時(shí)間：2023-11-30 10:23:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇煤礦安全生產(chǎn)基本方針，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
安全是生產(chǎn)的前提，是企業(yè)得以生存的首要條件，沒有安全其他一切都是空談，安全生產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)來說至關(guān)重要。從每年一度的全國(guó)安全事故調(diào)查中可以看出，煤礦作為高危行業(yè)，煤礦企業(yè)的人員傷亡比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他企業(yè)，人員傷亡數(shù)字觸目驚心，給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)及遇難家屬都帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的長(zhǎng)治久安、人們的幸福安康。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確定了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理基本方針，國(guó)家專門立法確定了安全生產(chǎn)管理的地位，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視，不管何時(shí)、何地，安全生產(chǎn)都應(yīng)擺在第一位、重中之重的位置，任何人員都不能在違背安全的前提下進(jìn)行作業(yè)，任何事一旦與安全起沖突都要優(yōu)先保證安全，只有安全，才有生產(chǎn)，只有安全生產(chǎn)，才有經(jīng)濟(jì)效益。安全生產(chǎn)不只是人身安全，還包括場(chǎng)地、設(shè)備安全及周圍建筑物等的安全，這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益起到?jīng)Q定性影響，如果人員、場(chǎng)地、設(shè)備或建筑物出現(xiàn)安全問題，那輕則企業(yè)停業(yè)整頓、賠錢處理事故，重則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。要保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，就需要專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，遵守國(guó)家安全方面的法律法規(guī)，將安全擺在第一位，敢于對(duì)不安全情況說“不”，切實(shí)做到安全先行，生產(chǎn)保障，讓企業(yè)的員工都能了解到安全生產(chǎn)的重要性，自覺遵守安全生產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)章制度，確保生產(chǎn)作業(yè)在安全的情況下進(jìn)行，以保障企業(yè)的健康發(fā)展。
2新疆順通煤礦企業(yè)簡(jiǎn)介
礦井2008年列入《自治區(qū)煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》改擴(kuò)建礦井，礦井建設(shè)規(guī)模為30萬t/a，2009年8月批準(zhǔn)開工建設(shè)，2011年吉木薩爾縣煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方案確定，順通煤礦在“十二五”期間已經(jīng)建成年產(chǎn)90萬t礦井。礦井開拓方式為斜井開拓，分別為主斜井承擔(dān)煤炭運(yùn)輸任務(wù)；副斜井承擔(dān)人員上下及材料運(yùn)輸、其他輔助運(yùn)輸任務(wù)；回風(fēng)斜井承擔(dān)礦井回風(fēng)任務(wù)。礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)副井采用絞車提升，主井采用雙驅(qū)動(dòng)變頻控制皮帶提升。礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，目前礦井總進(jìn)風(fēng)量為2156.04m3/min，總回風(fēng)2173.44m3/min，W1151綜采放頂煤工作面配風(fēng)1303.8m3/min。礦井供電采用雙回路供電，一路備用電源引自水溪溝變電所，另一路主供電源引自新地鄉(xiāng)變電所。
3順通煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題
3.1從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
在過去，順通煤礦機(jī)械化程度較低，人工開采占主要部分，煤礦開采需要大量的勞動(dòng)力，隨著順通煤礦不斷開采新礦，年產(chǎn)量不斷提高，因此順通煤礦招收了大量的采煤生產(chǎn)人員，但由于人工開采煤炭資源不需要太高的技術(shù)含量，而且采煤環(huán)境差，因此招收的采煤生產(chǎn)人員素質(zhì)普遍較低，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)采煤的安全技能知道的也較少，煤礦采煤生產(chǎn)人員為了生產(chǎn)任務(wù)和利益往往不遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給煤礦安全生產(chǎn)管理造成了很大的影響。
3.2安全生產(chǎn)保障能力較弱
順通煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障設(shè)施尚不夠完善，對(duì)瓦斯、突水、井涌、煤火探測(cè)等的安全防范措施不到位，安全技術(shù)水平有待提高，對(duì)于安全生產(chǎn)管理和通風(fēng)、機(jī)電、采礦、地勘、測(cè)繪等特殊作業(yè)的年輕技術(shù)人員急需鍛煉提高，這樣不利于順通煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提高。
3.3安全管理方式和水平都較低
順通煤礦安全管理方式和水平相對(duì)低，缺乏系統(tǒng)的、全面的、有效的安全生產(chǎn)管理方式，而且順通煤礦的大部分安全管理人員的安全意識(shí)不高，對(duì)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)不太熟悉，理解不夠深刻，在安全事故預(yù)防方面做得不到位，這就導(dǎo)致了很多不安全因素的產(chǎn)生。另外，順通煤礦的安全管理方式有待提高，對(duì)于一線采煤人員的意見或者提出的問題應(yīng)當(dāng)重視，通過調(diào)查對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，從而使安全隱患減少。
