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【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；校園安全；校園傷害事故的處理
【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2011)12-0013-05
近年來頻頻見諸報端的校園安全事故一次次向我們敲響警鐘，也足以說明“校園安全”是社會關(guān)注的熱點問題。對此，無論是政府還是學界都紛紛作出了回應。政府層面，我國政府在“依法治教”的思想指導下頒布了一系列專項法律、法規(guī)；教育部提出“要把校園安全作為重大政治任務抓緊、抓實、抓好”。2010年7月的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》也明確指出“要加強師生安全教育和學校安全管理”。學術(shù)層面，有關(guān)學者紛紛從社會學、法學、教育學等學科背景出發(fā)，對“校園傷害事故”這一熱點問題進行解讀，在豐富了相關(guān)理論的同時，也為推進我國校園安全領域的專項立法提供了理論和實踐基礎。
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園具有更強的辦園自主性，因而能否切實貫徹政府“依法治教”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展日常的校園安全管理工作、積極防范及處理校園傷害事故是值得我們探究的。為此，我們以上海市73所民辦幼兒園為研究對象，采用問卷調(diào)查和訪談等方式向這些幼兒園的舉辦者、管理者等了解有關(guān)情況，并通過基礎性數(shù)據(jù)的整理分析，探尋民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現(xiàn)狀、所遭遇到的困難和問題以及所需要的支持等。
一、民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現(xiàn)狀
1 民辦幼兒園管理者對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的了解存在一定的不足
法律知識是法律素養(yǎng)的重要組成部分，更是實施法律行為的基礎。民辦幼兒園的管理者若要將依法治教的理念真正落實到校園安全管理的實踐中，必須對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解。
在問卷調(diào)查中，我們就有關(guān)校園傷害事故防范職責的法律法規(guī)，請民辦幼兒園的管理者依據(jù)自己的熟悉程度進行排序，結(jié)果表明，民辦幼兒園管理者對于校園傷害事故的相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解，但是也存在種種不足，突出表現(xiàn)在管理者在法律知識更新上存在一定程度的滯后性，對早期頒布的法律法規(guī)較為熟悉，而對近年新出臺的法律法規(guī)較為陌生；對教育部頒布的有關(guān)學前教育的專項法規(guī)較為熟悉，而對由最高人民法院及政府職能部門的法律文件較為陌生。以有關(guān)校園傷害事故防范職責的相關(guān)法律法規(guī)為例，同為教育領域的專項法規(guī)，民辦幼兒園管理者對法律效力較低的教育行政規(guī)章《幼兒園工作規(guī)程》的熟悉程度要高于法律效力較高的教育單行法《教師法》《未成年人保護法》以及教育基本法《教育法》。由于在我國目前的教育法規(guī)體系中法律效力由高到低依次分為教育基本法、教育單行法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章，因此，這一結(jié)果不僅折射出民辦幼兒園管理者的法律知識面較窄，而且反映出民辦幼兒園管理者對于具有較高法律效力的法律法規(guī)的認知水平較低。
2 民辦幼兒園已加強了校園傷害防范的制度，但是安全管理工作尚存在漏洞
2006年教育部等多部委聯(lián)合推出的《中小學幼兒園安全管理辦法》明確規(guī)定，中小學、幼兒園應建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制。受訪的民辦幼兒園當前園內(nèi)各項安全管理制度的建立情況如表1所示。
絕大多數(shù)民辦幼兒園管理者表示自己所在的幼兒園已建立并實施多項園內(nèi)安全管理制度。從表1可以看出，九成以上的民辦幼兒園已建立并實施了門衛(wèi)制度、消防安全制度以及飲食衛(wèi)生安全制度，七成以上的民辦幼兒園建立并實施了設施設備安全管理制度、安全工作檔案記錄和管理制度以及園內(nèi)安全定期檢查和危房報告制度，但僅有過半數(shù)的民辦幼兒園建立并實施了幼兒安全信息通報制度。
當被問及建立上述校園安全管理制度的基本出發(fā)點時，民辦幼兒園管理者的回答最多的是將此作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據(jù)，其次是為了保障幼兒園正常教育教學秩序、維護幼兒合法權(quán)益的需要，最少的是為了落實依法治園的要求。
上述結(jié)果可謂是喜憂參半。喜的是，民辦幼兒園管理者普遍比較重視門衛(wèi)安保、消防安全、飲食衛(wèi)生安全工作，九成以上的民辦幼兒園都建立并實施了相關(guān)制度。憂的是，仍有相當一部分民辦幼兒園未按《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定健全園內(nèi)的各項安全制度，被調(diào)查的民辦幼兒園都不同程度地存在制度上的缺失。這不僅影響幼兒園安全管理工作的科學開展，還可能帶來校園安全隱患。另外，在關(guān)于建立并完善園內(nèi)各項安全制度的基本出發(fā)點上，“依法治園的要求”被放在了最后?？梢?，民辦幼兒園管理者“依法治教”的意識還有待加強。
3 通過安全教育和簽訂相關(guān)用工合同條款，界定和強化保教人員的安全責任
在校園安全責任的強化方面，民辦幼兒園更重視在職培訓。九成以上的民辦幼兒園管理者表示園方會定期或不定期組織校園安全方面的專題培訓。如表2所示，在培訓內(nèi)容的選擇上，幼兒園更為重視本園各項安全管理制度的學習和學前兒童安全防護及意外傷害處理知識的學習。
有48.6％的民辦幼兒園管理者明確表示，在與新人職的教師簽訂用工合同時，會把教師在幼兒安全方面的保護、監(jiān)管義務以及教師在幼兒傷害事故中所應承擔的責任、賠償、行政處罰等條款寫入用工合同。這一做法反映出當前部分民辦幼兒園的管理者把與教師簽訂某種安全協(xié)議作為加強教師的安全責任意識、轉(zhuǎn)嫁部分經(jīng)濟賠償責任的策略。但這一做法的合理性值得商榷。因為類似的“安全協(xié)議”更多的是出于保護園方利益的考慮，不僅會對教師造成不必要的心理負擔，也可能對教師的合法權(quán)益造成侵害。
4 嘗試構(gòu)建本園的保險保障制度，以實現(xiàn)賠償?shù)纳鐣?，增強幼兒園抵御風險的能力，緩解幼兒園經(jīng)濟賠償?shù)馁Y金壓力
2001年上海市政府在全國范圍內(nèi)率先出臺了有關(guān)校園學生傷害事故處理的專項地方性法規(guī)《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，其中首次提出要建立強制保險、分擔責任風險的新機制，并配套推出了“校方責任保險”。
在被調(diào)查的72所民辦幼兒園中，有40所民辦幼兒園已參加校方責任保險，占到55.6％。除了校方責任保險，民辦幼兒園還組織在園幼兒參加了其他社會保險和商業(yè)保險。在社會保險方面，
40所幼兒園參加了少兒住院互助基金，36所幼兒園參加了上海市少兒學生醫(yī)療保險。在商業(yè)保險方面，44所幼兒園參加了學生平安保險，平安保險是這次問卷調(diào)查中幼兒園投保比例最高的險種。僅有2所幼兒園沒有組織在園幼兒參加任何保險。
學生平安保險之所以得到民辦幼兒園的熱捧，這可能與其具有保費低、賠付率高、手續(xù)簡便等特點有關(guān)。而與《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》配套出臺的“校方責任保險”卻沒能得到民辦幼兒園的廣泛認同，尚未在民辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。在尚未投保校方責任保險的民辦幼兒園中，持觀望態(tài)度的有近三成。究其原因，“性價比”不高可能是主要原因，表現(xiàn)在：其一，幼兒園目前尚不在市教委出資投保的范圍內(nèi)，還需自行承擔校方責任保險的投保費用；其二，該保險條款中仍然有“保險責任”和“除外責任”，即保險公司并不是對所有校園傷害事故都進行賠償，還約定了一定的免賠金額和總賠償限額。
