時(shí)間：2023-11-15 11:15:14
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關(guān)鍵詞 小麥；自然災(zāi)害；應(yīng)對措施；淮北地區(qū)
中圖分類號 S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0078-02
淮北地區(qū)是安徽省小麥的主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著小麥高產(chǎn)攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)的開展，小麥生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，面積占全省播種面積的70%以上，產(chǎn)量占85%以上，為全省糧食生產(chǎn)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在小麥生長期間常出現(xiàn)干旱、凍害、倒伏、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害，影響小麥產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
1 干旱
1.1 干旱類型
（1）播種期干旱。淮北地區(qū)小麥一般在10月上中旬播種，如果這段時(shí)間發(fā)生干旱，一是影響播種，造成播期推遲；二是播后不及時(shí)補(bǔ)墑，就會(huì)造成出苗不齊，出現(xiàn)缺苗斷壟的現(xiàn)象[1]；三是小麥出苗后，若出現(xiàn)干旱，對小麥的根系生長產(chǎn)生明顯影響，導(dǎo)致根系發(fā)育不良，使次生根少而短，嚴(yán)重影響冬前分蘗。
（2）越冬期干旱?；幢钡貐^(qū)小麥越冬期一般從12月20日開始，2月10日結(jié)束，約50 d，若此期發(fā)生干旱，易發(fā)生凍害，同時(shí)影響根系下扎，不利于小麥安全越冬。
（3）拔節(jié)―抽穗期干旱。拔節(jié)―抽穗期是小麥生殖器官形成期，也是水分臨界期[2]。若出現(xiàn)干旱，影響小麥生長，降低有效分蘗數(shù)、單位面積穗數(shù)和穗粒數(shù)，嚴(yán)重影響產(chǎn)量。2013年3月中旬至4月中旬近1個(gè)月未降雨，導(dǎo)致小麥株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌漿成熟期干旱。灌漿成熟期小麥需要大量的水分進(jìn)行養(yǎng)分的吸收、積累和輸送。此時(shí)若發(fā)生干旱，由于水分供應(yīng)不夠，就會(huì)造成灌漿不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。著力解決部分地區(qū)無水源和一部分農(nóng)田水利工程年久失修、灌溉站、機(jī)井無法使用的問題，配套完善灌溉設(shè)備，增加有效灌溉面積。
（2）耕作保墑?；幢钡貐^(qū)秋季9月下旬一般都有一次降雨，可進(jìn)行深耕深松，以保墑蓄水。也可采取前茬作物適當(dāng)晚收，邊收邊整地邊播種，為小麥播種出苗提供良好的土壤墑情。
（3）科學(xué)灌溉。克服靠天等雨的思想，根據(jù)土壤墑情及時(shí)灌溉，澆豐產(chǎn)水，不澆保命水。注意在以下3個(gè)時(shí)期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地溫，防止凍害發(fā)生[3]；二是小麥拔節(jié)抽穗期灌水，時(shí)間一般在4月中旬；三是揚(yáng)花期灌水，小麥抽穗后不能缺水，旱時(shí)應(yīng)澆足揚(yáng)花水。同時(shí)選用抗旱劑、保水劑減緩干旱的危害。
2 凍害
2.1 凍害類型
（1）冬季凍害。冬季凍害是指小麥進(jìn)入冬季后至越冬期間，可分為嚴(yán)重凍害和輕度凍害。嚴(yán)重凍害可造成主莖和大分蘗全部凍死，或者整株凍死。輕度凍害是指僅部分葉片或葉尖干枯，但主莖和大分蘗完好，對產(chǎn)量影響不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麥立春后進(jìn)入返青拔節(jié)時(shí)期，發(fā)生倒春寒的麥田，葉片似開水浸泡過，經(jīng)天晴陽光照曬后便逐漸干枯。已進(jìn)入雌雄蕊分化期的小麥易受凍，處于小花分化期或二棱期的幼穗，受凍后影響不大。
（3）低溫冷害。低溫冷害是指小麥進(jìn)入孕穗挑旗階段，該階段處于含水量高、組織柔嫩時(shí)期，抵御低溫的能力低，若遇最低氣溫5 ℃以下時(shí)，就可能受害[4]。低溫冷害小麥莖葉不受害，無異常表現(xiàn)，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成結(jié)實(shí)率和穗粒數(shù)明顯降低，最終大幅度降低產(chǎn)量。
2.2 預(yù)防措施
（1）選用抗寒品種，適期播種?；幢敝斜辈繎?yīng)選用弱冬性或半冬性品種，南部可選用半冬性和半冬偏春性品種。 在小麥品種推廣上，要有2～3個(gè)不同類型的主導(dǎo)品種，按當(dāng)?shù)厍安缱魑矧v茬早遲，對小麥播種期進(jìn)行合理安排。
（2）提高整地播種質(zhì)量，培育壯苗越冬。一是旋耕地塊播前或播后要鎮(zhèn)壓，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是適量播種。播量過大，麥苗密集，竄高生長，易遭受凍害，應(yīng)采用半精量播種技術(shù)，培育壯苗，提高抗寒力[5-6]。三是通過科學(xué)的肥水管理，提高小麥群體綜合素質(zhì)。
（3）灌水防霜凍，加強(qiáng)防護(hù)措施。霜凍前可對麥田進(jìn)行灌水保溫，在有噴灌條件的地區(qū)，霜凍前可以對小麥苗進(jìn)行噴水，調(diào)節(jié)麥田近地小氣候，可有效防御霜凍；對晚弱苗麥田撒施暖性土雜肥和泥炭等農(nóng)家肥，保護(hù)分蘗節(jié)不受凍害。
2.3 補(bǔ)救措施
（1）凍害的補(bǔ)救措施。一是為促進(jìn)小麥小分蘗迅速生長，生產(chǎn)中及時(shí)追施氮肥。小麥凍害較輕，葉片凍枯，分蘗沒有凍死，為增加土壤溫度，早春要及時(shí)劃鋤，為促進(jìn)小麥返青，增加小麥分蘗成穗率，起身前進(jìn)行澆水追肥。麥田大分蘗、主莖凍死的要分2次追肥，第2次在小麥拔節(jié)期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是為防止小麥早衰，中后期加強(qiáng)肥水管理。一般在春季第1次追肥的基礎(chǔ)上，根據(jù)小麥生長狀況，在挑旗期或拔節(jié)期進(jìn)行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的補(bǔ)救措施。早春發(fā)生倒春寒，及時(shí)施用氮肥，進(jìn)行澆水，以促進(jìn)小麥多分蘗、大分蘗，提高成穗率，降低凍害對小麥的影響。
（3）低溫冷害的補(bǔ)救措施。低溫冷害發(fā)生后，及時(shí)追施肥水，噴施葉面肥，保證小麥正常生長，提高粒重，降低損失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麥倒伏后，莖稈的輸送組織受到創(chuàng)傷或曲折，養(yǎng)分、水分運(yùn)輸不暢，同時(shí)莖葉重疊，通風(fēng)透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒數(shù)減少，產(chǎn)量降低，品質(zhì)變劣。倒伏愈早，影響愈大。灌漿前早期倒伏主要影響粒數(shù)和粒重，一般減產(chǎn)20%～50%，灌漿后晚期倒伏的主要影響粒重，一般減產(chǎn)10%～20%。
3.2 倒伏類型與原因
（1）根倒伏。土壤耕作層淺，土壤結(jié)構(gòu)不良，播種太淺或土壤水分過多，造成根系發(fā)育不良，扎根不深，次生根少而細(xì)弱，常常發(fā)生倒伏。
（2）莖倒伏。在小麥生長過程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科學(xué)，或栽植密度過大，田間通風(fēng)透光不良，造成基部第1、2節(jié)間過長，莖稈細(xì)軟而缺乏韌性，在出現(xiàn)大風(fēng)雨時(shí)，莖下部極易彎曲或折斷而出現(xiàn)倒伏。
3.3 防御措施
（1）協(xié)調(diào)群體結(jié)構(gòu)。為控制群體數(shù)量，形成良好的群體與個(gè)體，適量播種?；幢钡貐^(qū)高產(chǎn)小麥半冬性品種基本苗以240萬～300萬株/hm2為宜。
（2）合理運(yùn)用肥水。有機(jī)、無機(jī)結(jié)合，氮、磷、鉀及微量元素配合施用。同時(shí)，嚴(yán)格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔節(jié)肥時(shí)間掌握在第1節(jié)間定長時(shí)施用，盡量不施或少施返青肥，以防止群體過大和基部節(jié)間過長。
（3）科學(xué)化控。對群體大、長勢旺的麥田或植株較高的品種，在小麥起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或國光矮豐600～750 g/hm2對水450 kg/hm2進(jìn)行葉面噴施，以控制植株旺長，縮短基部節(jié)間，降低植株高度，提高根系活力，增強(qiáng)抗倒伏能力。
4 干熱風(fēng)
4.1 干熱風(fēng)的危害
小麥遭受干熱風(fēng)危害后表現(xiàn)為莖葉灰青色，炸芒干枯，穗子也脫水青枯，迫使籽粒癟瘦而無光澤，導(dǎo)致千粒重下降，產(chǎn)量和品質(zhì)降低。一般千粒重減輕2～4 g，嚴(yán)重時(shí)可減輕5～6 g，造成5%～10%以上的減產(chǎn)幅度。
4.2 干熱風(fēng)的指標(biāo)
在小麥乳熟期，氣溫在30 ℃以上、相對濕度在30%以下，且有2 m/s左右的微風(fēng)，為輕度干熱風(fēng)。氣溫在35 ℃以上、相對濕度在25%以下，風(fēng)速大于3 m/s，為嚴(yán)重干熱風(fēng)，對小麥危害較為嚴(yán)重。
4.3 防御措施
一是適時(shí)澆灌，在干熱風(fēng)出現(xiàn)前3～5 d灌水，可以明顯改善田間小氣候條件，減輕干熱風(fēng)危害，灌水時(shí)間最好在早晨或傍晚，不可在最熱時(shí)間灌水。二是用0.3%磷酸二氫鉀在小麥孕穗至揚(yáng)花期進(jìn)行噴灑，提高小麥植株磷、鉀含量，增強(qiáng)小麥抗干熱風(fēng)的能力。三是結(jié)合后期病蟲害防治，肥藥混噴，一噴多防，達(dá)到殺蟲、防病、防干熱風(fēng)、增加粒重、提高品質(zhì)的目的。
5 參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 預(yù)警
突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)給人們帶來生命、財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件中的一類，也常給人們帶來種種危害。應(yīng)當(dāng)積極采取措施，做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，以盡可能避免其發(fā)生、減少其帶來的危害。
一、自然災(zāi)害的概念
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。
