時(shí)間：2023-09-25 15:59:27
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地管理的目的，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：土地治理；財(cái)務(wù)管理；新區(qū)開(kāi)發(fā)；資金
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-01
一、新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)
新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理涉及銀行存款、工程應(yīng)付款、材料款、在建工程與竣工工程建設(shè)資金、質(zhì)保金、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等，隨著PPP模式與BT模式的土地治理項(xiàng)目日益增多，還涉及利息及回報(bào)計(jì)算，從而與一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在很多不同的特點(diǎn)。具體如下：
1.會(huì)計(jì)主體的雙重性。在很多新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)既不屬于預(yù)算會(huì)計(jì)序列的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，也不屬于企業(yè)會(huì)計(jì)，在部分土地管理項(xiàng)目中屬于以綜合開(kāi)發(fā)資金為對(duì)象的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。這一會(huì)計(jì)主體包括具體實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的土地治理項(xiàng)目的建設(shè)單位。
2.財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性。由于新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目會(huì)計(jì)的雙重性，決定了土地治理項(xiàng)目需要對(duì)于財(cái)政資金、報(bào)賬資金和建設(shè)單位工程資金三套賬本，從而造成新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目的復(fù)雜性。通常將財(cái)政資金專(zhuān)賬按照收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行核算，報(bào)賬資金專(zhuān)賬則屬于新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金賬務(wù)系統(tǒng)，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算。對(duì)于PPP項(xiàng)目，還要計(jì)算投資回報(bào)等。由以上所述，可以看到新區(qū)資金來(lái)源的復(fù)雜性導(dǎo)致了土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的復(fù)雜性與財(cái)務(wù)管理工作的艱巨性。
3.“先建后補(bǔ)”的提款報(bào)賬制度。新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目的資金通常實(shí)施的是“先建設(shè)、后撥付”的提款報(bào)賬制度，并且需要規(guī)定嚴(yán)格的報(bào)賬支付程序。只有當(dāng)全部提款報(bào)賬文件經(jīng)過(guò)審查合格、手續(xù)完備之后，才允許進(jìn)行報(bào)賬的流程之中，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查的工程和貨物不允許進(jìn)行報(bào)賬。特別需要注意的是，對(duì)于不能滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，或者與施工單位和物資供應(yīng)商之間不存在合同關(guān)系的資金，堅(jiān)決不進(jìn)行報(bào)賬?！跋冉ê笱a(bǔ)”的提款報(bào)賬制度對(duì)于保障新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目工程的實(shí)施質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用，有效地提高了劃撥的效率，并且將虛假上報(bào)套取資金與擠占挪用資金的現(xiàn)象有效的控制了。
二、土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理辦法
1.項(xiàng)目資金籌集。資金是項(xiàng)目的生命線，新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中的土地治理項(xiàng)目的資金包括了財(cái)政資金、自籌資金和私營(yíng)資金。其中財(cái)政資金由上級(jí)財(cái)政資金與新區(qū)財(cái)政配套資金組成。而自籌資金則是指經(jīng)過(guò)審核后批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)所需要的集體自籌資金或者項(xiàng)目建設(shè)單位的自籌資金。對(duì)于部分新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，將財(cái)政無(wú)償資金從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)分期分批撥入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬的資金戶(hù)頭，而自籌資金和私營(yíng)資金必須先到賬后才啟動(dòng)項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目資金來(lái)源。
2.項(xiàng)目資金支付。相應(yīng)的審核機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格的對(duì)報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核。如出現(xiàn)不符合要求，或超過(guò)使用范圍的開(kāi)支，要嚴(yán)禁進(jìn)入報(bào)賬程序，按照誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行入口把控，從而保障資金的撥付實(shí)行專(zhuān)賬結(jié)算；對(duì)現(xiàn)金支付執(zhí)行嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，按照定向、定點(diǎn)、定人、限額支付的原則，實(shí)行出口控制，重點(diǎn)避免白條入賬，虛假套現(xiàn)等。
3.間接費(fèi)用核算。新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目工程中的間接費(fèi)用是指不形成實(shí)體工程，但是對(duì)實(shí)體工程具有密切聯(lián)系，且必須發(fā)生的共同費(fèi)用。通常間接費(fèi)用包括工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程預(yù)決算審計(jì)費(fèi)、材料損耗費(fèi)等。以上間接費(fèi)用出現(xiàn)時(shí)，先匯總將其計(jì)入間接費(fèi)用的明細(xì)科目，待施工結(jié)束后，按照單項(xiàng)工程預(yù)算占全部工程預(yù)算投資總額的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
4.工程竣工結(jié)算。施工單位按照合同所規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)工程人員完成竣工工程的結(jié)算工作，按照清單計(jì)價(jià)或結(jié)算總價(jià)方式實(shí)行審核結(jié)算。
三、土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理方法中存在的問(wèn)題與對(duì)策
預(yù)算審核。一般參與到預(yù)算審核工作的主要負(fù)責(zé)人員雖然從事的也是財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，但是對(duì)于土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及預(yù)算相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)陌生，在這種情況下，很難發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)中存在的問(wèn)題，從而影響審核的效果。
審計(jì)報(bào)告問(wèn)題。新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目與常規(guī)的建筑工程具有明顯的區(qū)別，特別是對(duì)于工程量計(jì)算以及項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，部分審計(jì)人員因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料常常不能準(zhǔn)確地把握審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致審核存在不合理性。
針對(duì)以上問(wèn)題，本文認(rèn)為：第一，在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，財(cái)政部門(mén)與國(guó)土部門(mén)要對(duì)資金核算事宜或相關(guān)組織活動(dòng)予以負(fù)責(zé)，取消鎮(zhèn)一級(jí)資金核算機(jī)制，貫徹實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目全程成本控制。第二，構(gòu)建協(xié)調(diào)體系制度，主要制度中要涵蓋地方政府、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)，還要包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能真正意義上達(dá)到上行下效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，大力培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)管儲(chǔ)備人才，將有關(guān)再教育與培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)貫徹到實(shí)踐中來(lái)，要在工作中了解項(xiàng)目規(guī)劃及熟知預(yù)算知識(shí)。第四，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的日常審計(jì)工作，凡是涉及到資金監(jiān)管不力的問(wèn)題要圈定問(wèn)題重點(diǎn)范圍，以及時(shí)研討出可行性整改意見(jiàn)。第五，項(xiàng)目資金的管理與運(yùn)作需要在內(nèi)外審計(jì)的共同作用下打好資金管理基礎(chǔ)，填補(bǔ)、堵塞資金管理漏洞。
四、結(jié)語(yǔ)
土地開(kāi)發(fā)背景下的資金管理相對(duì)復(fù)雜，各項(xiàng)資金籌措及使用需要配套完善的資金管理體系制度及有效的資金審計(jì)機(jī)制，加大土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)等活動(dòng)管理，提高各相關(guān)人員的技能素質(zhì)等，而且土地治理項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工決算過(guò)程中，除需滿(mǎn)足財(cái)審中心的審核要求外，業(yè)主單位也應(yīng)聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)提高日常監(jiān)管水平，將竣工結(jié)算審計(jì)工作處理得當(dāng)，以有效審核各項(xiàng)資金的使用效率與途徑等；對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目，還應(yīng)用實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按流程辦事，以制度管人，從制度上保障項(xiàng)目的有效實(shí)施，最終完善新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】土地整治；項(xiàng)目工程管理；解決對(duì)策；存在問(wèn)題
