時間：2023-10-02 08:55:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地權(quán)籍管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
使土地權(quán)利制度進一步完善
從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動了土地市場的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進一步完善，主要表現(xiàn)在進一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進土地市場的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。
加強對土地市場的有力監(jiān)管
《物權(quán)法》的實施，使土地市場化更加深入，《物權(quán)法》對土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強對土地市場的有力監(jiān)督方面?！段餀?quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強化土地市場監(jiān)管，深入推進以市場化方式配置土地資源奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓寫進了法律，擴大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國統(tǒng)一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護合同當事人的合法權(quán)益，對進一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進一步健全和完善國有土地出讓制度，保護當事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：軟土地基；深基坑；安全管理
中圖分類號：TU44 文獻標識碼：A
一、概述
深基坑一般指開挖深度超過5m的基坑，或深度雖未超過5m但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復(fù)雜的基坑。深基坑工程包括基坑支護、基底加固、降水、土方開挖等內(nèi)容。深基坑有以下特點：①具有很強的區(qū)域性、綜合性和個性。深基坑工程涉及土力學(xué)中穩(wěn)定、變形和滲流3個基本課題，土壓力引起支護結(jié)構(gòu)的失穩(wěn)、滲流引起土體破壞、基坑周圍地面變形過大都可能引起事故。②具有很強的時空效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。深基坑的空間效應(yīng)表現(xiàn)為其深度和平面形狀對深基坑的穩(wěn)定性和變形有較大影響。時間效應(yīng)表現(xiàn)為土體蠕變使土體強度降低，使土坡穩(wěn)定性降低。③具有很大的不確定性、風(fēng)險性。影響基坑變形的因素眾多，地基土有非均質(zhì)性，深基坑工程外力不確定性、變形不確定性和土性不確定性決定了基坑具有很大的風(fēng)險性。④具有開挖深、工程量大、工期緊的特點。⑤深基坑事故具有突發(fā)性、危害大、損失多、影響范圍廣的特點。
二、常見事故產(chǎn)生的原因
1 按照責(zé)任主體
事故按照責(zé)任單位共分6類，包括：①建設(shè)單位無限度地壓價，無限度地壓縮工期；不適當?shù)貐⑴c選擇或強行拍板開挖方法或者支護方案。②勘察資料不詳細，勘察資料提供的數(shù)據(jù)不全面；地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)處理失誤，勘察報告提供的粘聚力、內(nèi)摩擦角均比實際數(shù)值大，使支護結(jié)構(gòu)設(shè)計不安全。③基坑設(shè)計人員經(jīng)驗不足、判斷失誤、考慮不周；采用的計算模型錯誤，支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計失誤，設(shè)計計算錯誤，超載取值有誤，止水帷幕設(shè)計有誤，設(shè)計安全系數(shù)過??；過分相信軟件計算結(jié)果，未能根據(jù)實際地質(zhì)情況做出判斷。④施工組織設(shè)計不當，施工方案不合理，沒有經(jīng)過專家論證；支護不及時、挖土與支護嚴重脫節(jié)、超挖、基坑長時間暴露；處理水患措施不力、基坑施工經(jīng)驗缺乏。⑤現(xiàn)場監(jiān)理失職，不熟悉深基坑施工、設(shè)計方面的專業(yè)知識。⑥監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實，監(jiān)測點布置不合理等。這些單位造成事故所占比例如圖1所示。
2 按照破壞模式
基坑工程事故按照破壞模式可分以下幾種破壞模式，各破壞模式所占比例如圖2所示。
（1）剛度破壞包括圍護墻體的強度破壞和支撐結(jié)構(gòu)的強度破壞。
①圍護墻體的強度破壞：由于超挖、超載、支撐不及時等原因使得土壓力引起的墻體彎矩超過墻體的抗彎能力，導(dǎo)致墻體裂縫或斷裂破壞。
②支撐的強度破壞：當設(shè)置的支撐強度不足或剛度過小時，在側(cè)壓力的作用下支撐破損或壓屈或折斷引起的破壞。
（2）穩(wěn)定破壞包括滑移整體失穩(wěn)、踢腳隆起失穩(wěn)、管涌失穩(wěn)、底鼓失穩(wěn)、槽壁坍塌失穩(wěn)、坑內(nèi)土體滑坡失穩(wěn)。
①滑移整體失穩(wěn)：在松軟地層中，由于支撐位置不當或施工中支撐系統(tǒng)結(jié)合不牢固等使得墻移過大，或者地下連續(xù)墻插入比過小導(dǎo)致基坑外整個土體產(chǎn)生大滑坡或塌方使得支護系統(tǒng)整體失穩(wěn)。
②踢腳隆起失穩(wěn)：軟弱的粘土層中，基坑開挖使墻體向內(nèi)側(cè)擠壓，基坑下方的土體向上抬起，如果墻體的插入比過小，開挖到一定程度后坑底土體就會隆起，坑外地面下陷，嚴重時，會導(dǎo)致墻體坍塌，支護體系破壞。
③管涌失穩(wěn)：在含水的砂層土中采取地下連續(xù)墻作為圍護結(jié)構(gòu)時，坑內(nèi)挖土抽水使坑內(nèi)外產(chǎn)生水頭差，如果止永帷幕深度不夠或者止水帷幕在較深位置存在缺陷，在滲透水流的作用下，土中的細顆粒、粗顆粒先后被滲流帶走，土體內(nèi)形成通道，即管涌，嚴重時，會導(dǎo)致地面下降，圍護結(jié)構(gòu)破壞。