4順通煤礦安全生產(chǎn)管理措施
4.1對(duì)員工加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)增強(qiáng)安全意識(shí)
新疆順通煤礦管理層要成立安全教育培訓(xùn)小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，同時(shí)要建立設(shè)備齊全的安全教育培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)專業(yè)的安全教員對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，另外還可以制定安全考核制度，對(duì)員工的安全生產(chǎn)進(jìn)行考核，以便提高員工對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性，總之要想盡辦法增強(qiáng)員工的安全意識(shí)。
4.2提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力
由于煤礦礦井本身的安全性就比較低，瓦斯、突水、煤炭自燃等自然災(zāi)害無法避免，煤炭開采過程中危險(xiǎn)性極大，因此要想辦法降低煤炭開采危險(xiǎn)性。順通煤礦為了保證安全生產(chǎn)，要通過提高安全生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備的投入使用，以便能提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
4.3轉(zhuǎn)變安全管理模式和提升安全管理水平
順通煤礦要想要想提升安全管理水平，就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的不科學(xué)的、不合理的安全管理模式，要強(qiáng)化“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，將不安全因素扼殺在搖籃里，積極整治生產(chǎn)過程中的不安全因素，并發(fā)動(dòng)群眾，讓全體員工參與到安全生產(chǎn)管理中來，多傾聽一線員工的聲音，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的一線員工共同制定符合新疆順通煤礦安全生產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度，全體員工一起努力建設(shè)安全生產(chǎn)模范煤礦。
作者:康園勝 單位:新疆神新發(fā)展有限責(zé)任公司順通煤礦
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:煤礦;安全管理;均衡;瓦斯治理
中圖分類號(hào):X9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)19-0364-02
安全工作是煤礦企業(yè)的命脈,沒有安全,就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個(gè)人的家庭幸福。因此,只有穩(wěn)抓、狠抓安全生產(chǎn)工作,才能全面提升企業(yè)的安全管理水平,才能確保企業(yè)安全生產(chǎn),才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化,才能更好地保持煤礦企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在煤礦安全管理過程中,我們不難發(fā)現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系緊張,生產(chǎn)超負(fù)荷的背景下,煤礦安全問題就凸顯的比較尖銳。
1 煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)意義
煤礦安全生產(chǎn)在宏觀上來講首先它是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),同時(shí)也關(guān)系到煤礦企業(yè)的生產(chǎn)水平和管理水平;其次,有利于體現(xiàn)安全與效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,安全確保效益,安全促進(jìn)效益,安全是第一位的;再有就是有利于推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦安全直接影響和決定著全國(guó)安全工作的大局。煤礦的工作搞好了,全國(guó)的工作就取得了主動(dòng)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保障煤炭工業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展不僅是歷史賦予我們的使命,更是科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí);還有就是有利于提高廣大人民的生活水平。煤炭工業(yè)的興旺為我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此,煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著人民生活水平的提高;最后,煤礦安全生產(chǎn)利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展具有廣泛的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的意義。
2 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在的具體問題
2.1 發(fā)展不均衡,安全保障設(shè)施不強(qiáng)
我國(guó)目前既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化大煤礦,也有各方面條件比較差的中小型礦井。一些轉(zhuǎn)型中的小煤礦,開采方式落后,設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,從業(yè)人員素質(zhì)較低,安全沒有保證。經(jīng)過這幾年的整頓,小煤礦的技術(shù)面貌雖然有所改善,但差距仍然很大。其主要原因在于小煤礦的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),科技力量薄弱,安全保障水平普遍偏低。