5 責任認定是當前校園傷害事故處理中的難點
事故責任的認定是校園傷害事故處理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當前民辦幼兒園在校園傷害事故處理中面臨的最大挑戰(zhàn)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校園傷害事故的責任認定上，有28.2％的幼兒園因過失而承擔責任，有2.6％的幼兒園承擔補充責任，多達69.2％的幼兒園因不能證明無過錯而需承擔責任。
我們認為，這一情況與我國當前出臺的《侵權(quán)責任法》以保護幼兒等弱勢群體的合法權(quán)益為先的立法精神有著密切關(guān)系。根據(jù)《侵權(quán)責任法》第38條的規(guī)定，對于無民事行為能力的幼兒，在校園傷害事故的責任認定上主要采用舉證責任倒置的“過錯推定原則”。也就是說，幼兒園若不能證明自己在教育、管理職責方面不存在過錯，就要承擔責任。
盡管有學者指出，“過錯推定原則無疑會加重學校負擔，因為學校想要證明自己在此類校園傷害事故中沒有過錯是困難的”。但我們認為，“過錯推定原則”的采用雖然在客觀上可能會給幼兒園帶來一定的壓力，但通過加強幼兒園履行在教育、管理幼兒方面的注意義務，對幼兒園及其舉辦者可以起到警示作用。希望廣大民辦幼兒園的舉辦者、管理者能以此為鑒，將“壓力”化作“動力”，對本園的校園安全管理工作提出更高的要求。
6 當事雙方自行協(xié)商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑
目前，我國校園傷害事故的處理主要有三種途徑，即協(xié)商、調(diào)解和訴訟。盡管從媒體的報道中可以發(fā)現(xiàn)，隨著家長法律意識的普遍增強，越來越多的受到傷害幼兒家長可能會通過法律途徑來解決由校園傷害事故引起的民事糾紛。然而，從這次問卷調(diào)查的結(jié)果來看，當事雙方自行協(xié)商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑。在39所曾經(jīng)發(fā)生過校園傷害事故的民辦幼兒園中，有87.2％的幼兒園選擇了與受到傷害幼兒家長自行協(xié)商解決，另有10.2％的幼兒園在與幼兒家長自行協(xié)商未果的情況下繼而向主管幼兒園的教育行政部門申請調(diào)解，僅有2.6％的幼兒園因幼兒家長向法院提請訴訟而被動選擇了訴訟途徑。
與費用大、時間長的法律訴訟途徑相比，易操作、效率高的自行協(xié)商途徑更易受到幼兒園及受到傷害幼兒家長青睞，也更適應當下社會生活的節(jié)奏。畢竟，對于一所民辦幼兒園來說，較高的社會聲譽、安全向上的公眾形象、良好的家長口碑都是其在激烈的競爭中得以站穩(wěn)腳跟的生存之本。這也不難解釋民辦幼兒園的管理者為什么會普遍認為“即使贏了官司，也是輸了官司”，因為在他們看來名譽比經(jīng)濟利益更重要。
二、加強民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的建議
如何管理和發(fā)展民辦學前教育，既發(fā)揮民辦幼兒園在滿足人們多元化入托需求方面的作用，保持辦園活力，又規(guī)范辦學以實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，提高民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的能力，是一個需要解決的問題。正如全球兒童安全組織(Safe Kids Worldwide)所指出的，解決兒童意外傷害問題并沒有單一有效的方法，對成人及兒童進行安全教育、創(chuàng)設一個安全的環(huán)境、在實踐中發(fā)現(xiàn)問題并找出解決之道、完善兒童安全方面的制度等都是作為教育者的我們應該為之努力的。
1 加強對相關(guān)法律法規(guī)的學習，提高“依法治教”的意識與能力
在校園傷害事故的處理中，“力不從心”“無所適從”“說不清”成了絕大多數(shù)民辦幼兒園管理者心情的寫照。我們建議民辦幼兒園的管理者通過統(tǒng)一培訓、網(wǎng)絡學習平臺、自主學習、電視媒體等多種渠道，進一步提高自身對校園安全相關(guān)法律法規(guī)的熟識程度，提高“依法治教”的意識與能力。就這次問卷調(diào)查的結(jié)果而言，我們特別建議民辦幼兒園的管理者應加強對《侵權(quán)責任法》的學習。在我國現(xiàn)行的校園安全法規(guī)體系中，2010年起施行的《侵權(quán)責任法》是法律效力等級最高的，它對校園傷害事故的責任認定與歸屬、人身損害賠償?shù)榷鄠€方面作了明確的規(guī)定，對處理校園傷害事故具有較強的指導性，是當前校園傷害事故司法實務的主要審判依據(jù)。
2 加強安全自律意識，提高幼兒園自我管理、自我監(jiān)督、自我評價的能力
管理培訓專家史蒂芬?帕里那(Steve Pavlina)曾指出，自律是實現(xiàn)既定目標的原動力，離開了自律，目標便很難達成。在當前教育行政部門對校園安全管理工作缺乏常態(tài)的監(jiān)督評估機制的情況下，幼兒園的自律就成為按照相關(guān)法律法規(guī)的要求將校園安全工作進一步落實到教育實踐中的重要保證。針對部分民辦幼兒園未能依法開展校園安全管理工作，幼兒園管理者“依法治園”意識較為薄弱的現(xiàn)狀，我們建議民辦幼兒園加強自律及安全責任意識，提高自我管理、自我監(jiān)督、自我評價的能力，通過安全制度自檢、安全工作自評、安全隱患自糾等舉措進一步完善校園安全工作。
3 抓緊制定并完善園內(nèi)各項安全制度，提高安全制度的可操作性及執(zhí)行力
要將“依法治教”的思想落實在幼兒園日常的安全管理上，廣大民辦幼兒園不僅要按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的要求，抓緊制定、完善園內(nèi)的各項安全制度，更要提高安全制度的可操作性及執(zhí)行力，做到“有章可循”“有章必循”，不讓制度成為一紙空文。另外，民辦幼兒園的管理者在制定相關(guān)安全管理制度時，也可建立與之配套的安全崗位責任制，將校園安全工作責任落實到人，形成校園安全“人人有責，人人知責，人人負責”的良好局面。
4 加強園內(nèi)保教人員的安全專題培訓，提高保教人員應對校園突發(fā)事件的能力
民辦幼兒園的管理者應充分認識到安全專題培訓在防范校園傷害事故的發(fā)生、加強保教人員安全責任意識方面的重要作用，化“被動”為“主動”，自主地定期開展相關(guān)培訓。另外，園方在安全專題培訓中要加入有關(guān)衛(wèi)生保健及急救處理方面的內(nèi)容，通過案例學習、經(jīng)驗分享等學習方式來提高保教人員在兒童意外傷害發(fā)生時的處理能力和水平，以保證幼兒在發(fā)生校園傷害事故的第一時間里能得到正確救治并有效控制住傷情，避免造成二次傷害。
5 進一步完善園內(nèi)的保險保障制度，增強幼兒園抵御風險的能力
關(guān)鍵詞 新勞動法 實施建議 對策
中圖分類號：G617 文獻標識碼：A
Suggestions and Countermeasures of the New Labor Contract
Law in Implementation in Public Kindergartens
ZHANG Meiyan
（Erdos Dongsheng District Tiexi Experimental Kindergarten， Erdos， Inner Mongolia 017000）
Abstract January 1， 2008， China began to implement the "People's Republic of China Labor Contract Law." With the personnel system reform in China's education deepening appointment widely practiced in various educational institutions at all levels， "New Labor Contract Law" on the appointment of teachers equity has also been given protection. This paper proposed suggestions and countermeasures on new labor contract law in the implementation of public kindergarten from teachers， principals， government three degrees.