自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。以自然災(zāi)害發(fā)生的主導(dǎo)因素（地理屬性）為依據(jù)，可把自然災(zāi)害分為四大類：氣象氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)地貌災(zāi)害、水文海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害。此外，宇宙空間和太陽系的一些天體的特殊運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象也會(huì)對地球和人類社會(huì)構(gòu)成不同程度危害，這就是天文災(zāi)害（星災(zāi)）。不同類型的自然災(zāi)害其形成原因和特點(diǎn)又各不相同，給人們造成的影響和危害在范圍、程度上也不相同，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對。
自然災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會(huì)給人們帶來生命和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對，以盡可能降低其造成的危害。
二、自然災(zāi)害應(yīng)急管理的意義
自然災(zāi)害除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性、危害性等特點(diǎn)外，還具有其不同于其他突發(fā)公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時(shí)間、傳播形式等多方面，自然災(zāi)害區(qū)別于其他突發(fā)公共事件，在應(yīng)對時(shí)要充分考慮這些特性，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施和救助手段。
自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件的一類，自然災(zāi)害的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的原則。所謂應(yīng)急管理，就是通過一系列有效管理行為來預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機(jī)狀態(tài)的行為過程。應(yīng)急管理是為應(yīng)對突發(fā)公共事件而在事前進(jìn)行的有效預(yù)防和事中處置以及事后恢復(fù)，盡可能避免突發(fā)公共事件的發(fā)生和減少其帶來的損失。自然災(zāi)害的應(yīng)急管理按照發(fā)生的時(shí)間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災(zāi)害發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施，按照預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展，同時(shí)展開救援工作。當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。
應(yīng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測，做好自然災(zāi)害的預(yù)測工作，在獲得其征兆時(shí)就采取相應(yīng)的措施，盡可能地避免自然災(zāi)害的危害。但是，在目前的科學(xué)技術(shù)水平和自然條件下，還有很多自然災(zāi)害是不能事前預(yù)測、監(jiān)測到的，無法避免其發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取積極的措施去應(yīng)對，控制災(zāi)害的擴(kuò)大，阻止其進(jìn)一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急管理對于避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。
三、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理
為了更好地應(yīng)對自然災(zāi)害，盡可能避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少其帶來的損失，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面。
1.進(jìn)一步提高防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)
要有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。平時(shí)應(yīng)進(jìn)行關(guān)于應(yīng)對自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育并開展多種形式的培訓(xùn)以提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳教育工作，提高全民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，通過各種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和減災(zāi)意識(shí),調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,開展和做好“以人為本,預(yù)防為主,群策群力,防治結(jié)合”的防災(zāi)、減災(zāi)工作。自然災(zāi)害在目前雖然不可能完全避免，但是應(yīng)當(dāng)樹立防災(zāi)意識(shí)，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦發(fā)生，則積極應(yīng)對。可以通過培訓(xùn)提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)人們對自然災(zāi)害應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力及水平。
2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。
自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對于自然災(zāi)害應(yīng)急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點(diǎn)，在平時(shí)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測非常重要，但是在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，對于某些自然災(zāi)害還是無法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應(yīng)對。如果自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施對自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。
3.做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作
自然災(zāi)害一旦發(fā)生，要進(jìn)行應(yīng)急管理，在短時(shí)間內(nèi)可能就需要大量的人員、救災(zāi)物資和資金，在災(zāi)害發(fā)生前就需要進(jìn)行儲(chǔ)備，否則在短時(shí)間內(nèi)難以滿足救災(zāi)工作的需要。因此為了做好自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，就必須在平時(shí)做好準(zhǔn)備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲(chǔ)備工作。
自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其應(yīng)急搶險(xiǎn)離不開救災(zāi)人員，應(yīng)對突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災(zāi)害的應(yīng)對不僅需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人員來應(yīng)急搶險(xiǎn)，也需要各相關(guān)部門的專業(yè)人員的參與。比如為應(yīng)對洪澇災(zāi)害除了救災(zāi)專業(yè)人員外還需要醫(yī)護(hù)人員，對受災(zāi)人員進(jìn)行救護(hù)和防治災(zāi)后疫情等。因此，在平時(shí)就要作好人力資源準(zhǔn)備，積極應(yīng)對自然災(zāi)害。
在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作中，要進(jìn)行物資儲(chǔ)備。中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要儲(chǔ)備一定的救災(zāi)物資，以應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。
為應(yīng)對自然災(zāi)害，在資金方面要在平時(shí)就作好準(zhǔn)備工作，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)資金在短時(shí)間內(nèi)就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時(shí)在資金方面要作好儲(chǔ)備工作，確保救災(zāi)資金的來源，以保障救災(zāi)資金的及時(shí)到位。
4.完善自然災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)
自然災(zāi)害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會(huì)被人們通過科學(xué)的監(jiān)測手段獲得，采取措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，則應(yīng)當(dāng)盡早采取措施進(jìn)行應(yīng)對，控制災(zāi)害，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，以盡可能降低災(zāi)害造成的損失。因此，一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，就應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害進(jìn)行積極迅速的應(yīng)急處置。
突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急機(jī)制由預(yù)防和準(zhǔn)備子機(jī)制、管理和反應(yīng)子機(jī)制及恢復(fù)和重建子機(jī)制三部分有機(jī)構(gòu)成。在自然災(zāi)害尚未發(fā)生時(shí)要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對。對于自然災(zāi)害科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，作好自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測自然災(zāi)害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。另外，災(zāi)后重建工作也是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要部分，自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行恢復(fù)和重建。當(dāng)自然災(zāi)害已經(jīng)基本得到控制之后，應(yīng)當(dāng)采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少自然災(zāi)害帶來的損失，并加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)、重建工作。
