時(shí)間：2023-09-22 15:04:35
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住房建設(shè)本身就是固定資產(chǎn)投資的主要組成部分，也是資本需求的重要組成部分，對(duì)總的投資規(guī)模和投資收益有著重要的影響。因而，住房保障政策對(duì)于平衡投資和消費(fèi)需求的比例關(guān)系、優(yōu)化總需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高資源的配置效率具有重要意義。住房保障政策下的住房投資行為是一種政策導(dǎo)向的投資行為。這種投資行為相對(duì)于市場(chǎng)自發(fā)的投資行為，主要具有兩種效應(yīng)，分別為結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和跨期平滑效應(yīng)。市場(chǎng)自發(fā)的投資出于逐利需要，往往忽視低端住宅市場(chǎng)，導(dǎo)致了對(duì)低檔住宅的投資不足。這是因?yàn)榈蜋n住宅主要解決基本居住需求，具有一定的公關(guān)品屬性。開(kāi)發(fā)商供給這類住宅的私人收益不足以彌補(bǔ)其機(jī)會(huì)成本。在中高檔住宅具有價(jià)格剛性的條件下，這種現(xiàn)象更為明顯。這導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)這部分住宅的供給不足，同時(shí)容易引發(fā)中高檔住宅的投資泡沫。而住房保障政策主要針對(duì)的是低檔住宅的投資，解決市場(chǎng)自發(fā)投資的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。另外，由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性，容易導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商的投資行為具有更大的波動(dòng)性，市場(chǎng)容易出現(xiàn)投資過(guò)熱和投資不替出現(xiàn)的周期性現(xiàn)象。而基于保障性住房政策的投資行為則可以更好地平滑房地產(chǎn)投資需求，從而增加總需求的穩(wěn)定性。事實(shí)上，作為一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資，保障性住房投資甚至可能成為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種工具。
二、住房保障政策對(duì)凈出口的影響
居住成本是勞動(dòng)力成本的重要構(gòu)成要素。一國(guó)勞動(dòng)力的居住成本高低，可以直接影響其勞動(dòng)力資源在國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響其對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。房?jī)r(jià)和租金的上升會(huì)直接對(duì)勞動(dòng)力成本產(chǎn)生向上的壓力，并影響商品價(jià)格。在固定匯率下，這種壓力會(huì)直接影響一國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即使在浮動(dòng)匯率下，匯率的變動(dòng)也很難完全抵消由房?jī)r(jià)上升導(dǎo)致的成本壓力。根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)理論，不同國(guó)家貿(mào)易商品價(jià)格的相對(duì)變動(dòng)會(huì)引起匯率變動(dòng)，并抵消一部分價(jià)格變動(dòng)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的影響。這是通過(guò)貿(mào)易商在不同國(guó)家間的套利行為實(shí)現(xiàn)的。然而，住宅兼具非貿(mào)易商品和投資品的屬性，其價(jià)格在不同國(guó)家間的相對(duì)變動(dòng)不僅不會(huì)引起這種套利為，反而可能引起國(guó)際資本的投機(jī)行為。眾所周知，投機(jī)行為和套利行為對(duì)于市場(chǎng)的影響是恰好相反的。當(dāng)一國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格相對(duì)于他國(guó)更快的上漲時(shí)，國(guó)際投機(jī)資本會(huì)進(jìn)入該國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，形成對(duì)該國(guó)貨幣的需求，更加推高該國(guó)貨幣的匯率。這樣，一國(guó)房?jī)r(jià)和房租的快速上漲在導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，還進(jìn)一步加速了該國(guó)貨幣的升值，對(duì)該國(guó)的國(guó)際貿(mào)易形成更大的負(fù)面影響。
三、住房保障政策對(duì)總供給的影響
根據(jù)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)理論（Lewis，1954），在世界各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程中，城市住房保障政策無(wú)不起到了保證城市化進(jìn)程推進(jìn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的作用。另外，良好的城市居住環(huán)境還能保證城市勞動(dòng)者人力資本的高效累積，以及知識(shí)和技術(shù)外溢效應(yīng)的順利實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)城市各生產(chǎn)部門的分工體系不斷優(yōu)化。因此，城市住房保障政策對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率的作用也就顯得更為突出。住房保障政策對(duì)于總供給的影響主要是通過(guò)工業(yè)部門勞動(dòng)力供給的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)揮作用的。首先，住房保障政策是保證城市化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要措施，它促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。根據(jù)劉易斯的兩部門剩余勞動(dòng)模型，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門存在大量剩余勞動(dòng)力時(shí)，該部門的邊際產(chǎn)出為0。城市化進(jìn)程則促進(jìn)了這些剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門的發(fā)展。但新進(jìn)入城市的勞動(dòng)力收入較低，居住成本就成為了勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的重要障礙。而城市住房保障政策則是解決這一障礙的主要手段。除了以上的數(shù)量效應(yīng)以外，居住條件的改善還有利于工業(yè)部門勞動(dòng)力的人力資本積累。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是依賴于資本的積累和勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)。但當(dāng)資本積累達(dá)到穩(wěn)態(tài)水平和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本完成以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入由技術(shù)和知識(shí)進(jìn)步，以及人力資本推動(dòng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。完善的城市住房保障政策可以為勞動(dòng)者提供更好的居住環(huán)境和公共資源，從而提高人力資本積累的效率。另外，勞動(dòng)者通過(guò)到條件更好的社區(qū)居住，獲得了更多接觸知識(shí)和信息的機(jī)會(huì)。這又有助于實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的外溢效應(yīng)。
四、住房保障政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和金融市場(chǎng)的影響
住房保障政策是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的重要補(bǔ)充，有助于緩解由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性所引起的房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)中，房地產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和金融市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響。這是因?yàn)榉课莺屯恋厥倾y行信貸投放的重要抵押品。根據(jù)金融加速器理論（Bernanke等，1989），抵押品價(jià)格的上升會(huì)降低借款人的融資費(fèi)用，提高信貸的可得性。而信貸供給增加又會(huì)通過(guò)流動(dòng)性效應(yīng)進(jìn)一步推高資產(chǎn)價(jià)格，反過(guò)來(lái)又對(duì)信貸市場(chǎng)產(chǎn)生影響。這樣，資產(chǎn)價(jià)格和信貸供給之間會(huì)形成一種正反饋機(jī)制。這種正反饋在極端情況下會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格泡沫相伴出現(xiàn)。而一旦資產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂，則又會(huì)出現(xiàn)“資產(chǎn)價(jià)格下跌———貸款形成壞賬———信貸收縮———資產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)下跌”的現(xiàn)象。這就是著名的“債務(wù)———通縮”循環(huán)（Fisher，1933）。住房保障政策則有助于緩解住宅市場(chǎng)的驟冷驟熱和過(guò)度投機(jī)，降低了資產(chǎn)價(jià)格泡沫和過(guò)剩流動(dòng)性出現(xiàn)的可能性。因此，住房保障政策具有平滑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和穩(wěn)定金融市場(chǎng)的作用。
但值得注意的是，住房保障政策發(fā)揮以上作用的前提是政策導(dǎo)向的住房投資是有效的。無(wú)效的保障性住房投資本身也可以造成資源配置的扭曲，并引發(fā)政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，甚至引起政府債務(wù)償還問(wèn)題。因此，保障性住房的投資不能僅僅依賴行政決策，而是要同時(shí)借助市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能。這就要求住房保障政策具有誘導(dǎo)型政策的屬性，以政策補(bǔ)貼作為杠桿，引導(dǎo)私人投資進(jìn)入保障性住房投資領(lǐng)域。
五、住房保障政策與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。這本質(zhì)上是受惠于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善。毫無(wú)疑問(wèn)，人口紅利所帶來(lái)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正是我國(guó)30年來(lái)實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放，迅速融入國(guó)際分工體系的重要保障。但隨著人口紅利的逐漸消失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)的勞動(dòng)力資源的成本優(yōu)勢(shì)已出現(xiàn)逐步消失的趨勢(shì)。2011年，人均GNP超過(guò)4200美元。根據(jù)世界銀行的劃分方法，人均GNP處于976~11905美元之間的國(guó)家為中等收入國(guó)家。因此，我國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)中等收入國(guó)家。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列時(shí)，其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力和效率將逐漸減弱。這一方面是因?yàn)橹械仁杖雵?guó)家的技術(shù)積累不足，還不能進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。另一方面，由于勞動(dòng)力成本提高，中等收入國(guó)家也逐漸失去在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為當(dāng)人均GNP處于2000~6000美元之間時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)效率是較低的。因而這一階段被稱為“中等收入陷阱”。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了中等收入陷阱。而此時(shí)，勞動(dòng)者住房支出的高企無(wú)異于是“雪上加霜”，使本來(lái)就已經(jīng)趨于弱化的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)更進(jìn)一步被蠶食。根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)局2005年的數(shù)據(jù)，該省2004年人均住房支出（包括建房、租房和住房裝潢、水電氣燃料）占全部消費(fèi)支出的22.5%?？梢哉f(shuō)，大中城市的住房支出已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w的一大負(fù)擔(dān)。