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，就土地整治項(xiàng)目工程管理方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距，這勢(shì)必要引起政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
一、土地整治項(xiàng)目工程管理中存在的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目前期工作不充分
1、土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 現(xiàn)階段，土地整治工程所遵循的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是2000年頒布的一項(xiàng)制度，即《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，年代久遠(yuǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的需求，而且這項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)很顯然缺乏對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況的考量，如果全國(guó)范疇內(nèi)的項(xiàng)目均按照這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的話，缺乏一定的科學(xué)性和合理性。
2、專(zhuān)家論證會(huì)流與形式 土地整治項(xiàng)目在設(shè)立之前都會(huì)有交通、水、林、農(nóng)等方面的專(zhuān)家進(jìn)行把關(guān)，其目的就是確定項(xiàng)目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒(méi)有起到預(yù)期的作用。
3、片面追求項(xiàng)目資金 根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)要求，申報(bào)單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求來(lái)進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，大多數(shù)申報(bào)單位過(guò)分看重項(xiàng)目資金，而忽略的技術(shù)原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開(kāi)銷(xiāo)的惡劣現(xiàn)象。
4、項(xiàng)目評(píng)估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時(shí)代的不斷進(jìn)步，原有的評(píng)估指標(biāo)存在一定的滯后性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，急需做出調(diào)整和改變。其次，不規(guī)范的評(píng)估操作流程，甚至?xí)霈F(xiàn)部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒(méi)有的情況。然后，不健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)不僅沒(méi)有建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，甚至都沒(méi)有相關(guān)的評(píng)審制度。
5、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、程序多 土地整治項(xiàng)目從開(kāi)始申報(bào)到開(kāi)始動(dòng)工，前前后后至少需要一年以上的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會(huì)影響后期的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至能否按照既定計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)工都是個(gè)未知數(shù)。
6、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不科學(xué)、不客觀 規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中涉及到的內(nèi)容是至關(guān)重要的，但是在當(dāng)下環(huán)境中，多數(shù)是語(yǔ)焉不詳，交代不清，針對(duì)一些專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，例如有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，缺乏詳細(xì)的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)際上是不具備可實(shí)施性的。
（二）土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏科學(xué)性
在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的過(guò)程中，缺乏對(duì)其意義和目的的充分認(rèn)知，存在較大的功利性，即便是確定進(jìn)行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對(duì)其可行性的論證和研究。在實(shí)施過(guò)程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據(jù)的規(guī)范性，那么其數(shù)量和質(zhì)量就難以保障，隨著而來(lái)的就是偷工減料、投機(jī)取巧等惡性事件的發(fā)生。
（三）土地整治項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平不高
在現(xiàn)階段，從事土地整治項(xiàng)目工程管理的人員，其基本的業(yè)務(wù)和技能尚不熟練，實(shí)際上這項(xiàng)崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，才能夠保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行下去，但是現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍尚未建立起來(lái)。
（四）土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差
這是由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項(xiàng)目資金撥付上，其規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)的制定完善起來(lái)，導(dǎo)致“斷層”現(xiàn)象頻繁的出現(xiàn)在資金的使用過(guò)程中。
二、加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議
1、強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性 在土地整治項(xiàng)目工程管理的過(guò)程中，項(xiàng)目決策貫穿始終，因此，項(xiàng)目決策必須要高度重視起來(lái)，尤其是涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行 科學(xué)而嚴(yán)密的檢測(cè)評(píng)價(jià)是土地整治項(xiàng)目中非常重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購(gòu)進(jìn)度的檢測(cè)；其他必要檢測(cè)包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測(cè)。因此，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加工作人員實(shí)地檢查的頻次，定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況都要客觀的反映，如實(shí)的記錄。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開(kāi)性 在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要按照公開(kāi)的采購(gòu)程序和招標(biāo)程度來(lái)確定勞務(wù)、物資和建設(shè)工程。采購(gòu)內(nèi)容可以分為咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)、土建工程采購(gòu)和貨物采購(gòu)；采購(gòu)方法可以分為非招標(biāo)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)。只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開(kāi)性不斷的強(qiáng)化，才能夠確保合理有效的使用項(xiàng)目資金。
4、強(qiáng)化項(xiàng)目資金“報(bào)審批用”的管理 項(xiàng)目資金在使用上并不是無(wú)償?shù)?，在確保一定的收入和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡可能的節(jié)約開(kāi)支，防范風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種情況，專(zhuān)業(yè)的資金管理部門(mén)就急需建立起來(lái)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的“報(bào)審批用”的流程和制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。除此之外，財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程也要加強(qiáng)規(guī)范，確保項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度能夠有效地貫徹落實(shí)，項(xiàng)目資金的使用情況和運(yùn)作情況應(yīng)該如實(shí)上報(bào)，接受上級(jí)部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 在土地管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立土地整治組織機(jī)構(gòu)部門(mén)，其部門(mén)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責(zé)。除此之外，技術(shù)開(kāi)發(fā)小組的建設(shè)與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土局各抽調(diào)1名人員即可，這些術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻的技術(shù)人員為土地整治項(xiàng)目工程管理提供了技術(shù)支撐。
結(jié)語(yǔ)
