時(shí)間：2023-10-07 08:47:36
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關(guān)鍵詞：公路建設(shè);施工技術(shù)管理;成本控制
伴隨國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，交通運(yùn)輸體系不斷完善，公路運(yùn)輸正發(fā)揮出更加重要的作用。為應(yīng)對(duì)社會(huì)需求，必須給予公路建設(shè)足夠的重視，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)管理及成本控制工作，為工程最終質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、公路建設(shè)施工技術(shù)管理工作
（一）技術(shù)管理的基礎(chǔ)工作
任何公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前都應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況及需求設(shè)立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一和分級(jí)管理，還應(yīng)為該系統(tǒng)配置多級(jí)具備技術(shù)管理智能的機(jī)構(gòu)和人員，并明確劃分各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任范圍，建立嚴(yán)格明確的責(zé)任制度。此外，為確保整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)管理工作得到科學(xué)有效的組織，必須建立健全各項(xiàng)技術(shù)管理制度，明確技術(shù)管理工作包含的目標(biāo)、內(nèi)容及相關(guān)規(guī)程，從根本上保證各種技術(shù)活動(dòng)具備可檢查性及可操作性，為技術(shù)管理工作提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)公路項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過(guò)程中包含的技術(shù)活動(dòng)開(kāi)展總結(jié)，針對(duì)圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、施工日記和記錄、技術(shù)交底、材料驗(yàn)收、工程驗(yàn)收等問(wèn)題制定相應(yīng)管理制度。
（二）施工準(zhǔn)備階段的技術(shù)管理
公路工程施工準(zhǔn)備階段開(kāi)展的技術(shù)準(zhǔn)備工作能夠?yàn)轫?xiàng)目創(chuàng)造出有利的施工條件，為施工任務(wù)的順利開(kāi)展提供保障。施工階段技術(shù)管理工作主要內(nèi)容包括分析工程特點(diǎn)及進(jìn)度、了解工程要求、總結(jié)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等客觀條件、開(kāi)展施工組織設(shè)計(jì)工作并制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨?，從組織、人力、技術(shù)、物資等多個(gè)方面為工程建設(shè)提供支撐，確保施工順利進(jìn)行，在強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升效率并控制施工成本，保證在工期要求內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。作為施工技術(shù)管理的基本條件，開(kāi)展施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)的編制工作管理，明確劃分參與人員的職責(zé)和責(zé)任，嚴(yán)格遵循基本格式進(jìn)行編制工作，確保管理標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）施工過(guò)程中的技術(shù)管理
作為施工技術(shù)管理工作的主要內(nèi)容，公路項(xiàng)目建設(shè)施工技術(shù)管理的本質(zhì)是現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理。施工過(guò)程技術(shù)管理工作的開(kāi)展以保證施工質(zhì)量及安全性、控制施工成本、保證工期等為基本目標(biāo)，具體內(nèi)容包括圖紙會(huì)審，并嚴(yán)格遵照?qǐng)D紙進(jìn)行施工；結(jié)合實(shí)際狀況和需求編制施工方案和措施，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化；技術(shù)交底工作；對(duì)施工計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行狀況和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查；做好施工記錄工作；開(kāi)展施工資料的收集和整理工作。
二、公路施工項(xiàng)目成本控制
（一）成本最低化
開(kāi)展成本控制工作是為了結(jié)合多種管理手段有效降低項(xiàng)目施工成本。因此，成本最低化原則是成本管理工作的重要原則之一。實(shí)施該原則時(shí)，應(yīng)以保證施工質(zhì)量、安全、工期等為前提，從各個(gè)方面分析降低成本的可能，同時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況制定出合理的最低成本要求，在可能性及合理性之間尋求平衡。
（二）全面成本控制
全面成本控制包含各部門(mén)責(zé)任范圍、經(jīng)濟(jì)核算等系統(tǒng)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。公路建設(shè)全面成本控制貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工的各個(gè)階段，要求避免疏漏且保持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自始至終對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本實(shí)施有效控制。
（三）動(dòng)態(tài)控制
公路建設(shè)準(zhǔn)備階段成本控制是依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行成本計(jì)劃編制、成本目標(biāo)確定、成本控制方案的制定等，目的是為建設(shè)過(guò)程中的成本控制打下基礎(chǔ)，而工程竣工階段的成本控制對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的成本控制意義較小，因此，公路建設(shè)成本控制工作應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)控制這一中間控制環(huán)節(jié)。
（四）目標(biāo)管理
目標(biāo)管理工作在整個(gè)成本控制工作中發(fā)揮重要作用，主要工作內(nèi)容包括設(shè)定目標(biāo)、分解目標(biāo)、明確責(zé)任、具體執(zhí)行及結(jié)果檢查、目標(biāo)評(píng)價(jià)和修正等。通過(guò)具體實(shí)施措施，形成計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的PDCA循環(huán)體系。
（五）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合
公路項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中，各參與部門(mén)均擔(dān)負(fù)著成本控制責(zé)任，同時(shí)被賦予相應(yīng)的成本控制權(quán)力。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)成本控制工作進(jìn)行業(yè)績(jī)檢查及考評(píng)，并遵照規(guī)定給予獎(jiǎng)懲，切實(shí)做到權(quán)力、責(zé)任、利益相互結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)成本控制預(yù)期效果提供幫助。
三、結(jié)語(yǔ)
公路項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)管理及成本控制之間存在緊密的聯(lián)系，加強(qiáng)施工項(xiàng)目技術(shù)管理能夠有效控制成本，成本控制代表施工技術(shù)管理工作的基本意義。作為公路施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，公路項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本控制是對(duì)項(xiàng)目管理本質(zhì)特征的體現(xiàn)，同時(shí)也是進(jìn)行公路項(xiàng)目施工管理績(jī)效評(píng)定時(shí)最為重要的標(biāo)尺之一。
參考文獻(xiàn)：
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［2］黎錦．淺談公路施工技術(shù)管理的幾個(gè)要點(diǎn)［J］．城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，5（26）：4133．
關(guān)鍵詞： 鐵路工程建設(shè)；成本控制；質(zhì)量；進(jìn)展
Abstract: in the background of economic globalization, for every enterprise, scientific use project management to help improve the production efficiency and reduce the cost is very high. The cost, time, quality management is an indispensable three aspects in project management. How to handle the relationship between the three aspects, so as to achieve a harmonious condition, are key factors of project management. Because the railway project program is very complex, the collaboration area widely, therefore, how well the organization staff, coordinate all aspects of the work, reduce the cost of the project, to ensure the completion of the railway engineering projects of high quality is the need to solve the problem. Based on the need to find out the best scheme to coordinate project schedule and cost, is a key issue in current research. According to the engineering construction cost, quality and progress of project in three aspects of the relationship are introduced, find out which railway construction three party coordination method. Hope to have reference value for the same industry.