2.2 安全管理基礎(chǔ)薄弱
隨著煤礦企業(yè)的不斷發(fā)展,一些傳統(tǒng)企業(yè)的安全管理意識(shí)不強(qiáng),特別是安全管理的基礎(chǔ)比較薄弱。目前全國(guó)約有三分之一的國(guó)有煤礦存在程度不同的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題;主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一,隱患相當(dāng)嚴(yán)重。直至目前,包括部分國(guó)有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦,安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱,在防范傷亡事故特別是重特大事故方面,仍然是缺乏把握的。
2.3 高瓦斯礦井多,瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重
與各主要產(chǎn)煤國(guó)家相比,我國(guó)的煤炭賦存條件較差。主要依靠井工開采,高瓦斯礦井多。隨著開采深度的延伸,煤層瓦斯含量逐漸增加,防治難度越來越大。專家分析,采深每增加10米,溫度升高1度,而且煤層壓力增大,煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性增高。近兩年,通過貫徹“十二字方針”,瓦斯防治工作有了很大進(jìn)展,但差距仍然較大。特別是在煤與瓦斯突出的機(jī)理、預(yù)測(cè)、監(jiān)控等方面,都有許多問題需要深入研究和探索。對(duì)瓦斯突出礦井的界定,也存在一些認(rèn)識(shí)和技術(shù)上的問題。
2.4 從業(yè)人員文化水平低,整體素質(zhì)較差
過去大家普遍認(rèn)為煤礦安全技術(shù)落后,重體力勞動(dòng)較多,招收從業(yè)人員時(shí),只從體能方面考慮,忽視了對(duì)文化程度的要求,造成從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低,特別是近幾年隨著用工制度改革,煤礦職工隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了很大變化。大量使用農(nóng)民工、農(nóng)民輪換工、協(xié)議工、臨時(shí)工,并且已經(jīng)成為井下一線工作的主力軍。據(jù)調(diào)查某礦的職工文化程度,全礦4100人中,初中以下文化程度約占78%,高中及以上學(xué)歷的約占22%,其中大、中專畢業(yè)生只占7%。對(duì)生產(chǎn)一線的職工而言,他們的文化程度則更低,有的甚至根本就沒念過書,這些人是直接從農(nóng)民中招進(jìn)來的協(xié)議工、臨時(shí)工、農(nóng)民輪換工,這一代礦工在主人翁責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神、紀(jì)律觀念、技術(shù)水平、嚴(yán)細(xì)作風(fēng)等方面,都需要加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉。
3 煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)新思考
3.1 提高認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想
煤礦企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。做好煤礦的安全生產(chǎn)工作是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是企業(yè)生存發(fā)展的基本條件。各企業(yè)、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈,從全面貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性,動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管,全力推進(jìn)。
明確指導(dǎo)思想。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹“以人為本,科學(xué)發(fā)展”的重要思想,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針。各級(jí)、各部門要按《安全生產(chǎn)法》辦事,加大執(zhí)法力度,配足執(zhí)法人員,做到依法辦礦、依法治礦。同時(shí)還要大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略,積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
3.2 綜合治理瓦斯,嚴(yán)防事故發(fā)生
針對(duì)瓦斯礦井多、事故災(zāi)害嚴(yán)重這一問題,在工作實(shí)踐中要堅(jiān)持以瓦斯防治為重點(diǎn),加強(qiáng)礦井“一通三防”,狠抓“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針的貫徹落實(shí)。瓦斯事故是有規(guī)律的,這種規(guī)律是可以認(rèn)識(shí)和把握的。煤礦瓦斯的產(chǎn)生、聚集和爆炸,需要一定的前提和條件。只要防治工作到位,事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方針,反映了對(duì)瓦斯防治客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí),概括了瓦斯治理的三個(gè)最基本環(huán)節(jié)。我們要以“一通三防”和瓦斯治理為重點(diǎn),開展安全專項(xiàng)集中整治。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下,煤炭工業(yè)要當(dāng)機(jī)立斷,從講政治、保穩(wěn)定的高度,采取行之有效的措施綜合治理瓦斯,嚴(yán)防事故的發(fā)生,確保安全生產(chǎn)。同時(shí),要重視加強(qiáng)煤礦安全應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè),建立瓦斯事故和各類事故的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
3.3 狠抓“三違”,從源頭上杜絕事故