Key words new labor contract； implementation suggestions； countermeasures
1 幼兒教師需提高自我維護權(quán)利的意識和競爭力
1.1 豐富法律知識
幼兒教師不光要豐富教育法規(guī)知識，還要對國家新出臺的、對自身利益密切相關(guān)的法律知識也重視起來。如2008年1月1日起實施的新勞動合同法。幼兒教師只有熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，才能提高自我維護權(quán)利的意識。
1.2 培養(yǎng)法律素養(yǎng)
提高幼兒教師的法律素養(yǎng)應該從兩個方面入手。第一，加強法律理論知識的學習和研究，幼兒教師需要了解關(guān)系自身切身權(quán)益的法律知識。第二，還需要加強法律實踐能力的培訓。僅僅擁有法律知識的儲備而不用于實際維權(quán)是沒有實際意義的，可通過如對典型案例分析學習，向?qū)I(yè)法律顧問咨詢等方式提高法律實踐能力。
1.3 提高幼兒教師專業(yè)競爭力
幼兒教師不能滿足現(xiàn)狀，要不斷地學習各種專業(yè)理論知識、技能和特殊技能來提高專業(yè)化水平。通過幼兒教師的專業(yè)化，可以強化幼兒教師的內(nèi)在涵養(yǎng)和優(yōu)化幼兒教師的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)。使其成為像律師和醫(yī)生那樣的專業(yè)人員，從而在社會上確立幼兒教師不可隨意替代性，使幼兒教師有較強的專業(yè)競爭力。
2 提高幼兒園園長的認識
園長是幼兒園的總領導，負責幼兒園的全面工作，負責貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級的有關(guān)規(guī)定。她的法律認識水平?jīng)Q定了幼兒園的前途和命運。園長應意識到在落實保障聘任制幼兒教師的合法權(quán)益的同時，從某種意義上講也是在保障幼兒園和幼兒的合法權(quán)益。因為有了優(yōu)秀的幼兒教師才能讓幼兒園更好的發(fā)展，讓幼兒得到更優(yōu)質(zhì)的教育。園長不能因顧及幼兒園眼前的小團體利益而傷害聘任制幼兒教師的合法權(quán)益，進而阻礙幼兒園的發(fā)展和整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3 加強幼兒園工會組織建設
工會組織是企事業(yè)單位員工維護和保障自身權(quán)益的一個重要組織，然而在筆者的調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)有許多幼兒教師在簽訂勞動合同時未能得到工會的幫助是因為該幼兒園根本沒有建立工會組織。還有部分幼兒園的工會組織就一兩個人，根本無法實現(xiàn)其職能。加強幼兒園工會組織建設必須依法發(fā)揮幼兒園工會職能。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企事業(yè)單位必須建立維護和保障員工權(quán)益的工會組織，一旦發(fā)生企事業(yè)單位侵犯員工合法權(quán)益的情形，工會組織有權(quán)要求企事業(yè)單位終止侵犯并補償員工合法權(quán)益。而我國目前教育單位工會組織建設并不理想，主要是我國單位管理體制的高度集權(quán)，對工會成員有財政和行政決定權(quán)，很大程度決定工會工作人員不可能在組織工會站在教育事業(yè)單位對立面為老師說話。因此加強工會組織建設的根本性措施在于有效解決工會組織成員組織制度。應該改變以基層組織單位為基礎的工會建設制度，實行以區(qū)域為單位的工會建設制度，讓工會成員脫離事業(yè)單位的經(jīng)濟和政治限制，使工會組織能獲得經(jīng)濟和政治的獨立地位，這樣才能讓工會組織為教師的切身利益說話。
4 加強教育行政部門及相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)
教育行政監(jiān)督權(quán)，主要是指教育行政機關(guān)依照憲法和法律對行政相對人進行檢查、監(jiān)督的一種權(quán)利。教育行政監(jiān)督的內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個方面：一是教育行政機關(guān)內(nèi)部各級行政機構(gòu)自身的相互監(jiān)督，這屬于教育行政相關(guān)內(nèi)部行政活動的內(nèi)容；二是教育行政機關(guān)對教育行政相對人執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及教育行政處理決定的情況進行的檢查和監(jiān)督。教育行政機關(guān)教育行政監(jiān)督的目的是檢查和督促教育行政相對人守法和執(zhí)法，教育行政機關(guān)通過獎勵模范守法和執(zhí)法相對人，處罰違法的教育行政相對人，保證國家法律、法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，保證教育行政處理決定得以落實，從而達到教育行政管理的目的。因此教育行政部門應該監(jiān)督好新勞動合同法在各級各類學校的落實情況。
5 政府要盡快完善社會保障體系
友誼幼兒園：陳國杰
金秋時節(jié)，貴州省100名學員緣聚重慶幼專。9月21日上午，國培計劃貴州省幼師國培鄉(xiāng)村幼兒園園長法治與安全專題培訓班開班，在開班典禮上，重慶幼兒師專繼續(xù)教育學院院長張平貴對此次培訓安排作了詳細的說明，提出培訓目標是：1、引導民辦園園長熟悉幼教法律法規(guī)，數(shù)量科學辦園理念；2、幫助民辦園園長豐富法治知識，增強管理效能；3、指導民辦園園長提高安全防范意識和處理安全問題的能力，同時作為部分鄉(xiāng)村公辦園的我也有幸參加了此次培訓。首先是重慶市教師發(fā)展中心主任田偉為我們講授了《幼兒園園長職業(yè)理念與信念追求》。接下來冉啟玉教授、劉靜園長、賴天利園長、趙雅衛(wèi)校長、何政權(quán)專家、田海平醫(yī)生、陳冬梅副教授等為我們培訓了法治與安全類的諸多知識，由此開啟了愉快的研修之旅。
學而時習之，不亦樂乎？10天來集中參觀和研修，從“深度學習”到“教師價值”，從“法治”到“安全管理”我從中學到了很多，不僅拓寬了我的視野，還豐富了我的實踐經(jīng)驗，更讓我的思想得到了升華，使我對學前教育管理有了更新的認識，更加熱衷于教育事業(yè)。今后，我會更加努力學習，為農(nóng)村的教育事業(yè)貢獻自己的一份力量。同時，使我的專業(yè)理論基礎得到加強，從各位專家的教學視頻中深受啟發(fā)。沒有理論支撐的研修是沒有根基的。脫離了法治理論學習，我們的校園安全管理是膚淺的，是飄浮的。特別是像我這種剛從小學管理轉(zhuǎn)到幼兒園管理的園長，以前總認為幼兒園管理比小學管理很簡單的想法，在此次學習中有了新的認識。
我們通過學習，不但理解了很多關(guān)于幼兒園的法律知識，還掌握了很資源下載具體的操作方法等；如校園安全管理不僅限于房屋、圍墻、電路等的安全隱患排查，還要注重幼兒入園時、睡覺時是否攜帶危險品，以免發(fā)生安全事故。同時教會全體教師學會一些常規(guī)的急救方法，也會對我們的安全管理起到重要的作用。