這種負(fù)擔(dān)所導(dǎo)致的后果主要有四個(gè)：一是加劇勞動(dòng)力成本的上升，進(jìn)一步削弱我國(guó)勞動(dòng)力資源的成本優(yōu)勢(shì)。二是在工資具有一定向上剛性的條件下，造成勞動(dòng)供給減少，這同樣會(huì)削弱我國(guó)在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)（如低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）的優(yōu)勢(shì)。三是加劇了收入分配的差距，房?jī)r(jià)和房租的上漲導(dǎo)致了財(cái)富更多集中于擁有房產(chǎn)的高收入階層，而租房者、貸款買房者和存錢準(zhǔn)備購(gòu)房者則在財(cái)富分配中處于劣勢(shì)。四是降低了我國(guó)整體上的邊際消費(fèi)傾向。一方面，由于邊際消費(fèi)傾向隨收入增加而遞減，貧富差距加大本身就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向下降。另外，中低收入者為了支付房租和月供，或者為買房而存錢，也不得不進(jìn)一步降低其消費(fèi)支出。
在此背景下，提供高效的住房保障可以從多個(gè)方面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)，既能在人口紅利效應(yīng)減弱背景下保持勞動(dòng)力供給的質(zhì)量和數(shù)量，又能保證總需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并平滑投資周期的波動(dòng)。綜上所述，住房保障政策不但對(duì)于維護(hù)我國(guó)社會(huì)公平具有重要意義，也是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)的重要手段。根據(jù)住房保障政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的理論聯(lián)系，本文認(rèn)為我國(guó)在制定住房保障政策時(shí)應(yīng)注意如下兩點(diǎn)：
（1）我們需要注意保障性住房投資的效率，減少空置現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而切實(shí)降低中低收入人群的居住成本。
目前,人們對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任不明確,錯(cuò)誤的認(rèn)為耕地保護(hù)僅僅是主管部門和縣級(jí)以上政府的責(zé)任。因?yàn)樨?zé)任落實(shí)的不到位,當(dāng)破壞耕地的違法現(xiàn)象發(fā)生時(shí),個(gè)人以及某些部門都會(huì)視而不見(jiàn),認(rèn)為這些事情應(yīng)該交給縣級(jí)以上部門去管。在國(guó)土資源形勢(shì)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下,國(guó)土資源管理部門工作人員的壓力十分巨大,責(zé)任也異常巨大。目前,國(guó)土資源部門存在人手不足、執(zhí)法力度不大、執(zhí)法態(tài)度惡劣、執(zhí)法手段單一、群眾基礎(chǔ)差等問(wèn)題。
1.1執(zhí)法過(guò)程艱難,違法用地屢禁不止
國(guó)土資源的利用涉及多方利益,在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,多方面的因素與勢(shì)力滲透會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的工作造成諸多影響。針對(duì)違法用地、違章建房、侵占農(nóng)田等違法行為,國(guó)土部門工作人員只能夠依照法定程序來(lái)進(jìn)行執(zhí)法工作,先用文字要求違法者停止其違法行為,不能強(qiáng)行制止,在這種情況下,如果違法者不聽(tīng)從執(zhí)法人員的制止,那違法行為將繼續(xù)進(jìn)行,等到行政程序結(jié)束,法院可以進(jìn)行強(qiáng)行制止時(shí),違章建筑往往就已經(jīng)形成了,這樣就大大增加了執(zhí)法人員的執(zhí)法難度。
1.2監(jiān)督執(zhí)法力度不夠
國(guó)土部門工作人員的待遇欠佳,一些工作人員就會(huì)在工作中放低要求,不能嚴(yán)格依法執(zhí)法;在進(jìn)行國(guó)土資源的監(jiān)督管理工作時(shí),某些工作人員會(huì)收取好處,對(duì)違法行為視而不見(jiàn);某些工作人員執(zhí)法態(tài)度不夠堅(jiān)決,執(zhí)法力度不夠,不足以對(duì)違法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。
2加強(qiáng)土地資源管理的思路
2.1加強(qiáng)宣傳力度
土地資源的管理工作需要相關(guān)部門與普通民眾的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)國(guó)家關(guān)于國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,可以增強(qiáng)人民的耕地保護(hù)意識(shí),使民眾認(rèn)識(shí)到違法用地的嚴(yán)重后果,并有助于民眾自覺(jué)配合相關(guān)工作人員的執(zhí)法工作。在國(guó)土部門工作人員之間也要進(jìn)行必要的宣傳,執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法,避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。2.2處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系國(guó)土資源是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí),相關(guān)部門需要兼顧資源與發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。在土地管理的過(guò)程中,相關(guān)部門與各地政府都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家協(xié)調(diào)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要精神,牢固樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念,營(yíng)造良好的依法用地管地工作氛圍。
2.3保障民生用地供應(yīng)
“安居”才能“樂(lè)業(yè)”,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天,住房問(wèn)題成為困擾諸多民眾的一大難題。在進(jìn)行土地的規(guī)劃管理時(shí),相關(guān)部門需要大力保障民生用地的供應(yīng),認(rèn)真解決民眾住房難的問(wèn)題;相關(guān)部門需要牢牢把握住房地產(chǎn)市場(chǎng),進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)控與監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)與供應(yīng)力度;相關(guān)部門需要加快土地審批工作,優(yōu)化審批程序,建立可靠便捷的土地管理信息系統(tǒng),降低國(guó)土部門工作人員的工作力度與工作壓力。
3土地資源科學(xué)管理的措施
3.1土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾管理
土地開(kāi)發(fā)管理要遵循生態(tài)平衡原則、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)優(yōu)先原則以及綜合性開(kāi)發(fā)原則,并且要嚴(yán)格遵照土地利用整體規(guī)劃?；谝陨先?xiàng)原則與一個(gè)指導(dǎo),廢棄的或者未被利用的土地可以得到合理的利用,并能夠產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,耕地的優(yōu)先開(kāi)發(fā)可以較好地保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民的安定生活,而綜合性開(kāi)發(fā)則可以最大限度地發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)的綜合效益。土地復(fù)墾要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)破壞,誰(shuí)復(fù)墾”的原則。土地復(fù)墾是緩解人均耕地面積少的一項(xiàng)重要舉措,并可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用,改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
3.2地籍管理
地籍管理工作包括土地統(tǒng)計(jì)、登記、分等、調(diào)查、估價(jià)、檔案管理等,管理工作要注意保障地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性、完整性、概括性、精確性以及可靠性,并且要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
3.3建設(shè)用地管理
建設(shè)用地管理堅(jiān)持按計(jì)劃、規(guī)劃用地,保證建設(shè)用地宏觀上穩(wěn)定、平衡與協(xié)調(diào)的原則;堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則;堅(jiān)持建設(shè)用地有償使用的原則;堅(jiān)持保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。建設(shè)用地的合理管理對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義,合理的建設(shè)用地規(guī)劃是發(fā)揮土地資源價(jià)值的重要前提,充分發(fā)掘現(xiàn)有建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?最大限度地減少對(duì)耕地的利用,更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
甚至東部一個(gè)發(fā)達(dá)城市的國(guó)民生產(chǎn)總值能達(dá)到西部地區(qū)三個(gè)省的總額。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》的數(shù)字，在2004年?yáng)|部地區(qū)11個(gè)省市資本形成總額為46212.84億元，占全國(guó)資本形成合計(jì)額76512.12億元的60.4%；西部地區(qū)10個(gè)省市區(qū)資本形成總額為11220.09億元，占全國(guó)資本形成合計(jì)額的14.7%，還不到東部地區(qū)的1/4。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也受到了一定的沖擊，為了應(yīng)對(duì)這種局面，國(guó)家提出了四萬(wàn)億投資計(jì)劃，并開(kāi)始執(zhí)行相對(duì)寬松的貨幣政策，大量的貨幣被政府重新投入市場(chǎng)，帶來(lái)的直接結(jié)果就是通貨膨脹越發(fā)嚴(yán)重，居民的CPI不斷上揚(yáng)。此外，受國(guó)際社會(huì)壓力，人民幣不斷升值，造成出口市場(chǎng)越發(fā)困難。貧富差距不斷拉大，資源分配不平衡我國(guó)目前目前主要實(shí)施的兩級(jí)分配制度，但是初次分配較為混亂，而再次分配有沒(méi)有健全的機(jī)制。
行政干預(yù)化、壟斷、稅收制度不健全等等都是影響居民收入的影響因素，最終的表現(xiàn)結(jié)果是城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大，貧富差距也不斷增大。有數(shù)據(jù)報(bào)道，城鄉(xiāng)收入比由1978年的2.57：1增長(zhǎng)到2003年的3.23∶1，2004年全國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.4387，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線水平。到2012年，收入分配不合理、不均衡狀況并沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革。另一方面，我國(guó)在資源分配上不平衡也非常嚴(yán)重。最典型的就是東西部在資源的分配和使用上政策不平衡，以及農(nóng)村與城市之間的資源分配不合理，最終影響的是企業(yè)的發(fā)展。
Abstract：ThisarticleanalysesdominatingtraitsofmacroeconomicdevelopmentinChinaintheyear2004andthefirstseasonof2005.Then,itplaysimportanceonthestrengtheningonthemarketincreasebydeepeningreformation.Lastly,itdemonstrateshowtoregulationeconomybythegovernmentfromthreeaspects.