④底鼓失穩(wěn)：如果坑底有薄的不透水層，而且不透水層下方有較大水壓的滯水層，當土重不足以抵擋下部水壓力時，坑底會發(fā)生隆起，嚴重時，墻體失穩(wěn)。
⑤槽壁坍塌失穩(wěn)：在飽和含水地層，由于墻體存在裂縫等質(zhì)量缺陷時使得圍護墻墻的水效果不好或止水結(jié)構(gòu)失效，導(dǎo)致大量的水夾帶砂粒由接縫涌向坑內(nèi)，嚴重時.引起支護結(jié)構(gòu)失穩(wěn)和地面塌陷。
⑥坑內(nèi)土體滑坡失穩(wěn)：長條形基坑內(nèi)分段開挖時，由于放坡過陡、降雨或其他原因引起土體滑坡，有時土體會沖毀基坑內(nèi)支撐和立柱進而導(dǎo)致基坑破壞。
（3）剛度破壞：由于圍護結(jié)構(gòu)剛度不足、墻體滲漏引起地層損失或者由于高壓旋噴土體加固造成土體破壞使得圍護結(jié)構(gòu)變形過大造成周圍建筑物、路面及地下管線破壞事故。
3 與水有關(guān)的事故
軟土基坑中基坑工程常常遇到地下水，許多基坑事故都與地下水治理不當有關(guān)，特別是暴雨滲入、管道漏水等對基坑有很大的危害。水患是造成許多基坑工程事故的直接或間接的客觀原因之一。根據(jù)統(tǒng)計，與水有關(guān)的基坑事故約占基坑總事故的70%。
三、應(yīng)急處理
深基坑工程不可預(yù)見因素多，對可能發(fā)生的事故做好應(yīng)急準備，以減少事故的發(fā)生，最大限度地降低事故對基坑及其周邊環(huán)境的影響。
1 整體或局部土體滑塌失穩(wěn)
（1）在條件允許的前提下，采取坡頂卸載，降低水位，加強監(jiān)測。
（2）當坑邊土體嚴重變形且變形速率持續(xù)增加有滑動趨勢時，應(yīng)視為基坑整體滑移失穩(wěn)的前兆。需對支護結(jié)構(gòu)進行回填反壓，等基坑變形相對穩(wěn)定時，采取支護結(jié)構(gòu)補強措施，可采用增設(shè)錨索（桿）或增設(shè)支撐結(jié)構(gòu)等。
2 踢腳失穩(wěn)
立即停止土方開挖，在坑底樁墻前堆砂包反壓，在基坑外側(cè)挖土卸載，根據(jù)失穩(wěn)原因進行被動區(qū)土體加固，如在檔土樁被動區(qū)打入短樁加固等。
3 管涌失穩(wěn)
停止基坑開挖、停止降水、灌水反壓，等管涌、流砂停止后，進行坑外樁后壓漿堵漏、被動區(qū)土體加固措施。如果管涌水流很大，可在出水口上堆壓砂包以分散滲透路徑減小動水壓力，然后再進行雙液注漿。
4 槽壁失穩(wěn)破壞
（1）若發(fā)現(xiàn)連續(xù)墻滲漏或者止水帷幕止水效果達不到要求，應(yīng)立即對漏水量大、漏水點較深的情況，采用雙液灌漿進行堵水，采用水泥漿和水玻璃的混合漿液進行堵漏，不僅速度快，而且效果好。
（2）若漏水點較多，必要時，需在止水帷幕外側(cè)進行旋噴加固。
5 圍護結(jié)構(gòu)位移過大
（1）由于支護結(jié)構(gòu)位移過大坡頂產(chǎn)生裂縫時，需采用黏土或水泥砂漿對裂縫進行封堵，以免雨水溶入，土體軟化，坡面水壓力增大，尋致支護結(jié)構(gòu)位移進一步加大
（2）當支護結(jié)構(gòu)變形過大，明顯傾斜時，可在坑底與坑壁之間加設(shè)斜撐，如基坑周邊場地允許，可設(shè)置拉錨。
（3）坡頂或樁墻后卸載，坑內(nèi)停止挖土作業(yè)，適當增加內(nèi)撐或錨桿，增大內(nèi)支撐預(yù)應(yīng)力。
6 周圍地面沉降過大、建筑物破壞
（1）在需進行沉降控制的建筑物和降水井之間設(shè)置回灌水井或回灌水溝，通過水井或水溝向土層注水以維持坑外地下水位的原始高度，減小土體有效應(yīng)力從而減少地基沉降量。
（2）通過劈裂注漿使得地層中形成脈狀或厚板狀膠結(jié)體，達到地基土體加固的目的。
（3）當基坑周圍建筑物發(fā)生嚴重開裂、傾斜時，應(yīng)立即組織人員緊急疏散，并立即用支撐加固或拆除。
7 水管破裂
先關(guān)掉給水閥門，探明裂口位置、形狀及大小。如果裂口不大，可將木頭削成與裂口相同形狀并楔入裂口，然后澆筑水泥砂漿。如果裂口很大水勢無法控制，需及時通知有關(guān)單位處理。
四、工程實例
1 概況
2012年6月，廣東省湛江市某深基坑發(fā)生一起管涌坍塌事故。因大量水、流砂涌入旁通道，引起周邊地區(qū)地面沉降，造成三幢建筑物嚴重傾斜，防汛墻由裂縫、沉降演變至塌陷，由滲水、進水發(fā)展為結(jié)構(gòu)損壞，附近地面也出現(xiàn)不同程度的裂縫、沉降，并發(fā)生了防汛墻圍堰管涌等險情。
2 事故原因分析
由于發(fā)生事故的聯(lián)絡(luò)通道所處的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，處在第7層承壓水地層中，開挖過程中承壓水沖破土層發(fā)生流砂，流砂的產(chǎn)生帶動土層擾動、移動，造成結(jié)構(gòu)破壞，引起地面土體深陷，繼而發(fā)生地面建筑物傾斜、部分倒塌，防汛墻沉陷、坍塌等險情。事故原因是施工單位在發(fā)生故障、險情征兆出現(xiàn)、工程已經(jīng)停工的情況下，沒有及時采取有效措施，排除險情，現(xiàn)場管理人員違章指揮施工，施工單位未按規(guī)定程序調(diào)整施工方案，且調(diào)整后的施工方案存在欠缺?？偘鼏挝滑F(xiàn)場管理失控，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理失職。
3 事故處置對策
（1）通過設(shè)立鋼筋混凝土封堵墻、架設(shè)支撐和預(yù)埋加水管、設(shè)置混凝土塞以封閉 ，同時向坑內(nèi)灌水，盡快形成和保持坑內(nèi)外水土壓力平衡。通過水壓自動監(jiān)控系統(tǒng)，實時檢測水位、水壓和流量。
（2）為防止海潮和地表水進入事故區(qū)段，搶筑防汛圍堰、對風(fēng)井實施加蓋、封閉；采用旋噴樁，對滲水處緊急封堵、在主堤內(nèi)側(cè)增設(shè)鋼板柱、對主堤和內(nèi)側(cè)地面進行注漿，采取吹泥管袋鎮(zhèn)壓棱體、土工布和模袋混凝土罩面，全面加固防汛主堤。
五、結(jié)論
1通過對基坑事故的研究，得出了基坑事故的原因，為今后基坑施工提供借鑒，減少工程風(fēng)險。
2施工單位是事故發(fā)生的主要責(zé)任單位，約一半以上的事故都與施工單位有關(guān)，管涌破壞約占總事故的30%，與水有關(guān)的破壞約占總事故的70%。
3給出了基坑突發(fā)事故應(yīng)急處理措施，準備必要的應(yīng)急物質(zhì)，制定合理的應(yīng)急預(yù)案，可以最大限度地較少事故的發(fā)生。
參考文獻
[1]GB50497-2009，建筑基坑工程檢測技術(shù)規(guī)范[S].