理論上得到加強和提高，具體的安全管理方法受到啟發(fā)，這是本次培訓最大的成效。雖然部分學習內(nèi)容是看電視資源，實際上我們能夠與專家進行面對面學習，節(jié)約時間成本，節(jié)約經(jīng)濟成本，十分方便快捷，真正達到教育均衡、實現(xiàn)教育公平，資源共享！雖然培訓結(jié)束了，但是，作為一個農(nóng)村幼兒園園長的提高學習永遠不會結(jié)束！相反，這是繼續(xù)教育一個新的起點，今后希望能夠多參加類似的培訓。我將要針對本次培訓認真做好反思，認真整理學習筆記，特別是在接下來的安全管理中，我會有針對性地在我園開展教學實踐與研究活動，把我們在本次學習中學到的知識對全體教師作二次培訓，讓他們也把這些安全管理等知識應用到教學實踐中去，邊實踐邊總結(jié)邊反思，不斷鞏固所學知識，真正做到學用結(jié)合，聯(lián)系實際，學以致用?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”。聯(lián)系我們往日的安全管理，總感與正規(guī)的要求差之甚遠。
根據(jù)于俊平介紹，通州法院法官會深入校園，在共建院校擔任訴前調(diào)解協(xié)調(diào)員，指導學校妥善處理校園糾，這在北京各地區(qū)法院中是一項新的嘗試。在學校發(fā)生的糾紛中，少年庭法官提前介入，案件雙方都會對作為有司法權(quán)威的中立第三方產(chǎn)生信任，從而調(diào)解工作也方便展開。除了法律知識的耐心講解，法官們設身處地地站在雙方角度為其考慮，積極促進雙方和解。例如學生與學校發(fā)生矛盾，如果學生及家長與校方徹底鬧翻，可能會導致學生轉(zhuǎn)學，而學生再適應新的環(huán)境需要一定的時間，從而會影響學生學習，學校則可能被訴至法庭，影響校方聲譽，這對雙方都是不利的。另外，如果雙方調(diào)解不成，走訴訟程序，也會將案件歸于少年庭審理，力求保證青少年的合法權(quán)益。于俊平說，法官介入調(diào)解的成功率很高，但有時也會有不成功的例子，原因是部分學校投了校方責任險，保險公司不接受調(diào)解，學校顧慮不能保險理賠，選擇訴訟判決方式。
2在校安置緩刑考驗期學生
緩刑考驗期的在校學生安置是法制共建協(xié)議的重要內(nèi)容。部分高年級已經(jīng)完成義務教育，學生犯罪后，一旦判處刑罰，學校一般按照校規(guī)校紀開除處分，將這類學生推向社會，如果不加管理，極易再犯罪或自暴自棄。緩刑考驗期學生應當接受社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)也就是司法局社區(qū)矯正人員定期管理。但作為審判機關(guān)的法院，在不影響學生學業(yè)并保護其隱私的情況下，也會定期回訪，和學校、社區(qū)矯正機關(guān)共同做好幫扶、教育工作，對于存在生活等困難的，法院也會予以救助。成年后步入社會的，法院也會對有些學生進行適時跟蹤，但本人拒絕的，法院不會強行教育或督導。
3增強法制教育團隊專業(yè)力量
作為法制教育工作力量的重要一環(huán)，法院承擔的任務不僅僅局限于與學校的法治共建，更承擔著對其他教育力量的督促與指導。嚴格培養(yǎng)教師的法制教育素養(yǎng)通州法院對全區(qū)新入職教師、小學德育校長德育主任及幼兒園公招人員進行過法制教育講座。于俊平表示，這三類人員均需學習必要的校園糾紛案件應對和法律知識，需要了解法律對學校和老師的責任要求。他認為，一些教師確實存在著法律知識匱乏的情況。針對這三個實施法制教育工作的群體，培訓的側(cè)重點也有所不同。針對新入職教師，會通過講解一些違法犯罪預防的知識和案例，尤其是本轄區(qū)教師違法以及犯罪的案例，以接近性和生動性感染老師，提升他們的守法意識。針對小學德育校長、德育主任，重點在未成年被害預防講解，并強調(diào)法制教育的大局觀。針對幼兒園公招人員，主要從他們的具體工作入手，如飲食安全、校園安全事故等。幼兒園老師和小學老師培訓的不同點還需參照侵權(quán)法38條至40條，因為分別對無民事行為能力人和限制行為能力人做了不同規(guī)定，前者責任要求更高，故要求和注意的問題也更多。促進家校聯(lián)合，建立有效地未成年人權(quán)利保障和救濟機制通州法院會定期與學校協(xié)商，利用召開家長會的機會，由法院的法制副校長到校授課，以案例教學等多種形式，提高家長的監(jiān)護意識和守法意識，促使其承擔起監(jiān)護責任。組織涉事家長到法院開展系統(tǒng)、專業(yè)的家庭教育指導，指導家長用合理方式教育孩子，強化對孩子的保護意識。同時，將未成年學生被侵權(quán)、被侵害案件情況及時通報校方，提高學校法制安全教育的針對性。另外，法院也會向相關(guān)部門建議或進行聯(lián)合發(fā)文的方式，建立有效地未成年人權(quán)利保障和救濟機制，關(guān)注來京務工人員的生活境況；同時，針對刑事案件多發(fā)問題，建議治安重點地區(qū)的派出所、治安巡防部門做好警務防范工作，堵塞社會管理漏洞。
4多方聯(lián)合創(chuàng)新法制教育形式
法治與人治相對，意指國家采取一系列完善的法律制度來規(guī)范和約束人們的行為，以維護社會秩序。一般而言，法治不僅包含著法律和制度，還包含著思想、意識和理念。前者是顯性的，后者是隱性的。隱性的“法治”決定著法律和制度的合理性及其能否獲取普遍的服從。
1.邏輯關(guān)系：共同使命征途上的“相依為命”
幼兒教師隊伍師德建設作為道德建設的一部分，隸屬于德治。故此，我們上升到概念層面從德治與法治的關(guān)系這一角度來理解幼兒教師隊伍師德建設亟須法治的必然性。其一，從內(nèi)涵上看，法治與德治的價值互蘊。無論是德治，還是法治，我們首先要回答的一個問題是：德與法的標準是什么？顯然，只有體現(xiàn)社會普遍利益的法律才可以獲得社會的普遍服從。這就是說，法律的權(quán)威必須源于自身所包括的道德內(nèi)核，譬如體現(xiàn)人們對幸福、安全的期盼以及對正義公平的追求，否則它就會成為形同虛設的“死法”。道德的標準也是一樣，多元化的道德必須借助于法治的民主與平等的意涵，方能為現(xiàn)代民主社會所接受。其二，就社會目的而言，都是維護社會統(tǒng)治?！胺ㄖ巍迸c“德治”均屬于上層建筑范疇，是維護社會秩序、規(guī)范人們思想行為的重要手段。在我國，兩者皆是為了建立和諧有序的社會秩序，使社會處于健康發(fā)展狀態(tài)。其三，從調(diào)節(jié)機制來說，兩者互成“補角”。前者主要借助于社會輿論、社會教育來培養(yǎng)人們道德情感，通過道德譴責來懲罰道德失范行為，是一種“軟調(diào)節(jié)”；后者是由國家立法機構(gòu)制定或認可法律來約束或制裁人們的行為，主要依靠國家強制力來保障實施，是一種“硬調(diào)節(jié)”。其四，從法治建設對“德治”的作用來看，“法治建設不僅關(guān)乎法律的健全本身，而且關(guān)乎我國道德建設和精神文明建設的基本走向，因此，以法治推進道德，是我們時代所面臨的偉大使命”。學前教育作為社會的一個子系統(tǒng)，同樣受到法治的影響。因此，用“法治”來推進幼兒教師隊伍師德建設從邏輯關(guān)系層面上來說是行得通的。
2.實踐訴求：幼兒教師師德失范行為需要法治的介入