Keywords: railway construction; cost control; quality; progress
中圖分類號(hào)：F416.44文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
在人類的最早時(shí)期，當(dāng)金字塔、長(zhǎng)城建起的時(shí)候，就已經(jīng)發(fā)展成了工程建設(shè)項(xiàng)目。只是還不具備進(jìn)行項(xiàng)目管理的能力。在現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，工程建設(shè)成本控制是其重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)成本控制、質(zhì)量及進(jìn)展的協(xié)調(diào)是判斷工程建設(shè)項(xiàng)目的總體標(biāo)準(zhǔn)。
1.成本控制與質(zhì)量的協(xié)調(diào)
1.1鐵路工程建設(shè)成本目標(biāo)與質(zhì)量的聯(lián)系
鐵路工程建設(shè)成本控制和質(zhì)量是相互對(duì)立統(tǒng)一的，如果工程建設(shè)質(zhì)量要求較高，那么必然所需要投入的成本與時(shí)間就有著高水準(zhǔn)的要求。在特定的區(qū)域之內(nèi)，質(zhì)量、成本控制及工程進(jìn)展是存在反比的關(guān)系的；當(dāng)工程建設(shè)在投入成本較低的情況下，工程質(zhì)量也會(huì)是有一定的標(biāo)準(zhǔn)程度的。工程建設(shè)成本具備科學(xué)合理化的優(yōu)化規(guī)劃的前提下，就能夠確保工程的質(zhì)量；在工程進(jìn)展情況能夠保證的前提下，對(duì)于提升工程成本、質(zhì)量及工程進(jìn)展都是可以進(jìn)行掌控的。
1.2鐵路工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)與成本間的影響
不少的工程建設(shè)具備很強(qiáng)的時(shí)效性，這就要求在特定的工期內(nèi)將其完成。比如，上海世博會(huì)建筑，這種工程是不能夠有延期的情況出現(xiàn)的，不然該工程就會(huì)失去時(shí)效性。像鐵路，它的建造周期都是之前計(jì)劃好的，對(duì)于這類工程的投資及質(zhì)量，就能夠變成進(jìn)行選擇的決策變量。一些工程部門(mén)為了追求高的經(jīng)濟(jì)利益，使用低質(zhì)量的材料，甚至是一些標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的偽劣產(chǎn)品，在工程作業(yè)中偷工減料，這種現(xiàn)象的存在不僅僅會(huì)對(duì)工程施工帶來(lái)巨大的安全患，并且將直接影響著本企業(yè)的社會(huì)性影響力。對(duì)于這種存在的質(zhì)量問(wèn)題在進(jìn)行返工的時(shí)候，不僅僅會(huì)增加施工成本，并且還會(huì)造成工程增加預(yù)算之外的支出，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p壞了企業(yè)的外在形象。
針對(duì)有關(guān)具體工程來(lái)講，質(zhì)量并不是唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是要進(jìn)行多方面考慮的。比如，工程成果的使用性能、社會(huì)需求等。如果僅僅是一味的準(zhǔn)求高質(zhì)量、多性能，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。工程質(zhì)量與成本有著密切的關(guān)系，為此，工程成本必然會(huì)很高，這主要是因?yàn)樵诠こ淌┕ぶ行枰x用高質(zhì)量、高價(jià)格的建筑材料。復(fù)雜的施工工藝、高性能的施工設(shè)備等，這樣就會(huì)造成工程運(yùn)營(yíng)、經(jīng)管、養(yǎng)護(hù)等方面費(fèi)用增加，甚至?xí)蟹倒さ默F(xiàn)象出現(xiàn)。固然，就造成人、物、材料上的巨大浪費(fèi)，致使工程成本提高很多。
1.3鐵路工程建設(shè)成本控制與質(zhì)量目標(biāo)間的協(xié)調(diào)
在鐵路工程建設(shè)當(dāng)中其中一個(gè)因素產(chǎn)生改變的話都將會(huì)對(duì)其他因素形成較大的影響，目標(biāo)成本與目標(biāo)質(zhì)量其中一個(gè)產(chǎn)生變化，就會(huì)對(duì)彼此間形成影響。為此，一定要對(duì)他們相互間進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)，找到最佳的平衡點(diǎn)，這樣才能夠達(dá)到一個(gè)較好的效果。
工程建設(shè)成本控制及建設(shè)質(zhì)量相互間的聯(lián)系，可以遵守以下準(zhǔn)則：
(1)加強(qiáng)工程質(zhì)量目標(biāo)管理。在工程施工前期，依據(jù)工程的特征，把工程質(zhì)量目標(biāo)逐步進(jìn)行分層、分解，然后負(fù)責(zé)工程的專屬人員簽訂有關(guān)工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書(shū)，執(zhí)行質(zhì)量一票否決制。
(2)加強(qiáng)培訓(xùn)，需要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目參加工作人員進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理及有關(guān)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，把質(zhì)量作為工程的重點(diǎn)，從整體上提升工程的各方面水平，科學(xué)合理的降低工程造價(jià)。
(3)制定科學(xué)的質(zhì)量成本。成本對(duì)于工程質(zhì)量的影響是非常大的，工程質(zhì)量與工程成本相互間呈非線性比例的聯(lián)系。
(4)施工工藝、施工技術(shù)要先進(jìn)，工程組織一定要分配均衡。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量的縮減工程施工時(shí)間，這是進(jìn)行工程成本掌控的一種有效方式。在開(kāi)展工程組織的過(guò)程當(dāng)中，在保證工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格遵循相關(guān)合同進(jìn)行工程的優(yōu)化，科學(xué)進(jìn)行各方面資源的合理配置，強(qiáng)化對(duì)投資的動(dòng)態(tài)掌控，針對(duì)資源開(kāi)展峰值淺析，盡可能的錯(cuò)過(guò)峰值開(kāi)工，這樣才能夠有效的減少資源的浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)在最短的時(shí)間內(nèi)，確保工程質(zhì)量的前提下，以最低的成本達(dá)到施工目標(biāo)。
2.成本掌控與工程進(jìn)展的協(xié)調(diào)
2.1鐵路工程建設(shè)成本目標(biāo)與工程進(jìn)展之間的聯(lián)系
工程管理的關(guān)鍵性目標(biāo)是對(duì)成本及工程進(jìn)展的掌控。之前通常都是對(duì)工程成本及工程進(jìn)展分開(kāi)進(jìn)行管理的，他們之間并沒(méi)有密切的聯(lián)系，這種狀況就會(huì)導(dǎo)致許多矛盾的出現(xiàn)。為此，這就需要探究怎樣才能夠促使成本掌控欲工程進(jìn)展掌控達(dá)到協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一。
鐵路工程建設(shè)成本包括直接成本和間接成本。直接成本指的是在工程作業(yè)過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、人工費(fèi)用等。直接成本伴隨著產(chǎn)量的多少隨時(shí)發(fā)生改變；間接成本指的是企業(yè)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用。間接成本跟直接成本不同，不會(huì)因產(chǎn)量的改變而產(chǎn)生變化，但間接成本會(huì)跟隨工程施工時(shí)間的增加而增多。
2.2鐵路工程建設(shè)成本掌控與質(zhì)量目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)
通常來(lái)講，在工程建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中只要有一個(gè)因素產(chǎn)生改變或?qū)ζ溥M(jìn)行掌控，必然會(huì)對(duì)工程中的其他因素產(chǎn)生一定的影響。因工程成本目標(biāo)與工程進(jìn)展目標(biāo)相互間存在密切的聯(lián)系，為此，在確定了一個(gè)目標(biāo)值之后，一定會(huì)對(duì)其他目標(biāo)造成影響，為此，需要對(duì)兩者之間進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)，達(dá)到一種最佳的平衡狀態(tài)，這樣才能夠優(yōu)化目標(biāo)體系。
探究鐵路工程建設(shè)成本掌控與質(zhì)量目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)準(zhǔn)則：
(1)趕工要比其他活動(dòng)提前進(jìn)行。這是由于在進(jìn)行一項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，這項(xiàng)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)其他的活動(dòng)造成或多或少的影響，唯有將該項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間縮短，才能夠促使其他活動(dòng)順利實(shí)施。
(2)趕工一定要在關(guān)鍵路上。針對(duì)一些不是特別重要的，且有時(shí)差存在的活動(dòng)趕工，不僅不會(huì)增加工程進(jìn)展速度，而且還會(huì)導(dǎo)致更大的時(shí)差形成。為此，唯有在關(guān)鍵線路上的活動(dòng)才能夠促使施工加快，針對(duì)關(guān)鍵線路上的活動(dòng)進(jìn)行趕工才有利于加快工程進(jìn)展。
(3)挑選活動(dòng)工期長(zhǎng)的活動(dòng)。針對(duì)工期較長(zhǎng)的活動(dòng)進(jìn)行趕工，能夠爭(zhēng)取到更多的潛在時(shí)間收益。
(4)活動(dòng)處于項(xiàng)目前期。依據(jù)“陽(yáng)光法則”，如果活動(dòng)在項(xiàng)目之前，如果趕工失敗，就會(huì)擁有一定的恢復(fù)時(shí)間，并且項(xiàng)目早期階段，需要的資源相對(duì)來(lái)講是比較少的。
(5)挑選易存在常規(guī)問(wèn)題的活動(dòng)。減少時(shí)間意味著減少了危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間，降低了問(wèn)題發(fā)生的幾率。
(6)活動(dòng)勞動(dòng)密集度低。針對(duì)活動(dòng)勞動(dòng)密集程度低的，可以在項(xiàng)目前期階段增加人手來(lái)順利的完成工程項(xiàng)目。當(dāng)活動(dòng)在技術(shù)上有著較高準(zhǔn)求的話，找到專業(yè)的合格人才就變得比較困難。
3.結(jié)束語(yǔ)
文章針對(duì)鐵路工程建設(shè)成本、質(zhì)量及工程進(jìn)展三方面進(jìn)行淺析，論述了三者之間的作用及影響聯(lián)系，同時(shí)探究促使三種因素達(dá)到一種最佳平衡狀態(tài)的方法。希望能夠?qū)﹁F路工程管理工作有一定的參考性價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】鐵路 工程建設(shè) 程序