《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的缺陷
第一，違背了意思自治原則。所謂意思自治原則，是指當事人依照自己的理性判斷，去設(shè)計自己的生活，管理自己的事務(wù)。意思自治原則是市場經(jīng)濟對法律提出的要求。在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟主體是具有行為能力的參與者，能夠基于自己的理性判斷和分析做出法律行為，并對自己的行為所引起的后果承擔法律責(zé)任。承認、保護民事主體在市場經(jīng)濟交換中的意思自治，可以極大地提高交易的成功率，充分實現(xiàn)民事主體之間的利益分配，推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。在民事立法中確認意思自治早已成為現(xiàn)代各國民事立法的趨勢。我國《民法通則》第四條也明確規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循“自愿”的原則，從而體現(xiàn)了我國民法意思自治的精神，意思自治原則已成為我國民事法律的基本原則和理念。
土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)同屬不動產(chǎn)，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，兩者沒有主從之分，民事主體在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當可以根據(jù)自己的“意思”自由決定轉(zhuǎn)讓順序，法律不應(yīng)當予以不恰當?shù)母深A(yù)。
第二，違背了便民高效原則。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，無論什么情形，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時都必須先向房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，后向土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記。第三十九條規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批?！爆F(xiàn)階段在我國，土地使用權(quán)的審批和登記都是人民政府委托國土資源部門進行操作的，因此，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，民事主體轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，則要先到國土部門辦理相關(guān)手續(xù)，后到房產(chǎn)管理部門辦理，最后還要再到國土部門辦理。如果由民事主體自由決定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓先后順序，那么民事主體就可以在有批準權(quán)的人民政府審批即在國土資源部門辦理審批手續(xù)后，再去房產(chǎn)管理部門辦理就可以了，而無須再回過頭來跑國土資源部門。由此可見，《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，不符合方便群眾、高效運作的現(xiàn)代行政原則。
第三，脫離了中國房地產(chǎn)管理實情。在我國，房產(chǎn)權(quán)利登記起步較早，房產(chǎn)權(quán)利登記的重要性幾乎家喻戶曉；然而土地權(quán)利的登記卻經(jīng)歷了一番波折，公民土地權(quán)利意識相對較差，只要房產(chǎn)證不要土地證的大有人在。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，很多人在辦理房產(chǎn)變更登記后，因為不知道需要辦理土地登記而不辦理土地登記；還有一些人，明知需要辦理卻因土地權(quán)利保護意識相對較差，抱著無所謂的態(tài)度而不辦理土地登記。就全國范圍內(nèi)而言，目前房產(chǎn)發(fā)證量要遠遠大于地產(chǎn)發(fā)證量。特別是劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，很多都是不經(jīng)土地部門審批，直接到房管部門辦理房產(chǎn)登記，而后才去國土資源部門辦理土地登記。更有甚者，干脆不去國土資源部門辦理土地登記，從而造成國有資產(chǎn)大量流失。可見在我國現(xiàn)階段，法律應(yīng)該著重強化對土地權(quán)利的登記和保護?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，不但沒有起到強化土地權(quán)利登記和保護的積極作用，相反卻弱化了對土地權(quán)利的登記和保護，背離了我國國情。
該法律條文非有不可嗎
有人說，《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，是為了避免“一房多賣、房地產(chǎn)權(quán)不一致的現(xiàn)象”的發(fā)生，“只有按照此規(guī)定才能有效避免房地不一致，使‘地隨房走，房隨地走’落到實處”。果真如此嗎？
事實上，《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的強制規(guī)定自1995年1月1日起施行至今已有10個年頭，但“一房多賣、房地產(chǎn)權(quán)不一致的現(xiàn)象”仍屢見不鮮。那么，如果按照意思自治原則，取消《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的強制規(guī)定，由民事主體自由決定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓順序，會不會使得“一房多賣、房地產(chǎn)權(quán)不一致的現(xiàn)象”愈加嚴重，房地產(chǎn)交易安全隱患更大呢？不會。因為如果民事主體違反誠實信用原則或違反公序良俗，采取欺詐手段，使對方在違背真實意思的情況下進行房地產(chǎn)交易，那么，根據(jù)我國民法通則第五十八條第三款規(guī)定，該民事行為無效。
既然如此，那么我們就根本沒有必要以犧牲、至少是損害“私法根本價值所在”的意思自治原則為代價，作出《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款那樣的強制規(guī)定，用以維護所謂的房地產(chǎn)交易的安全。
筆者認為，即使必須規(guī)定一個轉(zhuǎn)讓順序的話，那也應(yīng)該規(guī)定先辦理轉(zhuǎn)讓土地手續(xù)，然后辦理轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)手續(xù)。
透過該條文，有一點我們不難發(fā)現(xiàn)：立法者與普通百姓一樣，沒有對土地權(quán)利的登記和保護予以應(yīng)有的重視，沒有把對土地權(quán)利的登記和保護放到應(yīng)有的位置，重房輕地的觀念相當嚴重，漠視了土地權(quán)利?？梢姡覈耐恋貦?quán)利登記和保護工作任重道遠。
國土部門為統(tǒng)一登記機關(guān)，是解決問題的根本之策
房地產(chǎn)權(quán)利之所以會出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是由于我國不動產(chǎn)登記權(quán)利分散在多個部門造成的。包括房地產(chǎn)在內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利的分散登記，不僅造成不動產(chǎn)物權(quán)法律基礎(chǔ)的不統(tǒng)一，妨害正常的不動產(chǎn)交易秩序，而且增加了公民、法人和其他組織的不合理負擔，妨害了我國不動產(chǎn)市場的發(fā)展，還造成各行政管理部門間不斷扯皮、鬧矛盾。不動產(chǎn)權(quán)利的分散登記制度的理論基礎(chǔ)是不動產(chǎn)的行政管理理論，而不是市場經(jīng)濟需要的民法、物權(quán)法原理，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，這種制度應(yīng)予摒棄。