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),但是筆者認(rèn)為最根本的原因是人的不安全行為導(dǎo)致事故的發(fā)生,因?yàn)榘踩到y(tǒng)的三大要素是人、機(jī)、環(huán)境,而人是第一位的。人的因素在事故的發(fā)生過程中起著至關(guān)重要的作用,也就說,事故的發(fā)生已經(jīng)走入了一種“人為化”趨勢(shì)。其中傷亡事故原因模式主要表現(xiàn)在如下:
從以上模式中可以知道:機(jī)器是人操作的,安全裝置是人維護(hù)的,只有當(dāng)人的操作、維護(hù)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò)時(shí),機(jī)器、安全裝置才會(huì)出現(xiàn)故障。因此,各類因?yàn)槿撕臀锵嗷プ饔枚霈F(xiàn)的事故,主要還是人的因素造成的事故,在某種意義上可以說,大多事故的發(fā)生都是人為的結(jié)果,之所以人們說“車禍、車禍,都是人禍”也證明了這個(gè)道理。在煤礦事故中,由于其工作環(huán)境的特殊,人為因素引起的事故是舉不勝舉,據(jù)統(tǒng)計(jì)無論是國(guó)有煤礦,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦,人為因素所引起的事故高達(dá)88.3%。對(duì)煤礦事故而言,人為事故主要表現(xiàn)在“三違”現(xiàn)象方面,職工存在僥幸心理,省能心理,利益欲望,所以要杜絕事故的發(fā)生,必須要狠反“三違”,在對(duì)人的管理上下大功夫,從源頭上杜絕事故。
3.4 貫徹“科技治安”戰(zhàn)略,不斷提高煤礦安全科技水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是推動(dòng)煤礦安全工作的巨大動(dòng)力。建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制,必須依靠科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)安全科技基礎(chǔ)研究、科研成果推廣應(yīng)用和安全管理水平的同步提高。
煤礦企業(yè)應(yīng)重視抓好煤礦安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究。最近發(fā)生的一些事故,暴露出我們?cè)诿旱V安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究上的薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸,以及華北地區(qū)奧陶紀(jì)灰?guī)r突水等災(zāi)害的形成與發(fā)展機(jī)理,還缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí),現(xiàn)有理論及其技術(shù)措施,還不能有效地防范瓦斯災(zāi)害等事故的重復(fù)發(fā)生。為此,要結(jié)合安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè),整合和壯大安全科技資源,充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用,圍繞制約煤礦安全的重大基礎(chǔ)研究課題,特別是礦井突發(fā)動(dòng)力的災(zāi)害機(jī)理等,組織開展科研攻關(guān),提高我國(guó)煤礦安全科技理論水平。
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1.1安全管理技術(shù)落后
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜多變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化水平低下，安全意識(shí)不強(qiáng)，管理技術(shù)和管理手段落后?！爸厣a(chǎn)，輕安全”，只知道盲目追求高額利潤(rùn)，沒有落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，裝備陳舊落后，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，只憑自己主觀意志和經(jīng)驗(yàn)指揮生產(chǎn)，冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，以致生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，采掘生產(chǎn)沒有規(guī)劃，私采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，井下長(zhǎng)期無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)、明火明電，違規(guī)使用火藥，事故應(yīng)急救援系統(tǒng)沒有建立等，突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生。
1.2非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
前些年，有很多黑心非法礦主，為牟取暴額利潤(rùn)，無視國(guó)家法令和礦工生命，私采濫挖嚴(yán)重，不僅造成煤炭資源的浪費(fèi)，更使地表千瘡百孔，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞;還有一些小煤礦假借探礦、資源整合或技術(shù)改造施工之名，逃避政府監(jiān)管，騙取火工用品，在不具備安全生產(chǎn)的條件下，私自違規(guī)生產(chǎn)出煤。近年來，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，監(jiān)管力度的加大，煤炭行業(yè)不太景氣，但利潤(rùn)空間仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通經(jīng)營(yíng)，部分小煤礦雖然通過了技術(shù)改造，但沒有嚴(yán)格按照“三同時(shí)”原則進(jìn)行生產(chǎn)，大部分技改采掘工作面作為擺設(shè)，到非法區(qū)域進(jìn)行私自生產(chǎn);受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，小煤礦“三超”生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。