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控市場(chǎng)銷售經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
Keywords:Macroeconomicregulationmarketingeconomicstructure
1.引言
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2004年第一季度延續(xù)2003年擴(kuò)張趨勢(shì)而加速增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程中，經(jīng)常項(xiàng)目余額逆周期運(yùn)動(dòng)而凈出口需求大幅度減少。同時(shí)，針對(duì)固定資產(chǎn)投資和貨幣信貸規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)以及重要原材料、能源、交通運(yùn)輸瓶頸制約加劇問(wèn)題，一系列緊縮性宏觀調(diào)控措施在第二季度出臺(tái)。從第二季度起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣開(kāi)始收縮而逐步轉(zhuǎn)折下行。不過(guò)，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低通貨膨脹的良好配合格局，在將CPI指數(shù)上漲率控制在3.5%左右的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了9%以上的實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度。在2004年實(shí)際GDP水平已經(jīng)接近潛在GDP水平的基礎(chǔ)上，使2005年實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度進(jìn)一步接近潛在GDP增長(zhǎng)速度，促進(jìn)潛在供給能力的充分利用。
2.2004年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要有以下特征：
1).經(jīng)濟(jì)走勢(shì)前高后低。一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快，投資增長(zhǎng)過(guò)猛，部分行業(yè)投資過(guò)熱。之后，中央加大宏觀調(diào)控力度，出臺(tái)了控制貸款、縮減財(cái)政支出、暫停建設(shè)用地審批、清理投資項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)等一系列政策措施，取得了明顯成效。下半年經(jīng)濟(jì)逐步回落、趨穩(wěn)。
2).進(jìn)出口持續(xù)高速增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口總額達(dá)11548億美元，比上年增長(zhǎng)35.7%。其中，出口5934億美元，增長(zhǎng)35.4%；進(jìn)口5614億美元，增長(zhǎng)36%。貿(mào)易順差320億美元，比上年增加65億美元，貿(mào)易順差增加的主要原因在于下半年進(jìn)口增幅回落。
3).固定資產(chǎn)投資增幅趨于穩(wěn)定。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70073億元，比上年增長(zhǎng)25.8%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)19.1%。其中，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)27.6%，增速比上年低1.5個(gè)百分點(diǎn)。從走勢(shì)看，年初城鎮(zhèn)投資過(guò)快的增長(zhǎng)勢(shì)頭在上半年已經(jīng)明顯回落。6月底的累計(jì)增長(zhǎng)速度已降至略高于30%的水平，下半年投資增速基本趨于穩(wěn)定。
4).社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速上升。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到53950億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，增速比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額35573億元，增長(zhǎng)14.7%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額18377億元，增長(zhǎng)10.7%。分行業(yè)看，批發(fā)零售業(yè)零售總額44840億元，增長(zhǎng)12.5%；餐飲業(yè)零售額7486億元，增長(zhǎng)21.6%；其他行業(yè)零售額1624億元，增長(zhǎng)1.5%。
5).物價(jià)水平溫和上漲。全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲3.9%，商品零售價(jià)格上漲2.8%，兩者漲幅分別比上年提高2.7和2.9個(gè)百分點(diǎn)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲11.4%，是1996年以來(lái)漲幅最高的一年。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲6.1%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲5.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲13.1%。從走勢(shì)看，居民消費(fèi)價(jià)格上漲的峰值出現(xiàn)在第三季度，第四季度則快速走低。
總體來(lái)看，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于快速發(fā)展階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的較高水平。在宏觀政策的調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定、不健康因素得到了有效抑制。但值得注意的是，受體制性因素影響，宏觀調(diào)控的成果還需要進(jìn)一步鞏固，特別是在開(kāi)放條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部影響在加大。
3.2005年第一季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2005年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快增速，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)31355億元，同比增長(zhǎng)9.5%，比去年同期低0.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資逐步向理性區(qū)間回落，工業(yè)生產(chǎn)和出口均保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)加快，物價(jià)上漲呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本良好。
1).國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售較旺
一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額15112億元，同比增長(zhǎng)13.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.9%，比去年同期加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額10090億元，增長(zhǎng)14.7%；縣及縣以下5022億元，增長(zhǎng)11.7%。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)12616億元，增長(zhǎng)13.6%；餐飲業(yè)2063億元，增長(zhǎng)17.2%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)是帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要因素。
2).固定資產(chǎn)投資增幅繼續(xù)回落
一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10998億元，同比增長(zhǎng)22.8%，比去年同期回落20.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資9037億元，增長(zhǎng)25.3%；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資1962億元，增長(zhǎng)12.7%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2324億元，增長(zhǎng)26.7%。分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)、能源、交通等行業(yè)投資得到加強(qiáng)，水泥、冶金等行業(yè)投資繼續(xù)得到抑制。實(shí)際吸收外商直接投資134億美元，同比增長(zhǎng)9.5%，增幅較上年同期高2個(gè)百分點(diǎn)。
3).出口保持快速增長(zhǎng)
一季度全國(guó)進(jìn)出口額為2952億美元，同比增長(zhǎng)23.1%，增幅回落15.1個(gè)百分點(diǎn)。其中進(jìn)口1393.1億美元，增長(zhǎng)12.2%，增幅較去年全年回落23.8個(gè)百分點(diǎn)；出口1558.9億美元，增長(zhǎng)34.9%，增幅較去年全年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)外貿(mào)順差165.8億美元，主要是進(jìn)口大幅度回落所致，也反映了國(guó)內(nèi)投資需求增勢(shì)減弱。出口增幅雖略有所回落，但仍保持了較高的增長(zhǎng)速度。這種格局意味著出口增長(zhǎng)依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)也意味著針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義有可能加劇。
4)．工業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)定增長(zhǎng)
一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值14415億元，同比增長(zhǎng)16.2%，增幅較上年同期低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年低0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，重工業(yè)增長(zhǎng)16.3%；輕工業(yè)增長(zhǎng)16.0%。分產(chǎn)品看，發(fā)電量、原煤、鋼材分別增長(zhǎng)13.0%、9.1%和22.4%，微型電子計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話機(jī)、傳真機(jī)分別增長(zhǎng)57.5%、23.9%和34.1%。汽車生產(chǎn)增長(zhǎng)1.6%，其中轎車下降2.8%。
5).物價(jià)水平仍在可接受區(qū)間
一季度，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上升2.8%，漲幅與上年同期持平，較去年全年回落了1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲2.5%，農(nóng)村上漲3.5%。分類別看，食品價(jià)格上漲6.1%，居住價(jià)格上漲5.6%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)價(jià)格上漲2.6%，其它類商品價(jià)格基本維持穩(wěn)定或略有下降。一季度，商品零售價(jià)格同比上漲1.6%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲1.8%，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲5.6%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲10.1%。
6).金融運(yùn)行基本平穩(wěn)
3月末廣義貨幣(M2)余額為26.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14%，增幅比上年同期低5.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年末低0.6個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣(M1)余額為9.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.9%，增幅比上年同期低10.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年末低3.7個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)現(xiàn)金流通量(MO)為2.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%。3月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額為19.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%；存款余額為26.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%。
以上情況表明，2005年第一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了上年的良好態(tài)勢(shì)，投資、消費(fèi)、外貿(mào)出口和外商投資均保持了較快增長(zhǎng)，為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了較好的基礎(chǔ)。但是也要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素依然沒(méi)有完全消除，宏觀調(diào)控成果有待進(jìn)一步鞏固。特別要注意克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制“瓶頸”，應(yīng)通過(guò)深化改革加強(qiáng)市場(chǎng)自主性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
首先，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層矛盾，龐大工業(yè)產(chǎn)能一方面使70%以上的商品供大于求，并且不得不依靠投資增長(zhǎng)和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化，另一方面，重要能源、原材料以及土地等關(guān)鍵生產(chǎn)要素瓶頸的存在，難以支撐持續(xù)的投資高增長(zhǎng)，而依靠國(guó)際市場(chǎng)則必然受到全球資源供給和需求狀況的雙重制約。
其次，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，受國(guó)際市場(chǎng)資源類產(chǎn)品供求關(guān)系緊張和價(jià)格上漲影響，輸入性通脹對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響日益增大。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)趨于飽和的情況下，上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力要么轉(zhuǎn)化為工業(yè)庫(kù)存的增加，要么使部分生產(chǎn)能力被淘汰。
第三，以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)壓力始終存在，加上社會(huì)保障制度還不夠完善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。要保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，使GDP保持在可控制的范圍內(nèi)小幅波動(dòng)，就需要政府做好宏觀調(diào)控工作，而目前的宏觀調(diào)控處在一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，正確把握調(diào)控方向，選擇調(diào)控目標(biāo)十分重要。
4.如何調(diào)控