縱觀世界各國和地區(qū)的不動產(chǎn)登記制度，登記機關(guān)要么是司法部門要么是地政部門。以地政部門為不動產(chǎn)登記機關(guān)，其理由是：不動產(chǎn)物權(quán)在本質(zhì)上要么是直接指向土地的物權(quán)（如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、地上權(quán)等），要么是建立在土地物權(quán)之上的物權(quán)（建立在土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者地上權(quán)之上的房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)、草原使用權(quán)等）。所以，以土地登記為基礎(chǔ)登記，當然可以包括其他不動產(chǎn)物權(quán)的登記。例如在德國，不論是《土地登記條例》、《地上權(quán)條例》還是《住宅所有權(quán)法》，都明確規(guī)定土地登記包括地上物的登記。我國臺灣地區(qū)也采納了將土地登記部門作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門的做法。臺灣《土地登記規(guī)則》第3條規(guī)定：“土地登記，謂土地及建筑改良物之所有權(quán)與他項權(quán)利之登記?！?/p>
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)權(quán)屬；檔案管理；辦法；途徑
所謂房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，是指城市的房地產(chǎn)行政主管部門在管理房地產(chǎn)權(quán)屬工作的過程中保存的歷史記錄。其中，房地產(chǎn)權(quán)屬工作包括房地產(chǎn)權(quán)屬的登記、變更、調(diào)查、權(quán)屬轉(zhuǎn)移以及測繪等工作，歷史記錄則主要包括有一定價值的文字、聲音和圖表等。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作非常重要，隨著信息化和規(guī)范化社會的進程，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作日益規(guī)范化和科學(xué)化。特別是《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》出臺之后，如果對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理不規(guī)范合理，就會影響相關(guān)機構(gòu)檢查檔案的查全率，進而影響房地產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。文章針對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作，主要從以下四個方面提出建議和辦法。
1規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集范圍
只有保證房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的完整性和準確性，才能做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作，進而具備參考價值和利用價值，因此，做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集工作非常重要。結(jié)合《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當包括以下五個部分：①能夠證明房地產(chǎn)權(quán)人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確認、變更、轉(zhuǎn)移、以及設(shè)定他項權(quán)利的文件；②房屋以及所占用的土地使用權(quán)的權(quán)屬界定位置圖、分層分戶平面圖、分丘平面圖以及分幅平面圖等材料；③諸如房產(chǎn)登記申請表、權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表以及房屋面積計算表等用于房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各種文件材料；④諸如統(tǒng)計報表、計算機軟盤、照片以及錄音帶等可以對房地產(chǎn)權(quán)屬狀況加以記載和反映的信息資料；⑤其他與房地產(chǎn)權(quán)屬相關(guān)的文件材料。在確保房地產(chǎn)權(quán)屬檔案全面完整的前提下，應(yīng)當保證房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的真實性，作為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理部門，應(yīng)當做好前期的檢查和控制工作，認真審核相關(guān)文件資料，保證檔案的真實性和可靠性，只要不符合歸檔要求的，一律退還補充檔案，通過建立責(zé)任制來保障檔案資料的真實客觀。
2加強房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的現(xiàn)代化管理
傳統(tǒng)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理方式不但浪費人力物力，而且效率非常低，檔案查詢和抽調(diào)非常麻煩。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和計算機技術(shù)的普及，作為現(xiàn)代化的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理，應(yīng)當將計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完全引入。并建立相關(guān)的平臺和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，來對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案進行保存、修改、傳輸和管理，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理。除此之外，還應(yīng)當加強對現(xiàn)代光學(xué)技術(shù)的運用，用電子化的照片和表格來代替紙質(zhì)檔案，一方面可以節(jié)省存儲空間，另一方面高精度、高分辨率的檔案照片也不會影響檔案的完整性和準確性，同時，也可以通過遠距離傳輸?shù)姆绞教峁┙o使用者，更加方便快捷。
3調(diào)查了解檔案使用者的需求
只有深入社會進行調(diào)查，了解檔案使用者對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的使用要求和范圍，才能避免盲目的管理。作為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理部門，應(yīng)當以檔案使用者的信息需求和使用方式為基礎(chǔ)，保證房地產(chǎn)權(quán)屬檔案開發(fā)利用的有效性。（1）在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案收集之前做好預(yù)測工作，通過調(diào)查問卷或者其他形式來充分了解檔案使用者的需求。包括城建、司法、房改、房地產(chǎn)市場、規(guī)劃、房地產(chǎn)登記部門以及市民對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案內(nèi)容和利用特點的需求。（2）開發(fā)利用要根據(jù)對象的不同而不同，相關(guān)部門應(yīng)當在對調(diào)查結(jié)果進行保密的前提下，按照服務(wù)要求，進行多樣的開發(fā)利用。包括證明型、咨詢型、網(wǎng)絡(luò)型、宣傳型、借閱型、技術(shù)型以及報道型等各種形式。（3）提供服務(wù)時要充分顧慮檔案使用者的心理特點，目前房地產(chǎn)權(quán)屬檔案使用者的心理特點大多是求快求便。作為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理部門，應(yīng)當通過推出開展窗口服務(wù)、專題服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及推薦服務(wù)等多種服務(wù)渠道，同時編制最為科學(xué)的檢索系統(tǒng)和工具，來大大提高房地產(chǎn)權(quán)屬檔案使用者查詢檔案的速度和便捷度。