1.3技術(shù)裝備落后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，個(gè)別煤礦依然使用國(guó)家已經(jīng)淘汰禁止的設(shè)備，企業(yè)歷史安全欠賬太多，資金不足，裝備改造技術(shù)升級(jí)困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然難過了技術(shù)改造，更換了淘汰設(shè)備，“六大系統(tǒng)”進(jìn)行了升級(jí)，但大部分設(shè)備閑置不用，單體液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)銹跡斑斑，仍然采用原始的木支柱、手推車進(jìn)行開采作業(yè)，生產(chǎn)力低下，安全隱患大大增加。因礦井大部分在山區(qū)，傳輸信號(hào)不穩(wěn)定，導(dǎo)致瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)形同虛設(shè)。
1.4現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系的不足
(1)現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)完成不了國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)。而煤炭行業(yè)管理部門的職權(quán)卻越來越小，機(jī)構(gòu)被弱化，又是地方監(jiān)管，在依法治國(guó)的今天，責(zé)任越來越大，缺乏國(guó)家權(quán)威性，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。(2)安全監(jiān)管、監(jiān)察大多針對(duì)礦井“證照”是否齊全、通風(fēng)系統(tǒng)是否合理、設(shè)備運(yùn)行是否穩(wěn)定及有無“三違”現(xiàn)象等細(xì)節(jié)檢查，而對(duì)于礦井設(shè)計(jì)、巷道走向設(shè)計(jì)是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中被忽視的環(huán)節(jié)，從而埋下禍根。(3)現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系形式呆板，方法單一，以罰代管，導(dǎo)致了大量煤礦事故被隱瞞不報(bào)。
1.5安全培訓(xùn)不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困的農(nóng)民輪換工，他們大多都是小學(xué)文化，甚至連自己的名字都寫不好，隨季節(jié)流動(dòng)性大，短期行為嚴(yán)重，對(duì)安全教育培訓(xùn)不重視，導(dǎo)致他們安全素質(zhì)差，不懂安全操作技能，自我安全保護(hù)意識(shí)薄弱，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只顧煤炭銷售，平時(shí)也不下井帶班，安全生產(chǎn)管理者也大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)有限，只憑自己主觀意志和經(jīng)驗(yàn)指揮生產(chǎn)，安全管理技術(shù)落后，安全隱患令人擔(dān)憂。
2.實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議
煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，以關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”和“底線思維”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針，努力提高煤礦企業(yè)安全管理水平，加快落后技術(shù)裝備設(shè)施升級(jí)改造，全面培訓(xùn)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能，注重日常安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2.1深化開展“打非治違”工作，淘汰落后產(chǎn)能
從嚴(yán)執(zhí)法，始終保持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”原則，對(duì)無證生產(chǎn)、私挖濫采、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令的煤礦持續(xù)加大打擊力度，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)無視國(guó)家法律和職工生命的違法行為造成嚴(yán)重危害的，堅(jiān)決繩之以法。淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、煤炭資源枯竭、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、污染環(huán)境嚴(yán)重的煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉。
2.2加大安全教育培訓(xùn)力度
只有加強(qiáng)煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，結(jié)合煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際突出實(shí)學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)，使每一名現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員真正學(xué)到安全操作技能和安全管理技術(shù)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，嚴(yán)格按照煤礦“三大規(guī)程”作業(yè)，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。
2.3依靠科技建立完善的安全保障系統(tǒng)
貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，改造落后生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)。推廣信息、生物識(shí)別技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)緊急事故的能力。建立和完善井下遇險(xiǎn)人員地面快速定位系統(tǒng)和快速救援系統(tǒng)及設(shè)備，杜絕事故隱瞞不報(bào)現(xiàn)象。