當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種思想文化相互激蕩，舊的道德觀念受到嚴重沖擊，新的道德規(guī)范尚在建立之中，而教師正處于新舊道德交替的歷史嬗變期，面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗。在此情況下，由于道德調(diào)節(jié)本身的非強迫性，一些幼兒教師嚴重違法行為屢屢出現(xiàn)，包括常見于網(wǎng)絡的“虐童”事件、漸行漸遠的“喂藥”事件和偶有發(fā)生的“校車安全”事件等。對此，學前教育專家馮曉霞說道：“我們現(xiàn)在的法律太不完善，很多法律如《未成年人保護法》更像是一個宣言和原則，對于這些違法的教師太寬容，很多虐童事件曝光后，無法處置，難以量刑，當事人僅僅被拘留和罰款，最后便不了了之。對于這些不止一次毆打、傷害孩子的教師，我們不僅要讓他們負起相應的刑事責任，更要永久性地禁止他們進入這個行業(yè)?！焙茱@然，由于“法治”在幼兒園的缺位，致使一些幼兒教師為所欲為，即使獲得相應的懲罰，當事人受到了教訓，也不能從整個社會形成一種強硬的威懾力，幼兒教師在內(nèi)心深處欠缺“法律的威嚴性”。故此，我們必須在加強幼兒教育領域的法治建設，以規(guī)范和引導幼兒教育實踐。
3.現(xiàn)實困境：法治建設在幼教領域的“擱淺”
宏觀層面，學前教育法律法規(guī)不完備，師德建設無“法”可依，需要“通過立法把發(fā)展學前教育納入法制軌道”。我國已有的學前教育法規(guī)從內(nèi)容上看較為全面，如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》等。然而，這些法律法規(guī)在有效性和強制性上都存在著不足，還不能很好地滿足學前教育事業(yè)發(fā)展的需要。此外，涉及幼兒教師隊伍師德建設的內(nèi)容較少，缺乏有關(guān)幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范方面的相關(guān)規(guī)定。幼兒教師職業(yè)道德只能依據(jù)《教師法》《教育法》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)具有普適性，其中教師行為規(guī)范也大多屬于指向性法規(guī)。指向性法規(guī)可以在一定程度上拓寬實踐的寬度，但無法為專業(yè)、特殊的幼兒教師群體提供可參考的實踐行為標準依據(jù)，從而難以約束教師道德失范行為。有關(guān)幼兒教師的職業(yè)道德規(guī)范等法律法規(guī)處于中空地段，不僅造成了幼兒教師的教育行為無法可依，還使學前教育管理部門在管理過程中難以做到有法可依。微觀層面，幼兒教師的法律意識不強，師德建設缺乏內(nèi)在的約束力。法律意識在內(nèi)容上包含“對法現(xiàn)象的知曉、理解和把握；對法規(guī)范和法行為的情感、評價和態(tài)度；對法現(xiàn)象的意愿、要求和期待”。在現(xiàn)實中，一些幼兒教師在以上三個方面表現(xiàn)得不盡人意。其一，對基本的法律常識的缺乏。譬如，一些幼兒教師為吸引家長以便獲得更多的生源，通常以本班、本園的兒童生活及活動的照片作為宣傳的噱頭，絲毫不知道這已經(jīng)侵犯了《民法通則》中規(guī)定的兒童享有的“肖像權(quán)”。其二，對法的情感“疏離”。這主要表現(xiàn)為幼兒教師在工作中僅僅將法律（如《教育法》《教師法》等）作為自己行為的最低要求，形成了“在幼兒園工作只要不違法就行了”等類似的心態(tài)，缺乏對法律精神的信仰。因此，在日常教學中，由于環(huán)境影響的復雜性以及一些幼兒教師（特別是新手幼師）自身情緒自控性較低，屢屢曝出幼兒教師體罰、虐待兒童等師德失范行為。三是用法的意愿不高，當教師自己權(quán)益受到侵害時，很少使用法律武器維護自己的合法權(quán)益。諸如一些民辦幼兒園教師與幼兒園簽訂《聘用合同》后，教師對待自己不合理的薪資待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題時，不能積極運用法律的武器進行維權(quán)。
二、以法治推進幼兒教師隊伍師德建設的對策探尋
法治包括法律、制度和執(zhí)行過程中的普遍服從。從法治的外延出發(fā)，基于其與幼兒教師隊伍師德建設的關(guān)系，可以從三方面探尋可行之策。
1.加快《學前教育法》的立法進程，做到有法可依
法治的前提是有法可依，有法可依是以法治推進幼兒教師隊伍師德建設的先決條件?！督逃ā访鞔_規(guī)定：學前教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家學制的第一階段，是基礎教育的基礎。這從法律上確認了學前教育的地位和作用。至此，社會各界就一直為制定《學前教育法》而努力。1998年開始，龐麗娟教授就學前教育立法問題提交提案，直到2001年，該提案才被作為民進中央的提案提交到政協(xié)大會。2003年，學前教育立法被列入十屆人大教科文衛(wèi)委員會的立法規(guī)劃，2004年，該委員會開始進行立法調(diào)研，并于2006年年底委托教育部開展學前教育法案的研究與起草工作。2007年11月，教育部將學前教育立法納入了今后五年的立法工作重點。2011年2月，教育部在公布年度工作重點時，指出要在同年啟動學前教育立法。2012年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將學前教育法列為立法項目，建議國務院有關(guān)部門認真研究代表提出的意見和建議，努力加快立法工作進程。2013年，教育部已全面啟動學前教育法的起草工作，開展立法調(diào)研。綜上可知，從學前教育立法提案到現(xiàn)今，大約經(jīng)歷16年，其立法進程是緩慢而艱辛的。而在此之前，《義務教育法》（1986）、《職業(yè)教育法》（1996）、《高等教育法》（1998）都相繼頒布與施行，而學前教育至今仍沒有全國性的專門法律，使其發(fā)展缺乏必要的政策規(guī)范和有力的法律保障。因此，要加快制定《學前教育法》，提高學前教育的法律地位，保障學前教育發(fā)展。加快《學前教育法》的立法進程還是“由學前教育本身特點所決定的；學前教育發(fā)展現(xiàn)狀的需要；依法行政、依法治教的需要；構(gòu)建完整的教育法制體系的需要；順應學前教育立法國際性趨勢的需要”。在推進立法過程中，需要注意以下幾點：第一，學前教育立法以《憲法》《教育法》以及《教師法》為直接立法依據(jù)，并適當考慮《未成年人保護法》《民辦教育促進法》和《幼兒園管理條例》等法律、法規(guī)；第二，遵循學前教育立法的基本理念與價值取向，包括“強化學前教育的公共性與公益性；強化學前教育的公共性與公益性；以公平和均衡為基本立法價值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢群體傾斜”；第三，突出幼兒教師師德的地位，對幼兒教師的師德行為給予明確、可操作的規(guī)定，并界定師德失范行為的程度以及相應的懲罰措施；第四，借鑒其他國家和地區(qū)的學前教育法的立法相關(guān)經(jīng)驗，并結(jié)合我國學前教育相關(guān)規(guī)章、制度條例等，從客觀實際出發(fā)，制定出科學的法律。
2.構(gòu)建有效的幼兒教師職業(yè)宣誓制度，內(nèi)化外在約束