總之，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對自然災(zāi)害，作好防災(zāi)、減災(zāi)工作，盡可能地減少自然災(zāi)害給人們帶來的損失。當(dāng)然對于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，還需要各有關(guān)方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的減災(zāi)工程，從源頭上控制自然災(zāi)害的發(fā)生。
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港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案的適用范圍
(一)本公司港口機(jī)械防陣風(fēng)、防臺(tái)風(fēng)管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;
(三)其他對本公司港口構(gòu)成重大危害的如：臺(tái)風(fēng)、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災(zāi)害事件，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案二、組織機(jī)構(gòu)
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：王士勇(總經(jīng)理)
副組長：周學(xué)民(副經(jīng)理、總工) 彭永寧(書記、工會(huì)主席)
成 員：潘萬里(總調(diào)度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設(shè)備部長) 李軍濤(技術(shù)部長) 丁寶來(管樁部長)
應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在本公司生產(chǎn)副經(jīng)理辦公室，負(fù)責(zé)本港口預(yù)防自然災(zāi)害的日常管理工作。
主要職責(zé)：
(一)在上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)掌握的信息，指揮本港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜;
(二)向本公司職工防風(fēng)防臺(tái)和防汛抗洪通知; (三)監(jiān)督、檢查本港口預(yù)防自然災(zāi)害措施的落實(shí)工作; (四)負(fù)責(zé)與有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息和向上級部門報(bào)告本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作有關(guān)情況;
(五)做出優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi); (六)對本公司港口預(yù)防自然災(zāi)害工作進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)本公司提高預(yù)防自然災(zāi)害的技術(shù)和水平;
(七)督促本公司開展港口預(yù)防自然災(zāi)害宣傳教育，并指導(dǎo)其開展港口預(yù)防自然災(zāi)害搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練。
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案三、預(yù)防自然災(zāi)害的工作要求
(一)大型港口機(jī)械防風(fēng)防臺(tái)工作要求
1、應(yīng)當(dāng)對大型港口機(jī)械的防風(fēng)裝置定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保完好并具備防風(fēng)防臺(tái)能
力;
2、大型港口機(jī)械作業(yè)的碼頭和場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仃愶L(fēng)或者臺(tái)風(fēng)的實(shí)際情況設(shè)置足夠的錨定裝置，對不具備防風(fēng)防臺(tái)能力的碼頭和大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)采取有效的改進(jìn)措施，確保其具備防風(fēng)防臺(tái)能力;
3、正常使用的大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)完備、有效，并具備有足夠的制動(dòng)力距。
軌道式大型港機(jī)應(yīng)當(dāng)符合《港口大型裝卸機(jī)械防風(fēng)的暫行規(guī)定》第八條的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
1、應(yīng)當(dāng)配備防滑和制動(dòng)裝置，其中防滑裝置須保證設(shè)備在15米/秒到35米/秒的現(xiàn)場風(fēng)力作用下不發(fā)生滑移;
2、選擇配備防止風(fēng)的水平力和上拔力的裝置時(shí)，須保證設(shè)備在35米/秒到55米/秒的現(xiàn)場風(fēng)力作用下不發(fā)生傾覆。本轄區(qū)50年最大風(fēng)速歷史記錄超出上述范圍的，應(yīng)當(dāng)按照50年最大風(fēng)速設(shè)防;
3、行走軌道應(yīng)當(dāng)平整，軌道兩端應(yīng)當(dāng)設(shè)置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎(chǔ)緊固聯(lián)系在一起;
4、應(yīng)當(dāng)配備防風(fēng)預(yù)(警)報(bào)裝置，并進(jìn)行技術(shù)測試，以滿足對設(shè)計(jì)風(fēng)速警示預(yù)報(bào)的要求。
(二)港口防汛抗洪工作的要求
1、日常的港口防汛抗洪工作實(shí)行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針。
2、因地制宜，分類施策，突出重點(diǎn)，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部服從全局的原則。 3、堅(jiān)持依法防汛抗洪，平戰(zhàn)結(jié)合。
4、為港口搶險(xiǎn)救災(zāi)工作所進(jìn)行的決策咨詢、工作建議和參與搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮等提供技術(shù)保障。
(三)港口預(yù)防其他自然災(zāi)害的工作要求
1、針對其他自然災(zāi)害的影響，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真總結(jié)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)。充分認(rèn)識(shí)轄區(qū)其常見自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，把握災(zāi)害發(fā)展趨勢，結(jié)合本港口實(shí)際，制定相關(guān)的應(yīng)對措施。
2、堅(jiān)持災(zāi)情會(huì)商制度。預(yù)警信息。 3、抓好本港口自然災(zāi)害信息報(bào)送工作。
4、建立港口自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和信息管理平臺(tái)。增強(qiáng)港口防災(zāi)救災(zāi)綜合管理能力。 5、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與上級政府各部門以及110、119、120等應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面提高港口應(yīng)急救援能力。
6、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。如遭受自然災(zāi)害時(shí)期的24小時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作值班制度，及時(shí)收集、傳遞和處理港口自然災(zāi)害信息，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援高效快捷。
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案四、港口自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
港口自然災(zāi)害救助工作要以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)”的原則開展抗災(zāi)救助工作。根據(jù)港口自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)立以下四個(gè)響應(yīng)等級：
Ⅰ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大港口自然災(zāi)害事件。
2、需要由國務(wù)院決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序
本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報(bào)告，最終由國務(wù)院啟動(dòng)Ⅰ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，并及時(shí)向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作，并請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。
(四)響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅰ級響應(yīng)。
Ⅱ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災(zāi)害事件。
2、需要由省政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序
本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報(bào)告，最終由省政府啟動(dòng)Ⅱ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，并及時(shí)向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢，落實(shí)救災(zāi)措施，請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。