在調(diào)控方向上，是繼續(xù)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，防止反彈；還是反向操作，防止經(jīng)濟(jì)的加速下行；或是穩(wěn)定現(xiàn)行政策，觀察發(fā)展動(dòng)態(tài)；這是目前需要作出的方向性判斷。如何調(diào)控，取決于我們的調(diào)控目標(biāo)，也就是說(shuō)，我們到底需要一個(gè)什么樣的調(diào)控結(jié)果?；卮疬@個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為必須在以下三個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡。一是短期和中期；二是內(nèi)需和外需；三是總量與結(jié)構(gòu)。盡管這三組關(guān)系并不是完全對(duì)立的，但確實(shí)要有所取舍。
第一個(gè)方面的權(quán)衡是短期和中期目標(biāo)。
年初確定今年的增長(zhǎng)目標(biāo)是8％，可以有把握地說(shuō)，沒(méi)有極特殊的事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的。問(wèn)題是明年、后年的增速如何。需要考慮的問(wèn)題是：允許GDP增速回落的底部在何處？如何防止GDP增速的加速回落。從當(dāng)前的情況看，如果僅僅是工業(yè)增長(zhǎng)和工業(yè)投資放緩使GDP增速適度回落，對(duì)于防止今后幾年的能力過(guò)剩和供大于求是有利的。也就是說(shuō)，略微降低一點(diǎn)當(dāng)前的增速，可能有利于今后兩年保持相對(duì)高一些的增速。從持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看，可能是利大于弊的。當(dāng)然，當(dāng)前增速的回落應(yīng)有一個(gè)底限，我認(rèn)為中央確定的既定目標(biāo)就是這個(gè)底限。另外，在消費(fèi)增速相對(duì)平穩(wěn)的條件下，有可能影響GDP增速加速回落的因素在兩個(gè)方面：一個(gè)是出口增速加速回落，另一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的急劇收縮。所以，在權(quán)衡短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，關(guān)鍵是要把握好對(duì)這兩個(gè)部門的調(diào)控力度，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，而不是大起大落。
第二個(gè)方面的權(quán)衡是內(nèi)需和外需。
從1994年匯率并軌以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目一直保持雙順差。10年來(lái)，貿(mào)易順差累計(jì)約3000億美元左右，外商直接投資大體上每年在400億－600億美元之間。這在很大程度上成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。今年上半年，貿(mào)易順差396億美元，考慮到去年同期近80億美元的逆差，僅凈出口就拉高GDP增量約3800億元人民幣。這樣的結(jié)果對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)的有利方面自不待言。如果這樣的出口實(shí)績(jī)是因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的總體競(jìng)爭(zhēng)力提高的結(jié)果，是在各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)比較合理的條件下取得的結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)不足為慮。問(wèn)題是我國(guó)的生態(tài)、環(huán)境的成本在很多情況下沒(méi)有計(jì)入，資源的價(jià)格偏低，農(nóng)民工的社會(huì)保障等社會(huì)成本也沒(méi)計(jì)入，這就使出口高速增長(zhǎng)的負(fù)面影響增大。一是貿(mào)易摩擦增多；二是資源配置惡化與資源環(huán)境的壓力加大；三是外匯儲(chǔ)備急劇增加，外匯占款增加，貨幣政策的操作難度加大；四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下，造成資本被動(dòng)對(duì)外輸出，從總體上看不符合國(guó)家的長(zhǎng)期利益。因此，無(wú)論是維護(hù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展，都有必要對(duì)內(nèi)需與外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用加以評(píng)估。綜合考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件的變化對(duì)戰(zhàn)略與政策調(diào)整提出的要求，合理適度調(diào)整政策，改變粗放型出口擴(kuò)張戰(zhàn)略，限制高物耗、高能耗、高污染產(chǎn)品出口，提高出口的質(zhì)量和效益。同時(shí)，提高消費(fèi)率，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，減少對(duì)外部需求的過(guò)高依賴和外部沖擊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的負(fù)面影響。
第三個(gè)方面的權(quán)衡是總量與結(jié)構(gòu)。
一般說(shuō)來(lái)，在總量供不應(yīng)求的情況下，調(diào)整結(jié)構(gòu)比較難；在供大于求的條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)增加。從2002年底這輪增長(zhǎng)進(jìn)入上升通道后，結(jié)構(gòu)性矛盾就日漸突出，主要表現(xiàn)是煤電油運(yùn)等瓶頸制約增大，采掘業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)和制造業(yè)的矛盾加劇。今年1－5月，鐵礦石原礦量、生鐵、粗鋼、鋼材、鋁材、焦炭、紗、布、硫酸、燒堿等產(chǎn)品以遠(yuǎn)高于工業(yè)增加值的增速增長(zhǎng)；而載波通訊設(shè)備、光通訊設(shè)備、程控交換機(jī)、移動(dòng)通訊機(jī)站、電工儀器儀表、大氣污染防治設(shè)備等產(chǎn)品都呈負(fù)增長(zhǎng)。這表明，結(jié)構(gòu)性矛盾還在加劇。很顯然，在總量高速擴(kuò)張的情況下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的收效不會(huì)太大，而且這種結(jié)構(gòu)的扭曲從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)造成資源的浪費(fèi)和長(zhǎng)期平均增速的降低。
5.總結(jié)
為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性，需要為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供適宜的總量環(huán)境，需要在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上下大力氣。當(dāng)然，總量是影響結(jié)構(gòu)的重要因素，但并不是惟一的因素，調(diào)整結(jié)構(gòu)還必須深化改革，理順經(jīng)濟(jì)參數(shù)，校正經(jīng)濟(jì)主體的行為。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高鐵發(fā)展；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一．我國(guó)高鐵發(fā)展現(xiàn)狀
1.高鐵投資建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年我國(guó)各地掀起高鐵建設(shè)熱潮，我國(guó)不僅走在高鐵建設(shè)最前沿，投資規(guī)劃同樣在世界數(shù)一數(shù)二。2009年前10個(gè)月鐵路完成新線鋪軌4705公里，固定資產(chǎn)投資接近7000億，同比增速大于65%，同時(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)了設(shè)計(jì)22個(gè)城市地鐵與城際快鐵項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)8820億元。2011年全年最終實(shí)現(xiàn)投資4690億元。2012年新增里程將是我國(guó)歷史上新線投產(chǎn)最多的一年，計(jì)劃投入運(yùn)營(yíng)的新鐵路為6366公里，國(guó)家鐵路系統(tǒng)基建投資4000億元。
2.高鐵發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近10年，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。黨和國(guó)家在鐵路包括高鐵方面給予高度重視，總書記、總理、副主席相繼多次對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)做出重要指示。在具體工作中，加速鐵路發(fā)展也被黨和國(guó)家作為重要工作推進(jìn)。2004年，國(guó)家通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，該規(guī)劃提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里，建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬(wàn)公里以上，以“四縱四橫”為重點(diǎn)，構(gòu)建快速客運(yùn)網(wǎng)骨架，形成快速、便捷、大能力的鐵路客運(yùn)通道，逐步實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。到2020年，我國(guó)高速鐵路和快速鐵路網(wǎng)將達(dá)到5萬(wàn)公里以上，覆蓋全國(guó)人口的90%。在成就方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了時(shí)速200～250公里高鐵的國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)，自主研制了時(shí)速350公里動(dòng)車組等等?？傊?，我國(guó)高鐵5年時(shí)間走完了國(guó)際上40年的發(fā)展歷程，闖出一條具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路。
二．高鐵發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響
1．高鐵發(fā)展帶來(lái)投資機(jī)會(huì)
對(duì)于近年來(lái)中國(guó)高鐵取得的巨大成就，國(guó)外國(guó)內(nèi)有目共睹，眾多行業(yè)和公司也看到了利益的閃光，紛紛加入到投資高鐵的行列中來(lái)。在中國(guó)高速鐵路大會(huì)上，中國(guó)高鐵受到各國(guó)青睞，有十余國(guó)家，和中國(guó)洽談承接高鐵工程的合作項(xiàng)目。保加利亞，黑山，土耳其等國(guó)相關(guān)部門，以及美國(guó)通用，阿爾斯通，龐巴迪等多家跨國(guó)公司與我國(guó)鐵道部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在國(guó)內(nèi)，各地政府和相關(guān)企業(yè)對(duì)此表現(xiàn)出濃厚興趣，上游的建材企業(yè)，下游的物流、土地征收、旅游、房地產(chǎn)等，這些地方投入在建設(shè)一開(kāi)始就能收到豐厚的回報(bào)，吸引投資乃情理之中。
2．高鐵發(fā)展縮短了時(shí)空距離，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到紐帶與動(dòng)脈作用，使中國(guó)擺脫對(duì)藍(lán)海戰(zhàn)略的過(guò)分依賴
例如，京滬高鐵將旅行時(shí)間由特快的17h縮短到6.5—7h，它的意義不僅在于大大縮短了乘客的旅行時(shí)間，更重要的是高鐵的出現(xiàn)正好滿足了由于我國(guó)地域遼闊，資源與制造業(yè)分布不均而造成的從東到西，從南到北，大范圍，大宗量，長(zhǎng)距離的人員物資流動(dòng)分配需要，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)往來(lái)和交換，有利于區(qū)域間各種資源的快速流通，使城市間及城市群間人流、物流交互效率大幅提高。
過(guò)去在藍(lán)海戰(zhàn)略下，東部沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，造成了生產(chǎn)要素及其他資源向沿海地區(qū)高度集中的狀況，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡性，由此產(chǎn)生了東西貧富差距拉大等一系列問(wèn)題。如今高鐵的出現(xiàn)降低了物流成本，消除了高運(yùn)輸成本的屏障，使廣大西部地區(qū)由原來(lái)的戰(zhàn)略后方變成了產(chǎn)略前沿，不僅減輕了東部地區(qū)的負(fù)擔(dān)，更顯出自身發(fā)展的巨大潛力，這將使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性得到相當(dāng)程度的弱化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到總體提升。開(kāi)發(fā)西部將不再是“甩掉包袱”以及維穩(wěn)的社會(huì)政策，而是中國(guó)國(guó)際大戰(zhàn)略的重要支柱。使中國(guó)的發(fā)展由過(guò)去只依靠海權(quán)戰(zhàn)略的單項(xiàng)驅(qū)動(dòng)變成同時(shí)依靠海權(quán)與陸權(quán)戰(zhàn)略的雙向驅(qū)動(dòng)。
3．高鐵發(fā)展增強(qiáng)了“同城效應(yīng)”
高鐵可以把相距2500公里城市間的運(yùn)輸時(shí)間縮短至一天之內(nèi)。例如京津城際高鐵將實(shí)現(xiàn)京津兩城的同城效應(yīng)，使兩地優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)，雙方均可從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面獲益。滬杭、滬寧、寧杭等多條高鐵開(kāi)通后，以上海為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍也將擴(kuò)大。這些高鐵的開(kāi)通將使珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海城市等地區(qū)間的各種資源重新配置，形成上下游產(chǎn)業(yè)一體化，人口規(guī)模5000萬(wàn)到1億的大型都市圈。就個(gè)人來(lái)說(shuō)，工作在一城，居住在另一城將不再是夢(mèng)。
4．高鐵發(fā)展推動(dòng)了“綠色”低碳經(jīng)濟(jì)
我國(guó)國(guó)土廣袤，資源豐富，但人均占有量嚴(yán)重不足。其中人均耕地面積僅為世界水平的42%。軌道交通是占地面積最小的。一條雙向4車道高速公路占地面積為復(fù)線高鐵的1.6倍，一個(gè)大型機(jī)場(chǎng)占地面積相當(dāng)于鋪建1000公里的復(fù)線高鐵。軌道交通排放量低，僅為公路交通的1/45。所以在環(huán)保節(jié)能方面，高鐵的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。
5．高鐵發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會(huì)
這主要表現(xiàn)在：建設(shè)本身需要的勞動(dòng)力；建設(shè)中大量生產(chǎn)資料的需求刺激了社會(huì)生產(chǎn)；高鐵的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)需要?jiǎng)趧?dòng)力；高鐵建設(shè)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；便利交通，吸引外資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，京滬高鐵總投資2209.4億元，期間創(chuàng)造了11.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
6．高鐵帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
高鐵開(kāi)通后，沿線尤其是中西部地區(qū)的旅游資源將得到充分發(fā)掘，沿線旅游業(yè)將呈“井噴”式發(fā)展。以武廣線為例，高鐵開(kāi)通后，南岳衡山2010年“五一”小長(zhǎng)假共接待游客8.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.8%。高鐵的發(fā)展將賦予旅游業(yè)新的活力。
7．高鐵發(fā)展拉動(dòng)內(nèi)需