2.4從安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中加強(qiáng)安全管理
【關(guān)鍵詞】煤礦；通風(fēng)安全控制
自古以來，煤礦通風(fēng)在煤礦安全生產(chǎn)中起著重要作用?！短旃ら_物》卷中《燔石第十一》之“煤炭”：“初見煤端時(shí)，毒氣灼人，有將巨竹鑿去中節(jié)，尖銳其末，插入炭中，其毒煙從竹中透上，人從其下施蠼拾者。”發(fā)展至今，煤礦通風(fēng)已在回風(fēng)進(jìn)口采用通風(fēng)機(jī)進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)。避免事故的法則是“一通三防，”通風(fēng)安全控制擺在醒目位置，不言而喻。
1、通風(fēng)安全控制意義
1.1減少煤礦事故發(fā)生
國(guó)家能源局《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》明文規(guī)定，煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦因第一現(xiàn)場(chǎng)坍塌、爆炸而立即死亡的人數(shù)占極少數(shù)，絕大多數(shù)因?yàn)楸ê笃涓浇鼌^(qū)域氧氣耗盡、含有高濃度有毒有害氣體、逃生路線阻斷，無法及時(shí)撤離到安全區(qū)域或升井而導(dǎo)致的。
1.2充分實(shí)現(xiàn)礦井通風(fēng)的主要功能
礦井通風(fēng)的作用是：1供給井下人員足夠的新鮮空氣，保證人員的正?；顒?dòng)和作業(yè)。2把井下有害氣體與煙塵稀釋到無害的程度，并排到地面。3調(diào)節(jié)井下的溫度與濕度，改善礦井中的氣候條件。4當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)控制風(fēng)流，給救災(zāi)工作創(chuàng)造良好的作業(yè)條件。無論是發(fā)揮任何一個(gè)作用，都要嚴(yán)格做好通風(fēng)安全控制工作。
1.3節(jié)能減耗，降低成本
通風(fēng)安全控制要做到全面合理選材、調(diào)配、運(yùn)行。首先，注重選材。主通風(fēng)機(jī)的節(jié)能及安全特性是要與礦井網(wǎng)絡(luò)特性相符合，局部扇風(fēng)機(jī)的選型要注重節(jié)能安全、噪音要低，旋軸流局部扇風(fēng)機(jī)則集中了這些優(yōu)點(diǎn)。其次，調(diào)配通風(fēng)安全系統(tǒng)。設(shè)置井巷總風(fēng)阻和總耗能小的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，縮短關(guān)鍵路線的流程，合理分配各井區(qū)風(fēng)量。最后，全面控制通風(fēng)運(yùn)行情況，監(jiān)測(cè)預(yù)防，節(jié)約成本，提高生產(chǎn)。
2、從煤礦事故中剖析通風(fēng)安全控制問題[1]
2.1通風(fēng)工作中安全意識(shí)較差
在煤礦工作中無論是管理者還是工人，安全意識(shí)較差，事故隱患就存在。如近期發(fā)生的“5·11”四川瀘縣重大瓦斯爆炸事故，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)付建華12日表示，原因初步分析為：桃子溝煤礦涉嫌非法組織生產(chǎn)，在未批區(qū)域違規(guī)設(shè)置多個(gè)作業(yè)點(diǎn)，在通風(fēng)性差的條件下作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯?jié)舛仍龃?，遇火爆炸?/p>
2.2通風(fēng)系統(tǒng)不完善。
2003年山西省孝義市驛馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦發(fā)生的特大瓦斯煤塵爆炸事故的直接原因是礦井通風(fēng)設(shè)施不齊全、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、采、掘多次串聯(lián)通風(fēng)，致使回采工作面上隅角瓦斯積聚，工人帶入煙火引發(fā)煤塵參與爆炸。2006年云南曲靖富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦“11.25”特別重大瓦斯爆炸事故的直接原因是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，礦井漏風(fēng)嚴(yán)重，放炮后涌出的瓦斯和掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)溢出的瓦斯致使瓦斯積聚，達(dá)到爆炸濃度界限。
2.3通風(fēng)管理混亂
如2009山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司屯蘭礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，事故的原因主要是局部通風(fēng)機(jī)由10號(hào)聯(lián)絡(luò)橫貫軌道巷里移至1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷里，12403工作面1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷處于微風(fēng)或無風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯局部積聚達(dá)到爆炸濃度；聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)的風(fēng)機(jī)開關(guān)失爆產(chǎn)生火花，引爆瓦斯；瓦斯爆炸能量又致使專用回風(fēng)巷中抽采管路破壞，管路內(nèi)高濃、高當(dāng)量瓦斯參與爆炸。
2006年遼寧阜新五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故，直接原因是332采區(qū)集中皮帶機(jī)尾處的盲巷密閉失修，未及時(shí)修復(fù)，密閉內(nèi)瓦斯?jié)B出，其濃度達(dá)到爆炸界限。
3、煤礦通風(fēng)安全控制改進(jìn)措施
黨的十六屆五中全會(huì)中指出：安全生產(chǎn)的基本方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。煤礦通風(fēng)安全控制改進(jìn)措施基于上述方針，主要設(shè)計(jì)為三點(diǎn)：
3.1著重培訓(xùn)，提高管理者及員工安全意識(shí)