土地整治在我國(guó)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要社會(huì)、政府、施工單位等多方努力，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理中的問(wèn)題會(huì)逐一解決的。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；土地復(fù)墾；土地整理；居民點(diǎn)；可行性分析
中圖分類(lèi)號(hào)： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一 項(xiàng)目區(qū)概況
（一）自然條件
澤州縣位于山西省東南部，史稱(chēng)“河?xùn)|屏翰、冀南雄鎮(zhèn)”，東與陵川縣相連，西與陽(yáng)城、沁水縣接壤，北與高平市毗鄰，南與河南省濟(jì)源、博愛(ài)、沁陽(yáng)等縣（市）交界，總面積2024.40平方公里。屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，氣候溫和。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
澤州縣轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），632個(gè)村民委員會(huì)。2012年全縣生產(chǎn)總值217.69億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44812元，按2012年平均匯率計(jì)算達(dá)到7099美元。
（三）拆舊區(qū)狀況
1、拆舊區(qū)土地利用現(xiàn)狀
拆舊區(qū)位于大東溝鎮(zhèn)司家山行政村，全村土地總面積446.6066公頃。拆舊區(qū)總面積為13.1009公頃，全部為村莊用地。土地所有權(quán)為村集體所有，村與農(nóng)戶(hù)之間的土地權(quán)屬關(guān)系明晰，界線分明，無(wú)糾紛，無(wú)爭(zhēng)議。
2、拆舊區(qū)經(jīng)濟(jì)情況
司家山村為農(nóng)業(yè)村莊，農(nóng)業(yè)收入是村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，全村現(xiàn)有耕地面積132.9951公頃，近三年主要糧食播種面積及收入情況見(jiàn)表1。
表1 司家山村近三年經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表
二 拆舊區(qū)土地復(fù)墾可行性分析
（一）土地復(fù)墾為耕地可行性分析
拆舊區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題是村莊用地面積大于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更達(dá)不到節(jié)約集約利用土地的要求。同時(shí)，拆舊區(qū)改造難度低，通過(guò)土地平整和土壤改良，可以復(fù)墾為較好的耕地。
（二）資金籌措可行性分析
項(xiàng)目拆舊區(qū)的資金來(lái)源：
1.由企業(yè)出資對(duì)拆遷區(qū)村民進(jìn)行補(bǔ)償，并墊資修建村民安置房。
2.村民出資以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)安置房。村民在獲得相應(yīng)拆遷補(bǔ)償后，需根據(jù)自身情況出資購(gòu)買(mǎi)安置房。
（三）村民搬遷意愿可行性分析
項(xiàng)目拆舊區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)村莊，村民對(duì)改善現(xiàn)有居住條件，提高生活質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切。村民同意簽署了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。
三 拆舊區(qū)土地復(fù)墾整理
（一）復(fù)墾整理目標(biāo)
拆舊區(qū)范圍均是需要拆遷的村莊，除部分田間道路、溝渠、田坎占地外，其余均可復(fù)墾為農(nóng)用地，復(fù)墾后的耕地將進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，使其成為優(yōu)良耕地。
（二）土地復(fù)墾布局
根據(jù)區(qū)內(nèi)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合工程技術(shù)措施，確定項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2
表2 拆舊區(qū)復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)比表 單位：公頃
（三）土地復(fù)墾工程內(nèi)容
1、土地平整工程
土地平整工程中主要涉及：拆除建筑垃圾、土地平整、表土覆蓋、土地翻耕。
2、農(nóng)田水利工程
項(xiàng)目區(qū)排水溝采用明溝自流排水，只設(shè)一級(jí)排水溝。因各片區(qū)所處相對(duì)位置較高，地下水埋藏較深，排水設(shè)計(jì)只考慮排澇，不考慮排漬。各地塊中多余地表水通過(guò)田塊內(nèi)部平整后可以自流入排水溝。
項(xiàng)目的涵管主要是排水溝過(guò)路涵管，鋪設(shè)于排水溝與田間道路交匯處，置于田間道路面之下50cm，滿(mǎn)足人畜力通行要求。
3、田間道路工程
田間道路工程分田間道和生產(chǎn)路兩級(jí)。項(xiàng)目區(qū)保留原主干道路15條，新修混凝土路面田間道3條，素土生產(chǎn)路14條，停車(chē)場(chǎng)面積2921m2。
4、土壤改良工程
其他工程主要是土壤改良工程，為盡快發(fā)揮復(fù)墾新增耕地的效益，需對(duì)新增耕地進(jìn)行生土熟化，采用施精制有機(jī)肥的方法，每畝施用100kg，項(xiàng)目區(qū)共需施用14.44噸。
（四）土地復(fù)墾整理費(fèi)用估算
1、復(fù)墾投資
根據(jù)《大東溝鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》的預(yù)算結(jié)果，拆舊區(qū)土地復(fù)墾費(fèi)用約為271.22萬(wàn)元，畝均投資13801元，具體構(gòu)成見(jiàn)表3。
表3 拆舊區(qū)復(fù)墾總投資估算表 單位：元
工程或費(fèi)用名稱(chēng) 預(yù)算金額 各費(fèi)用占總費(fèi)用的比例（%）
一、工程施工費(fèi)用 2363627.68 87.15
二、其他費(fèi)用 295354.19 10.89
1、前期工作費(fèi) 136854.04 5.05
2、工程監(jiān)理費(fèi) 35454.42 1.31
3、竣工驗(yàn)收費(fèi) 70908.83 2.61
4、業(yè)主管理費(fèi) 52136.90 1.92
三、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 53179.64 1.96
總計(jì) 2712161.51 100.00
2、拆舊區(qū)后期維護(hù)費(fèi)
拆舊區(qū)壓覆煤炭開(kāi)采后，將會(huì)造成土地破壞需要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，主要工程措施包括裂縫充填、土地平整、表土剝離回填、道路維修等。為方便村民種地時(shí)臨時(shí)避雨和存放農(nóng)具，待拆舊區(qū)沉降穩(wěn)定后擬修建少量簡(jiǎn)易房。
3、復(fù)墾收益
項(xiàng)目復(fù)墾整理后新增耕地9.6259公頃，全部用于種植小麥、玉米，按50%的種植比例。合計(jì)一年耕地年純收入10.77萬(wàn)元
四 拆舊區(qū)土地復(fù)墾保障措施
（一）制度措施
建立土地復(fù)墾兩級(jí)驗(yàn)收制度，確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量。建立臺(tái)賬管理制度，及時(shí)核減相關(guān)指標(biāo)，保證建設(shè)用地總量有減少，耕地面積有增加。
（二）資金籌措保障
項(xiàng)目土地復(fù)墾整理過(guò)程中，資金專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)資金使用管理力度，保障項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。
（三）技術(shù)措施保障
應(yīng)用“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理信息系統(tǒng)，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)隨時(shí)掌握實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)狀況，提高項(xiàng)目管理的信息化水平，適應(yīng)后期土地管理的要求。
五、土地復(fù)墾效益分析
（一）社會(huì)效益
對(duì)舊宅基地的復(fù)墾可以增加耕地面積，提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化程度，緩解人地矛盾，確保糧食安全；通過(guò)農(nóng)村新居的建設(shè)可以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平；通過(guò)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以?xún)?yōu)化資源配置，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
（二）生態(tài)效益
通過(guò)合理的村莊規(guī)劃，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共設(shè)施的利用率和服務(wù)率，有利于生活污水、生活垃圾的綜合治理，有利于村容村貌等農(nóng)村人居環(huán)境的改善。
對(duì)拆舊區(qū)的復(fù)墾，完善田、水、路、林的配套，有利于調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，改善水土結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
（三）經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)工程、技術(shù)等措施改造后將形成優(yōu)良耕地，增加農(nóng)業(yè)收入；對(duì)村民進(jìn)行集中安置后，將大大節(jié)約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和管理成本，便于農(nóng)民參與到二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)和技術(shù)改進(jìn)上，有利于農(nóng)民收入水平的提高。對(duì)拆舊區(qū)的復(fù)墾，將增加有效耕地面積，采用工程、技術(shù)等措施提高耕地質(zhì)量；可實(shí)現(xiàn)土地的集約、節(jié)約利用，使建設(shè)用地總量有所減少，布局更合理。
參考文獻(xiàn)：
【1】王萬(wàn)茂，韓桐魁．土地利用規(guī)劃學(xué)．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006,7．
【2】同濟(jì)大學(xué)等．城市規(guī)劃原理．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1984．
【3】王萬(wàn)茂．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃概論．合肥：安徽人民出版社，1988．
【4】國(guó)家土里管理局土地利用規(guī)劃司．全國(guó)土地利用總體規(guī)劃研究．北京：科學(xué)出版社，1994．
【5】中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃．北京：農(nóng)業(yè)出版社，1981．
關(guān)鍵詞:土地整理；項(xiàng)目規(guī)劃；項(xiàng)目實(shí)施
中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0.引言