“鐵路是拉動(dòng)內(nèi)需的重要火車頭”。美國(guó)次貸危機(jī)后，中國(guó)采取多項(xiàng)重大調(diào)控措施，以實(shí)現(xiàn)增加外需向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型等一系列戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其中重要的一項(xiàng)就是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)移到西部，高鐵正好在這方面發(fā)揮了巨大的作用。另外，就業(yè)崗位的增加，旅游業(yè)的興盛帶動(dòng)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，都會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需，刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這些都得益于高鐵的發(fā)展。
8．高鐵發(fā)展的負(fù)影響
然而，高鐵發(fā)展并非無(wú)可挑剔，期間也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。例如面臨巨大還貸壓力、忽視投入產(chǎn)出規(guī)律、盲目追求速度而忽視安全因素等?！?.23高鐵事故”給每個(gè)人心中蒙上了一層陰影，也為高鐵建設(shè)者敲響了警鐘，如何又快又好的發(fā)展是高鐵建設(shè)永久的課題。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；財(cái)政運(yùn)行；政策建議
中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2012）03-0034-05
2012年同2011年相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜。2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)；必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多。2011年雖然經(jīng)歷了一些波動(dòng)，但全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)已基本確立。第一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)按年率增長(zhǎng)1.8%，較2010年第三、四季度有所回落，但企業(yè)效率指標(biāo)表現(xiàn)良好，利潤(rùn)在GDP中的比重上升到了9.8%，接近歷史峰值，預(yù)示下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新加速上行仍有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體強(qiáng)于市場(chǎng)預(yù)期，第一季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.8%，同比增長(zhǎng)2.5%，創(chuàng)2007年第三季度以來(lái)的最高水平。其中，德、法兩大主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)尤其強(qiáng)勁，同比分別增長(zhǎng)4.8%和2.2%，表明歐債危機(jī)的心理影響要大于對(duì)實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。日本受強(qiáng)震影響，第一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比下降0.9%，同比下降3.5%，但隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的推進(jìn)，下半年有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。主要新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)復(fù)蘇，第一季度，印度、巴西、俄羅斯、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)分別為7.8%、4.2%、4.1%、4.0%、6.2%和7.2%，增速較2010年度雖然有所放緩，但復(fù)蘇勢(shì)頭依然比較平穩(wěn)。[1]總體判斷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭盡管低于預(yù)期，復(fù)蘇的過(guò)程也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，但出現(xiàn)二次探底的可能性不大，這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。
在世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇的同時(shí)，其復(fù)蘇的基礎(chǔ)卻很脆弱，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇之路仍然崎嶇，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍然面臨著諸多不穩(wěn)定性、不確定性因素：一是發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)凸顯。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政赤字普遍大幅度增加，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，不僅對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，而且將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇構(gòu)成制約。二是新興經(jīng)濟(jì)體面臨的通貨膨脹形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近一個(gè)時(shí)期，新興經(jīng)濟(jì)體雖然相繼采取了一系列措施，如貨幣緊縮政策等，但通貨膨脹形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。目前，國(guó)際資本仍然在不斷流入新興經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致這些國(guó)家宏觀調(diào)控的難度日益加大，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度、避免宏觀緊縮過(guò)度成為這些國(guó)家面臨的突出問(wèn)題。三是大宗商品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來(lái)，在需求增加、美元持續(xù)貶值、全球流動(dòng)性過(guò)剩等因素作用下，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)震蕩攀升態(tài)勢(shì)。雖然市場(chǎng)普遍預(yù)期大宗商品價(jià)格很可能繼續(xù)維持在高位，但主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和貨幣政策的不確定性等因素可能造成大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。四是全球貨幣政策的走向存在不確定性。在發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇、新興經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹形勢(shì)依然嚴(yán)峻、國(guó)際大宗商品價(jià)格面臨較大波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，特別是在世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、同時(shí)又面臨通脹上升壓力的形勢(shì)下，各國(guó)貨幣政策操作難度日益加大，處于兩難境地，全球貨幣政策走向存在明顯不確定性。這勢(shì)必會(huì)影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和預(yù)期。
盡管存在上述風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，但綜合各方面情況判斷，2012年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)“二次探底”的可能性不大，私人需求有望逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但全年?jīng)濟(jì)增速將比2011年有所放緩。2012年1月17日，世界銀行的最新《2012年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告調(diào)低了2012年的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，對(duì)2012年和2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)從2011年6月份的3.6%調(diào)低至2.5%和3.1%，把對(duì)發(fā)展中國(guó)家和高收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)分別從2011年6月份的6.2%和2.7%調(diào)低至5.4%和1.4%。報(bào)告認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與世界貿(mào)易已大幅減速，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生不利影響，世界經(jīng)濟(jì)前景不明朗。近日，聯(lián)合國(guó)的《2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》也指出，世界經(jīng)濟(jì)在又一次大衰退的邊緣搖擺，總產(chǎn)出的增長(zhǎng)在2011年已經(jīng)大幅減慢，預(yù)計(jì)2012年和2013年增長(zhǎng)乏力。世界總產(chǎn)出的增長(zhǎng)在2012年預(yù)計(jì)為2.6%，2013年為3.2%。
二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行漸趨平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍然突出?？傮w來(lái)看，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境具有“兩面”或“雙向”特征，即有利條件和突出矛盾并存，前進(jìn)的道路并不平坦。
（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)在有序回落中平穩(wěn)增長(zhǎng)，但仍存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束、通脹壓力依然比較嚴(yán)峻
在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年下半年開(kāi)始受到嚴(yán)重影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值季度增長(zhǎng)率來(lái)看，2008年第一季度和第二季度尚處在略高于10％的位勢(shì)，而到第三季度和第四季度則分別下降到9％和6.8％，到2009年第一季度更下降到6.2％的谷底；但從2009年第二季度開(kāi)始扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)，并逐季回升。2010年第一季度達(dá)到11.9％的高位，之后開(kāi)始持續(xù)回落，下降至2010年第三季度的9.6%以后趨于平穩(wěn)，2010年第四季度和2011年一、二、三、四季度的增速分別為9.8%、9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在有序回落中趨于平穩(wěn)（詳見(jiàn)圖1）。[2]
第一，從供給面來(lái)看，工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況基本穩(wěn)定。工業(yè)生產(chǎn)較2011年有所放緩，但仍處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。2011年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比2010年增長(zhǎng)了13.9%（詳見(jiàn)圖2）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2011年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到57 121萬(wàn)噸，比2010年增產(chǎn)2 473萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%，連續(xù)八年增產(chǎn)（詳見(jiàn)圖3）。其中，夏糧產(chǎn)量12 627萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5%；早稻產(chǎn)量3 276萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%；秋糧產(chǎn)量41 218萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%。[3]
第二，從需求面來(lái)看，三大需求增幅回落，但仍處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。投資增長(zhǎng)小幅回落，2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301 933億元，同比名義增長(zhǎng)23.8%（扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)16.1%）（詳見(jiàn)圖4）。消費(fèi)名義增長(zhǎng)小幅下滑，但實(shí)際增長(zhǎng)回落較為明顯。2011年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額181 226億元，比上年名義增長(zhǎng)17.1%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.6%）（詳見(jiàn)圖5）。外需增長(zhǎng)小幅回落，貿(mào)易順差同比下降明顯。2011年，進(jìn)出口總額36 421億美元，同比增長(zhǎng)22.5%。其中，出口完成18 986億美元，同比增長(zhǎng)20.3%；進(jìn)口實(shí)現(xiàn)17 435億美元，同比增長(zhǎng)24.9%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差1 551億美元，比2010年減少264億美元（詳見(jiàn)圖6）。[4]出口增速回落的主要原因是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟和日本等經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇進(jìn)程有所放緩。
總的來(lái)看，雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)溫和放緩，但仍處高位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行漸趨平穩(wěn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。預(yù)期未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)GDP增速將保持在8.5%左右的高位上平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)然，我們也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在著諸多矛盾和問(wèn)題。
1. 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益存在下滑的可能。2011年，成本不斷上升已給我國(guó)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的不利影響。（1）國(guó)際大宗商品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，如國(guó)際油價(jià)上升了約25%，黃金和銅等重要金屬價(jià)格上漲了約15%，鐵礦砂價(jià)格同比大漲約50%。（2）國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資不斷上漲，部分地區(qū)上漲20%以上。（3）由于持續(xù)貨幣緊縮，加大了企業(yè)融資壓力，為保證正常運(yùn)營(yíng)，一些中小企業(yè)不得不通過(guò)高利率的民間借貸等形式進(jìn)行融資，從而推高了企業(yè)的資金成本。受上述因素的綜合影響，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速已從2011年初34.3%回落至1-11月份的24.4%，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)虧損面也有所擴(kuò)大。如果這樣的情況得以繼續(xù)，將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下滑，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。[5]