引言：鐵路基本建設(shè)程序（procedure for railway capital construction）鐵路建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到建成投產(chǎn)的全過(guò)程中，各個(gè)階段、各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)所必須遵循的順序和制度。進(jìn)行鐵路基本建設(shè)必須遵循它。鐵路基本建設(shè)程序一般可劃分為七個(gè)階段，即：鐵路預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書(shū)）階段、鐵路可行性研究（設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)）階段、鐵路設(shè)計(jì)階段、鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段、鐵路建設(shè)實(shí)施階段、鐵路竣工驗(yàn)收階段和鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。其中預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段稱為“前期工作階段”或“投資項(xiàng)目決策階段”，在這兩個(gè)階段，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
1.鐵路預(yù)可行性研究階段
是鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，應(yīng)按鐵路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用國(guó)家和行業(yè)資料，經(jīng)調(diào)查踏勘后編制。它從宏觀上論證項(xiàng)目的必要性，為編制項(xiàng)目建議書(shū)提供必要的基礎(chǔ)資料。鐵路建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)該鐵路建議項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，是從擬建項(xiàng)目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設(shè)項(xiàng)目要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，符合鐵路部門(mén)、其它行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。
鐵路可行性研究階段 是項(xiàng)目決策提供依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面深入的論證，采用初測(cè)資料編制。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上編制的，供設(shè)計(jì)單位使用，它與經(jīng)批準(zhǔn)后的可行性研究報(bào)告一起作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點(diǎn)方案、建設(shè)規(guī)模、鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)設(shè)備等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
2.鐵路設(shè)計(jì)工作階段
鐵路設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)、施工圖兩個(gè)階段；工程簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)原則明確的小型項(xiàng)目，經(jīng)主管部門(mén)同意，可按一階段設(shè)計(jì)，即施工設(shè)計(jì)。原三階段設(shè)計(jì)中，在初步設(shè)計(jì)和施工圖階段之間還有技術(shù)設(shè)計(jì)階段。
2.1初步設(shè)計(jì)
根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路可行性研究，采用定測(cè)資料編制。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模和總投資的依據(jù)。
2.2施工圖
是工程實(shí)施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)審批的初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充定測(cè)資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設(shè)計(jì)說(shuō)明，詳細(xì)說(shuō)明施工時(shí)應(yīng)注意的具體事項(xiàng)和要求，編制投資檢算。鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成上述各設(shè)計(jì)階段的工作后，申請(qǐng)列入年度投資計(jì)劃，其中大中型投資計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，小型項(xiàng)目按擴(kuò)權(quán)規(guī)定，分別由鐵道部和鐵路局批準(zhǔn)。
3.鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段
3.1建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容
主要工作內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備、材料訂貨，準(zhǔn)備必要的施工圖紙，組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。
3.2報(bào)批開(kāi)工報(bào)告
具備了開(kāi)工條件后，建設(shè)單位要求批準(zhǔn)新開(kāi)工要經(jīng)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審核后編制年度大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)工計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。年度大中型和限額以上新開(kāi)工項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
4.鐵路建設(shè)實(shí)施階段
建設(shè)實(shí)施階段以開(kāi)始進(jìn)行土石方工程日期作為正式開(kāi)工日期。分期建設(shè)的項(xiàng)目，分別按各期工程開(kāi)工的日期計(jì)算。在實(shí)施階段還要進(jìn)行運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)組成專門(mén)班子或機(jī)構(gòu)做好運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
5.鐵路竣工驗(yàn)收階段
當(dāng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容全部施工完成并滿足質(zhì)量要求后，便可組織驗(yàn)收。通過(guò)竣工驗(yàn)收，可以檢查鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際形成的生產(chǎn)能力或效益，也可避免鐵路項(xiàng)目建設(shè)后繼續(xù)消耗建設(shè)費(fèi)用。
（1）對(duì)具備正式驗(yàn)收條件的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向鐵路主管部門(mén)提出申請(qǐng)，上報(bào)《正式驗(yàn)收申請(qǐng)表》和正式驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)正式驗(yàn)收。
（2）鐵路主管部門(mén)建設(shè)管理司在收到《正式驗(yàn)收申請(qǐng)表》、正式驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，以及《質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告》后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)申報(bào)項(xiàng)目符合正式驗(yàn)收條件的，提出正式驗(yàn)收建議報(bào)鐵路主管部門(mén)，由鐵路主管部門(mén)安排驗(yàn)收。
（3）正式驗(yàn)收委員會(huì)組織召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、線路運(yùn)行狀況、環(huán)境協(xié)調(diào)性等建設(shè)成果以及初步驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，形成《正式驗(yàn)收證書(shū)》，明確驗(yàn)收結(jié)論。
6.鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段
在鐵路運(yùn)營(yíng)若干年后，由建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高決策水平。
結(jié)束語(yǔ)
結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，鐵路工程建設(shè)已經(jīng)逐步走上快速發(fā)展的道路，鐵路建設(shè)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍將會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的鐵路工程項(xiàng)目仍然無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人們基本的生活需求，鐵路工程處于建設(shè)的高峰期，任務(wù)尤其繁重。依據(jù)近幾年鐵路管理部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量管理工作已經(jīng)逐漸成為了工程建設(shè)的核心內(nèi)容，工程項(xiàng)目整體的建設(shè)水平及質(zhì)量都必須滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，才能投入使用。為了確保能夠獲得理想的鐵路工程建設(shè)質(zhì)量，鐵路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求及趨勢(shì)，以鐵路建設(shè)基本程序?yàn)榛A(chǔ)，努力改變傳統(tǒng)落后的工程質(zhì)量管理方式，樹(shù)立正確的質(zhì)量管理理念，積極引用新型質(zhì)量管理模式，以滿足新形勢(shì)下我國(guó)鐵路發(fā)展的潛在需求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 項(xiàng)目成本 控制管理
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O8-0107-01
公路項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)若要取得盈利，必須在保證工程施工質(zhì)量的前提下，控制公路建設(shè)成本，在公路施工過(guò)程中需要對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整措施，內(nèi)部制度要合理且完善，施工成本盡量控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，在降低成本的基礎(chǔ)上，給社會(huì)創(chuàng)造質(zhì)量好、工期短、造價(jià)低的高質(zhì)量公路工程，公路工程及成本的有效控制成為每個(gè)施工單位努力的目標(biāo)，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。
1、公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制與管理的原則