(四)響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅱ級響應(yīng)。
Ⅲ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的港口自然災(zāi)害事件。
2、需要由江門市政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序
本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報(bào)告，最終由江門市政府啟動(dòng)Ⅲ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng)
本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，并及時(shí)向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢，落實(shí)救災(zāi)措施，請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。
(四)響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅲ級響應(yīng)。
Ⅳ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
1、造成1人以上、3人以下死亡，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響的港口自然災(zāi)害事件。 2、緊急轉(zhuǎn)移安置人員不足1000人的。
3、需要由新會(huì)區(qū)政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序
本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報(bào)告，本公司應(yīng)急工作人員立即進(jìn)入抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng)
1、本公司應(yīng)急工作人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤港口自然災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，及時(shí)與有關(guān)職能部門進(jìn)行港口自然災(zāi)害會(huì)商，做好抗災(zāi)搶險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)工作。
2、信息收集和處理
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害期間，安全員需密切留意氣象部門發(fā)出的自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)等相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對港口自然災(zāi)害情況進(jìn)行收集和綜合處理，并將有關(guān)情況上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
3、通訊
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害期間，參與港口自然災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，手機(jī)必須處于24小時(shí)開機(jī)狀態(tài)。
4、指揮與協(xié)調(diào)
當(dāng)港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害，預(yù)案啟動(dòng)后，本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急置工作，必要時(shí)建立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急置工作。
災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以現(xiàn)場指揮部為主，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵照現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急置工作。
在必要時(shí)，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織或聘請有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。
5、緊急處置
(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織本單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕自然災(zāi)害的損失。
根據(jù)上級部門提出的指導(dǎo)意見，正確處置救災(zāi)。 (2)應(yīng)急處置措施
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)開展應(yīng)急處置工作，各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，推動(dòng)形成自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警合力，逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警信息報(bào)送制度，發(fā)揮社會(huì)、基層組織和群眾作用，提高我市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害預(yù)警信息有關(guān)工作，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，加強(qiáng)與自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位涉災(zāi)預(yù)警信息工作，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)和區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，分級管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測部門承擔(dān)相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，通過政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。
（三）工作目標(biāo)
初步建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度體系，建成部門信息共享機(jī)制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級報(bào)送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)模式。
二、建立健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系
（四）推動(dòng)健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災(zāi)害種類和特點(diǎn)，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點(diǎn)，加密監(jiān)測站點(diǎn)。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺(tái)、病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力、森林火點(diǎn)和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報(bào)體系等監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項(xiàng)目，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，配備專職或兼職人員，對自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。應(yīng)急管理部門針對多災(zāi)并發(fā)群發(fā)和災(zāi)害鏈況，在充分利用有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時(shí)，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測能力。
（五）建立重特大災(zāi)害應(yīng)急加密觀測機(jī)制。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門及時(shí)派出專門監(jiān)測隊(duì)伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點(diǎn)區(qū)域多手段開展應(yīng)急加密動(dòng)態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊(duì)伍可配合開展有關(guān)工作，及時(shí)為應(yīng)急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)水平。各自然災(zāi)害監(jiān)測部門緊密溝通，進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動(dòng)提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預(yù)測預(yù)報(bào)模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時(shí)精準(zhǔn)的短臨預(yù)報(bào)。
（七）規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預(yù)警，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警，并通報(bào)本級應(yīng)急管理和相關(guān)部門。預(yù)警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享和報(bào)送制度
（八）推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。按照省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預(yù)警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預(yù)警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作高效互聯(lián)互通的需要。