由于我國(guó)人口眾多，人與地之間的矛盾一直很尖銳，難以協(xié)調(diào)。農(nóng)田土地整理是通過(guò)綜合整頓治理農(nóng)田、水利、山林、道路等方面來(lái)擴(kuò)大有效耕地面積，是確保耕地總面積動(dòng)態(tài)平衡的重要措施，通過(guò)土地整理可以促進(jìn)土地的合理利用，有效協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解當(dāng)前我國(guó)尖銳的人地矛盾[1]。土地整理是十分龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，盡管我國(guó)在土地整改方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，土地整改工作也取得了一些成效，但是我國(guó)的土地整改工作還是需要謹(jǐn)慎對(duì)待。在此，以安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整改項(xiàng)目為例，針對(duì)土地整改項(xiàng)目的主要內(nèi)容和主要原則進(jìn)行探討。
1.土地整理項(xiàng)目建設(shè)的必要性及項(xiàng)目概況
1.1土地整理項(xiàng)目建設(shè)的必要性
池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)行政面積達(dá)到100平方公里，總?cè)丝诔^(guò)38000，其中絕大部分為農(nóng)村戶(hù)口，該區(qū)西南部多為丘陵地形，東北部主要是圩區(qū)和沿江的小型平原地形。就可用耕地的面積而言，該區(qū)人口相對(duì)較多，基本耕地的后續(xù)能力較低，隨著該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人地矛盾逐漸加劇，人地之間的不平衡制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，現(xiàn)有的土地利用狀況難以適應(yīng)具體發(fā)展的要求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于該區(qū)的農(nóng)田、水利、山林、道路的整治工作是十分迫切并且必要的。
1.2項(xiàng)目概況
項(xiàng)目區(qū)位于安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)，主要涉及烏沙鎮(zhèn)新莊村，秋江街道辦事處駐駕村、幸福村。東面到秋浦河，西面到烏沙鎮(zhèn)政府，南部延伸到同樂(lè)河，北部延至長(zhǎng)江。項(xiàng)目總投資3242.95萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模為1271.79公頃，設(shè)計(jì)新增耕地266.87公頃，新增耕地率為20.98%。
2.農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和原則及制約因素
2.1農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
對(duì)農(nóng)田土地整理項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整理工作順利開(kāi)展的前提，一個(gè)完善的農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況、土地利用限制因素和開(kāi)發(fā)潛力等方面進(jìn)行分析；（2）制定土地整理的目標(biāo)和具體任務(wù)；（3）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地資源合理配置，確定其整理方向；（4）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整改的各項(xiàng)工程進(jìn)行合理布置，如土地平整、興修農(nóng)田水利、建造農(nóng)田防護(hù)林等；（5）對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算并進(jìn)行全過(guò)程核算、記錄；（6）制定土地整理項(xiàng)目實(shí)施和管理的具體政策及措施[2]。
2.2農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則
（1）融合生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。土地整理是一項(xiàng)綜合性的工程，制定土地整理項(xiàng)目時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著手，融合生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，一方面要方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活、對(duì)今后的發(fā)展有益，另一方面又要對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目中需要進(jìn)行拆遷，為了維持生態(tài)平衡，烏沙鎮(zhèn)補(bǔ)償樹(shù)木4.8萬(wàn)株，補(bǔ)償青苗290畝。
（2）以提高土地利用率和產(chǎn)出率為根本目標(biāo)[3]。農(nóng)田土地整理如果不能提高土地利用率和產(chǎn)出率就失去了其意義，因此，要減少閑置土地、擴(kuò)大可用耕地規(guī)模、完善農(nóng)田耕作的基礎(chǔ)設(shè)施。在烏沙鎮(zhèn)的土地整改項(xiàng)目中，新建了不少農(nóng)田水利工程，這對(duì)于今后的農(nóng)田耕作灌溉以及用水大有益處。
（3）土地整理要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，即使是小范圍內(nèi)，其地形、生態(tài)環(huán)境也會(huì)有區(qū)別。因此，土地整理要因地制宜，根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的不同制定合適的項(xiàng)目規(guī)劃，只有這樣才能節(jié)省投資并從實(shí)際上優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、改善土地利用條件。烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目于2008年 2月28日正式開(kāi)工建設(shè)，至 2010年8月底竣工，期間就根據(jù)具體情況對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行了變更。例如項(xiàng)目區(qū)斗渠的建設(shè)，由原先預(yù)定的21條變?yōu)?5條，又增加了新莊灌溉渠、新莊路斗渠等灌溉渠道。
（4）土地整理項(xiàng)目開(kāi)展需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)步驟，第一是根據(jù)整體規(guī)劃的要求，對(duì)開(kāi)發(fā)土地的用途做出明確表示；第二是綜合考慮農(nóng)業(yè)、水利、交通等各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃，從全局出發(fā)，綜合考慮相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃策略，避免在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中發(fā)生沖突。烏沙鎮(zhèn)在土地整理過(guò)程中需要對(duì)一些居民住宅進(jìn)行拆遷，烏沙鎮(zhèn)對(duì)被征地拆遷的居民做出了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此拆遷過(guò)程基本順利，沒(méi)有發(fā)生沖突。
（5）土地整理項(xiàng)目離不開(kāi)政府決策和公眾參與[4]。土地整理項(xiàng)目具有綜合性，關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此，對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，要積極聽(tīng)取各級(jí)人民政府和項(xiàng)目區(qū)人民的意見(jiàn)、建議，從而確保規(guī)劃合理并能投入實(shí)際。烏沙鎮(zhèn)在建造防護(hù)林工程時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊蠛土謽I(yè)部門(mén)的意見(jiàn)對(duì)種植樹(shù)木的間距進(jìn)行了調(diào)整。
（6）建立靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。任何計(jì)劃都不可能完美無(wú)缺，計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)遇到一些變數(shù)，面對(duì)這些情況就需要啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有的放矢，合理解決問(wèn)題。烏沙鎮(zhèn)在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目過(guò)程中，出現(xiàn)了因施工圖紙不合理導(dǎo)致了施工不規(guī)范等情況，新建灌溉站不能使用，針對(duì)這種情況，區(qū)政府召開(kāi)了兩次區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行了合理的調(diào)度和監(jiān)督，使得項(xiàng)目計(jì)劃得以有效推進(jìn)。
2.3制約因素
土地整理項(xiàng)目開(kāi)展的制約因素主要分為客觀因素和主觀因素。從客觀方面來(lái)說(shuō)，自然條件和基本數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、公眾不配合等，烏沙鎮(zhèn)在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目就出現(xiàn)了延期，主要是因?yàn)殛幱晏鞖舛啵こ屉y以開(kāi)展，項(xiàng)目涉及面廣，村民要求發(fā)生改變，造成施工受阻等。從主觀方面來(lái)說(shuō)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不夠?qū)I(yè)，地方政府片面追求資金，申報(bào)思想不合理等。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就發(fā)生了因?yàn)槭┕D紙不合理導(dǎo)致興修的灌溉站不能使用。
對(duì)于這些制約因素，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施進(jìn)行規(guī)避，制定合理有效的規(guī)劃和應(yīng)急制度，才能保證土地整理項(xiàng)目合理有效開(kāi)展。
3.結(jié)語(yǔ)
推進(jìn)土地整理，可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，促進(jìn)土地整理項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于項(xiàng)目地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有深刻意義。就烏沙鎮(zhèn)而言，土地整理后，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)的三個(gè)村的人均耕地和土地利用率均有所提高；相關(guān)農(nóng)田生產(chǎn)的設(shè)備基本健全；通過(guò)疏浚渠道、興修水利和植樹(shù)造林，水土流失情況得到改善，灌溉水質(zhì)也有所改善等。除此之外，烏沙鎮(zhèn)新增土壤肥沃的耕地268.07公頃，預(yù)計(jì)每年生產(chǎn)可以增加收益1096.02萬(wàn)元，六年就能收回進(jìn)行土地整理的投資成本，還能持續(xù)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。由此可以看出，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都需要合理推進(jìn)農(nóng)田土地整理。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳柏清,何政偉,許輝熙.土地整理項(xiàng)目區(qū)的水土資源平衡分析——以溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(10).