公路建設(shè)成本控制及管理則是整個(gè)施工企業(yè)的核心，應(yīng)遵循下列五個(gè)原則：①成本最低化原則，通過(guò)一些管理方法及措施將項(xiàng)目的成本控制到預(yù)期范圍內(nèi)。②成本全面控制原則，即強(qiáng)化三個(gè)全面管理理念，使項(xiàng)目成本管理能全企業(yè)化、全員化、全過(guò)程化等，當(dāng)企業(yè)全面實(shí)施管理管理化后，成本自始至終也能夠有效的控制。③動(dòng)態(tài)控制原則，在項(xiàng)目成本控制中應(yīng)靈活的控制成本，加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)的控制。④目標(biāo)管理原則，合理設(shè)定項(xiàng)目成本的控制目標(biāo)，以及項(xiàng)目成本目標(biāo)的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督等檢查到位。⑤責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，項(xiàng)目實(shí)施中各經(jīng)理部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)期的成本控制進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評(píng)，以及時(shí)掌握項(xiàng)目成本控制情況。
2、目前我國(guó)公路工程成本管理存在的主要問(wèn)題
(1)缺少良好的成本管理制度
目前，公路管理機(jī)制多少存在一定的問(wèn)題，公路成本管理是工程管理的重要經(jīng)濟(jì)管理的組成部分，我國(guó)成本管理制度的不健全直接導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制缺乏，員工的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，而對(duì)于成本結(jié)余情況往往又分析不夠。員工對(duì)工程成本運(yùn)行的情況了解較少，無(wú)法真實(shí)反映工程成本控制情況，使得合理的決策無(wú)法得到有效運(yùn)用，成本既無(wú)法有效控制。所以良好的管理制度是成本控制的關(guān)鍵。
（2）成本管理的意識(shí)淡薄
目前我國(guó)部分公路施工單位的成本控制意識(shí)還不是很強(qiáng)．比如在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中．在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。常不重視成本預(yù)算．忽視或弱化成本預(yù)算的決定性作用，為了中梳競(jìng)相壓價(jià)投標(biāo)的現(xiàn)象大量存在。在施工階段成本分析和管理逐漸減少．因管理力度不夠、責(zé)任不到位、制度不完善．材料、機(jī)械等浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于缺乏科學(xué)合理的組織計(jì)劃。材料采購(gòu)遠(yuǎn)離工地材料堆放場(chǎng)地的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。
(3)成本分析缺少科學(xué)性
缺乏定期性的成本分析，工程費(fèi)用結(jié)算不規(guī)范．成本分析方法落后。目前部分施工項(xiàng)目缺少專業(yè)的分析人員和分析軟件，從而導(dǎo)致成本分析缺少科學(xué)性．其準(zhǔn)確性不高。在公路工程實(shí)際施工過(guò)程中.相關(guān)人員往往只重視施工成本．而對(duì)資金成本、采購(gòu)成本和質(zhì)量成本等的重視不夠．有時(shí)甚至忽略對(duì)其進(jìn)行成本分析的現(xiàn)象大量存在．這不利于于我國(guó)公路工程成本管理及有效控制。
3、公路工程建設(shè)成本管理與控制的具體措施
（1）建立合理的成本管理制度
公路工程成本的有效控制離不開(kāi)相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格有效的管理制度對(duì)成本控制更有利，特別對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的工程來(lái)說(shuō)，需要采取有效的管理措施，成本管理范圍的界定要清晰、簡(jiǎn)明，方便操作，各施工企業(yè)員工要分工明確，責(zé)任心要強(qiáng)。在整個(gè)管理過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)要規(guī)范合理，如成本數(shù)據(jù)的收集、成本資料及核算等都應(yīng)制定制度，以便有效的嚴(yán)格管理及執(zhí)行。
（2）合理的施工方案
公路工程的施工方案對(duì)工程成本控制也影響較大，選擇合理的施工方案，更有助于成本的控制，故此，在施工過(guò)程中運(yùn)用技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析確定最好的施工方案。
（3）工程施工的材料用量控制
材料用量的控制措施：①支持按定額確定材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用。對(duì)于砂石料、瀝青、水泥、柴油等主要材料都派專人監(jiān)視過(guò)磅，定期進(jìn)行材料數(shù)量核對(duì)，看路上用了多少，設(shè)計(jì)用量多少，庫(kù)內(nèi)還有多少余料，出現(xiàn)虧料現(xiàn)象，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施。②改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低能耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。③對(duì)工程進(jìn)行功能分析，力求用價(jià)格低的材料替代價(jià)格高的材料。
（4）施工項(xiàng)目成本考核
為了貫徹落實(shí)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，促進(jìn)成本管理工作的健康發(fā)展，必須制訂成本考核辦法及其他相關(guān)指標(biāo)，如安全、質(zhì)量、進(jìn)度及文明施工等，成本考核一般分為月度成本考核、年度成本考核、施工項(xiàng)目竣工成本考核。其中，施工項(xiàng)目的竣工成本考核是最重要的，也是最終的考核。因?yàn)樵谶M(jìn)行月度成本考核或年度成本考核時(shí)，如果工程未完工，其成本都是階段性的，實(shí)際成本不一定足額進(jìn)賬，只有施工項(xiàng)目的竣工成本才是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最終反映，它是上交利稅和項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行職工收益分配的依據(jù)，關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)、職工三者之間的利益。所以必須正確考核，嚴(yán)格按照《項(xiàng)目工程管理辦法》及《企業(yè)內(nèi)部承包合同》的各項(xiàng)條款認(rèn)真執(zhí)行，做到獎(jiǎng)懲分明。
4、結(jié)束語(yǔ)
公路的建設(shè)發(fā)展給城市的交通帶來(lái)了方便，是城市建設(shè)及社會(huì)發(fā)展不可或缺的一部分，而公路工程成本控制又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到企業(yè)的管理制度、施工質(zhì)量、員工的成本意識(shí)、管理體系等等。一個(gè)好的公路工程不僅在工程質(zhì)量上有保障，更是在公路工程管理水平上也應(yīng)該是一流的，目前施工企業(yè)所面臨的成本控制仍存在一定的問(wèn)題，若要克服，必須全面深入的做好系統(tǒng)的管理工作，管理層領(lǐng)導(dǎo)也要重視成本的控制管理，才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化，企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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成本控制是指生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品成本的控制。成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃等都是成本管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容。作為農(nóng)村公路管理中的重要組成部分，成本管理必須具有系統(tǒng)性、全面性及合理性，通過(guò)科學(xué)有效的成本管理，可以確保其經(jīng)濟(jì)核算的準(zhǔn)確性，提高工程管理水平，對(duì)單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。相比其他機(jī)械加工企業(yè)成本核算要素，農(nóng)村公路建設(shè)成本核算要素存在極大的不同，如農(nóng)村公路成本要素確定中，必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況、級(jí)別、長(zhǎng)度及施工材料等充分結(jié)合，目前農(nóng)村公路建設(shè)成本要素包括：土地費(fèi)用、路面材料費(fèi)用、防護(hù)材料費(fèi)用、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)等內(nèi)容。土地費(fèi)用是指建設(shè)基用地，公路防護(hù)設(shè)置用地等。石料、石子、砂、瀝青、水泥等產(chǎn)生的費(fèi)用為農(nóng)村公路建設(shè)路面材料費(fèi)用。排水系統(tǒng)選用的維護(hù)管道等費(fèi)用則屬于防護(hù)材料費(fèi)用。成本管理的原則為以下幾點(diǎn)：
（1）全生命周期成本最低原則
在成本管理中不能片面地追求項(xiàng)目形成階段成本之和最低，必須做到項(xiàng)目全生命周期成本最低，也就是農(nóng)村公路建設(shè)的全過(guò)程，確保其整個(gè)周期成本最低，這也是工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的合理期限。
（2）全面成本管理原則
站在全面性角度看問(wèn)題，必須對(duì)農(nóng)村工程形成的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行成本管理。對(duì)影響工程建設(shè)的所有要素進(jìn)行成本管理，確保各個(gè)部門(mén)都積極參與到成本管理。由此可見(jiàn)，全面成本管理也就是所有員工、整個(gè)過(guò)程及所有要素的成本管理。
（3）成本責(zé)任制原則
為實(shí)現(xiàn)成本管理的全面性，必須層層分解農(nóng)村公路工程的成本，也就是將成本目標(biāo)向工程建設(shè)各個(gè)活動(dòng)、員工進(jìn)行落實(shí)。每個(gè)員工都承擔(dān)著不同的成本責(zé)任，遵循成本責(zé)任評(píng)價(jià)工程建設(shè)各個(gè)部門(mén)員工的業(yè)績(jī)。
（4）成本管理有效化原則
成本管理有效化分為2種含義。第一，項(xiàng)目經(jīng)理部投入較少的成本得到最大的產(chǎn)出；第二，在管理工作中投入最少的人力與財(cái)力，但提升工作效率與經(jīng)濟(jì)效益。
（5）成本管理科學(xué)化原則
在成本管理中將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)理論、技術(shù)與方式應(yīng)用到其管理工作中，包含預(yù)測(cè)、決策方式、不確定性等。
2農(nóng)村公路建設(shè)成本控制的流程
公路工程是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工程，隨著我國(guó)道路交通事業(yè)發(fā)展建設(shè)要求的不斷提高，成本控制作為農(nóng)村公路工程管理的重要內(nèi)容，其成本控制流程是否合理將直接關(guān)系著整個(gè)工程的質(zhì)量，關(guān)系到人們的生命安全。為此，施工企業(yè)必須重視成本控制流程，才能有效提升成本管理水平，才能推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定