（九）全面推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應(yīng)急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關(guān)單位建立自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實(shí)施，預(yù)報(bào)產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象災(zāi)害信息；地震監(jiān)測速報(bào)信息；監(jiān)測和預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險(xiǎn)情、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險(xiǎn)監(jiān)測站的火情和森林火險(xiǎn)綜合、氣象部門監(jiān)測和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)等森林火險(xiǎn)信息；大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化平臺(tái)，各有關(guān)部門要保持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預(yù)警提供基礎(chǔ)。
（十）建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息逐級報(bào)送制度。設(shè)立專崗人員，負(fù)責(zé)向上級部門報(bào)告自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警有關(guān)信息，制定信息逐級報(bào)送工作規(guī)程，明確報(bào)送范圍和內(nèi)容，確定報(bào)送形式和時(shí)限，嚴(yán)格報(bào)送流程和要求。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全市報(bào)送工作。
四、建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判制度
(十一)建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。構(gòu)建涉災(zāi)部門、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢預(yù)測和重大災(zāi)害形勢研判意見，形成綜合會(huì)商研判報(bào)告，實(shí)現(xiàn)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測預(yù)警信息的綜合研判。及時(shí)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢分析研判，每季度和每年開展定期會(huì)商，汛前、節(jié)假日前、重大紀(jì)念日、年末等重要節(jié)點(diǎn)開展不定期會(huì)商。組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢預(yù)測信息，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢分析研判，確定風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)類型和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢分析報(bào)告。
(十二)開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過程，及時(shí)組織有關(guān)監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息，必要時(shí)加密會(huì)商，適時(shí)開展災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)中跟蹤評估和災(zāi)后總結(jié)評估等，對自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)等開展快速綜合研判，形成報(bào)告并不斷更新。參與會(huì)商評估部門要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)提交預(yù)測分析報(bào)告，形成規(guī)范化會(huì)商評估制度。
五、健全自然災(zāi)害預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)制度
(十三)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺(tái)）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預(yù)警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，明確職責(zé)、預(yù)警范圍、預(yù)警類別、權(quán)限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。
(十四)構(gòu)建基層預(yù)警信息服務(wù)體系。各有關(guān)部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，整合基層各類信息員隊(duì)伍，擴(kuò)展社會(huì)傳播節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊(duì)伍于一體的基層預(yù)警信息服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預(yù)警“最后一公里”問題。積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設(shè)立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時(shí)傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息入戶到人。
(十五)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。各有關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際情況，細(xì)化本級自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善本級應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的銜接，自然災(zāi)害預(yù)警的主管部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新。自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)后，各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加大災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。
六、保障措施
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)和主要成效等要及時(shí)向本級黨委、政府和上級應(yīng)急管理部門報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)各方。推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委政府更加重視自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系涉及的范圍比較廣泛，如政府、物流、志愿者、社會(huì)團(tuán)體等，涉及的環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜，如采購、倉庫儲(chǔ)蓄、運(yùn)輸調(diào)度、配送等等,是一個(gè)比較龐雜的系統(tǒng)。在我國,關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系在理論上的研究不夠深入，實(shí)際運(yùn)行的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系存在著很多的問題。因此，建立一個(gè)完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系對我國來說至關(guān)重要。
2.自然災(zāi)害的特點(diǎn)要求構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系
由于環(huán)境的惡化，自然災(zāi)害的發(fā)生比較頻繁,這對一個(gè)國家的應(yīng)急物流的要求也比較高，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系非常重要,這也符合自然災(zāi)害的特點(diǎn)的要求。具體表現(xiàn)在:第一，自然災(zāi)害都比較難以預(yù)測，自然災(zāi)害基本上都難以預(yù)測，如地震、海嘯、火山噴發(fā)、泥石流、食物中毒等等，即使預(yù)測到了，由于距離發(fā)生的時(shí)間很短,也很難做好賑災(zāi)物資的調(diào)配工作，需要建立一個(gè)完善的應(yīng)急物流管理體系，實(shí)現(xiàn)賑災(zāi)物資的空間與時(shí)間效應(yīng)。第二，近幾年來，自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁。近些年來，世界各地的由于臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯等自然災(zāi)害造成了很大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。第三，自然災(zāi)害造成的損失在一定程度上會(huì)不斷擴(kuò)大。由于自然災(zāi)害的規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢，地區(qū)與地區(qū)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系,一個(gè)地區(qū)發(fā)生了自然災(zāi)害，除了對該地區(qū)造成人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失之外，對其他地區(qū)也會(huì)造成一定程度的損失，導(dǎo)致災(zāi)害的影響范圍擴(kuò)大的后果，甚至可能會(huì)使災(zāi)害演變成災(zāi)難，這就需要一個(gè)有組織的應(yīng)急物流體系及時(shí)解決應(yīng)急物資的運(yùn)輸調(diào)配等問題，將受災(zāi)范圍控制在最小范圍之內(nèi)。
3.構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系存在的問題
3.1理論研究不足