[2]李巖,趙庚星,王璦玲,張韌.土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及其應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2010(10).
關(guān)鍵詞：建立信息共享平臺(tái)；提高精細(xì)化管理水平；提高工作效率
中圖分類(lèi)號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）010-0000-02
國(guó)土資源地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局始終將項(xiàng)目預(yù)算與資金管理作為組織實(shí)施地質(zhì)調(diào)查的重要工作之一，但項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出隨意性較大、預(yù)算編制與工作實(shí)際有脫節(jié)等現(xiàn)象。
加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理，不論是技術(shù)管理層面的、還是經(jīng)費(fèi)管理層面的，建立項(xiàng)目管理信息共享平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目管理都將起著非常重要的作用。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)以下工作流程：新開(kāi)（或續(xù)作）項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)（項(xiàng)目申請(qǐng)單位向項(xiàng)目主管部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)審查專(zhuān)家對(duì)其項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)的可行性、目的性及經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)審，通過(guò)立項(xiàng)論證的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目具體實(shí)施設(shè)計(jì)的階段，設(shè)計(jì)的依據(jù)是由項(xiàng)目主管部門(mén)下發(fā)的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，任務(wù)書(shū)內(nèi)容包括項(xiàng)目工作區(qū)范圍、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，總體工作成果、年度工作內(nèi)容、年度項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審及審批、項(xiàng)目具體實(shí)施、野外驗(yàn)收、成果驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)使用情況驗(yàn)收、成果資料匯交。從工作流程及工作的內(nèi)容來(lái)看，項(xiàng)目的技術(shù)含量比重大于經(jīng)濟(jì)含量，但二者是不可分割、有機(jī)聯(lián)系的整體，輕視任何環(huán)節(jié)都不能確保國(guó)家項(xiàng)目資金的安全使用和使用效率，不能保障項(xiàng)目的順利完成。
地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目從設(shè)立到提交技術(shù)成果資料這一流程中每一環(huán)節(jié)都有相應(yīng)上級(jí)下達(dá)的正式文件和完成的技術(shù)報(bào)告，管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)也有相應(yīng)的管理要求，按文件要求項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)定期提供各類(lèi)報(bào)表，比如項(xiàng)目綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)表、地質(zhì)調(diào)查工作完成進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這些報(bào)表是有相關(guān)性的，由于提供給不同的管理部門(mén)使用，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，但填報(bào)數(shù)據(jù)的來(lái)源是相同的，即承擔(dān)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供相關(guān)數(shù)據(jù)。由于不同的管理部門(mén)、不同的統(tǒng)計(jì)目的，這些工作給項(xiàng)目組增加了日常工作量，而其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)是重復(fù)的，是可以共享的，因統(tǒng)計(jì)時(shí)間、統(tǒng)計(jì)口徑上有差異，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度提供出不同的數(shù)據(jù)，客觀地分析這些數(shù)據(jù)，排除弄虛作假因素，這些數(shù)據(jù)都是真實(shí)可靠的，比如由于統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)的不同，工作進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)有差異是正常的。
怎樣滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)際管理工作中各種的統(tǒng)計(jì)需求，提高工作效率呢？在實(shí)踐工作中，解決問(wèn)題的途徑之一就是：項(xiàng)目承擔(dān)單位把項(xiàng)目相關(guān)的所有技術(shù)和財(cái)務(wù)信息集中起來(lái)，建立項(xiàng)目管理信息共享平臺(tái)，平臺(tái)由項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)據(jù)包、項(xiàng)目技術(shù)管理數(shù)據(jù)包組成（信息平臺(tái)示意圖如圖1）。
項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包是由承擔(dān)項(xiàng)目的各個(gè)項(xiàng)目組完成，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)整理并把電子版的下達(dá)文件及審核通過(guò)的設(shè)計(jì)書(shū)、成果報(bào)告、項(xiàng)目完成工作量統(tǒng)計(jì)表放到數(shù)據(jù)包中。負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目組提供的工作進(jìn)展數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，考慮設(shè)二級(jí)審核制度，先由項(xiàng)目的所在部門(mén)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人對(duì)部門(mén)已審核過(guò)的數(shù)據(jù)再進(jìn)行審核并確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可通知數(shù)據(jù)填報(bào)人核實(shí)并修正。以上資料是項(xiàng)目管理需要的數(shù)據(jù)本源，是最基本、最重要的環(huán)節(jié)，必須設(shè)置瀏覽權(quán)限，修改權(quán)限和審核權(quán)限。
項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)包由項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理人員負(fù)責(zé)，其內(nèi)容為單位承擔(dān)的所有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)完成情況、實(shí)物工作量完成情況的統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)填報(bào)的依據(jù)是從項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)據(jù)包中獲取。其中從項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包中獲取的信息如下：項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目的各項(xiàng)工作開(kāi)始至結(jié)束的時(shí)間、各個(gè)階段的設(shè)計(jì)審查、野外工作驗(yàn)收、成果評(píng)審、成果審批的時(shí)間及評(píng)審等級(jí)，項(xiàng)目成果資料的匯交時(shí)間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容和金額，項(xiàng)目各個(gè)統(tǒng)計(jì)時(shí)段的實(shí)物工作量完成情況信息。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)據(jù)包由財(cái)務(wù)人員維護(hù)，負(fù)責(zé)定期（按月/季）提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成情況，表中的數(shù)據(jù)由財(cái)務(wù)人員從單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中導(dǎo)出，其中包含項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)情況和實(shí)際支出明細(xì)表，針對(duì)甲類(lèi)、乙類(lèi)項(xiàng)目分別設(shè)置（見(jiàn)表1、表2），這張表可以方便項(xiàng)目管理人員及項(xiàng)目執(zhí)行人員定期了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。加強(qiáng)日常的管理工作，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理水平的重要途徑，同時(shí)也為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成情況驗(yàn)收工作打下良好的
基礎(chǔ)。
項(xiàng)目技術(shù)管理數(shù)據(jù)包由項(xiàng)目承擔(dān)單位的技術(shù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)包中主要包含上級(jí)下發(fā)的與項(xiàng)目相關(guān)的各種文件、通知、要求等，項(xiàng)目技術(shù)管理人員可通過(guò)瀏覽項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)據(jù)包獲取管理工作中所需的已按項(xiàng)目為單位歸好類(lèi)的各種資料。
建立項(xiàng)目管理信息的共享平臺(tái)，可保障數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、完整性及可溯源性，完善這個(gè)共享平臺(tái)的分級(jí)管理權(quán)限，根據(jù)不同的管理需要設(shè)置瀏覽、復(fù)制、修改的權(quán)限。
建立項(xiàng)目管理信息的共享平臺(tái)，可以使項(xiàng)目資料得到及時(shí)、系統(tǒng)、全面的整理，方便隨時(shí)調(diào)閱項(xiàng)目的相關(guān)資料，更有利于項(xiàng)目技術(shù)資料匯交工作順利完成。