4注重對管理人才的培養(yǎng)
人才是管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)秀的檔案管理人才是房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作能夠井然有序的前提和基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，目前現(xiàn)代化管理已經(jīng)基本替代了傳統(tǒng)的手工管理方式，因此，在培養(yǎng)復(fù)合型房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人才時，應(yīng)當尤其注重以下幾個方面：（1）房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理隊伍必須政治素質(zhì)高、德才兼?zhèn)?、知識范圍廣，并且業(yè)務(wù)能力強，具備優(yōu)秀的職業(yè)道德，能夠時時處處為檔案使用者考慮，才能提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（2）房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理人員應(yīng)當具備一定的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠熟練的操作現(xiàn)代化設(shè)備和平臺，同時也應(yīng)當具備充分的檔案專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和相關(guān)的法律知識，相關(guān)部門必須加強這些方面的培訓(xùn)和教育。（3）提高招聘的水平，盡量在入門門檻上做工作，招聘符合要求的，高素質(zhì)的，綜合能力較強的檔案管理人才，培養(yǎng)骨干力量，才能真正滿足現(xiàn)代化房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的要求。
5結(jié)束語
隨著現(xiàn)代化科學(xué)水平的不斷提高，對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作也不僅僅要求全面性和準確性，對管理的科學(xué)性以及檔案提供的快捷性和有效性的要求也越來越高。作為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理部門，一方面應(yīng)當加強對管理人員的培訓(xùn)和教育，不僅提高管理人員的檔案管理基礎(chǔ)理論水平，更要提高管理人員的創(chuàng)新能力和對現(xiàn)代化設(shè)備的操作水平。另一方面應(yīng)當進一步加強市場調(diào)研，搞清檔案使用者的需求和意見，才能進一步改進管理方式，提高管理水平，從而推動房地產(chǎn)行業(yè)的更高層次發(fā)展。
參考文獻：
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第一條 為維護土地的社會主義公有制，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，建立健全土地權(quán)屬登記制度，保持地籍信息資料的現(xiàn)勢性，根據(jù)國家《土地管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》和《吉林省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市的實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的土地使用者、所有者、他項權(quán)利擁有者土地權(quán)屬變更登記，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地權(quán)屬變更登記包括：
（一）國有土地使用權(quán)變更。
（二）集體土地所有權(quán)變更。
（三）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)變更。
（四）國有、集體土地主要用途（含地類，下同）變更。
（五）國有、集體土地他項權(quán)利變更。
第四條 轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項權(quán)利的，必須依法辦理土地權(quán)屬變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)依法登記后，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)
第五條 市、縣（市）、區(qū)土地管理部門負責(zé)規(guī)定管轄范圍內(nèi)的土地權(quán)屬變更登記工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地權(quán)屬變更登記的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
（二）負責(zé)受理土地權(quán)屬變更登記申請。
（三）負責(zé)變更地籍調(diào)查。
（四）負責(zé)土地權(quán)屬變更登記的審核、報批。
（五）負責(zé)填寫土地權(quán)屬變更登記審批表、登記卡、歸戶卡、土地證、繪制地籍圖和宗地圖。
第六條 土地管理部門及其工作人員依法進行土地權(quán)屬變更登記時，有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合，不得以任何理由或借口加以阻撓。
第七條 土地權(quán)屬變更登記實行級別管轄和地域管轄：
（一）市土地管理部門管轄城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位的國有土地使用權(quán)、他項權(quán)利及主要用途的變更登記。
（二）城區(qū)土地管理部門管轄所轄行政區(qū)下列土地權(quán)屬變更登記事項：
1、城市規(guī)劃區(qū)外國有土地使用權(quán)、他項權(quán)利及主要用途變更登記。
2、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、他項權(quán)利及主要用途的變更登記。
3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人國有土地使用權(quán)、他項權(quán)利及主要用途的變更登記。
（三）各縣（市）、郊區(qū)土地管理部門管轄所轄行政區(qū)下列土地權(quán)屬變更登記事項：
1、國有土地使用權(quán)、他項權(quán)利及主要用途的變更登記。
2、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、他項權(quán)利及主要用途變更登記。
第八條 各級土地管理部門及其工作人員，應(yīng)認真貫徹執(zhí)行有關(guān)土地權(quán)屬變更登記的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，依法保障土地所有者、使用者及他項權(quán)利擁有者的合法權(quán)益，及時、正確辦理土地權(quán)屬變更登記。
第三章 一般登記程序
第九條 土地權(quán)屬變更登記依照變更申請、變更地籍調(diào)查、審核批準、變更注冊登記、更換土地證書的程序進行。
第十條 凡國有土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、他項權(quán)利以及主要用途變更的，土地使用者、所有者及他項權(quán)利擁有者，均應(yīng)在有關(guān)批準文件生效或工程竣工之日起三十日內(nèi)，向有管轄權(quán)的土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。
第十一條 申請土地權(quán)屬變更登記的單位或個人，應(yīng)向土地管理部門提交下列文件資料：
（一）土地權(quán)屬變更登記申請書。
（二）土地權(quán)屬變更登記申請者的法人代表或委托人證明，個人居民身份證。
（三）有關(guān)土地權(quán)屬變更的合同書等證明材料。
（四）原土地證書。
（五）地上附著物及建筑物權(quán)屬證明。
（六）原征用、劃撥、占用土地批準文件。