農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指公路工程建設(shè)的投資費(fèi)用計(jì)劃的總目標(biāo)，在農(nóng)村公路建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行具體分解落實(shí)，遵循施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，如平原路段、山區(qū)路段等，應(yīng)進(jìn)行定量化分工管理，以此起到成本控制的作用。
（2）農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
通過(guò)成本管理的多種方式執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如遵循農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)行投資限額制、費(fèi)用包干制、責(zé)任成本控制等方式的實(shí)行，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)控制農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際支出，這種方式不僅可以起到開(kāi)支節(jié)約的目的，還可以提升農(nóng)村公路建設(shè)的整體質(zhì)量，是控制成本的主要途徑。
（3）農(nóng)村公路建設(shè)差異的計(jì)算
農(nóng)村公路建設(shè)差異的計(jì)算是指對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)執(zhí)行情況的詳細(xì)記錄，通過(guò)分析比較實(shí)際成本與造價(jià)，可對(duì)差異程度、性質(zhì)進(jìn)行確定，根據(jù)具體情況分別記錄各個(gè)路段環(huán)節(jié)上的差異，在計(jì)算過(guò)程中，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的精確性，降低誤差。
（4）分析農(nóng)村公路建設(shè)的差異
對(duì)差異形成原因進(jìn)行深入分析是農(nóng)村公路建設(shè)差異分析的含義。遵循實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)生差異的責(zé)任歸屬進(jìn)行確定，及時(shí)采取科學(xué)有效的措施，對(duì)差異情況進(jìn)行分析、消除，達(dá)到成本控制的目標(biāo)。
3農(nóng)村公路建設(shè)成本控制及管理的措施
隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，交通運(yùn)輸行業(yè)也得到了極大的發(fā)展，全面建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。與我國(guó)現(xiàn)行工程成本管理體制、技術(shù)規(guī)范相結(jié)合，并嚴(yán)格遵循農(nóng)村公路工程成本控制現(xiàn)狀，提高成本控制意識(shí)，確定成本控制目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)成本管理的重要措施。
（1）提高成本控制意識(shí)
人工費(fèi)在施工階段造價(jià)中占有較高比例，為達(dá)到成本控制的目的，必須提高施工人員專業(yè)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。農(nóng)村公路工程成本控制中，應(yīng)對(duì)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力與決策能力進(jìn)行培養(yǎng)，確保其具備目標(biāo)管理、施工組織及協(xié)調(diào)能力。隨后加大施工人員專業(yè)技術(shù)、安全施工教育力度，對(duì)施工人員專業(yè)技能進(jìn)行有效提升。在施工前期，合理配置施工人員，并進(jìn)行成本管理責(zé)任制的制定。遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)所有投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分，并向各個(gè)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的成本信息、考核信息等，以此增強(qiáng)各個(gè)建設(shè)部門(mén)、員工的責(zé)任感，在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，有效控制農(nóng)村工程建設(shè)的成本。在評(píng)定施工人員績(jī)效過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)罰措施，將員工的積極性和主動(dòng)性進(jìn)行最大限度地調(diào)動(dòng)，提升工作效率。
（2）確定成本控制目標(biāo)
遵循農(nóng)村公路工程的性質(zhì)、規(guī)模及施工技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)成本控制目標(biāo)的確立，這就是客觀承認(rèn)項(xiàng)目成本條件的個(gè)體差異，是成本控制目標(biāo)現(xiàn)實(shí)化及有效性的重要體現(xiàn)。因此，必須對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)中的成本加以控制，在農(nóng)村公路工程成本形成中，必須遵循成本目標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的所有費(fèi)用進(jìn)行有效控制，并對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行預(yù)防與及時(shí)處理，在目標(biāo)規(guī)定范圍內(nèi)有效控制農(nóng)村公路工程的成本。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在農(nóng)村公路工程成本控制中，為全面實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，應(yīng)確保施工人員素質(zhì)及施工材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量符合施工要求，加強(qiáng)人工費(fèi)管理，是做好人工成本有效控制的基礎(chǔ)，在農(nóng)村公路工程建設(shè)中，材料與機(jī)械是施工成本支出的主要因素，只有做好材料成本管理及機(jī)械設(shè)備成本管理工作，才能提升工程成本管理水平，才能為單位發(fā)展提供可靠的保障。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞： 鐵路工程建設(shè) 成本控制 質(zhì)量 進(jìn)度
早在人類早期，如建設(shè)金字塔、長(zhǎng)城等時(shí)候起，這些工程就已經(jīng)行成了建設(shè)項(xiàng)目，只是還不具備對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目管理，諸如成本、進(jìn)度等協(xié)調(diào)關(guān)系的研究。工程建設(shè)的成本控制是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的核心之一，成本控制與質(zhì)量及進(jìn)度協(xié)調(diào)是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成功與否的重要依據(jù)。
1.成本控制與質(zhì)量的協(xié)調(diào)
1.1鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目成本目標(biāo)與質(zhì)量的聯(lián)系
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與質(zhì)量之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。當(dāng)對(duì)該工程建設(shè)的質(zhì)量有著高要求時(shí)，就勢(shì)必投入更多的時(shí)間和成本，在一定的范圍內(nèi)，質(zhì)量目標(biāo)與成本控制及進(jìn)度目標(biāo)之間成反比；當(dāng)工程建設(shè)投入的成本減少時(shí)，在工作量一定的條件下，對(duì)工程質(zhì)量就是造成一定的。當(dāng)工程建設(shè)的成本有著合理優(yōu)化的計(jì)劃時(shí)，使工程有著均衡連貫的進(jìn)展，則不但能夠縮短工程周期，也能保證工程質(zhì)量，并且，在進(jìn)度得到保證的前提下，合理地提高工程質(zhì)量能減少因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的返工，一方面又降低了工程的成本，質(zhì)量、進(jìn)度得到有效的控制。
1.2鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)與成本之間的影響
許多的工程建設(shè)有其實(shí)效性，要趕在一定的期限內(nèi)必須完成，如上海的世博會(huì)建筑，一些體育場(chǎng)館建設(shè)等等，不能有延期的現(xiàn)象，否則該工程就失去了時(shí)效性。再比如鐵路，它的建造周期也都有前期的計(jì)劃，像這類工程項(xiàng)目的投資和質(zhì)量，就成為了可以選擇的決策變量。有些工程單位，為謀求更高的利潤(rùn)，采用一些費(fèi)用較低的材料，甚至是不達(dá)標(biāo)的劣質(zhì)產(chǎn)品，抑或是在施工是偷工減料，這不單會(huì)給工程的安全性帶來(lái)隱患，也有損施工公司的名譽(yù)和形象。而由此導(dǎo)致的質(zhì)量不過(guò)關(guān)、返工、停工等，則會(huì)反過(guò)來(lái)加大施工的成本，而為挽回企業(yè)形象所作出的公關(guān)措施，同樣也增加了一比開(kāi)支，又導(dǎo)致了工程成本的增加，造成不必要的支出。
對(duì)于某項(xiàng)具體的工程而言，它的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不是一味求高求好，而是基于多方面的考慮，比如工程成果的使用人、社會(huì)對(duì)其的功能需求。若是一味追求高品質(zhì)、多功能，則會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，包括人力和物力上的。工程的質(zhì)量和成本息息相關(guān)，工程的質(zhì)量要求定位得越高，它的投入成本勢(shì)必越大，因其在施工中勢(shì)必采用質(zhì)量好、價(jià)格高的建筑材料，更復(fù)雜的施工工藝，更高性能的施工設(shè)備，更先進(jìn)的施工管理體系。但是也并非質(zhì)量目標(biāo)降低，就能夠降低成本，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量低往往會(huì)導(dǎo)致工程的運(yùn)營(yíng)、管理、修理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的增加，甚至返工，不但造成材料、人力物力的浪費(fèi)，也增加了成本支出。
1.3鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制與質(zhì)量目標(biāo)間的協(xié)調(diào)
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中任何一個(gè)因素的變化，都會(huì)對(duì)其他因素造成影響，目標(biāo)成本與目標(biāo)質(zhì)量中任何一方的改變，就會(huì)對(duì)另一個(gè)目標(biāo)產(chǎn)生影響。所以必須對(duì)他們進(jìn)行協(xié)調(diào)，以求找到一個(gè)平衡點(diǎn)，達(dá)到最佳效果。工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系，可以遵循如下原則：
（1）加強(qiáng)工程質(zhì)量目標(biāo)管理。在工程開(kāi)始之前，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，將質(zhì)量的目標(biāo)進(jìn)行逐層、逐項(xiàng)分解，之后與負(fù)責(zé)施工的直接責(zé)任者簽訂關(guān)于質(zhì)量目標(biāo)的責(zé)任書(shū)，實(shí)施質(zhì)量一票否決制。