1.1土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目缺乏完善的管理制度
任何項(xiàng)目工作的開(kāi)展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。雖然目前國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項(xiàng)目開(kāi)展能夠順利進(jìn)行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績(jī)、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴(yán)重影響了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的正常開(kāi)展，使開(kāi)發(fā)整理的土地項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。
1.2人民對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是適用于廣大農(nóng)村的項(xiàng)目之一，人們對(duì)于項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的只是知道這項(xiàng)項(xiàng)目是一種德政工程，所以大家對(duì)這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的期望，期望通過(guò)這項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)展能具體解決大家的一些實(shí)際問(wèn)題。但是人們對(duì)于項(xiàng)目的具體開(kāi)展流程、以及項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義并沒(méi)有良好的認(rèn)識(shí)。當(dāng)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及到其自身的利益時(shí)候，人們就會(huì)自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動(dòng)的為項(xiàng)目開(kāi)展提供幫助，甚至破壞項(xiàng)目的正常開(kāi)展。如在某縣實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目材料的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)需要經(jīng)過(guò)某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^(guò)路費(fèi)的的要求，甚至有的村民會(huì)在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。
1.3土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中存在的其他問(wèn)題
除了上訴問(wèn)題外，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，還存在很多的問(wèn)題，包括項(xiàng)目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范等。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)較為龐大的項(xiàng)目，所需要的資金較多，有關(guān)部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目資金的投入方式不是根據(jù)具體項(xiàng)目所需要的情況而定的，而是土地開(kāi)發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，項(xiàng)目很難開(kāi)展，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于資金問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中按照資金量而進(jìn)行了工作，但是其功能工程的整體性就沒(méi)那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M(mǎn)，紛紛要求增加工程。另外，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，常常會(huì)借助于一些中介結(jié)構(gòu)的力量，但是由于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以存在一些中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利開(kāi)展，還有的中介機(jī)構(gòu)在工作中，常常會(huì)脫離項(xiàng)目實(shí)際，按照自己的意愿進(jìn)行實(shí)施，這種情況也會(huì)影響項(xiàng)目整體的質(zhì)量。
2加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的有效對(duì)策
針對(duì)上訴問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理，并加大投資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施人員素質(zhì)等，其具體的對(duì)策包括以下幾個(gè)方面：
2.1加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理管理
對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作，需要從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目移交等方面實(shí)施管理。
（1）需要設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目規(guī)劃，這是項(xiàng)目順利開(kāi)展的前提。這就需要當(dāng)?shù)氐恼畬⒐ぷ髯黾?xì)，并統(tǒng)一思想，召開(kāi)全體人員會(huì)議，主動(dòng)的聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，并對(duì)一些重點(diǎn)普遍問(wèn)題進(jìn)行分析解決。還需要將項(xiàng)目的范圍進(jìn)行明確，并進(jìn)行相應(yīng)的土地測(cè)繪等工作，明確土地的歸屬權(quán)問(wèn)題。然后需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容以及相關(guān)政策進(jìn)行處理，這關(guān)系著整個(gè)規(guī)劃的有效實(shí)施。
（2）對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，需要加強(qiáng)施工管理，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施質(zhì)量，并保證其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。這就需要做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，從施工人員、施工設(shè)備的落實(shí)方面入手，在施工前制定詳細(xì)科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃書(shū)；②根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、制度規(guī)范等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量管理，在實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)有效監(jiān)督，對(duì)于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關(guān)施工單位進(jìn)行整改；③加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應(yīng)的規(guī)劃，避免出現(xiàn)投資的盲目性，對(duì)于每一筆資金的流向，都需要嚴(yán)格的給予審評(píng)，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。
（3）在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，需要加強(qiáng)驗(yàn)收管理。①制定完善的工程驗(yàn)收制度，并有專(zhuān)門(mén)的管理人員進(jìn)行監(jiān)督；②由施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；③強(qiáng)化項(xiàng)目資金審計(jì)工作，只有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后才能進(jìn)行資金的結(jié)算；④做好相關(guān)資金的支付工作。在項(xiàng)目施工驗(yàn)收完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目的移交，這個(gè)過(guò)程中，要明確交接雙方的責(zé)任與義務(wù)。投資方扣除工程費(fèi)用的5%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格或者無(wú)法進(jìn)行修復(fù)，保證金不給于支付。對(duì)于質(zhì)量保修期過(guò)后的管護(hù)工作及費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程前也應(yīng)該重點(diǎn)考慮。
2.2加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的宣傳力度
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目關(guān)系到所有群眾的切身效益，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益目標(biāo)，所以需要廣大的人民積極參與和支持。這就需要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)項(xiàng)目的宣傳力度，使群眾充分了解黨和國(guó)家的相關(guān)政策，以得到廣大群眾的支持，提升項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)性以及生命力。
2.3全面提升土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員是整個(gè)項(xiàng)目的終端，也是開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施者，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。所以必須加強(qiáng)實(shí)施人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員，要定期的進(jìn)行培訓(xùn)，并合理的調(diào)配施工人才資源，保證實(shí)施隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才的全面性，將土地開(kāi)發(fā)整理人員與項(xiàng)目有機(jī)的結(jié)合起來(lái)實(shí)施管理，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效的實(shí)施。
3總結(jié)