（七）開發(fā)復(fù)墾、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)用地批準文件。
（八）其他有關(guān)證明材料。
第十二條 以宗地為基本單元進行土地權(quán)屬變更登記，擁有或使用兩宗以上土地的土地使用者應(yīng)分宗申請；若干個土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)分別申請。
跨縣級行政區(qū)劃使用土地的，應(yīng)分別向土地所在行政區(qū)的縣級土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記，但所在行政區(qū)土地管理部門無管轄權(quán)的除外。
第十三條 土地權(quán)屬變更登記申請書應(yīng)載明下列事項：
（一）土地權(quán)屬變更登記申請者的名稱（姓名）、地址（住址）。
（二）權(quán)屬變更的土地坐落、面積、用途、類別和等級。
（三）土地權(quán)屬來源的說明，地上建筑物和其他附著物的權(quán)屬說明。
（四）土地權(quán)屬變更登記的申請理由。
（五）其他應(yīng)載明的事項。
第十四條 土地管理部門應(yīng)自接到土地權(quán)屬變更登記申請之日起三十日內(nèi)依法辦理土地權(quán)屬變更登記。經(jīng)土地管理部門負責(zé)人批準，可延期三十日。
第十五條 土地權(quán)屬發(fā)生變更時，土地所有者或使用者，應(yīng)按國家關(guān)于土地權(quán)屬變更登記收費的規(guī)定繳納土地權(quán)屬變更登記費。
第十六條 國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生變更的，土地證書應(yīng)依法更換?！都w土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》由發(fā)證的縣級人民政府更換。《國有土地使用證》由發(fā)證的市、縣（市）、區(qū)人民政府更換。
第四章 國有土地使用權(quán)變更登記
第十七條 土地使用者通過出讓，取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)持出讓合同申請土地權(quán)屬變更登記。
第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并重新申請土地權(quán)屬變更登記。
第十九條 土地使用權(quán)因出售、交換、贈與等轉(zhuǎn)讓行為和繼承引起轉(zhuǎn)移的、獲得使用權(quán)的土地使用者應(yīng)持有關(guān)證明材料申請土地權(quán)屬變更登記。
第二十條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)有管轄權(quán)的土地和房產(chǎn)管理等有關(guān)部門批準后，土地使用者應(yīng)持批準證明辦理土地權(quán)屬變更登記。
第二十一條 土地使用權(quán)出租、抵押和因土地使用期滿等原因而終止的，出租人和承租人、抵押人和抵押權(quán)人、原土地使用者應(yīng)分別持租賃合同、抵押合同、土地證書申請土地使用權(quán)出租登記、抵押登記、注銷登記。
第二十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)或地上建筑物及其他附著物所有權(quán)的，抵押人、抵押權(quán)人應(yīng)持有關(guān)合同申請土地權(quán)屬變更登記。
抵押合同因合同期滿或者其他原因而終止的，抵押人、抵押權(quán)人應(yīng)持有關(guān)證明材料申請注銷抵押登記。
第二十三條 土地使用者以土地使用權(quán)為條件與其他單位合作搞建設(shè)的，建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門批準后，持批準文件申請土地權(quán)屬變更登記。
第二十四條 土地使用者將部分土地改變原來用途或?qū)⒃薪ㄖ锔难b用于經(jīng)營性的店鋪、商場的，均應(yīng)申請部分土地用途變更登記。
第二十五條 凡依法征用、劃撥土地引起土地權(quán)屬變更的，土地使用者應(yīng)持有關(guān)批準文件申請土地權(quán)屬變更登記。
第二十六條 混合宗地中分攤面積或建筑面積發(fā)生變化的，土地使用面積發(fā)生變化的土地使用者應(yīng)申請土地權(quán)屬變更登記。
第二十七條 因機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)撤銷、合并引起土地使用權(quán)變更的，新的土地使用者應(yīng)持有關(guān)批準文件申請土地權(quán)屬變更登記。
第二十八條 城市綜合開發(fā)用地，開發(fā)單位應(yīng)持有關(guān)批準文件申請土地權(quán)屬變更登記。
第二十九條 購買地上建筑物、其他附著物取得土地使用權(quán)的，新的土地使用者應(yīng)持買賣合同申請土地權(quán)屬變更登記。
第三十條 宗地合并或分割的，土地使用者應(yīng)持簽訂的書面合同書申請土地權(quán)屬變更登記。
第五章 集體土地所有權(quán)變更登記
第三十一條 集體土地被征用為國家建設(shè)用地的，所有者的土地證書由縣級人民政府更換，土地使用者應(yīng)持有關(guān)批準文件申請土地權(quán)屬變更登記。
第三十二條 土地類別發(fā)生變化的，由土地所有者在每年10月31日前申請土地權(quán)屬變更登記。
第三十三條 集體土地所有者之間互換土地的，互換雙方均應(yīng)申請土地權(quán)屬變更登記。
第六章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)變更登記
第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新辦企業(yè)、事業(yè)占用土地的，土地使用者應(yīng)持有關(guān)批準文件申請土地權(quán)屬變更登記。
第三十五條 農(nóng)村居民新建住宅占用土地的，或者因購買房屋等引起宅基地使用權(quán)變更的，土地使用者應(yīng)持有關(guān)證明材料申請土地權(quán)屬變更登記。
第七章 罰則
第三十六條 凡不按規(guī)定期限申請土地權(quán)屬變更登記的單位和個人，按逾期時間處以每平方米每日兩元的罰款，有非法收入的，沒收全部非法所得，并限期補辦土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。限期內(nèi)仍不補辦土地權(quán)屬變更登記手續(xù)的，責(zé)令限期拆除或沒收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，直至吊銷土地證書。
第三十七條 本辦法規(guī)定的行政處罰由土地管理部門決定，但吊銷《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》的，由縣級或市人民政府決定。土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由有管轄權(quán)的人民政府做出處理決定。
第三十八條 被處罰的單位和個人，對行政處罰不服的，可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，或者直接向人民法院提起訴訟。
當事人既不履行行政處罰，又不申請復(fù)議或提起訴訟的，執(zhí)罰機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條 土地管理人在辦理土地權(quán)屬變更登記中，利用職權(quán)，卡要財物、收取賄賂、謀取非法利益的，有關(guān)部門應(yīng)依法予以嚴肅處理。
第八章 附則
第四十條 本辦法所稱的他項權(quán)利系指與土地使用權(quán)、所有權(quán)有關(guān)的各項其他權(quán)利（包括通行、排水、地下埋設(shè)管線以及對土地使用權(quán)的限制等）。
第四十一條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。
1嘉蔭縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證過程及分析