（2）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升項(xiàng)目參與人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、所有成員的關(guān)于造價(jià)管理、質(zhì)量教育、施工管理及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，樹(shù)立起質(zhì)量第一的意識(shí)，提高施工技術(shù)、施工管理水平、操作技能水平，科學(xué)地降低造價(jià)。
（3）制定合適的質(zhì)量成本。成本是影響質(zhì)量的因素之一，也不是說(shuō)成本越高，質(zhì)量就越好，他們之間并非線性比例關(guān)系。
（4）工藝合理、技術(shù)先進(jìn)、組織均衡。在確保工程質(zhì)量同時(shí)，縮短施工期是控制成本的有效途徑。當(dāng)組織施工的時(shí)侯，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照合同工期建立“工期一成本”關(guān)系曲線，優(yōu)化工程的進(jìn)度，合理地進(jìn)行資源配置，科學(xué)地安排施工工序，加強(qiáng)投資動(dòng)態(tài)控制，對(duì)資源進(jìn)行峰值分析，盡量的做到錯(cuò)峰施工，降低資源峰值與資源平均值的差異，從而實(shí)現(xiàn)工期短、質(zhì)量好、成本低的管理目標(biāo)。
2.成本控制與進(jìn)度的協(xié)調(diào)
2.1鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目成本目標(biāo)與進(jìn)度的相互關(guān)系
成本控制及進(jìn)度控制是工程項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)，以往一般是將它們分別管理，相互之間缺乏緊密的聯(lián)系，這就帶來(lái)了很多的問(wèn)題。因此，需要研究如何使成本控制與工程進(jìn)度達(dá)成協(xié)調(diào)。
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括消耗在施工中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)等。直接成本隨著產(chǎn)量的多少而變化。間接成本包括企業(yè)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。間接成本是一種時(shí)間性的成本，不會(huì)隨著產(chǎn)量的變化而變化，而是隨著時(shí)間累積的。一個(gè)項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，需要付出間接成本就越多。
2.2鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制與質(zhì)量目標(biāo)間的協(xié)調(diào)
一般說(shuō)來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目中任何一個(gè)因素的變化，或?qū)ψ兓扇〉目刂拼胧?，都?huì)給其他項(xiàng)目因素帶來(lái)變化亦或沖突。正因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目中的成本目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)二者之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到在確定了其中一個(gè)目標(biāo)值時(shí)，都會(huì)對(duì)其他目標(biāo)產(chǎn)生影響，所以要對(duì)之進(jìn)行協(xié)調(diào)，使二者之間尋求一種平衡，達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)系統(tǒng)。因此本文探究協(xié)調(diào)原則幾點(diǎn)：
（1）趕工須先于其他的活動(dòng)。因?yàn)?，?dāng)某項(xiàng)活動(dòng)成為其他后繼工作的瓶頸時(shí)該項(xiàng)活動(dòng)就最該縮短。只有當(dāng)這項(xiàng)活動(dòng)縮短后，其他各種活動(dòng)才能夠得以實(shí)施。
（2）趕工須在關(guān)鍵路上。對(duì)于那些不是非常重要，并且已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)差的活動(dòng)趕工，非但不會(huì)加快項(xiàng)目進(jìn)度，反而會(huì)造成更大程度的時(shí)差。因此，只有在關(guān)鍵線路上的活動(dòng)才能驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目前進(jìn)，對(duì)位于關(guān)鍵線路上的活動(dòng)進(jìn)行趕工才有助于加快項(xiàng)目進(jìn)度。
（3）選擇活動(dòng)工期長(zhǎng)的活動(dòng)。對(duì)一項(xiàng)工期很長(zhǎng)的活動(dòng)進(jìn)行趕工，可以獲得更多的潛在時(shí)間收益。
（4）活動(dòng)位于項(xiàng)目前期。根據(jù)“陽(yáng)光法則”，若是活動(dòng)在項(xiàng)目的前期，那么萬(wàn)一趕工失敗，就仍然還有恢復(fù)的時(shí)間，而且項(xiàng)目的早起，所需要的資源也比較少。
（5）選擇更易出現(xiàn)常規(guī)問(wèn)題的活動(dòng)?？s短時(shí)間就等于減少了危險(xiǎn)時(shí)間，減少出問(wèn)題的概率。
（6）活動(dòng)勞動(dòng)密集度低。當(dāng)活動(dòng)的勞動(dòng)密集程度較低時(shí)，在項(xiàng)目前期通過(guò)增加人手完成任務(wù)是輕而易舉的事情。當(dāng)活動(dòng)對(duì)技術(shù)有很高的要求時(shí)發(fā)掘合格人選完成任務(wù)就很困難。
3.結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的三要素：鐵路建設(shè)的成本、質(zhì)量、進(jìn)度三者進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析，論述了三者互相作用、互相影響的關(guān)系，從而探究使之達(dá)到平衡協(xié)調(diào)狀態(tài)的方法。也許對(duì)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目而言，這些論點(diǎn)還只是表面，但希望能對(duì)實(shí)際鐵路工程管理實(shí)踐起到一定借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 : 高速公路 項(xiàng)目投資 管理 成本控制財(cái)務(wù)
1建設(shè)項(xiàng)目成本控制原則
1. 1 全面控制原則
全面控制原則是發(fā)動(dòng)各責(zé)任者樹(shù)立和加強(qiáng)成本控制的主動(dòng)意識(shí),在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期中 ,全過(guò)程地參與成本控制 ,使項(xiàng)目自始至終處于有效控制之下 ,以實(shí)現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。
1. 2 目標(biāo)管理原則
目標(biāo)管理即是 P (計(jì)劃) 、 D(實(shí)施) 、 C(檢查) 、A (處理)循環(huán)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在成本控制中 ,不斷地進(jìn)行著大大小小(項(xiàng)目組成部分)的目標(biāo)管理循環(huán) ,促使成本管理水平不斷提高。
1. 3 責(zé)、 權(quán)、 利相結(jié)合的原則
責(zé)、 權(quán)、 利成本控制必須首先明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ,并賦予責(zé)任者相應(yīng)的實(shí)施成本控制的權(quán)力 ,否則 ,無(wú)法履行其責(zé)任。同時(shí) ,只有責(zé)任和權(quán)力而沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)利益 ,責(zé)任就會(huì)失去控制成本的動(dòng)力。因此 ,成本控制必須明確責(zé)、 權(quán)、 利三者的關(guān)系 ,才能充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任者在成本控制中的積極性和主動(dòng)性。
1. 4 增收節(jié)支相結(jié)合的原則
成本控制的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目成本形成的過(guò)程中 ,一方面定期進(jìn)行成本核算和成本分析 ,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、 超原因 ,控制好事中成本 ,力求降低成本支出;另一方面強(qiáng)化索賠觀念 ,加強(qiáng)合同管理 ,增加積累。
1. 5 節(jié)約原則
節(jié)約人力、 物力、 財(cái)力 ,是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心 ,也是成本控制的一項(xiàng)重要的基本原則
2加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程控制
2. 1提高設(shè)計(jì)水平 ,嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)
工程設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量控制的起點(diǎn) ,更是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。有關(guān)資料表明 ,設(shè)計(jì)方案的好壞對(duì)工程造價(jià)的影響度占到 75 %左右。就目前已建成的高速公路而言 ,由于設(shè)計(jì)深度不夠 ,質(zhì)量不高 ,造成變更設(shè)計(jì)過(guò)多 ,增加投資的現(xiàn)象比比皆是。所以建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)引入竟?fàn)帣C(jī)制 ,實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理 ,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià) ,采取更有效的措施來(lái)監(jiān)控規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的投資控制。
2. 2 依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行招投標(biāo) ,嚴(yán)格合同管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ,工程建設(shè)應(yīng)以合同管理為主進(jìn)行有效的監(jiān)控。工程建設(shè)進(jìn)行招投標(biāo)有利于提高工程質(zhì)量 ,降低工程成本 ,是工程合同價(jià)款的事前控制 ,是項(xiàng)目投資控制的第一道關(guān)口。
2. 3 建設(shè)單位指定材料和設(shè)備
建設(shè)單位應(yīng)指定采用質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)符合要求的生產(chǎn)廠家的材料設(shè)備，使材料和設(shè)備的質(zhì)量和供應(yīng)能力能滿足工程建設(shè)需求。避免因劣質(zhì)材料造成的返工損失間接增加成本。
2. 4 高度重視反索賠工作