首先，學(xué)習(xí)各類安全法規(guī)，用法律意識(shí)帶動(dòng)安全意識(shí)。煤礦管理者和員工都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全制度，并堅(jiān)決執(zhí)行，不僅有利于抵制違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，而且利于煤礦員工依法保護(hù)自身的安全生產(chǎn)保障權(quán)、事故知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。
其次，經(jīng)常參與單位組織的管理及技術(shù)培訓(xùn)，提高管理及技術(shù)水平牽動(dòng)安全意識(shí)。煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)必須堅(jiān)持“強(qiáng)制培訓(xùn)、分級(jí)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考核發(fā)證”的原則，對(duì)職工進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)和經(jīng)常性的安全教育。
3.2完善通風(fēng)系統(tǒng)，提高安全系數(shù)
一個(gè)合理的通風(fēng)系統(tǒng)必須做到以下幾點(diǎn)：礦井至少要有2個(gè)出口，一個(gè)作為進(jìn)風(fēng)井，另一個(gè)作為排風(fēng)井，而且井下應(yīng)有足夠的進(jìn)回風(fēng)道及健全的通風(fēng)設(shè)施；礦井的每一生產(chǎn)水平和采區(qū)，都要布置單獨(dú)的進(jìn)回風(fēng)道，實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，避免串聯(lián)通風(fēng)，以預(yù)防災(zāi)害事故的發(fā)生；總通風(fēng)口必須放在純凈空氣中，礦井采用機(jī)械通風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)或分區(qū)通風(fēng)機(jī)，都必須安裝在地面，而且通風(fēng)機(jī)要有完善的反風(fēng)裝置和反風(fēng)系統(tǒng)，并能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（10min）迅速的實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，每一通風(fēng)系統(tǒng)達(dá)到風(fēng)流穩(wěn)定、安全可靠、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，并適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要[2]。
3.3強(qiáng)化管理，提升通風(fēng)安全質(zhì)量
通風(fēng)管理以“精化管理，降本增效”為改革宗旨，動(dòng)員全體職工參與。
首先，從安全細(xì)微處管理，將各種違章違規(guī)現(xiàn)象編輯成冊(cè)，讓大家一起學(xué)習(xí)、分析原因，并定期組織預(yù)防演練，集中考核，并讓員工發(fā)揮集體智慧，發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)中各方面因素有問題都可以提出改革方案，也將改革措施集裝成冊(cè)，供全體員工學(xué)習(xí)。
其次，落實(shí)安全責(zé)任制，按照一崗一責(zé)的要求，狠抓安全管理執(zhí)行力，將安全責(zé)任層層分解，逐級(jí)承包，并嚴(yán)格考核，平等對(duì)待，毫不松懈，以班組為最基礎(chǔ)核心，進(jìn)行基礎(chǔ)管理考核，提高管理效率，使每個(gè)員工都緊密地參與到管理中來。
最后，加大設(shè)施、設(shè)備管理精細(xì)化。專人負(fù)責(zé)管理，并在年初集中專家、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、煤礦各級(jí)管理者進(jìn)行一次全面的排查活動(dòng)，確保各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的安全性和合理性，并精心設(shè)計(jì)維護(hù)計(jì)劃和保養(yǎng)措施。在使用過程中，采用自查自改方式，精細(xì)到每次作業(yè)都要檢查兩次，每周進(jìn)行一次大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，并開出停止使用申請(qǐng)單，如果匯報(bào)擔(dān)誤，必須由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)阻止施工，快速尋找專家檢修。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞： 安全培訓(xùn) 效果差 原因
中圖分類號(hào)：TD82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
中國(guó)煤炭工業(yè)迅猛的發(fā)展，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了能源保證，又伴隨著無盡的憂傷！從遼寧阜新特別重大事故慘痛的教訓(xùn)，到黑龍江七臺(tái)河特別重大煤塵事故敲響的沉悶的安全警鐘，新疆焦煤集團(tuán)2130煤礦4.2煤與瓦斯突出事故更是近在眼前，這屢屢發(fā)生的事故，給我們心靈造成極大的傷害和震顫，無不為我們帶來深深的反思，留下不盡的深刻思考。痛定思痛，認(rèn)真剖析原因，不難發(fā)現(xiàn)，根源不外乎兩個(gè)：一個(gè)是思想麻痹，存在僥幸心理，安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念差；另一個(gè)是不懂安全技術(shù)，違章蠻干，最終都存在著安全培訓(xùn)不足的問題，因此，我們完全可以說加強(qiáng)安全培訓(xùn)是改善煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的必要途徑，但我們也發(fā)現(xiàn)，我們的安全培訓(xùn)效果卻難盡人意，竊以為這主要是由以下幾個(gè)方面的原因所致：
1、觀念落后，少有重視
1.1領(lǐng)導(dǎo)不重視