1.1圖像處理過程分析。以2011年-2013年度地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，同時加載本年度最新衛(wèi)片資料，以村為單元形成調(diào)查工作底圖，確認權(quán)屬。采用全國第二次土地調(diào)查時的數(shù)據(jù)庫生成工作底圖。以下是操作地籍管理信息系統(tǒng)運行的主要方法：a.登錄系統(tǒng)；b.生成區(qū)域索引和所在圖幅的索引圖層；c.生成行政區(qū)域圖；d.使用Arcmap的Arctoolbox裁剪；e.成果圖件疊。
1.2數(shù)據(jù)建庫過程分析。在外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，將成果數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)庫。利用Arcgis(地籍管理信息系統(tǒng))的建庫工具，將匯交格式后的數(shù)據(jù)庫經(jīng)過調(diào)整為可在地籍管理信息系統(tǒng)下使用。（圖1）GIS地籍管理信息系統(tǒng)提供了自定義數(shù)據(jù)錄入工具，可方便快捷的錄入要素的屬性。具體展示界面如圖2，圖3，圖4。地籍管理信息系統(tǒng)提供了宗地編號、界址點編號工具，可實現(xiàn)在地籍區(qū)、地籍子區(qū)范圍內(nèi)自動編碼。
2嘉蔭縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果管理
2.1數(shù)據(jù)庫成果管理。數(shù)據(jù)庫成果包括嘉蔭縣集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫以及嘉蔭縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息數(shù)據(jù)庫。利用地籍管理信息系統(tǒng)操作集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫可以進行各種查詢、統(tǒng)計、匯總、分析，每年年底也可以隨土地利用變更調(diào)查實施集體土地所有權(quán)變更；集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息數(shù)據(jù)庫中存儲的是所有已發(fā)證信息并關(guān)聯(lián)有權(quán)屬來源資料、土地審批資料等，根據(jù)日常工作需要，對登記信息進行變更、查詢等都需要通過它進行管理。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了嘉蔭縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)信息化管理，很大程度上，提升了嘉蔭縣土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為地方宏觀調(diào)控提供了有力支撐，有效發(fā)揮了土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。
2.2其他成果管理。形成的紙質(zhì)檔案資料全部按照成果資料立卷歸檔制度歸檔管理，此次形成的成果資料檔案相比過去多了一項電子掃描檔案，它改變了過去紙質(zhì)檔案保存時間有限，容易破損丟失等弊病，實現(xiàn)檔案的“無限期”保存，電子檔案共保存兩份，一份在本地用硬盤保存，另一份刻錄光盤異地保存。另一方面，集體土地所有權(quán)成果在變更中不斷的使用的同時，也是在不斷的規(guī)范和完善，通過服務(wù)器和磁盤陣列對成果數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新后保存，相比較過去集體土地所有權(quán)成果資料更新滯后可以說是很大的進步。
3研究結(jié)論與建議
3.1研究結(jié)論。在完成嘉蔭縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，基于“3S”技術(shù)的集體土地所有權(quán)確權(quán)相比以往，調(diào)查更加精確，節(jié)約了調(diào)查成本，使土地管理在GIS地籍管理信息系統(tǒng)的支撐下管理更加方便、快捷，提高了工作效率，節(jié)約管理成本，同時為下一步集體土地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)打好了基礎(chǔ)?？傮w上，保證了集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證成果的質(zhì)量，為日后土地登記精細化和規(guī)范化打好堅實基礎(chǔ)，從而有效維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
3.2管理與政策建議
3.2.1經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，有的涉及國家有關(guān)單位，按規(guī)定由上級部門負責(zé)調(diào)處，但一直未能解決；有的無權(quán)屬來源資料和有關(guān)證據(jù)，權(quán)利主體雙方互不讓步，政府下達土地權(quán)屬調(diào)處決定書仍解決不了矛盾，一直擱置至今；有的土地權(quán)利主體多方活動范圍混在一起，無明顯界線，涉及很多農(nóng)民利益，針對以上情況，建議上級政府派遣專門的土地權(quán)屬爭議調(diào)處小組牽頭，當?shù)卣M建公安、法院、法制、國土等相關(guān)部門聯(lián)合工作組密切配合，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，妥善進行調(diào)解處理，做到一勞永逸。
關(guān)鍵詞:深基坑支護,安全施工,管理
近年來，隨著寧波經(jīng)濟的快速發(fā)展，高層建筑、超高層建筑在城市建設(shè)中所占比例逐年增多，地下空間的開發(fā)和利用的需求同時不斷地擴大, 在深基坑支護工程中,由于設(shè)計不合理,或施工不當,或自然災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨季節(jié)）等原因,屢有發(fā)生基坑垮坍、路面塌陷或基底隆起、臨近建筑物沉降不均造成開裂等等工程事故,直接影響施工進度和工程造價,甚至危及人們的生命財產(chǎn)安全。
寧波主要以軟土地基為主，本文通過以北侖的寧波貝聯(lián)大廈工程為例，從安全監(jiān)督管理的角度來分析深基坑支護的施工安全問題,并提出解決辦法，以竭力避免事故的產(chǎn)生。案例基本情況：寧波北侖貝聯(lián)大廈工程地下兩層，基坑長約122米寬約86米，開挖深度8.8米，深基坑局部13.1米，是迄今為止北侖基坑開挖深度最大的工程，以其作為成功案例，對深基坑的施工具有一定的代表性。該工程場地原土標高-1.10米，基坑采用鉆孔灌注樁加兩道鋼筋混凝土內(nèi)支撐的支護形式，基坑外側(cè)采用Φ500、Φ700高壓旋噴樁擋漏土。本文通過對該工程深基坑支護施工及挖土過程中安全問題及解決方法進行了總結(jié)，文章具備一定的參考價值。
1 軟土地基深基坑支撐施工及土方開挖可能存在的安全問題
從工程開始啟動，施工單位應(yīng)充分考慮各方面可能存在的安全問題并研究相應(yīng)對策。
1. 1 深基坑支護施工的不穩(wěn)定因素存在
深基坑支護施工是一個動態(tài)變化的過程,在施工中存在許多不確定因素。比如施工中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)情況與原設(shè)計不符或相差較大,仍按原設(shè)計施工將達不到理想支護效果;又如支護施工遇流砂、軟土層,因其自穩(wěn)性極差,一旦開挖可能即刻坍塌；地質(zhì)條件的復(fù)雜性使支護工程施工未能達到設(shè)計要求等。
由于現(xiàn)場環(huán)境的復(fù)雜性,給施工作業(yè)帶來諸多不便,因為管理人員思想不夠重視,缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控體系,影響施工質(zhì)量,可能造成工程事故。比如:不按規(guī)范和設(shè)計要求施工;施工中隨意改變設(shè)計方案,不按圖施工;偷工減料,使用材料不合格；有些施工單位片面要求施工進度,為追求經(jīng)濟效益盲目加快施工進度,而忽視了質(zhì)量為本的方針,使施工質(zhì)量達不到設(shè)計要求。
1. 2 深基坑開挖過程可能發(fā)生嚴重后果