在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中 ,企業(yè)面臨著許多風(fēng)險(xiǎn) ,更離不開(kāi)索賠。通過(guò)索賠 ,可以彌補(bǔ)企業(yè)不應(yīng)承受的風(fēng)險(xiǎn)損失 ,使合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度趨于合理。為使索賠成功,達(dá)到維護(hù)自身利益的目的 ,應(yīng)樹(shù)立正確的索賠觀念 ,包括索賠意識(shí)、 合同意識(shí)時(shí)間和成本觀念 ,培養(yǎng)索賠的管理能力 ,提高合同的管理水平。建設(shè)單位相對(duì)施工單位反索賠的內(nèi)容包括:工程質(zhì)量缺陷反索賠 ,拖延工期反索賠保留金的反索賠 ,建設(shè)單位其他損失的反索賠。某高速公路一合同段 ,由于施工單位沒(méi)有正確地認(rèn)清濕陷性黃土地基的工程特性 ,技術(shù)措施不到位 ,盲目施工,在后期的瀝青路面施工中引起了大面積的翻修 ,嚴(yán)重地影響了整個(gè)項(xiàng)目工程的工期。對(duì)此 ,建設(shè)單位毫不留情地進(jìn)行了工程質(zhì)量缺陷和拖延工期的反索賠 ,索賠金額共占本合同段中標(biāo)價(jià)的 2. 3 %,有利地維護(hù)了建設(shè)單位的合法利益。
2. 5 用好調(diào)價(jià)文件 ,規(guī)范市場(chǎng)行為
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ,材料價(jià)格是 “隨行就市” 、不斷變化的。在合同執(zhí)行期間 ,由于市場(chǎng)價(jià)格漲跌及政策性變化而引起的工程價(jià)格調(diào)整 ,一般應(yīng)在合同中予以規(guī)定。這種價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法是根據(jù)地方規(guī)定的材料基準(zhǔn)價(jià)格與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格之差來(lái)進(jìn)行調(diào)整 ,其基準(zhǔn)價(jià)格是指提交投標(biāo)書(shū)截止日期 28 天前的材料價(jià)格 ,現(xiàn)行價(jià)格是指在此日期后工程實(shí)施中采購(gòu)材料的價(jià)格。
3 加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用的控制
3. 1 加強(qiáng)內(nèi)部管理與監(jiān)督
高速公路項(xiàng)目建設(shè)中 ,建設(shè)單位管理費(fèi)一般占投資總額的 0. 2 %～0. 4 % ,具有較大的絕對(duì)投資額。根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn) ,管理費(fèi)用是超概算項(xiàng)目之一。譬如某高速公路工程全長(zhǎng)92. 07 km ,設(shè)計(jì)車速為 100 km/ h ,雙向 6 車道 ,路基設(shè)計(jì)寬度 26. 00 m。該工程于 2006 年 3 月陸續(xù)開(kāi)工建設(shè) ,2009年 11 月 30 日建成通車。概算調(diào)整管理費(fèi)用約 590 萬(wàn)元 ,實(shí)際結(jié)算金額是1 100多萬(wàn)元 ,是概算調(diào)整金額的 186 % ,大大超出了概算 ,類似情況在工程建設(shè)中比較多見(jiàn)。對(duì)此 ,應(yīng)精簡(jiǎn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu) ,嚴(yán)格以預(yù)算控制為依據(jù) ,加強(qiáng)內(nèi)部管理與內(nèi)部監(jiān)督 ,節(jié)支增流 ,項(xiàng)目的管理成本才能降低。
3. 2 加強(qiáng)地方工作的協(xié)調(diào)
從目前已經(jīng)修建的高速公路情況看 ,土地、 青苗等補(bǔ)償費(fèi)和拆遷安置費(fèi)由于存在一定的不可測(cè)因素 ,是工程建設(shè)超設(shè)計(jì)概算的主要原因之一。一般情況下 ,土地及建筑物拆遷等補(bǔ)償和安置總額由工程量和單價(jià)確定 ,而單價(jià)主要受政府政策的影響。因此 ,此項(xiàng)費(fèi)用的彈性控制主要表現(xiàn)在對(duì)實(shí)際數(shù)量的核實(shí)、 爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持及廣泛的群眾動(dòng)員上。為此 ,建設(shè)單位應(yīng)積極做好當(dāng)?shù)卣墓ぷ?
① “路通財(cái)通” 。公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的拉動(dòng)作用 ,應(yīng)盡一切可能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性;
②施工臨時(shí)用地、 取土和棄土用地的費(fèi)用在招標(biāo)時(shí)就規(guī)定由施工單位負(fù)責(zé) ,建設(shè)單位只負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù) ,以調(diào)動(dòng)施工單位的積極性 ,達(dá)到少征地、 降低工程成本的目的;
③實(shí)施線外工程、 水利工程等配套設(shè)施 ,事先要進(jìn)行周密的調(diào)查和統(tǒng)計(jì) ,統(tǒng)籌安排施工 ,減少重復(fù)投資。本項(xiàng)費(fèi)用總額確定后 ,建設(shè)單位還需對(duì)其結(jié)算支付進(jìn)行跟蹤控制 ,嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算辦法 ,防止擠占挪用專項(xiàng)資金 ,努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
3. 3 爭(zhēng)取稅費(fèi)優(yōu)惠條件
對(duì)于各種稅費(fèi) ,如印花稅、 土地使用稅、 植被恢復(fù)費(fèi)等 ,要充分利用政策的優(yōu)惠條件 ,盡量爭(zhēng)取被減免,從而降低工程建設(shè)成本。
4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理 ,防范投資風(fēng)險(xiǎn)
4. 1 加強(qiáng)成本控制 ,全面推行財(cái)務(wù)管理
建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理、 資金管理的重要性,做好財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)分析工作 ,嚴(yán)格應(yīng)收賬款及往來(lái)賬的管理 ,提高財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性和財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì) ,切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員投資理財(cái)?shù)挠^念和投資分析的理念 ,確保財(cái)產(chǎn)保全。
高度重視資金的時(shí)間價(jià)值 ,控制建設(shè)期貸款利息支出。建設(shè)期貸款利息的多少主要取決于貸款總額及貸款時(shí)間的長(zhǎng)短。貸款總額主要受建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的影響。建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)一般通過(guò)效益成本分析等籌資決策確定。貸款時(shí)間長(zhǎng)短取決于項(xiàng)目建設(shè)周期和貸款到位時(shí)間。這就要求理順資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié) ,充分利用項(xiàng)目資金 ,盡量利用低利率貸款。資金成本控制的主要環(huán)節(jié)有資金收入預(yù)測(cè)、 工程進(jìn)度與資金支出預(yù)測(cè)、 資金收支計(jì)劃對(duì)比分析、 合理的資金調(diào)度計(jì)劃等。工程管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)管理要求明確責(zé)任 ,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度負(fù)責(zé) ,資金的調(diào)度則主要由財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度及付款要求確定每筆貸款的到位額度和時(shí)間 ,在不影響工程施工進(jìn)度的前提下 ,盡量使貸款到位額度和時(shí)間與工程建設(shè)資金需要支付額度和時(shí)間同步。另外 ,可以利用"閑散"資金購(gòu)買(mǎi)部分國(guó)庫(kù)債 ,從而從保值到增值 ,擴(kuò)大財(cái)務(wù)成果。不作無(wú)擔(dān)保的借款或其他投資。
4. 2 加強(qiáng)對(duì)施工單位建設(shè)資金的監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)施工單位建設(shè)資金的監(jiān)督管理 ,嚴(yán)格控制資金的使用范圍 ,確保建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其意義表現(xiàn)在:
①對(duì)施工單位向經(jīng)過(guò)建設(shè)單位招投標(biāo)選定的主要材料的采購(gòu)與支付進(jìn)行監(jiān)控 ,滿足工程對(duì)材料質(zhì)量的要求 ,減少報(bào)廢工程損失;
②監(jiān)督施工單位的現(xiàn)金流量 ,防止違規(guī)轉(zhuǎn)借、 挪用工程款 ,避免施工單位因資金困難發(fā)生停工待料影響整體工程工期;
③監(jiān)督施工單位適時(shí)清償施工過(guò)程中形成的短期債務(wù) ,防止施工單位未清償施工債務(wù)而完工退場(chǎng)造成的不良社會(huì)影響。對(duì)此 ,財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行 《會(huì)計(jì)法》 、 《合同法》 及《公司法》 等 ,做好與合作銀行對(duì)建設(shè)資金的 “雙控制系統(tǒng)” ,保證建設(shè)資金的健康運(yùn)行。
建設(shè)單位對(duì)施工單位的資金管理要求也可作為招標(biāo)文件中 “承包人工程資金的監(jiān)督” 內(nèi)容的落實(shí)措施 ,作為施工單位簽訂工程施工合同 “承諾書(shū)” 的內(nèi)容之一。
關(guān)鍵詞：施工招標(biāo)；鐵路建設(shè)；設(shè)計(jì)方案
中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1施工招標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的影響
鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行初步設(shè)計(jì)階段施工招標(biāo)起到了加快路網(wǎng)建設(shè)、縮短建設(shè)周期及盡早實(shí)現(xiàn)投資效益的作用。但初步設(shè)計(jì)招標(biāo)給建設(shè)實(shí)施階段的合同管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)以及變更設(shè)計(jì)管理帶來(lái)如下問(wèn)題。
1.1 對(duì)招標(biāo)工程量清單及報(bào)價(jià)的影響
鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行的是施工總價(jià)承包合同下的工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程數(shù)量由招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供，清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。初步設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)方案尚未完全穩(wěn)定，設(shè)計(jì)深度也未達(dá)到施工要求，加之項(xiàng)目的防洪、安全、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響等各項(xiàng)評(píng)估工作未及時(shí)完成，立交通道方案未定，初步設(shè)計(jì)深度的工程數(shù)量清單不確定因素很多。