2. 通脹壓力依然較大。自2010年第四季度以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，居民消費(fèi)價(jià)格加速上漲，2011年7月份CPI同比漲幅創(chuàng)年度新高，達(dá)6.5%，控制物價(jià)上漲的任務(wù)十分艱巨。在綜合采取貨幣財(cái)政和行政措施后，價(jià)格走勢(shì)在8月份出現(xiàn)趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折，增幅回落至6.2%。[6]之后，居民消費(fèi)價(jià)格逐月回落，物價(jià)持續(xù)上漲的勢(shì)頭得到初步控制（詳見(jiàn)圖7）。盡管當(dāng)前物價(jià)調(diào)控取得積極成效，但國(guó)內(nèi)要素成本上升局面短期內(nèi)難以改變，輸入性通脹壓力依然較大，物價(jià)上漲的中長(zhǎng)期壓力仍然存在。同時(shí)，居民對(duì)未來(lái)物價(jià)上漲預(yù)期仍然強(qiáng)烈，近半數(shù)居民認(rèn)為未來(lái)幾個(gè)月物價(jià)可能繼續(xù)上升。因此，未來(lái)的物價(jià)走勢(shì)還存在反彈的可能，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)物價(jià)上漲仍需要保持足夠的警惕。
3. 節(jié)能減排形勢(shì)日益嚴(yán)峻。2011年9月，國(guó)務(wù)院了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，明確了未來(lái)五年節(jié)能減排的目標(biāo)，要求在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”有顯著下降，并對(duì)各地方、各行業(yè)節(jié)能減排下達(dá)了任務(wù)分解目標(biāo)，這將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)形成一定的制約，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二）財(cái)政運(yùn)行情況總體良好，但財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
2011年，全國(guó)財(cái)政收支情況良好，財(cái)政運(yùn)行基本正常。但當(dāng)前財(cái)政收支矛盾依然比較突出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
1. 財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。2011年，全國(guó)財(cái)政收入完成103 740億元，同比增長(zhǎng)24.8%。其中，中央本級(jí)收入51 306億元，同比增長(zhǎng)20.8%；地方收入52 434億元，同比增長(zhǎng)29.1%。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)水平上漲、企業(yè)效益較好及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。具體來(lái)看，主要源于以下四大因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。2011年，工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%（按可比價(jià)格計(jì)算）、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.8%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.1%、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.5%，相應(yīng)帶動(dòng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等較快增長(zhǎng)。二是價(jià)格上漲帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(zhǎng)。2011年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.4%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲6%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲9.1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值如按現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)17.4%，帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收相應(yīng)增加。三是企業(yè)效益較好帶動(dòng)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)。2010年企業(yè)效益較好帶動(dòng)2011年匯算清繳上年企業(yè)所得稅入庫(kù)較多，2011年企業(yè)利潤(rùn)總體增長(zhǎng)帶動(dòng)預(yù)繳企業(yè)所得稅增收。四是政策性增收因素。主要是非稅收入中相當(dāng)部分原在預(yù)算外專戶管理，2011年按有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，屬于轉(zhuǎn)移性收入。據(jù)地方上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)估算，2011年納入公共預(yù)算管理的原預(yù)算外資金約2 500億元，分別使地方和全國(guó)財(cái)政收入增幅提高6個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。[7]
2. 財(cái)政支出進(jìn)度加快，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2011年，全國(guó)財(cái)政支出完成108 930億元，同比增長(zhǎng)21.2%。分級(jí)次看，中央財(cái)政支出完成56 414億元，其中中央本級(jí)支出16 514億元，同比增長(zhǎng)3.3%（剔除原列中央本級(jí)的車輛購(gòu)置稅支出從2011年起轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付因素后同比增長(zhǎng)約11%）；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39 900億元，同比增長(zhǎng)23.4%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度，突出保障和改善民生。全國(guó)財(cái)政主要支出項(xiàng)目情況如下：教育支出16 116億元，同比增長(zhǎng)28.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6 367億元，同比增長(zhǎng)32.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出11 144億元，同比增長(zhǎng)22%；住房保障支出3 822億元，同比增長(zhǎng)60.8%；農(nóng)林水事務(wù)支出9 890億元，同比增長(zhǎng)21.7%；文化體育與傳媒支出1 890億元，同比增長(zhǎng)22.5%；[8]節(jié)能環(huán)保支出2 618億元，同比增長(zhǎng)7.2%；交通運(yùn)輸支出7 472億元，同比增長(zhǎng)36.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7 653億元，同比增長(zhǎng)27.8%；資源勘探電力信息等事務(wù)支出4 014億元，同比增長(zhǎng)15.2%；公共安全支出6 293億元，同比增長(zhǎng)14.1%；科學(xué)技術(shù)支出3 806億元，同比增長(zhǎng)17.1%；一般公共服務(wù)支出11 109億元，同比增長(zhǎng)19%；國(guó)債付息支出2 388億元，同比增長(zhǎng)29.5%。[9]
3. 財(cái)政收支矛盾依然突出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收支情況良好，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，但財(cái)政形勢(shì)依然比較復(fù)雜。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降中趨穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)相一致，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)也將在繼續(xù)回調(diào)中逐步趨于平穩(wěn)，但財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾依然比較突出。從收入方面來(lái)看，2011年全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但增收因素除經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展之外，主要源于CPI上漲等非可持續(xù)因素。隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述增收因素將逐步失效，財(cái)政增收也將隨之逐步放緩。同時(shí)，實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，都會(huì)減少收入。因此，2012年財(cái)政收入增幅將有所回落。從支出方面來(lái)看，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，完成在建項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)保障和改善民生，應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)助力度，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，導(dǎo)致2012年財(cái)政支出壓力依然很大，財(cái)政收支矛盾比較突出。
同時(shí)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我國(guó)2009年財(cái)政赤字安排9 500億元，已經(jīng)接近3％的國(guó)際警戒線，國(guó)債發(fā)行余額占GDP的20％；2010、2011年財(cái)政赤字預(yù)算安排分別為8 500億元和9 000億元，赤字率雖然有所降低，但赤字規(guī)模卻在不斷攀升。與此同時(shí)，地方債務(wù)問(wèn)題日益凸顯。地方政府出于改善本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及部分地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀扭曲，盲目上馬“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“形象工程”，導(dǎo)致政府通過(guò)多種途徑舉債，從而形成巨大的債務(wù)規(guī)模。由于政府融資平臺(tái)是政府為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金而發(fā)起設(shè)立的，所以貸款的償還需要依靠地方財(cái)政，即財(cái)政收入是地方政府融資平臺(tái)貸款償還的關(guān)鍵。資料顯示，2009年末的7.38萬(wàn)億元地方政府融資平臺(tái)貸款總量中的50％有足額土地抵押，其余均為無(wú)抵押擔(dān)?；蛸Y本金不足的項(xiàng)目。2010年銀監(jiān)會(huì)披露，目前占地方融資平臺(tái)貸款總額27％的約2萬(wàn)億元的貸款項(xiàng)目可以償還本息；約占50％的4萬(wàn)億元左右地方貸款存在第一還款源不足問(wèn)題，屬于可疑類貸款；另外，占23％比重的地方負(fù)債存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，簡(jiǎn)易匡算其風(fēng)險(xiǎn)敞口達(dá)1.76萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，大約70％貸款需要土地開(kāi)發(fā)權(quán)、地方政府財(cái)政安排等第二還款來(lái)源的安排。[10]2011年，審計(jì)部門進(jìn)行了大范圍的債務(wù)統(tǒng)計(jì)和審查，發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)余額高達(dá)10.7萬(wàn)億元，其中8.5萬(wàn)億元為銀行貸款，并且地方政府負(fù)債管理不透明，沒(méi)有納入預(yù)算管理，實(shí)際地方政府負(fù)債率可能更高。
2012―2013年將是我國(guó)地方債務(wù)償債的高峰期，地方債務(wù)到期的額度分別約為1.8萬(wàn)億元和1.2萬(wàn)億元，償債壓力巨大。要消除地方債務(wù)集中到期可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，化解途徑主要有以下兩個(gè)方面：一是拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，借新債還舊債；二是地方政府通過(guò)出售或上市等方式變現(xiàn)自己持有的國(guó)有資產(chǎn)，以便償還債務(wù)。從長(zhǎng)期來(lái)看，上述途徑都不能從根本上化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)一部分地方債務(wù)最終將直接或間接由財(cái)政承擔(dān)，這就給財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
（三）貨幣金融形勢(shì)日趨向好，但金融風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注
2011年上半年，央行連續(xù)6次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，累計(jì)上調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)；并3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，累計(jì)上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施使貨幣供應(yīng)量持續(xù)減速，新增信貸資金明顯減少。
從貨幣供應(yīng)量來(lái)看，2011年初，央行制定貨幣供應(yīng)量增速目標(biāo)“不高于16%”。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化導(dǎo)致部分資金外流、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，2011年的貨幣供應(yīng)量實(shí)際增速僅有13.6%，年初目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。2011年末，廣義貨幣（M2）余額85.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%，比11月末高0.9個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖8）；狹義貨幣（M1）余額28.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%，比11月末高0.1個(gè)百分點(diǎn)。與2010年末的72.58萬(wàn)億元貨幣存量相比，2011年我國(guó)貨幣供應(yīng)增加了12.58萬(wàn)億元。
從存貸款增長(zhǎng)來(lái)看，2011年末，人民幣貸款余額54.79萬(wàn)億元，全年人民幣貸款增加7.47萬(wàn)億元，同比少增3 901億元。分部門看，住戶貸款增加2.42萬(wàn)億元，其中，短期貸款增加9 519億元，中長(zhǎng)期貸款增加1.46萬(wàn)億元；非金融企業(yè)及其他部門貸款增加5.04萬(wàn)億元，其中，短期貸款增加2.78萬(wàn)億元，中長(zhǎng)期貸款增加2.10萬(wàn)億元，票據(jù)融資增加112億元。2011年，人民幣存款增加9.63萬(wàn)億元，同比少增2.29萬(wàn)億元。其中，住戶存款增加4.72萬(wàn)億元，非金融企業(yè)存款增加2.56萬(wàn)億元，財(cái)政性存款減少300億元。