在深基坑支護工程中,開挖和支護是密切相關(guān)的,由于兩者缺乏協(xié)調(diào),容易誘發(fā)工程事故的發(fā)生?；訃o屬臨時性支護,由于維護不當可誘發(fā)事故發(fā)生?；油练绞┕r間短，人力、物力施工機械相對集中，思想麻痹，盲目施工，指揮不當?shù)榷紩?dǎo)致安全事故的發(fā)生。如基坑放置時間過長, 或開挖過程中,對周邊可能施加的動荷載未加考慮，基坑坡頂荷載超出設(shè)計要求,或重型機械離基坑太近不利基坑安全穩(wěn)定;未能及時構(gòu)筑基坑排水溝和集水池,基坑內(nèi)大量積水?；蛴捎诘叵滤幚聿划?導(dǎo)致深基坑工程的事故屢見不鮮。監(jiān)測等施工動態(tài)反饋信息可能有誤或反饋不及時,施工中盲目遵循原設(shè)計方案,開挖過程沒有定期或根本沒有對基坑的沉降量和位移量進行觀測或未對所測資料及時分析、研究，也是造成安全事故的誘因之一。
在貝聯(lián)大廈工程施工中，從基坑支護施工包括鋼筋混凝土壓頂梁、混凝土支撐梁以混凝土護坡以及磚砌擋墻支護體系；基坑開挖順序；基坑開挖后的排降水措施、監(jiān)測手段等方面提前充分作出了施工準備，考慮了可能存在的問題并擬定了處理方案，以至于工程的順利完成。
2 深基坑支撐施工及土方開挖的安全工作
2. 1 加強技術(shù)管理工作
1) 組成從項目經(jīng)理到施工班組長的技術(shù)交底班子。充分認識深基坑支護設(shè)計與施工所要達到的目的和作用,并讓每位參與者都熟悉施工的每一個環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范,做到監(jiān)督和管理的作用,確保施工技術(shù)方案的實施。
2) 按圖施工,動態(tài)監(jiān)控。深基坑支護工程主要以擋土、防水等為主要目的,而設(shè)計的單一或復(fù)合擋土支護結(jié)構(gòu),有理論依據(jù)和可行性,必須尊重設(shè)計、按圖施工,但施工中的不確定因素及設(shè)計所依據(jù)的資料有可能與實際情況不一致,要求在施工中必須依據(jù)實際的情況,相應(yīng)作出一些調(diào)整,達到規(guī)范要求。
3) 重視信息法施工,強化信息反饋施工的技術(shù)分析與管理。深基坑支護工程是包括基坑的開挖、支護、防水及環(huán)境保護于一體的復(fù)雜系統(tǒng),單靠數(shù)學(xué)力學(xué)法難以對系統(tǒng)的變化性狀作出足夠準確的預(yù)測,只憑施工經(jīng)驗亦是有一定限制。因此,只有利用監(jiān)測信息反饋分析才能較好地預(yù)測系統(tǒng)的變化趨勢,監(jiān)測方案應(yīng)在做施工設(shè)計方案時一同考慮,定出監(jiān)測內(nèi)容與要求,做到及時收集、整理、分析有關(guān)動態(tài)性,從而為及時修改設(shè)計方案及施工方案等提供準確的數(shù)據(jù)。當出現(xiàn)險情預(yù)兆時可提高警惕,以便及時采取措施。
2. 2 加強質(zhì)安管理工作
施工中應(yīng)及時做好材料送檢工作,所用材料必須有出廠合格、送檢合格后方可使用,杜絕使用不合格材料。建立以人、物為中心的安全管理體系。建立以項目經(jīng)理為核心的安全管理體系(從技術(shù)上、生產(chǎn)安全上) 選任得力、專業(yè)性強、安全意識強的人作安全員,并相應(yīng)明確安全職責(zé),簽訂安全合同書。做好安全教育工作,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針,做好“五同時”教育工作,將各項安全工作落實并強化到人,提高全員安全意識。制定并做好質(zhì)量安全檢查措施,列表列出常見施工事故和施工質(zhì)量隱患或通病的出現(xiàn)部位,產(chǎn)生原因,預(yù)防和補救措施。對深基坑不安全或有安全隱患部位,應(yīng)明視掛牌,提醒工人注意安全。
2. 3 保證施工質(zhì)量與認真組織施工
圍護結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量及土方開挖的合理組織也是開挖成敗的關(guān)鍵之一。良好的施工質(zhì)量和合理的施工組織可以彌補設(shè)計上的某些不足,反之,低劣的施工質(zhì)量和錯誤的施工組織會使合理的設(shè)計付諸東流,在這方面有著許多深刻的教訓(xùn)。除施工質(zhì)量外,施工組織也不可忽視,土方開挖前應(yīng)制訂。開挖方應(yīng)嚴格按設(shè)計程序進行開挖,在開挖過程中應(yīng)嚴格按“先撐后挖”的原則。工程實踐證明,開挖順序不同,支護結(jié)構(gòu)的位移也不同,不合理的施工順序會大大增加支護樁墻的位移,甚至出現(xiàn)險情。
此外,施工前要充分估計各種可能出現(xiàn)的情況,當出現(xiàn)險情時,準備可供選擇的應(yīng)急措施,以免險情出現(xiàn)時,措手不及,延誤搶險時機,導(dǎo)致工程失敗,造成嚴重損失。
2. 4 加強施工監(jiān)測與信息化施工
支護結(jié)構(gòu)設(shè)計成功與否,要通過施工實踐來檢驗,而施工過程中支護結(jié)構(gòu)的受力與變形狀態(tài)要通過監(jiān)測手段來了解?？梢哉f,監(jiān)測工作是支護結(jié)構(gòu)安危狀態(tài)的眼睛。它的重要性已為多數(shù)的設(shè)計、施工及建設(shè)單位所認識。因而投入一定的資金進行施工監(jiān)測工作,取得了較好的效果,保證了施工安全。但也有部分建設(shè)單位對此重視不夠,認為監(jiān)測工作可有可無,不愿投入資金,馬虎應(yīng)付。有些監(jiān)測單位素質(zhì)不高,,不按時觀測,不能提供準確的信息,以致在支護結(jié)構(gòu)處于危險狀態(tài)還未能提供預(yù)報,造成事故。一些深基坑支護工程發(fā)生坍塌事故,除施工質(zhì)量的原因外,監(jiān)測單位未能及時提出預(yù)警,以致延誤搶險的時機,也是事故及發(fā)生的重要原因。
施工監(jiān)測工作的有無及好壞,不單是影響到基坑自身的安全,更重要的是它還影響到基坑周圍環(huán)境的安全。如鄰近的房屋、道路、地下給排水、供氣、通訊等設(shè)施的安全都依靠監(jiān)測結(jié)果來維護。有些情況下,基坑開挖的失敗對鄰近環(huán)境造成的損害、經(jīng)濟損失及社會影響會比基坑工程本身更為嚴重。有時支護結(jié)構(gòu)的位移并未引起支護的失穩(wěn),但卻引起周圍建筑的不均勻沉降、裂縫及傾斜等,這些都需要由監(jiān)測結(jié)果來判斷與證實。施工監(jiān)測的意義還不止于此,監(jiān)測結(jié)果作為一種信息反饋還具有更重要的意義。它可以對設(shè)計結(jié)果進行檢驗,以致修改設(shè)計方案,施工前期的信息反饋可作為修改后期支撐方案的依據(jù)。例如,當前期開挖和第一道支撐后支護結(jié)構(gòu)的位移較小,就可以考慮是否削減下一道支撐的數(shù)量以降低造價,反之,當前期開挖中支護結(jié)構(gòu)的位移和內(nèi)力比預(yù)計大得多,則應(yīng)考慮是否加強下一道支撐以策安全。這就是動態(tài)設(shè)計及信息施工,是一種很有發(fā)展前途的技術(shù),應(yīng)積極推廣。
另外,在基坑開挖監(jiān)測中還要逐步積累資料,以便制訂適合本地區(qū)軟土的基坑支護結(jié)構(gòu)位移沉移控制值。當基坑開挖過程中,位移或位移速率達到多大數(shù)值時就應(yīng)發(fā)生預(yù)報,超過多大數(shù)值就瀕臨坍滑破壞。這些控制值對今后的深基坑設(shè)計施工將有一定的指導(dǎo)作用。
2. 5 重視降水排水及止水問題
在基坑開挖,降水排水及止水(以下簡稱水處理) 對工程的安全與經(jīng)濟有重大影響,多數(shù)基坑工程事故與水都有直接或間接的關(guān)系。水處理的主要目的是:1) 在基坑開挖過程中,坑內(nèi)保持干燥,使土方工程得以順利進行;2) 防止坑底出現(xiàn)流土(流砂) 及坑底土泡水軟化,降低強度;3) 坑外土層降水后減少對圍護樁墻的水壓力,提高支護穩(wěn)定性;4) 降水或止水可防止坑外土粒流失,引起地面沉降而影響鄰近建筑安全。對于不同的地基土層和具體工程,以上4 點中各點的重要性有所不同。
貴局《關(guān)于免收土地權(quán)屬調(diào)查地籍測繪費的函》（京獄函字〔1998〕44號）收悉。經(jīng)我局研究并請示國土資源部地籍司，現(xiàn)函復(fù)意見如下：
一、監(jiān)獄管理局系統(tǒng)勞教場所用地屬于國家行政劃撥用地，其用地權(quán)屬性質(zhì)為國有土地。應(yīng)按國家有關(guān)法律規(guī)定確權(quán)登記。
二、“監(jiān)獄用地”是指監(jiān)所建設(shè)占用使用的土地，亦屬于特殊用地。根據(jù)1990年7月21日國家土地管理局《關(guān)于土地登記收費及其管理辦法》第七條規(guī)定，監(jiān)獄用地免收土地權(quán)屬調(diào)查地籍測繪費。