我國的應(yīng)急物流管理還沒有建立成一個(gè)完整的體系，對這方面的研究也不夠深人,應(yīng)急物流是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括應(yīng)急物流的組織與指揮,應(yīng)急物資的籌措、運(yùn)輸與配送，應(yīng)急物流的中心構(gòu)建、信息管理以及支援能力等，我國在構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系的過程中，在這些方面的研究都比較缺乏針對性研究。主要表現(xiàn)在以下方面:首先，關(guān)于應(yīng)急物流的組織與指揮體系的研究不足;其實(shí),應(yīng)急物資管理體系的研究主要還是集中在微觀的物資管理上;再者，關(guān)于應(yīng)急物流信息管理還沒有建立一個(gè)完善的應(yīng)急物流信息系統(tǒng);最后，應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)管理體系的研究領(lǐng)域不夠全面。
3.2實(shí)際構(gòu)建缺陷
我國的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系由于研究不夠深入，構(gòu)建的時(shí)間比較短，在運(yùn)作過程出現(xiàn)了很多問題，比如,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,沒有形成完整的物流鏈;制定預(yù)案時(shí)沒有充分結(jié)合實(shí)際情況，導(dǎo)致實(shí)施時(shí)出現(xiàn)很多的漏洞;組織和指揮能力比較低，導(dǎo)致不能及時(shí)控制災(zāi)害的擴(kuò)大性;物資儲(chǔ)備途徑較少，導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)很難滿足需求，并且分配不夠合理,導(dǎo)致物資沒有優(yōu)先配送到最需要的地方;應(yīng)急物流的信息不夠通暢，導(dǎo)致物資人員運(yùn)輸不及時(shí),分配不合理;法律法規(guī)不夠完善等等問題，影響了救災(zāi)工作的及時(shí)性和有效性。
4.構(gòu)建完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的措施
構(gòu)建完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系,首先加強(qiáng)理論的研究,要進(jìn)一步深人對對應(yīng)急物流的管理體系、組織指揮、風(fēng)險(xiǎn)管理以及信息管理等方面的研究,為應(yīng)急物流體系的運(yùn)作提供理論基礎(chǔ);然后,根據(jù)理論研究加強(qiáng)實(shí)踐，探尋具體的完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的措施，主要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：
4.1加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入資金
物流的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括儲(chǔ)備物資的設(shè)施、物流信息和交通信息的網(wǎng)絡(luò)以及通信系統(tǒng),這些基礎(chǔ)設(shè)施將連成一條物流的供應(yīng)鏈,確保應(yīng)急物流的運(yùn)作。我國物流方面的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，主要原因就是這方面的資金投人不足，沒有引起足夠的重視，因此要加大投資力度。提高通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的暢通性，有利于在災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行預(yù)警,給人們更多的時(shí)間準(zhǔn)備,健全的基礎(chǔ)設(shè)施可以有效提高物流運(yùn)輸?shù)男?，更好的提供賑災(zāi)所需的各方面的情況，比如災(zāi)區(qū)的需求情況、物資采購倉儲(chǔ)情況、物流運(yùn)輸情況等等。
4.2合理儲(chǔ)備一定的資源，并做好物資的管理
自然災(zāi)害一旦發(fā)生即需要大量的物資，因此要大力整合應(yīng)急物流資源。在采購方面,可以利用市場機(jī)制,進(jìn)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備;在儲(chǔ)備方面，將儲(chǔ)備專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合在一起,構(gòu)建國家、地方、企業(yè)及軍隊(duì)等一體化儲(chǔ)備體系；整合應(yīng)急物流人力資源,及時(shí)提供充足的救援隊(duì)伍;整合交通運(yùn)輸信息,確保能有一種以上的方式運(yùn)輸物資。整合應(yīng)急物流資源,有助于將各處資源調(diào)動(dòng)起來,快速調(diào)配到災(zāi)區(qū)。另外,要對物資進(jìn)行分級管理，確保救災(zāi)物資能優(yōu)先配送到最需要的地方去。
4.3制定合理的機(jī)制，提高組織和指揮的能力
高效合理的應(yīng)急物流機(jī)制能夠保證應(yīng)急物流的有效運(yùn)作,一個(gè)完整的應(yīng)急物流機(jī)制需要包括應(yīng)急物資供應(yīng)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償?shù)确矫娴臋C(jī)制，還需要政府建立一個(gè)指揮中心，利用法律法規(guī)等來保證機(jī)制的有效實(shí)施，同時(shí)政府還需要重點(diǎn)提高組織和指揮的能力，遇到自然災(zāi)害能夠有效地組織群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移、自救等工作，指揮各方面的人員安排等問題,促進(jìn)救災(zāi)工作的有序進(jìn)行。
4.4完善應(yīng)急物流系統(tǒng),結(jié)合實(shí)際情況制定應(yīng)急物流預(yù)案
從我國的人口分布和經(jīng)濟(jì)主體布局等情況，可以將應(yīng)急物流系統(tǒng)分為三級進(jìn)行建設(shè)，分別是國家應(yīng)急物流系統(tǒng)、區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)以及縣級應(yīng)急物流系統(tǒng)。國家應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建可以形成全局的規(guī)劃和保障，而區(qū)域和縣級的應(yīng)急物流系統(tǒng)則是從做好局部出發(fā),提高應(yīng)急物流系統(tǒng)的及時(shí)有效性。另外，要充分結(jié)合地區(qū)的情況如經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境、物流方式等等，制定科學(xué)合理的應(yīng)急物流預(yù)案,確保在應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),做到反應(yīng)及時(shí),果斷有效的進(jìn)行賑災(zāi)的人員調(diào)配和物資籌措與配送。
4.5 注重風(fēng)險(xiǎn)管理,構(gòu)建一個(gè)政府、企業(yè)、民眾共同參與的管理體系
由于災(zāi)情具有不確定性，又比較復(fù)雜，因而在應(yīng)急物流的運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)過程中都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，加上由于管理的失誤，會(huì)令風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的后果，因此要提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高預(yù)警,還可以鼓勵(lì)企業(yè)和民眾參與進(jìn)來,分散一部分的應(yīng)急救助功能,將應(yīng)急物流系統(tǒng)市場化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展,及時(shí)掌握最新物流信息，同時(shí)也調(diào)動(dòng)企業(yè)和民眾的責(zé)任感和愛心,增強(qiáng)救災(zāi)的力量。
5.結(jié)語
二、凡有可能遇到自然災(zāi)害威脅的施工項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣凸こ讨笓]部的部署和要求，防災(zāi)減災(zāi)工作。同時(shí)，根據(jù)施工及其所在地區(qū)、環(huán)境等的實(shí)際情況編制《自然災(zāi)害的安全應(yīng)急預(yù)案》，并在可能的情況下，進(jìn)行預(yù)演預(yù)練。
三、自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的后果分析：
1、洪水：人員和臨時(shí)設(shè)施、設(shè)備、在施工程被淹，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2、臺(tái)風(fēng)：臨建、臨時(shí)設(shè)施、高大設(shè)備等嚴(yán)重受損，并可能因此導(dǎo)致二次事故，造成人員傷亡。
3、泥石流、山體滑坡：可直接造成人員受到?jīng)_擊或掩埋，也可導(dǎo)致臨建、臨時(shí)設(shè)施、高大設(shè)備等嚴(yán)重受損，并可能因此導(dǎo)致二次事故，造成人員傷亡。
四、應(yīng)急組織：應(yīng)明確啟動(dòng)《自然災(zāi)害的安全應(yīng)急預(yù)案》的權(quán)限。明確實(shí)施《自然災(zāi)害的安全應(yīng)急預(yù)案》過程中的處理、決策、指揮等相關(guān)人員及其責(zé)、權(quán)，明確現(xiàn)場救援人員的構(gòu)成及其分工。
五、按照當(dāng)?shù)卣凸こ讨笓]部的部署和要求和實(shí)際需要和可能在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)設(shè)置應(yīng)急設(shè)備、物資，并委派專人管理和維護(hù)。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部的所有從業(yè)人員都應(yīng)知道應(yīng)急設(shè)備、物資放置位置、用途和使用方法。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害：農(nóng)產(chǎn)品：應(yīng)急預(yù)警
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進(jìn)程不斷加快，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫變暖，加劇了自然災(zāi)害的進(jìn)程，特別是自然災(zāi)害本來就嚴(yán)重的地區(qū)，因?yàn)殚L期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高使得人們對災(zāi)害不能采取更好的防范措施，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐步加大，因此我們應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災(zāi)害有更深入的了解與分析，加大對自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品與應(yīng)急預(yù)警的投入，讓自然災(zāi)害來臨之前能夠提出好的防范措施，