雖然央行已經(jīng)先后多次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，以便減少市場(chǎng)中的貨幣流通量，抑制通貨膨脹。但由于我國(guó)貨幣供應(yīng)長(zhǎng)期處在較高水平，當(dāng)前貨幣供應(yīng)與GDP之比依然處于高位，大大超過(guò)主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)水平。2011年全年人民幣貸款仍然增加7.47萬(wàn)億元，特別是12月份人民幣貸款增加6 405億元，同比多增1 823億元。
與此同時(shí)，金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。受貨幣政策收緊的影響，2011年社會(huì)資金鏈條已經(jīng)繃得很緊，特別是民間融資領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)逃債現(xiàn)象。2012年，若市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)，資金回流困難導(dǎo)致的資金鏈斷裂現(xiàn)象會(huì)增多，一旦發(fā)展蔓延起來(lái)，不僅民間融資信用體系會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)有商業(yè)銀行資金安全也會(huì)受到影響和沖擊。
三、結(jié)論和政策建議
根據(jù)上述分析，我們可以得出如下結(jié)論：2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境極其復(fù)雜，既有有利條件和繼續(xù)向好的趨向，也有突出矛盾和不利趨勢(shì)，具有典型的“兩面”性特征：從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在有序回落中平穩(wěn)增長(zhǎng)，但仍存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束、通脹壓力依然比較嚴(yán)峻；財(cái)政運(yùn)行情況總體良好，但財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；貨幣金融形勢(shì)日趨向好，但金融風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。根據(jù)上述財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行特征，考慮到政策的滯后性特點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)在總體上保持穩(wěn)定的前提下適當(dāng)做出一些調(diào)整，不斷增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力與日俱增，另一方面物價(jià)上漲壓力仍然較大，并將持續(xù)存在，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在“抑通脹”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”之間的回旋余地較小，宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的難度日益增大。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)溫和放緩，但仍處于高位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間，并且經(jīng)濟(jì)增速的適度降低有利于抑制通貨膨脹。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍要以穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)為重點(diǎn)，注意物價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的變化，并適時(shí)做出政策調(diào)整，著力在控物價(jià)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)回調(diào)期，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)下大力氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和整體適應(yīng)能力。
與此同時(shí)，適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，宏觀調(diào)控要在調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用重心的同時(shí)，加快作出如下調(diào)整：一是宏觀調(diào)控從注重預(yù)測(cè)向預(yù)測(cè)與對(duì)策并重轉(zhuǎn)變；二是政策操作從“定向”粗放向“定量”精細(xì)轉(zhuǎn)變；三是不同政策工具從“齊抓共管”向“分工負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策兩大核心目標(biāo)發(fā)生了變化，因此從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，可主要以貨幣政策完成反通脹任務(wù)，而主要以財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善生產(chǎn)供給體系等任務(wù)。
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Analysis on the Domestic and Foreign Environment of China's Economic Development in 2012
Yu Changge
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國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放38年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)改革不斷深化，特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢(shì)。
在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)提出了新的更高的要求，同時(shí)也帶來(lái)了一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)對(duì)此要有深刻的認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這一點(diǎn)需要國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)進(jìn)行深入地思考，積極創(chuàng)新發(fā)展思路。
一、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)的影響
(一)有利影響。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，這就給國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。特別是在國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)的發(fā)展模式將發(fā)生深刻的變化，這將給國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
(二)不利影響。從新經(jīng)濟(jì)環(huán)境給國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)帶來(lái)的不利影響來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)煤化工行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)比較薄弱，特別是從目前國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)此高度重視，這將影響到煤化工企業(yè)的發(fā)展，如果煤化工企業(yè)不加大改革、創(chuàng)新力度，必然會(huì)對(duì)煤化工企業(yè)未來(lái)發(fā)展造成重要的影響。
在國(guó)內(nèi)大力實(shí)施“生態(tài)文明”的形勢(shì)下，由于煤化工企業(yè)具有高污染和高能耗的特點(diǎn)，煤化工企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中將受到極大的限制，而目前國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面還沒(méi)有形成良好的理念和模式，這也將對(duì)國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)的發(fā)展造成重要的影響。
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人才建設(shè)提出了新的要求，盡管目前國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)人才建設(shè)相對(duì)較好，但人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，這一點(diǎn)也將給煤化工企業(yè)提出挑戰(zhàn)。
二、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)的發(fā)展思路
(一)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作，特別是要建立技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提升煤化工企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升企業(yè)發(fā)展能力。這就需要企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，要將更多的資金用于技術(shù)創(chuàng)新，不僅要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的煤化工技術(shù)，同時(shí)還要發(fā)揮自主創(chuàng)新的作用，積極探索符合新經(jīng)濟(jì)的煤化工產(chǎn)品。
煤化工企業(yè)要組建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才建設(shè)，要通過(guò)待遇、事業(yè)、感情等吸引更多的創(chuàng)新型人才，為國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
在技術(shù)創(chuàng)新方面還要高度重視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策方向，提升技術(shù)創(chuàng)新的針對(duì)性。
(二)著力提升產(chǎn)業(yè)層次。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求煤化工產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，要從過(guò)去能源消耗向發(fā)展非煤能源和煤炭衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。這就需要國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)要積極探索符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合自身實(shí)際、符合新業(yè)態(tài)的煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色化煤化工產(chǎn)業(yè)模式。比如可以大力發(fā)展煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“建材-電力-煤炭”“化工-電力-煤炭”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
再比如要高度重視產(chǎn)業(yè)層次的提升，要加強(qiáng)對(duì)科技信息化的應(yīng)用，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面強(qiáng)化信息化和智能化，進(jìn)而提升發(fā)展層次，降低經(jīng)營(yíng)成本。
要大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)開(kāi)展“跨界”經(jīng)營(yíng)，在這方面國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，特別是對(duì)于推動(dòng)煤化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向等進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，這樣有利于推動(dòng)煤化工企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次。
(三)打造大型企業(yè)集團(tuán)。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的煤化工企業(yè)發(fā)展，必須著眼于做大做強(qiáng)，積極推動(dòng)集約化發(fā)展。這就需要國(guó)內(nèi)有實(shí)力的煤化工企業(yè)要高度重視自身的發(fā)展模式創(chuàng)新，特別是對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)、資金雄厚的煤化工企業(yè)，要加大對(duì)煤化工行業(yè)的整合力度，著力提升自身的規(guī)模和層次，加大兼并重組工作，對(duì)于一些具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的中小型煤化工企業(yè)，大型煤化工企業(yè)要進(jìn)行并購(gòu)，國(guó)家也要出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，努力打造幾家在國(guó)際上具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的煤化工企業(yè)集團(tuán)。
國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)還要著眼于提升整體發(fā)展能力，要組建煤化工行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)，形成自我管理的運(yùn)行機(jī)制，特別是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)的組織、引導(dǎo)、凝聚作用，推動(dòng)煤化工企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”，提升整體發(fā)展能力。
通過(guò)對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行全面分析，盡管國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)都積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但新經(jīng)濟(jì)環(huán)境既給煤化工企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了一系列挑戰(zhàn)。這就需要國(guó)內(nèi)煤化工企業(yè)要對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)其帶來(lái)的影響有更加清醒的認(rèn)識(shí)，并積極創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，推動(dòng)發(fā)展思路創(chuàng)新，重點(diǎn)要在加大技術(shù)創(chuàng)新力度、著力提升產(chǎn)業(yè)層次、打造大型企業(yè)集團(tuán)等方面下功夫，使煤化工企業(yè)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，以更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的需要。
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；消費(fèi)
一、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響