預(yù)算編制“重規(guī)劃，輕預(yù)算”。預(yù)算管理是項(xiàng)目資金管理的龍頭。現(xiàn)在，預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)有：規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、項(xiàng)目建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍進(jìn)行工程建設(shè)；有些單位利用設(shè)計(jì)缺陷，高估冒算土方工程量；調(diào)整預(yù)算編制簡(jiǎn)單草率。
合同管理“重形式，輕實(shí)質(zhì)”。合同管理是項(xiàng)目資金管理的抓手。合同管理方面的問(wèn)題有：合同格式不規(guī)范。如工程合同，有的項(xiàng)目用的是建筑業(yè)統(tǒng)一合同，還有的項(xiàng)目用的是自制合同；土地清查、竣工測(cè)量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)定等專(zhuān)業(yè)合同要素不全；違規(guī)轉(zhuǎn)包工程偶有出現(xiàn)；個(gè)別項(xiàng)目采用上繳管理費(fèi)、虛列工程等形式違規(guī)套取工程資金等。
財(cái)務(wù)管理存在“漏洞”。財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目資金管理的依據(jù)。現(xiàn)在有的項(xiàng)目資金支付手續(xù)簡(jiǎn)單，依據(jù)欠缺；有的項(xiàng)目濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，濫支招待費(fèi)用等現(xiàn)象，甚至白條坐支，擠占項(xiàng)目資金；個(gè)別項(xiàng)目核算存在挪用資金的現(xiàn)象。項(xiàng)目驗(yàn)收后續(xù)管理“缺位”。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)常常有大量應(yīng)付未付的項(xiàng)目資金，個(gè)別項(xiàng)目占到30％以上。另外，對(duì)應(yīng)由地方配套的資金落實(shí)情況、項(xiàng)目結(jié)余資金的處理、驗(yàn)收意見(jiàn)的整改效果等后續(xù)管理成為財(cái)務(wù)管理的空白點(diǎn)。
會(huì)計(jì)核算不夠統(tǒng)一。會(huì)計(jì)核算是項(xiàng)目資金管理的基礎(chǔ)。目前，國(guó)家還未出臺(tái)統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金核算辦法。有的地方未單獨(dú)設(shè)立核算專(zhuān)賬；有的地方以撥代支，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)核算，未完全執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制；有的項(xiàng)目明細(xì)核算未按照預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)設(shè)，加大了項(xiàng)目決算工作量；項(xiàng)目日常核算存在諸多核算誤區(qū)，如對(duì)三項(xiàng)費(fèi)用，縣級(jí)核算以提取數(shù)代替支出數(shù)，不及時(shí)向施工單位索取發(fā)票，工程施工費(fèi)結(jié)算大量掛往來(lái)賬等。
審計(jì)監(jiān)督不夠到位。審計(jì)監(jiān)督是項(xiàng)目資金管理的有力保障。由于審計(jì)人員對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，特別是對(duì)土方工程量的計(jì)算、隱蔽水利設(shè)施的勘測(cè)等缺乏必要的專(zhuān)業(yè)手段，往往難于核定工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性，審計(jì)結(jié)論成了一個(gè)模糊數(shù)。
成因分析
思想認(rèn)識(shí)模糊。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，但有的縣(市)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，錯(cuò)誤的認(rèn)為只要“項(xiàng)目立了項(xiàng)、資金進(jìn)了賬”就萬(wàn)事大吉，甚至把它看成增加地方財(cái)政收入的機(jī)會(huì)。造成了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，進(jìn)而截留、挪用、套取項(xiàng)目資金。
管理職責(zé)混淆。項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目法人有明確規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中，財(cái)政局、國(guó)土局、鎮(zhèn)政府、復(fù)墾中心多頭負(fù)責(zé)，職責(zé)不清，遇到問(wèn)題互相推諉，項(xiàng)目法人制形同虛設(shè)，這一點(diǎn)在工程招投標(biāo)、工程管理、合同制的執(zhí)行上表現(xiàn)尤為突出。
制度設(shè)計(jì)缺陷。土地開(kāi)發(fā)整理管理模式不斷更新，制度設(shè)計(jì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。從項(xiàng)目的預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、合同制執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等方面所暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，相當(dāng)部分與制度不夠完善有較大的關(guān)系?？傮w來(lái)講，現(xiàn)行的制度是粗線條的，精細(xì)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了項(xiàng)目管理的要求。 監(jiān)督協(xié)調(diào)缺位。針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理，現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了項(xiàng)目督查制度、項(xiàng)目審計(jì)制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度等，但實(shí)際執(zhí)行中仍存在許多不足之處：一是督查與審計(jì)制度都屬于一次性檢查，而非日常監(jiān)督，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控；二是現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃及工程預(yù)決算知識(shí)、工程招投標(biāo)規(guī)程及要件、一般性監(jiān)理知識(shí)、合同規(guī)范等缺少必要的了解，監(jiān)管難于到位；三是項(xiàng)目監(jiān)理單位都是地方自己選擇，與地方政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，監(jiān)理的公正性難于保證；四是在項(xiàng)目執(zhí)行中，雖然建立了項(xiàng)目指揮部，但實(shí)際上都是鎮(zhèn)政府一套班子，財(cái)政、國(guó)土、鎮(zhèn)政府之間缺乏制約機(jī)制。
強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理的對(duì)策
完善組織機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率。首先，應(yīng)明確執(zhí)行項(xiàng)目法人制，各縣(市)復(fù)墾中心為項(xiàng)目法人，在現(xiàn)有的財(cái)政管理體制下，財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的保障負(fù)責(zé)，國(guó)土部門(mén)對(duì)資金的使用與核算負(fù)責(zé)，取消鎮(zhèn)一級(jí)的項(xiàng)目資金核算，實(shí)行完全意義上的縣級(jí)報(bào)賬制和全成本核算，最大限度地在財(cái)務(wù)上滿(mǎn)足項(xiàng)目法人制的要求。其次，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組。小組成員應(yīng)包括財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，特別是國(guó)土部門(mén)，除耕保部門(mén)外，還應(yīng)包括規(guī)劃、土地利用、地籍、財(cái)務(wù)等部門(mén)的主管人員，形成對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，完善項(xiàng)目指揮部人員組成，項(xiàng)目指揮部人員應(yīng)包括財(cái)政、國(guó)土、鎮(zhèn)政府、監(jiān)察、審計(jì)等多方相關(guān)人員，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目真正意義上的全過(guò)程、全方面的監(jiān)督管理。
加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格工程決算。項(xiàng)目預(yù)算編審應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是預(yù)算的全面性，即每一個(gè)項(xiàng)目都要編制預(yù)算；二是預(yù)算的完整性，即每一個(gè)項(xiàng)目的編制都有要原則、依據(jù)、辦法、內(nèi)容、要求、步驟等；三是預(yù)算的嚴(yán)肅性，既對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，又對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)控。項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算，竣工結(jié)算材料等財(cái)務(wù)資料同技術(shù)資料一并歸檔。財(cái)務(wù)部門(mén)要參與項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收，并與項(xiàng)目資金的撥付掛鉤，凡沒(méi)有辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算的，不能提供項(xiàng)目竣工結(jié)算財(cái)務(wù)資料的，項(xiàng)目一律不能驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)付項(xiàng)目資金不予撥付。
健全管理制度，細(xì)化項(xiàng)目管理。現(xiàn)行的項(xiàng)目資金管理制度缺乏必要的實(shí)施細(xì)則。因此要在管理體系上建立和完善項(xiàng)目審批細(xì)則、項(xiàng)目變更審批細(xì)則、項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目合同規(guī)范、項(xiàng)目資金使用規(guī)范、項(xiàng)目決算規(guī)程、項(xiàng)目驗(yàn)收等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度等作必要的規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理精細(xì)化要求。