一、建立自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)警的客觀必然性
1.自然災(zāi)害發(fā)生日趨嚴(yán)峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨(dú)特，屬于災(zāi)害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災(zāi)害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災(zāi)害有根本性的解決，只能讓當(dāng)?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，加速了全球氣溫變暖，自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨(dú)特給自然災(zāi)害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災(zāi)害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2.人類的破壞自然災(zāi)害日益加劇
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進(jìn)程，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)程，東北地區(qū)因?yàn)樘鞖忾L年寒冷，導(dǎo)致很多農(nóng)作物都無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動(dòng)者帶來了巨大的困難，所以當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者不得不對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)進(jìn)行額外的樹木砍伐，以賺取費(fèi)用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動(dòng)者會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風(fēng)擴(kuò)散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會(huì)通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因?yàn)闁|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進(jìn)行挖掘，導(dǎo)致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴(yán)重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴(yán)重問題。
二、黑龍江省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀及存在的問題
1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀
長期的自然災(zāi)害對黑龍江的影響深遠(yuǎn)，因此黑龍江地區(qū)人們對自然災(zāi)害的防范措施加強(qiáng)，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預(yù)警檢測，黑龍江省自然災(zāi)害預(yù)警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設(shè)備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為了更好的防范自然災(zāi)害的發(fā)生，防止自然災(zāi)害給勞動(dòng)者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機(jī)構(gòu)有501人，平均每個(gè)市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個(gè)市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警，與控制區(qū)域站的建設(shè)，平均擁有辦公室面積和實(shí)驗(yàn)近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，而有的地區(qū)與建設(shè)面積少規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施也很缺乏，自然災(zāi)害的防范機(jī)構(gòu)差別很大。
2.自然災(zāi)害預(yù)警存在的問題
（1）自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致民眾的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，由于我國政府機(jī)構(gòu)對自然災(zāi)害的防范措施不夠強(qiáng)烈，對自然災(zāi)害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關(guān)知識(shí)也缺乏了解，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害更加嚴(yán)重，因?yàn)檎麄髁Χ鹊牟粔?，所以勞?dòng)者也不知道怎么做能夠減少自然災(zāi)害的發(fā)生，這嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍的水平有待提升。自然災(zāi)害工作頻繁發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災(zāi)害的情況來看，很多因素是由于自然災(zāi)害的救助者能力不夠，即使自然災(zāi)害來臨時(shí)會(huì)因?yàn)楹芏嗑戎叩哪芰Σ蛔愣绊懽詈玫木葷?jì)時(shí)間，另一方面因?yàn)榫戎叩奈幕刭|(zhì)不高，因?yàn)槲幕刭|(zhì)水平低所以對關(guān)鍵性的知識(shí)理論存在很大的缺失，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生的嚴(yán)重性。自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，使我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍的水平不能夠預(yù)見自然災(zāi)害的發(fā)生，對病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。
三、黑龍江自然災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警的對策建議
（一）目的
為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。
（二）工作原則
1、以防為主，防抗結(jié)合。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，健全測、報(bào)、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、有效控制。
2、快速靈活，經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時(shí)間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時(shí)實(shí)施救助提供依據(jù)。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。
3、分級管理，分工負(fù)責(zé)?？h農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，確保救助工作順利開展。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。
自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動(dòng)物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)
（一）組織機(jī)構(gòu)
縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價(jià)局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。
（二）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與救災(zāi)資金管理工作；負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情，負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開展工作。
（三）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，開展日常工作：
1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。
2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系，及時(shí)收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)信息。根據(jù)災(zāi)情請示領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3、在自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，組織安排人員值班；及時(shí)收集、核查災(zāi)情，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)。
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。
5、及時(shí)了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。
（四）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
農(nóng)業(yè)局：及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。
水利局：承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間對水庫實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
國土局：提出耕地保護(hù)措施，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。
民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會(huì)或個(gè)人救助資金物資等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局：安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目；根據(jù)縣政府的指令啟動(dòng)《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。
氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定工作；干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨。
公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。
縣委宣傳部：會(huì)同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
物價(jià)局：負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管工作；平抑市場價(jià)格；依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格等違法行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序。
供電局：負(fù)責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。
三、預(yù)防、預(yù)警
（一）預(yù)警信息
包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
（二）信息采集
1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會(huì)商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對策措施等。
（三）信息報(bào)送
1、實(shí)行逐級上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報(bào)告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，應(yīng)上報(bào)市人民政府。
2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報(bào)。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時(shí)間，通過電話或直接報(bào)告等形式，向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報(bào)告災(zāi)害的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、污染源，主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時(shí)難以掌握災(zāi)害詳情的，應(yīng)先報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。
3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級上報(bào)，并向成員單位通報(bào)。
（四）災(zāi)情信息
縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán)，不得自行。
（五）預(yù)警報(bào)告
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)。
2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
（六）預(yù)防控制
1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選，增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。
3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。
4、適時(shí)防控。及時(shí)組織動(dòng)員基層搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。
風(fēng)暴災(zāi)害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關(guān)部門及時(shí)組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。
干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。
接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即動(dòng)員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
四、災(zāi)害分級和應(yīng)急響應(yīng)
救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。
（一）一級應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。
（1）縣政府啟動(dòng)《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時(shí)。
（2）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。
（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患夗憫?yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、一級響應(yīng)行動(dòng)。
（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開各成員單位會(huì)議，部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并及時(shí)將情況報(bào)告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。
（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出救災(zāi)意見和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。財(cái)政等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。
（4）必要時(shí)請求動(dòng)用縣級糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）對災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（二）二級應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)：
（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。
（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。
（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎夗憫?yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、二級響應(yīng)行動(dòng)。
（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會(huì)商，部署救災(zāi)應(yīng)急工作，及時(shí)將情況報(bào)告縣政府和市農(nóng)牧局，并通報(bào)各成員單位。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，財(cái)政局等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，請求動(dòng)用市級糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）對災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（三）三級應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)：
（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。
（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。
（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿夗憫?yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、三級響應(yīng)行動(dòng)。
（一）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商，作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時(shí)向縣政府、市農(nóng)牧局報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)部門。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，縣財(cái)政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。
（5）對災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（四）應(yīng)急解除
當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí)，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。
五、后期處置
（一）善后處置
1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。
2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。
3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對災(zāi)害造成的損失做出評估、核實(shí)，寫出調(diào)查報(bào)告，上報(bào)縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。
（二）協(xié)商救助
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時(shí)組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
六、應(yīng)急保障
（一）資金保障
處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按縣財(cái)政局《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（二）物資保障
按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
（三）信息保障
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
（四）職責(zé)保障
農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任制，各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。
