作物機械化水平不平衡，種植業(yè)與林牧副漁及農村其它各業(yè)的機械化水平不平衡，制約了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。
4.農機、農藝不相適應
農機作業(yè)標準與農藝要求之間的矛盾制約了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。
5.從業(yè)人員結構不適應農機化發(fā)展要求
隨著農機化的發(fā)展，農機裝備的科技含量越來越高，對操作人員文化素養(yǎng)、技術水平的要求也越來越高。但目前有知識、有技術的農村青壯年大都外出務工，農機駕駛操作隊伍老化現(xiàn)象嚴重，新生力量不足，亟待補充。
6.農機化公共服務能力不強
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街農機管理服務機構服務設施設備簡陋、服務手段落后、人員老化嚴重、整體素質不高，不能適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村建設的需要；農機專業(yè)合作社發(fā)展起點不高、規(guī)模不大，運行機制有待完善，還不能滿足農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展需要；農機產品質量監(jiān)督投入不足，人員隊伍薄弱；農機維修管理服務還不夠規(guī)范，服務“三農”的能力和水平有待提高。
二、當前郯城縣農業(yè)技術裝備需求與農業(yè)機械化發(fā)展重點分析
作為農業(yè)大縣，郯城縣城市支持農村的條件已經具備，進入了促進農業(yè)機械化大發(fā)展的歷史階段。從需求拉動角度看，今后應重點發(fā)展五個方面的農機：
1.糧食生產機械化技術與裝備
糧食生產重點攻關水稻機插秧和玉米機收獲。
2.設施農業(yè)機械化技術與裝備
設施農業(yè)是郯城縣高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要方向，要大力發(fā)展與設施農業(yè)相配套的機械，包括改善設施本身及其設施環(huán)境的機械。
3.生態(tài)農業(yè)機械化技術與裝備
主要是與建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農業(yè)相配套的機械設備，包括精少量播種和節(jié)肥節(jié)藥等有效減少農業(yè)面源污染的機械化設備。
4.效益農業(yè)機械化技術與裝備
主要是特色農產品機械化采收和產后商品化處理設備，包括清洗分級、儲藏保鮮等處理。
5.其它農業(yè)機械化技術與裝備
隨著農業(yè)結構調整的深化，糧經比已發(fā)生很大變化，水產畜牧養(yǎng)殖和相配套機械需求在增長，特別是規(guī)模養(yǎng)殖，主要靠機械化水平的提高而推進。
三、加快推進郯城縣農業(yè)機械化發(fā)展的對策建議
為了搶抓機遇，實現(xiàn)農機化又好又快發(fā)展，當前和今后一個時期應采取以下五項措施：
1.加強組織領導，實施政府推動方略
把農機化工作納入農業(yè)和農村經濟整體發(fā)展規(guī)劃，列入重要考核內容，制定激勵措施，在政策和投入上加大支持力度；農機部門要把加快提升農機化水平作為當前農機化工作的首要任務來抓，精心謀劃部署，采取切實舉措抓出成效。
2.明確農機化發(fā)展主攻方向和重點
要堅持重點突破與整體推進相結合的原則，明確工作重點。一是圍繞糧食生產，重點推廣水稻育插秧和玉米聯(lián)合收獲技術。二是加快發(fā)展以蔬菜為主的經濟作物機械化。三是逐步提高優(yōu)勢特色作物生產機械化水平。四是圍繞資源節(jié)約型社會建設，重點發(fā)展節(jié)本增效機械和技術。
3.進一步優(yōu)化農機裝備結構提升農機裝備水平
今后的重點應把提高農業(yè)機械裝備水平和調優(yōu)農業(yè)機械裝備結構作為主要發(fā)展方向，大幅提高和擴大先進的保護性耕作機械、精細耕整地機械、精量播種機械、田間植保管理機械、玉米收獲機械、甜菜收獲機械等機械裝備數量。要通過國家和地方農業(yè)機械化發(fā)展相關政策、國家和地方農業(yè)機械購置財政補貼政策及各種農業(yè)機械化發(fā)展項目等來優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構和提高農業(yè)機械化裝備水平，使農業(yè)機械化發(fā)展水平在整體上與現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展相適應，推動現(xiàn)代農牧業(yè)的進一步發(fā)展。
4.加快創(chuàng)新步伐，搞好農機與農藝相融合
堅持農機與農藝融合，針對郯城縣自然條件、種植制度、經濟水平等實際情況，加強農機化技術與農藝的合作，進行農機與農藝相互配套適應性的探索。