“道德需要制度的倫理關(guān)懷。通過制度的合理安排使各種復雜的社會利益關(guān)系得到正當解決，這是社會道德建設的基礎?！绻麤]有制度調(diào)節(jié)來奠定和保持社會公平、正義的倫理基礎，那么道德自律在利益沖突面前是很難維持鞏固的?！敝贫仍诘赖陆ㄔO上無論是外在倫理關(guān)系的調(diào)節(jié)還是內(nèi)在道德自律的鞏固都起著基礎性作用。宣誓作為一項儀式，具有“證明；相互取得信任；建立共同體；合法化”等作用，建立起職業(yè)宣誓制度，可以為職業(yè)道德的建設提供保障。目前，在我國醫(yī)生、公務員、律師、醫(yī)生等職業(yè)中已相繼建立職業(yè)宣誓制度。幼兒教師作為太陽底下最光輝的職業(yè)，卻缺乏有效的宣誓制度。實踐證明，宣誓對教師是有積極作用的，例如，可以內(nèi)隱地強化教師的角色認知；有利于教師職業(yè)情感的陶冶；有利于未來教師職業(yè)行為的規(guī)范和激勵。更重要的是，構(gòu)建幼兒教師職業(yè)宣誓制度是把法治落實到實處的應有之義和必然要求。誠如孟德斯鳩在其《論法的精神》上所寫：“誓言在羅馬法中有很大的力量，所以沒有比立誓更能使他們遵守法律了”，便很好地詮釋了宣誓能夠促進法律的普遍服從達到內(nèi)化的作用。構(gòu)建宣誓制度，首先必須要通過明晰的法律條文對教師宣誓制度予以確定。如果在法律上缺乏制約，致使宣誓制度欠缺相應的地位，則易造成宣誓活動流于形式。因此，須從宣誓的主體（幼兒教師）、宣誓的對象（憲法等法律或國家）、宣誓的時間（入職時和教師節(jié)）、宣誓的內(nèi)容、宣誓的儀式（奏國歌等）等方面做出翔實的規(guī)定。其次，重構(gòu)新時代的教師誓詞。鑒于“追尋職業(yè)道德的源泉，學習職業(yè)道德的精髓，重構(gòu)教師職業(yè)誓詞，是時展的要求”，因此，幼兒教師的誓詞應當主要包括：教師對于教育事業(yè)的信念堅守和獻身教育事業(yè)的專業(yè)理想；教育者對教育對象的職業(yè)態(tài)度及職業(yè)精神；教師對與教師職業(yè)相關(guān)的他人（領導、同事、學生家長）的承諾；宣誓者對本人的嚴格要求（教育者成為一個合格教育者的條件）和對教師實際生活（教師在其中所能體會到的甘與苦）的接受與承諾。其次，明確宣誓的流程。其流程可根據(jù)具體的宣誓大會而定，但筆者要強調(diào)兩點：一要有視、音頻等記錄，為幼兒教師日后工作提供自我監(jiān)督；二應有其他非教育部門人員到場，以督促活動的進程。最后，要為宣誓活動的開展提供必要的經(jīng)費保障，通過經(jīng)費的投入以確?；顒拥捻樌M行。
3.提高幼兒教師的法律素養(yǎng)，倡導依法執(zhí)教
【中圖分類號】R 179G 478.5
【文章編號】1000-9817(2007)06-0563-02
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；公共衛(wèi)生；學生保健服務
為了解學校食堂的食品衛(wèi)生狀況，防止食物中毒事件發(fā)生，保障師生飲食安全，筆者于 2006年3月對滕州市109所學校及幼兒園的食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生進行了全面調(diào)查，并對學生 公用餐具、盛裝直接入口的容器進行了消毒效果檢測，現(xiàn)將結(jié)果報道如下。
1對象與方法
對滕州市有食堂的學校、幼兒園共109所采用現(xiàn)場查看、詢問和填寫調(diào)查表（自行設計）的 方法進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括學校食堂就餐基本情況、衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生信譽度、基 本設施、餐具消毒效果檢測（紙片法）情況。信譽度分級依據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分 級管理指南》；A，B級根據(jù)衛(wèi)生部《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評分表》和《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi) 生監(jiān)督量化評分表》綜合打分評定，C級根據(jù)《滕州市學校、幼兒園食堂食品衛(wèi)生量化分級 管理C級標準》及《滕州市學校、幼兒園食堂食品衛(wèi)生量化分級管理C級評分表》打分評定。
2結(jié)果
2.1 食堂及從業(yè)人員衛(wèi)生狀況 共檢測幼兒園及各類學校食堂84所，從業(yè)人 員1 104名，結(jié)果見表1。
2.2 學校食堂設施情況 見表2。
2.3 學校食堂餐用具消毒情況 見表3。
2.4 學校食堂用水及飲用水衛(wèi)生情況 共采集生活飲用水樣品71份，合格53份，合格率74.6%。其中自備水37份，合格19份，合格率51.4%；自來水34份，合格34份，合格率100.0%。
3討論
調(diào)查結(jié)果顯示：學校經(jīng)費不足制約了對食堂的硬件設施投入，造成部分學校，特別是農(nóng)村中 學、部分幼兒園食堂條件簡陋，缺乏相應的功能間，加工場所布局不合理，餐廳人員擁擠， 衛(wèi)生條件差，缺少必要冷藏冷凍設施、消毒保潔設施、防蠅防鼠設施等。
部分學校食堂和小賣部銷售“三無”食品和變質(zhì)偽劣食品的問題依然存在。相當一部分學校 食堂未按要求對食品原料進行索證，驗收記錄不完整，無具體時間、品名、數(shù)量、進貨渠道 、感觀、采購人和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。
部分學校、幼兒園食堂從業(yè)人員流動性大，文化程度及個人衛(wèi)生習慣差，造成加工食品時不 能按規(guī)范操作，功能區(qū)混用，食堂內(nèi)部管理不善。一些學校食堂餐飲具用蒸汽消毒時不知道 將餐具豎放，化學消毒時不知道消毒液的濃度要求和餐具浸泡時間等。
4建議
4.1 明確第一責任人 根據(jù)衛(wèi)生部、教育部頒發(fā)的《學校食物中毒事故行政 責任追究暫行規(guī)定》，明確校長是學校食品衛(wèi)生管理的第一責任人。學校是學校食堂食品衛(wèi) 生工作行政相對人，學校將承擔食堂的食品衛(wèi)生管理工作的一切法律責任。
4.2 嚴格衛(wèi)生許可證發(fā)放和審驗程序 衛(wèi)生監(jiān)督部門的日常監(jiān)督檢查要求學 校領導參加，現(xiàn)場辦公，對需要整改的內(nèi)容以衛(wèi)生監(jiān)督意見書的形式通知學校，強化落實。 將衛(wèi)生許可證的審核發(fā)放與實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和學校食物中毒事故行政責任追 究相結(jié)合。關(guān)鍵項目要符合衛(wèi)生許可證審查量化表的基本要求，對不符合學校食堂或?qū)W校集 體用餐單位衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的單位，堅決不予發(fā)放衛(wèi)生許可證。
4.3 加強合作，強化衛(wèi)生監(jiān)督 衛(wèi)生部門要將量化分級評分內(nèi)容提供給教委 ，并經(jīng)常到學校檢查，提出學校存在的問題，同時將日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題一并通報 給教育行政部門。由教育行政部門利用行政手段，督促學校落實衛(wèi)生監(jiān)督意見。還要強化學 校食堂的預防性衛(wèi)生監(jiān)督，凡新、改、擴建的學校、幼兒園食堂還須經(jīng)衛(wèi)生部門審查方可施 工。