完善監(jiān)督機(jī)制，管理監(jiān)控同步。按照“國(guó)土做項(xiàng)目、財(cái)政管資金、審計(jì)抓監(jiān)督”的工作思路，把好“五道關(guān)”：一是預(yù)算審核關(guān)，實(shí)行“項(xiàng)目與資金齊步走”的辦法，避免資金項(xiàng)目“兩張皮”；二是報(bào)賬審核關(guān)，對(duì)復(fù)墾資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查；三是資金審計(jì)關(guān)，建立起行之有效的系列審計(jì)檢查機(jī)制，嘗試推行項(xiàng)目與資金“一對(duì)一”的核銷(xiāo)制管理模式；四是過(guò)程監(jiān)督關(guān)，建立土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金事前、事中、事后監(jiān)督體系，即“事先評(píng)審，事中監(jiān)督，事后問(wèn)效”；五是后續(xù)監(jiān)管關(guān)，建立已決算項(xiàng)目后續(xù)報(bào)告制度和后續(xù)審計(jì)檢查制度，保證應(yīng)付未付各項(xiàng)資金的合法、合理使用，地方配套資金的足額到位，結(jié)余資金的及時(shí)上交，驗(yàn)收意見(jiàn)的整改到位等。
【關(guān)鍵詞】土地；農(nóng)田；灌排
就現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)說(shuō)，土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃并不是特別的完善，需要在各個(gè)方面進(jìn)行一定的深化和加強(qiáng)，將其中的漏洞和隱患有效的解決，這樣才能得到一個(gè)理想的效果。我國(guó)在土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中，投入了大量的時(shí)間和精力，并且取得了一定的階段性成果，現(xiàn)有的成果已經(jīng)產(chǎn)生了較大的積極影響，面對(duì)未來(lái)的需求需要一定的深化工作。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)予以大力的扶持。本文就此進(jìn)行一定的討論。
一、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的過(guò)程中，首先要有一個(gè)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃工作的過(guò)程中，由于沒(méi)有制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此較多的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)而言，雖然是在農(nóng)田當(dāng)中進(jìn)行，但現(xiàn)階段的農(nóng)田都是非常規(guī)范的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須規(guī)范化的進(jìn)行，這樣才能保證農(nóng)田的產(chǎn)量和質(zhì)量。在設(shè)計(jì)標(biāo)注方面，本文認(rèn)為，設(shè)計(jì)灌溉工程時(shí)應(yīng)首先確定灌溉設(shè)計(jì)保證率，如臨夏州是以旱作物種植為主的干旱、半干旱地區(qū)，在水源有保障的情況下灌溉設(shè)計(jì)保證率一般取75%～80%，若水源保證率低于該值，則以水源保證率為參考取值。這樣不僅在規(guī)劃的過(guò)程中能夠減少工作的時(shí)間，同時(shí)能夠提高工作的效率，對(duì)農(nóng)田整體的發(fā)展具有很大的積極影響。
二、灌溉渠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)
（一）輸配水系統(tǒng)
在土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中，灌溉渠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)是一個(gè)核心的環(huán)節(jié)，其中輸配水系統(tǒng)是重點(diǎn)系統(tǒng)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，科研人員和技術(shù)人員投入了大量的時(shí)間和精力。經(jīng)過(guò)不斷的探究，取得了階段性的成果。對(duì)于輸配水而言，在實(shí)際的工作中，通常分為干、支、斗、農(nóng)渠四級(jí)。在各級(jí)渠道上根據(jù)需要修建渠系建筑物，包括分水閘、橋梁、涵洞和量水建筑物等。各建筑物設(shè)計(jì)均要進(jìn)行必要的水力計(jì)算和結(jié)構(gòu)計(jì)算，結(jié)構(gòu)斷面較小時(shí)可適當(dāng)簡(jiǎn)化。由此可見(jiàn)，對(duì)于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的整體工作來(lái)說(shuō)，需要在輸配水系統(tǒng)方面進(jìn)行一定的努力，從客觀的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)是由多個(gè)重要的系統(tǒng)組成的，因此需要將每一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行一定的優(yōu)化，這樣才能對(duì)整體的規(guī)劃起到較大的積極影響。
（二）渠道斷面設(shè)計(jì)
對(duì)于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，渠道斷面設(shè)計(jì)也是一個(gè)較為重要的方面。渠道斷面設(shè)計(jì)貫穿于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)。主要原因在于，渠道斷面設(shè)計(jì)能夠?qū)⒚恳粋€(gè)數(shù)值都精確地計(jì)算出來(lái)，在農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)當(dāng)中，很多人認(rèn)為由于是與農(nóng)田相關(guān)，因此很多的環(huán)節(jié)只是需要在某些范圍以?xún)?nèi)完成即可，但是隨著科技的不斷發(fā)展，渠道斷面設(shè)計(jì)工作得到了很大的深化和加強(qiáng)，對(duì)整體的土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生了很大的積極影響。精確化的計(jì)算數(shù)值能夠?qū)⑾到y(tǒng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的更加充分。斷面尺寸確定后校核其平均流速，應(yīng)滿(mǎn)足不沖不淤要求。如臨夏地區(qū)土地整理項(xiàng)目中干支渠流量較大時(shí)一般采用弧底梯形斷面，灌溉渠道流量較小時(shí)均設(shè)計(jì)為U型斷面?；〉滋菪魏蚒型斷面優(yōu)點(diǎn)是水流條件好，施工方便，運(yùn)行安全可靠。
（三）渠道防滲工程設(shè)計(jì)
對(duì)于廣大的農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，防滲一直都是一個(gè)非常焦點(diǎn)的話題。從開(kāi)發(fā)農(nóng)田以來(lái)，防滲工作一直都為人所擔(dān)憂(yōu)。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的工作之后，防滲工作更加是重中之重。渠道防滲工程設(shè)計(jì)對(duì)于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)是一重非常重要的保障，如果防滲工作出現(xiàn)絲毫的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)整體的規(guī)劃工作產(chǎn)生很大的消極影響。在渠道防滲工程設(shè)計(jì)當(dāng)中，材料是一個(gè)不容忽視的重要因素，防滲材料的運(yùn)用應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則?？蛇x用土料、砌石、塑膜材料、瀝青混凝土、混凝土等材料。臨夏地區(qū)土地整理項(xiàng)目中渠道干、支、斗渠大多采用混凝土預(yù)制塊襯砌，其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)輕巧，施工方便，在多地區(qū)許多水利工程中使用多年效果良好。
三、管道配水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
（一）灌溉管道系統(tǒng)組成及配置
從客觀的角度來(lái)說(shuō)，灌溉管道系統(tǒng)組成及配置是重要的部分，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待。以目前的情況來(lái)看，在灌溉管道系統(tǒng)組成及配置方面，灌溉管道系統(tǒng)可根據(jù)地形、水源和用戶(hù)用水情況，采用環(huán)狀管網(wǎng)或樹(shù)枝狀管網(wǎng)。各用水單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的配水口，配水口的位置、給水栓的型號(hào)和規(guī)格尺寸，必須與相應(yīng)的灌溉方法和移動(dòng)管道連接方式一致。由此可見(jiàn)，在將來(lái)的工作中，我們需要將灌溉管道系統(tǒng)組成及配置放在重點(diǎn)部分來(lái)對(duì)待，這樣才能得到一個(gè)較為理想的效果。
（二）灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)
在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃工作的時(shí)候，必須對(duì)灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行一定的努力，值得注意的是，灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須與實(shí)際的情況相結(jié)合。有些地區(qū)在進(jìn)行灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作的時(shí)候，只是看到了其它地區(qū)的成就，但是沒(méi)有顧忌到其它的方面。因此出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，這樣才能在設(shè)計(jì)方面，達(dá)到一個(gè)較為理想的效果，而且管道轉(zhuǎn)角不應(yīng)小于90°。輸水管道的強(qiáng)度可按下列負(fù)荷組合情況進(jìn)行計(jì)算：填土和運(yùn)輸工具對(duì)放空管道的壓力。
總結(jié)
本文對(duì)土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了一定的討論，從現(xiàn)有的成果來(lái)說(shuō)，已經(jīng)對(duì)廣大的農(nóng)民朋友產(chǎn)生了很大的積極影響。在前景方面，也是非常廣闊的。對(duì)于未來(lái)的社會(huì)而言，土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃需要進(jìn)一步的深化和加強(qiáng)才能得到理想的效果。值得注意的是，我國(guó)必須將每一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)良好的發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)要結(jié)合國(guó)家的扶持政策才能有一個(gè)較大的成就。
參考文獻(xiàn)
[1]康靜.農(nóng)田水利工程在土地整理項(xiàng)目中的作用[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2008（04）.