美國(guó)2007年8月開(kāi)始的次貸危機(jī)，引發(fā)了世界性的金融危機(jī)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力大減。2007年前美國(guó)的消費(fèi)能力之大，2007年美國(guó)的消費(fèi)支出9.5萬(wàn)億美元，占全球GDP的20％。2007年中國(guó)對(duì)外的貿(mào)易額大約是1.8萬(wàn)億美元。2008年開(kāi)始?xì)W洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)，都隨之發(fā)生了同樣的危機(jī)和衰退。這場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了災(zāi)難性的打擊。我國(guó)的大部分出口產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)紛紛停產(chǎn)、關(guān)閉、倒閉，美國(guó)采取了一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，使得美元開(kāi)始貶值，08年人民幣對(duì)美元累計(jì)升值將近5.5％。我們進(jìn)口的大宗原材料鐵礦粉和石油也有不同幅度的漲價(jià)。我們靠幾年貿(mào)易順差積累的約2萬(wàn)億左右美元的儲(chǔ)備在縮水。在這場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受了極大的損失。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，由于我們的貿(mào)易突然受損，我們的GDP的構(gòu)成面臨重新調(diào)整，必須改變主要靠投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。近2008年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度是很高的，貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)總量也是很大的。而這突變的形勢(shì)，使我們正在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的變故。具體表現(xiàn)在：工業(yè)以鋼鐵為首的十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，大部分企業(yè)虧損，投資環(huán)境惡化，出口產(chǎn)品滯銷，國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力低下。游資和熱錢投向房地產(chǎn)，惡性地推高了房?jī)r(jià)。物價(jià)在上漲，通脹系數(shù)2010年已經(jīng)突破了預(yù)控的3％指標(biāo)。如果再繼續(xù)下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)停滯高增長(zhǎng)。
二、我國(guó)消費(fèi)能力低下的主要原因
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)，逼出了我國(guó)必須走加速擴(kuò)大內(nèi)需的路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是：盡快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。要以擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，以消費(fèi)為主來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。把出口受阻部分的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)來(lái)消費(fèi)。其實(shí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP構(gòu)成中，消費(fèi)占的比例都是較大的。參看日本2008年消費(fèi)占GDP的比例是55％，美國(guó)消費(fèi)占GDP的比例是71％。而我國(guó)消費(fèi)占GDP的比例是35.3％?，F(xiàn)在看來(lái)這一比值在當(dāng)前的形勢(shì)下，是很不合理的了。如果提高GDP中的消費(fèi)比例，就要加快提高我們國(guó)民低下的消費(fèi)能力。我們消費(fèi)能力低下的原因是復(fù)雜的諸多的，其主要原因表現(xiàn)如下：
1 我們國(guó)家的現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率較低是47％左右，城市有戶籍的人口約占28％，農(nóng)村人口比例大。而發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了80％－94％的標(biāo)準(zhǔn)。
2 我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較慢，投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)的科技含量低。農(nóng)村的土地問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)方式，限制著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；笊a(chǎn)。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村的土地，是劃分為小塊分散經(jīng)營(yíng)，是以家庭承包為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。大部分農(nóng)民還是依靠體力勞動(dòng)，采用原始耕種方法。水利基礎(chǔ)設(shè)施差，靠天吃飯，眾多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民收入低。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地承包以后進(jìn)城工作的人，在家里還保留有承包的土地。還有一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力涌向城市，成為城市的農(nóng)民工。農(nóng)民工匯集量和流動(dòng)性之大，最多的時(shí)候，能達(dá)到上億人口。他們大部分進(jìn)入到勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)密集型的企業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的建筑行業(yè)。他們這個(gè)群體大部分收入低，消費(fèi)能力差。他們?cè)诔鞘欣锏墓ぷ髋R時(shí)性大，因而居無(wú)定所，大部分沒(méi)有被社會(huì)保障體系所覆蓋。他們?cè)谵r(nóng)村還保有宅基地和承包的土地，他們有兩重性，即是工人又是農(nóng)民。
3 我們國(guó)家大部分農(nóng)民的居住條件還是很原始的。農(nóng)村的公共設(shè)設(shè)施落后，醫(yī)療條件差，缺醫(yī)少藥。三農(nóng)問(wèn)題，二元經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺到了國(guó)家的重大議程。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建立的較晚、覆蓋面較小，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)很重，可是他們需求消費(fèi)的潛力很大。
綜上所述的同發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們的這些差距正是我們當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，更是我們現(xiàn)在擁有的可持續(xù)發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)是我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，也是我們中華民族擁有的自力更生的本事。
三、現(xiàn)階段我國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的發(fā)展空間
我們眼睛向內(nèi)看，我國(guó)現(xiàn)在的內(nèi)部市場(chǎng)，還是有很大的發(fā)展空間的比如：
1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程向發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈空間巨大。
2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈可以拉動(dòng)鋼鐵業(yè)、制造業(yè)等等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
3 提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加大投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)的科技含量，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4 近幾年陸續(xù)勘探到的，我國(guó)蘊(yùn)藏有豐富的地下深層鐵礦資源，具有很大的開(kāi)采潛力。鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變觀念，不能一味地追求高價(jià)的進(jìn)口鐵粉，應(yīng)該主動(dòng)地去開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)深層的鐵礦資源，以此提高在國(guó)際上采購(gòu)進(jìn)口鐵粉的話語(yǔ)權(quán)。
5 我國(guó)的旅游資源豐富，世界性的文化遺產(chǎn)很多。我們?nèi)丝诒姸?，文化產(chǎn)業(yè)空間巨大，應(yīng)當(dāng)加快文化創(chuàng)新。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。
6 根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
7 改造提升制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。
因此我認(rèn)為十二五期間，正是我們擴(kuò)大內(nèi)需的最好時(shí)機(jī)。應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；國(guó)家十二五期間已經(jīng)提出了加大農(nóng)業(yè)方面的投入，并把第一產(chǎn)業(yè)擺在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位。強(qiáng)調(diào)提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。并且要調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，加大力度破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，正在加快形成要以消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。
四、現(xiàn)階段我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求應(yīng)采取的措施
當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這也是國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下做出的重大舉措。以消費(fèi)為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們國(guó)家現(xiàn)在就要著手解決一系列
難以解決的諸多的社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)進(jìn)入靠以消費(fèi)為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)發(fā)展階段，也是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的必然經(jīng)過(guò)的階段。以內(nèi)需消費(fèi)為主，就要進(jìn)一步地釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，擴(kuò)大居民的消費(fèi)能力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模，要上升到位居世界的前列。
1 需要國(guó)家要加快政治體制的改革，做出適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政治體制。
2 要完善收入分配制度，合理調(diào)整現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局。
3 加強(qiáng)稅務(wù)制度的改革，應(yīng)當(dāng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，富人多交稅，窮人少交稅，以稅調(diào)節(jié)貧富差別，以示社會(huì)的公正、公平。
4 應(yīng)著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民的收入，讓這個(gè)群體有能力抵御通貨膨脹。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。
5 要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè)。中小企業(yè)的興旺，可以大量吸納就業(yè)，替國(guó)家減輕就業(yè)壓力。
6 快速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)和工業(yè)化進(jìn)程同步、匹配進(jìn)行，決不能讓農(nóng)民住進(jìn)城里或鎮(zhèn)里而失業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)吸取印度和巴西在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教訓(xùn)。他們確實(shí)是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程不同步、不匹配的條件下，造成了大批的失去土地的農(nóng)民涌向城市，成為無(wú)家可歸的難民。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化大生產(chǎn)的推進(jìn)，急需政府盡快制定出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的具體的、切實(shí)可行的法律和法規(guī)。目前這方面好像是還很模糊和籠統(tǒng)。國(guó)家已有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策，現(xiàn)階段好像是在靠市場(chǎng)和民間與地方政府在試探性的碰撞、結(jié)合地推進(jìn)。這對(duì)于社會(huì)的大變革，對(duì)于急需開(kāi)拓的內(nèi)需市場(chǎng)阻礙很大。農(nóng)村土地的整理復(fù)墾，放大城鎮(zhèn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，將是擴(kuò)大內(nèi)需以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方向。引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)向城鎮(zhèn)方向發(fā)展，改變?nèi)藗兿虼蟪鞘屑械膫鹘y(tǒng)觀念。美國(guó)人是中產(chǎn)階級(jí)住郊區(qū)，有錢入住小鎮(zhèn)。我們的人應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，減輕大城市的集中居住壓力，政府要控制，不要出現(xiàn)超級(jí)的都市王國(guó)。都市和城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)平衡和諧地發(fā)展。
7 調(diào)整增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重。
8 要加快擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，讓廣大的城鄉(xiāng)居尤其是農(nóng)民，無(wú)生存的后顧之憂。讓廣大的城鄉(xiāng)居民有錢消費(fèi)，讓社會(huì)形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，
9 政府要合理有力地控制住通貨膨脹。政府應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家控制通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)。
10 要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民的種植業(yè)負(fù)責(zé)，提供農(nóng)民準(zhǔn)確的產(chǎn)銷信息。避免造成農(nóng)副產(chǎn)品的多產(chǎn)浪費(fèi)，少產(chǎn)短缺的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)控外來(lái)資金進(jìn)入糧食行業(yè)和炒作農(nóng)作物。