4.4 加強衛(wèi)生知識培訓，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度 加強對學校和幼兒園食堂 管理員、食品從業(yè)人員的衛(wèi)生法律知識的培訓；繼續(xù)加大學校、幼兒園食堂食品衛(wèi)生專項整 治力度，重點整治無證經(jīng)營的學校、幼兒園食堂。對存在嚴重的食品安全隱患，經(jīng)過多次整 頓但仍達不到食品衛(wèi)生量化分級管理C級及以上標準的學校、幼兒園食堂，要采取果斷措施 進行處理。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園缺乏專任教師，師資薄弱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園大多設在小學，沒有固定的辦園場所，大部分幼兒園仍然是小學附屬的“幼兒班”。幼兒園沒有教師編制，所以教師多數(shù)是小學教師轉(zhuǎn)崗或外聘教師，幾乎每年都要交換教師或有教師轉(zhuǎn)行。由于不是幼兒園正式在編教師，所以積極性較差，責任心不強，部分幼兒園也不愿在教師培訓上進行投入，擔心有了工作經(jīng)驗和教學水平之后教師就會跳槽。教師的頻繁流動，經(jīng)常換崗，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素，影響了幼兒園教師隊伍的持續(xù)發(fā)展。教師素質(zhì)是制約教學質(zhì)量的瓶頸，廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒接受不到優(yōu)質(zhì)的學前教育，甚至享受不到接受學前教育的機會和條件，這有悖于我國當前強調(diào)的教育均衡與社會公平的價值取向。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園不規(guī)范，難留人才。
雖然現(xiàn)階段各級政府教育行政部門已經(jīng)認識到了學前教育的重要性，但是由于現(xiàn)階段條件限制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園雖然是國辦園，但辦園極其不規(guī)范，幼兒園沒有獨立建制，大部分幼兒園仍然是小學附屬的“幼兒班”。調(diào)查顯示，有一部分受過專業(yè)學前教育的教師由于基層幼兒園條件差、幼兒多、教師少，所以工作繁重，難以真正做到人盡其才，物盡其用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園又很難招到新的專任教師。由于大城市幼兒園教師有巨大缺口，每年幼兒師范學校畢業(yè)的專任教師大部分都流向了北京、天津等一線城市，其次選擇二、三線城市，最差選擇在縣級幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園則是無人問津。由于招不到新任教師，得不到“新鮮血液”補充，也就不可能將最新的幼兒教育理念根植到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，同時也喪失了與外界接觸、吸收新理念的機會。
3.教師沒有提升渠道，缺乏工作熱情。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師學歷層次低，專業(yè)化程度不高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展的有效途徑就是提升幼兒教師個人專業(yè)化的程度，對現(xiàn)有的教師進行專業(yè)化的培訓。但是，對幼兒教師進行全員培訓面臨重重困難：首先是經(jīng)費短缺。目前國家對學前教育的投入只能保證部分幼兒園教師的工資和辦公經(jīng)費，外聘教師及雇傭的勤雜人員需幼兒園自籌。很多地方根本沒有繼續(xù)教育的經(jīng)費，能得到的財政專項經(jīng)費支持則更少。資金問題已經(jīng)成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的短板。其次，沒有專門機構(gòu)負責培訓工作。2008年的抽樣調(diào)查顯示，我國有一半以上的教育行政部門既沒有幼教專門管理機構(gòu)也沒有幼教管理的專職人員，一些地區(qū)的學前教育處于無人管理的“真空狀態(tài)”。教師培訓處于無人管理，無人組織的無序局面。
二、幼師生“頂崗實習支教”模式內(nèi)涵及培訓思路
頂崗實習是全面落實教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》中“引導建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學生實習的制度，加強學生的生產(chǎn)學習和社會實踐，高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習。”河北師范大學開創(chuàng)了“頂崗實習”新型人才培養(yǎng)模式，這種模式的主題是強化師范類學生的從教技能，同時為河北省農(nóng)村基礎教育的發(fā)展引入新的教育方式和教育理念，以期促進河北省基礎教育的均衡發(fā)展。幼兒師范學院畢業(yè)學生現(xiàn)在的實習模式大多采用“基地式實習”，由幼兒師范院校教師統(tǒng)一帶隊，在同一時間將學生分配到實習點實習。這種實習模式的優(yōu)點是計劃性強，便于組織和管理。但是隨著擴招后學生人數(shù)逐年增加，實習基地數(shù)量有限，出現(xiàn)了現(xiàn)有的實習崗位與不斷增長的實習生數(shù)量不相符合，僧多粥少達不到實習目的情況。“十二五”時期進入了快速發(fā)展期，眾多高校提出自己的發(fā)展思路，教育信息化實踐教學是高等教育教學體系的重要組成部分，是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)人才知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和手段。
（一）幼師生“頂崗支教模式”的基本內(nèi)涵
幼兒師范院校畢業(yè)生“頂崗支教模式”是在大專學生完成兩年半的在校學習，系統(tǒng)掌握了教育、教學基礎理論知識以及專業(yè)課知識后，通過學生報名，學校組織相關(guān)教師對學生進行崗前業(yè)務知識及相關(guān)法律知識的培訓，派實習指導教師帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進行為期半年的支教活動。學生在實習期間要按照所在幼兒園對在崗教師的規(guī)定要求履行教育、教學工作。同時置換回部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的教師進行為期3~4個月的培訓。這種模式既有利于幼兒師范畢業(yè)生真實的參與到幼兒園一線教育教學活動中去，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展培養(yǎng)、保留優(yōu)秀師資，同時又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園整體教學水平的提高。幼師生和一線幼兒教師可以通過這種“頂崗支教模式”取長補短，互通有無，實現(xiàn)雙贏。離開了雙方的參與，“頂崗支教，置換培訓”工作猶如無米之炊，無本之木。對于雙方而言，這一模式可以在短期內(nèi)提升自己教學水平，進一步適應幼兒園教學工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展。