1.2 對(duì)執(zhí)行施工總價(jià)承包合同的影響
鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工總價(jià)承包合同條款中明確規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整，以及由非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)作為可調(diào)整內(nèi)容之一。
1.3 對(duì)變更設(shè)計(jì)的影響
按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)完成施工招標(biāo)后，承包方進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展施工前的準(zhǔn)備，同時(shí)等待設(shè)計(jì)方提供施工圖紙。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)情況需要對(duì)招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)方案調(diào)整( 包括一些建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至建設(shè)規(guī)模的變更在內(nèi)) 變化時(shí)，由于在等圖施工，供圖時(shí)間較緊，往往設(shè)計(jì)時(shí)就將調(diào)整變化內(nèi)容直接反映在施工圖上了，因此變更設(shè)計(jì)與施工圖量差的界限難以區(qū)分。
1.4 對(duì)項(xiàng)目辦理工程結(jié)算的影響
項(xiàng)目建成銷號(hào)前，對(duì)其投資執(zhí)行情況需進(jìn)行全面的清理，目前通常將該項(xiàng)工作分為3 個(gè)部分: 編制施工圖投資檢算與初步設(shè)計(jì)核備概算對(duì)照；征地拆遷、材料價(jià)差等政策性變動(dòng)項(xiàng)目清理；總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干范圍以外的變更設(shè)計(jì)批復(fù)情況梳理。
施工圖投資檢算要求控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算之內(nèi)，工程結(jié)算是按照施工圖數(shù)量調(diào)整清單數(shù)量，還是仍按初步設(shè)計(jì)招標(biāo)清單數(shù)量結(jié)算，施工圖量差是否全部在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)項(xiàng)下列支，各項(xiàng)目處理方式不一，尤其當(dāng)2個(gè)設(shè)計(jì)階段數(shù)量變化較大，清單內(nèi)的結(jié)算費(fèi)用與包干費(fèi)項(xiàng)下的內(nèi)容不匹配時(shí)，就會(huì)給財(cái)務(wù)竣工決算和審計(jì)帶來(lái)不必要的麻煩。
2實(shí)行施工圖招標(biāo)的意義
2.1 有利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化
目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，有效的投資控制手段是建設(shè)管理的關(guān)鍵，而完善的招投標(biāo)制度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款、嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)管理辦法，是建設(shè)管理系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。近幾年鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全了各項(xiàng)管理制度，形成了招投標(biāo)文件的格式文本以及標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)工程數(shù)量清單，只有推行真正意義上的施工圖招標(biāo)，才能使現(xiàn)行的招標(biāo)文件和清單報(bào)價(jià)體系完善起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)投資控制的規(guī)范化和管理科學(xué)化。
2.2 有利于施工總價(jià)承包合同管理
事實(shí)上，施工總價(jià)承包合同管理模式與工程量清單加總承包風(fēng)險(xiǎn)包干的計(jì)價(jià)形式有矛盾之處。招標(biāo)文件設(shè)定的有效報(bào)價(jià)上限在低于招標(biāo)概算的一定范圍之間，在清單數(shù)量不變的前提下，投標(biāo)人只有采用業(yè)主指定的定額報(bào)價(jià)，才能容易達(dá)到此報(bào)價(jià)目標(biāo)，這種招投標(biāo)方式限制了投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的范圍或者說(shuō)中標(biāo)合同價(jià)是否真實(shí)反映工程實(shí)際造價(jià)，至少要看工程量清單是否準(zhǔn)確。根據(jù)施工圖編制的工程數(shù)量清單最能反映工程實(shí)際，采用施工圖預(yù)算作為招標(biāo)概算也最能合理反映工程造價(jià)。施工圖招標(biāo)解決了由于設(shè)計(jì)階段引起的量差由施工承包方總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干的問(wèn)題，使施工總價(jià)承包合同更加完善、合理，按工程量清單計(jì)價(jià)更加清晰、簡(jiǎn)單，變更設(shè)計(jì)的處理原則和內(nèi)容更加明確、界限清楚。
2.3 有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
鐵建設(shè)［2010］87 號(hào)文明確規(guī)定，實(shí)施施工圖招標(biāo)后，勘察設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概( 預(yù)) 算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)和工點(diǎn)分解，并編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。施工圖預(yù)算需跨初步設(shè)計(jì)概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費(fèi)用的，須經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)。鐵建設(shè)［2010］87 號(hào)文對(duì)勘察設(shè)計(jì)提出了更高要求。為達(dá)到這一要求，首先要保證初步設(shè)計(jì)的深度、設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定；其次是施工圖要優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用限額設(shè)計(jì)方法；第三是必須保證設(shè)計(jì)周期。設(shè)計(jì)單位只有細(xì)化專業(yè)分工，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，提高設(shè)計(jì)工效，才能滿足建設(shè)節(jié)奏要求，適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)發(fā)展的變化，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保施工圖預(yù)算不超概算。
2.4 有利于建設(shè)項(xiàng)目的投資清理和竣工結(jié)算
在鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，推行施工圖招標(biāo)，將施工圖預(yù)算的編制提前到項(xiàng)目招標(biāo)之前完成，而建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的變化則嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)程序執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了主體工程數(shù)量變化可控，可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目銷號(hào)前的投資清理工作，同時(shí)使竣工結(jié)算工作變得簡(jiǎn)單且易操作。
3實(shí)行施工圖招標(biāo)需解決的幾個(gè)問(wèn)題
3.1 縮短設(shè)計(jì)周期
實(shí)行施工圖招標(biāo)加大了設(shè)計(jì)單位的壓力，最主要的是設(shè)計(jì)周期如何滿足要求。目前各鐵路設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，施工設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃都是按照施工順序要求分期分批實(shí)施，等圖施工的情況非常普遍。實(shí)行施工圖招標(biāo)后，站前、站后圖紙和施工圖預(yù)算要求一次完成。因此，設(shè)計(jì)單位要調(diào)整思路，研究并采取有效措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和設(shè)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，提高設(shè)計(jì)效率，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，穩(wěn)定初步設(shè)計(jì)方案、加快初步設(shè)計(jì)的審批速度也是縮短設(shè)計(jì)周期的有效手段。
3.2 施工招標(biāo)圖紙應(yīng)與工程量清單匹配
鐵道部現(xiàn)行的工程量清單多以綜合單價(jià)形式反映。工程量清單作為投標(biāo)人計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，采用固定單價(jià)為計(jì)價(jià)方式時(shí)，工程量清單一些不夠明確的地方僅有文字說(shuō)明是不夠的，必須要有施工招標(biāo)圖紙與之配套。如除站房以外的一般房屋，清單以平方米為單位，相應(yīng)的詳細(xì)數(shù)量要通過(guò)施工招標(biāo)圖紙計(jì)算; 天橋、地道按平方米為單位，具體結(jié)構(gòu)尺寸和裝修同樣需要圖紙反映; 圖紙深度不夠，或者圖紙?zhí)峁┎蝗?，僅有工程量清單是無(wú)法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的。因此，對(duì)施工招標(biāo)圖紙應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。這樣設(shè)計(jì)單位目的明確，建設(shè)單位便于管理，投標(biāo)人也不會(huì)產(chǎn)生歧義，從而減少在工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整上有可能發(fā)生的糾紛。
3.3 從業(yè)人員職業(yè)技能提升
由于當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)單位人員緊缺，尤其是具有建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、合同管理以及驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的人員更少。為了適應(yīng)施工圖工程量清單招投標(biāo)，嚴(yán)格按完成的施工圖數(shù)量和投標(biāo)單價(jià)計(jì)價(jià)，同時(shí)為了規(guī)范變更設(shè)計(jì)審核及審批程序，從事工程投資控制管理的人員除了要學(xué)習(xí)招投標(biāo)和合同管理辦法外，還要進(jìn)行概預(yù)算基本知識(shí)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