（二）“頂實習支教”置換幼兒教師的培訓思路
受到各地區(qū)經(jīng)濟條件、教學安排和實際情況的限制，“頂崗支教”置換教師培訓模式可根據(jù)各地實際情況因地制宜，創(chuàng)造出既有利于學生獲取更多實踐鍛煉的機會，又可以使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師受益的新模式，才能不斷促進基層幼兒園的發(fā)展。
1.分散實習改為集中實習，教師帶隊送教下鄉(xiāng)。
幼兒師范院校學生的實習工作不可能完全替代幼兒園的全部工作，實習生的實習工作應在幼兒園主班教師的引領下逐漸熟悉和摸索教學過程。因此，組織學生實習只可以將部分幼兒教師置換到高等院校進行培訓、學習，剩下的部分教師一方面要完成幼兒園的日常教學工作，另一方面也可以由帶隊的幼兒師范院校的教師將本園的教師集中起來進行現(xiàn)場指導。學生實習活動頂替了部分幼兒教師日常教學工作，但是他們也必須完成聽課、評課、見習等實習任務，以及幫助幼兒園進行環(huán)境布置，制作教具，在規(guī)范化辦園等方面進行見習。帶隊教師肩負雙重使命：既要管理好、指導好所帶學生，又要幫助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師在業(yè)務水平、規(guī)范化教學方面進行指導提升，進而帶動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展。
2.置換教師改為集中培訓，加強專業(yè)與理論修養(yǎng)。
幼兒師范院校將學生頂崗置換出的教師集中到院校進行集中封閉培訓，學員可以充分利用學院的各種公共資源和圖書館、琴房、實訓室等專業(yè)設施。還可以聘請教育專家和一線優(yōu)秀幼兒教師對這部分教師進行理論培訓，系統(tǒng)講授教育學、心理學、法律法規(guī)等方面的知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的理論修養(yǎng)。學科專題培訓將作為培訓的重點，提高學員總結(jié)教育、教學經(jīng)驗，提升解決復雜問題的能力，盡快彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師在教育理論上的“短板”。
3.實習培訓成果由不了了之改為跟蹤指導。
（一）加強對安全綜治法治工作的組織和領導。
一是協(xié)助局領導小組制定各項計劃 。制定了《__縣教育系統(tǒng)__年平安綜治工作意見》、《__縣__年度平安校園創(chuàng)建工作實施方案》、《__縣教育局__年校園周邊環(huán)境綜合治理工作方案》、《__縣教育系統(tǒng)__年法制宣傳教育工作計劃》等一系列計劃方案，對各項工作進行總體安排與部署。二是協(xié)助局召開各級安全綜治法治工作會議。__年上半年，召開了全縣校園安全電視電話會議，全縣教育系統(tǒng)校園安全工作會議，分片召開安全綜治法治工作座談會等，加強工作安排與部署。三是強化責任意識。牢固樹立“以人為本、生命第一、安全至上”校園安全工作理念，強化校園安全的“紅線意識”和
“底線思維”。以一崗雙責、黨政同責“為原則，層層簽訂校園安全綜治法治工作目標責任狀，落實責任，做到校園安全人人參與，人人有責。
（二）積極組織開展各類安全教育治理活動
一是開展安全知識學習活動。上半年，組織了全縣中小學生安全知識網(wǎng)上答題活動，組織學習新《安全生產(chǎn)法》、《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范》等法律法規(guī)。組織各學校（園）分管安全的同志聽市地震局朱紅處長作防震減災知識講座和縣消防大隊湯國龍參謀作消防安全知識講座和孫局長校園工作知識講座。4月份，裴昌流主任帶領部分校長赴南京市江寧區(qū)谷里小學參觀學習安全教育館建設和安全校本教材的編寫工作。5月份參加省校園安全管理知識培訓。
二是開展全國中小學生安全教育日、安全教育周、安全教育月主題教育活動。3月30日起一周時間內(nèi)，組織全縣各學校開展第20個全國中小學生安全教育日活動，6月份全國第十四個、__省第22個“安全教育月”活動和各類校園安全主題教育活動，各學校也積極行動，認真貫徹落實，同時上報了活動方案、圖片和工作總結(jié)。
三是組織開展了防溺水、消防安全、交通安全、防電信詐騙等專項安全教育活動。上半年，在全縣各學校普遍開展了防溺水、消防安全、交通安全、防踩踏事故等專項安全教育活動，綜治辦共下發(fā)此類文件12份，加強對具體的工作安排、指導與督促。
四是做好各類安全避險演練活動。5月8日，教育局組織全縣中小學幼兒園負責安全的副校（園）長和分管安全的中層干部350多人，實地觀摩人民路小學的防震減災逃生演練，之后， 5月12日前后全縣所有學校（園）普遍開展了一次安全逃生演練，全年全縣各級各類學校（園）開展各類疏散演練600余次。
五是扎實開展安全隱患排查整治工作。每學期開學組織全縣分管安全的副校長對全縣所有學校、幼兒園安全工作進行拉網(wǎng)式檢查，檢查做到查細、查實、查出隱患、對查出的隱患下達“
整改通知書”，跟蹤督促整改。參加縣燃氣安全和消防安全專項檢查。指導各校根據(jù)教育局制定《__縣校園安全隱患排查與整改的實施意見》，針對26個方面實施全方位自查，堅持周周查、月月查，對查出的隱患徹底整改，排查與整改的結(jié)果每周一上報，每月匯總報。配合縣安委會開展燃氣安全大檢查，共檢查學校63所，對5所學校下達整改通知書。開展校園管制刀具的收繳等活動。開學初，各學校普遍開展一次校園管制刀具、易燃、易爆物品的收繳活動，從源頭上消除學生傷害隱患。
六是做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作：指導各學校按照縣政法委、綜治委《__縣關(guān)于加強中小學幼兒園安全管理及周邊環(huán)境綜合治理的實施意見（暫行 ）》，協(xié)調(diào)當?shù)氐墓步痪?、運管、城管、工商、衛(wèi)生等部門，積極做好校園周邊環(huán)境整治工作。特別是在學生上下學時段，請公安人員執(zhí)勤，建立“護學崗”加強安全管理，嚴防暴力、盜搶等事故發(fā)生，共同維護校園安全。
七是積極開展法治教育活動。成立法治工作領導小組，制定下發(fā)《__縣教育系統(tǒng)__年法治宣傳教育工作計劃》，開展學習新《安全生產(chǎn)法》和各類教育法規(guī)活動，聘請法治副校長，開展普法知識講座。組織全縣中小學、幼兒園寒假網(wǎng)上法律知識答題活動、籌建2所學校作為普法教育基地。編寫校園安全法律知識問答，積極向縣法治辦推薦普法講師團成員，積極準備資料，迎接上級部門六五普法驗收，接受縣人大“六五”普法視導組到學校普法視察。
八是積極開展各類創(chuàng)建活動。參加“__省平安校園建設教育示范縣”、宿遷市“文明交通示范學校”、“安全文化建設示范學?！?、校車安全管理示范學?！暗葎?chuàng)建活動。下發(fā)文件，廣泛動員，分類指導各學校按照標準、分批進行創(chuàng)建，目前，各項創(chuàng)建工作正緊張有序進行。
九是積極參加其它活動。上半年，綜治辦還組織學校參加了“__年全國中小學護校安園行動”、“城區(qū)防空警報試鳴活動”、“全縣中小學生戶籍相片采集活動”、“宿遷市中小學幼兒園安全教育信息快播平臺”建立活動等。