雖然我們提出了許多安全培訓(xùn)的新觀念，新說法，如：“培訓(xùn)本身就是生產(chǎn)力”；“管理、裝備、培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的三大原則”，諸如此類，不勝枚舉。但實(shí)際工作中，由于效益為首，人手短缺，觀念落后，無論是國(guó)有煤礦還是私營(yíng)煤礦，有些只是在上級(jí)主管部門的強(qiáng)大壓力下才安排一個(gè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，其目的不是為了搞好安全培訓(xùn)，而是為了應(yīng)付差事，過關(guān)了事；有的決策領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識(shí)到位，但由于人手不足，生產(chǎn)任務(wù)重等原因，往往在實(shí)踐過程中有意無意地把安全培訓(xùn)工作放在了次要地位；還有的領(lǐng)導(dǎo)，他們雖然意識(shí)超前，對(duì)職工安全培訓(xùn)工作在安全工作中的地位、作用認(rèn)識(shí)得非常清楚，但他們也清楚，職工安全知識(shí)、技能培訓(xùn)的見效期長(zhǎng)，需要常抓不懈地努力，等到真正見到成效了，說不定他已經(jīng)不在位了-----為人作嫁的事還是少干為好，眼前利益才是最實(shí)惠的；如果以上所說僅僅是企業(yè)決策層的問題，那么縱觀全國(guó)，我們的國(guó)家針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)出臺(tái)了許許多多的規(guī)章制度，針對(duì)職工培訓(xùn)問題制定了許許多多的管理辦法，可舉目全國(guó)，有誰見過一座針對(duì)煤礦企業(yè)職工安全培訓(xùn)而建的培訓(xùn)礦井？凡此種種，上至國(guó)家下到企業(yè)，在這樣的安全觀的指導(dǎo)下，事故繁發(fā)勢(shì)為必然，生命尊嚴(yán)視為兒戲也算正常，而培訓(xùn)效果恰如人愿當(dāng)然就只能是一種奢望了。
1.2職工不愿學(xué)
煤礦企業(yè)的各種生產(chǎn)技能（除電鉗工以外）適用范圍小，一旦脫離這個(gè)行業(yè)，就很難有用武之地，再加上現(xiàn)在企業(yè)普通職工的擇業(yè)流動(dòng)性很大，這是造成職工對(duì)礦井安全知識(shí)、安全技能的學(xué)習(xí)意愿低的一個(gè)很重要的原因；此外，因?yàn)閺男б娴脑?，企業(yè)安排的各種培訓(xùn)都是利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，甚至許多取證培訓(xùn)都是利用業(yè)余時(shí)間來完成的，而這恰恰是損害職工個(gè)人利益的一種培訓(xùn)形式，甚至是一種違法行為，職工嘴上不說，心中罵娘，抵觸情緒很大。還有些職工，自身文化素質(zhì)較低（許多礦工甚至連請(qǐng)假條都不會(huì)寫），他們根本意識(shí)不到培訓(xùn)是對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)，是為了加強(qiáng)他們自身的安全保障能力。這種被動(dòng)參與，得過且過，遲到早退，上課睡覺，這樣的培訓(xùn)，能收到多少效果，只有鬼才知道。
2、組織不力，軟硬件設(shè)施先天不足
2．1培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)力量單薄
以新疆焦煤集團(tuán)為例，三級(jí)站僅有三名專職工作人員，一有培訓(xùn)只得四處拜佛，八方尋找，無可奈何之后，只得濫竽充數(shù)，有人能來授課就算是燒得高香了，那里還有思量教師能力的道理。而找來的教師卻又因?yàn)閳?bào)酬太低，工作繁忙，來了也是應(yīng)付差事，照本宣科，念完經(jīng)了事。這樣的培訓(xùn)產(chǎn)生的效果可想而知。
2．2硬件設(shè)施不足或老化
在職工安全培訓(xùn)的重要性被人們逐漸重視的同時(shí)，培訓(xùn)的軟硬件設(shè)施的不足或老化問題日漸突出，急待改進(jìn)。新疆焦煤集團(tuán)焦煤公司的三對(duì)礦井，都建有四級(jí)培訓(xùn)站，但多年過去，教室被占用，設(shè)施被挪用，設(shè)備陳舊，資料流失等情況成為普遍情況，設(shè)備需要更新，卻又因不會(huì)影響生產(chǎn)而屢屢被拒，這給培訓(xùn)工作的開展帶來了直接的不良后果。
2．3以業(yè)余培訓(xùn)為主的培訓(xùn)形式嚴(yán)重弱化了培訓(xùn)的效果
據(jù)了解，目前全疆各礦井開展的職工安全培訓(xùn)甚至是有些取證培訓(xùn)都是利用職工的業(yè)余時(shí)間開展的，這樣做帶來的直接后果一是職工的抵觸情緒大，二是培訓(xùn)收效差，三是正因?yàn)槭菢I(yè)余培訓(xùn)，所以培訓(xùn)制度也就難以落實(shí)。在職工看來，8小時(shí)以外是他們自已的時(shí)間，但我們卻經(jīng)常用職工的下班時(shí)間來搞各種各樣的培訓(xùn)，有時(shí)每天晚上兩課時(shí)的培訓(xùn)可以連上20多天，這讓許多職工煩不勝煩，抱怨甚多，抵制手段花樣繁多。因?yàn)槭抢脴I(yè)余時(shí)間培訓(xùn)，所以有的職工不參加，你要按規(guī)定處罰，卻又于心不忍，久而久之，制度也就只能是寫在紙上的廢話了。
3、培訓(xùn)教師短缺且難負(fù)重任
3．1兼職教師報(bào)酬太低影響了積極性
無利不起早是人的共性。完成一課時(shí)的培訓(xùn)，不僅要授課，而且要做出課件，寫出培訓(xùn)教案，做好培訓(xùn)組織工作并寫出培訓(xùn)小結(jié)，工作量往往不會(huì)少于8小時(shí)，而得到的報(bào)酬卻很少，以焦煤集團(tuán)為例，兼職培訓(xùn)教師每課時(shí)的報(bào)酬僅為20元，也就是說他整整忙了8個(gè)小時(shí)，最后得到的報(bào)酬還不如一只猴子在大街上耍上兩個(gè)小時(shí)掙來的錢，所以往往在培訓(xùn)結(jié)束以后，很少有人提到報(bào)酬，一提報(bào)酬倒反而讓人產(chǎn)生一種被耍弄的感覺。也正是因?yàn)閳?bào)酬太低，所以備課、上課質(zhì)量等等都難以得到保證。在具體培訓(xùn)中我們更多見到的是教師照本宣科，氣氛沉悶，猶如和尚念經(jīng)，學(xué)員更是千姿百態(tài)，考場(chǎng)上則弄虛作假，結(jié)果是皆大歡喜-------嗚乎，不說也罷。
3．2、受過專業(yè)培訓(xùn)的教師短缺，培訓(xùn)方法單一
據(jù)了解，全疆各煤礦受過專業(yè)培訓(xùn)的教師嚴(yán)重短缺，即使是已經(jīng)取得資格證書的培訓(xùn)教師由于不是專職教師，他們身上肩負(fù)著大量的工作任務(wù)，培訓(xùn)工作只能是業(yè)余時(shí)間來完成，再加上這些教師往往是理工科出身，口頭表達(dá)能力相對(duì)較差，敏于心而訥于言，很想表達(dá)卻力不從心，很想表現(xiàn)無奈舌短氣虛，再加上培訓(xùn)方法單一，培訓(xùn)手段落后，其結(jié)果是難為了自己，勞累了學(xué)員，收效低而抱怨多。
3．3民族培訓(xùn)教師嚴(yán)重不足
新疆地區(qū)民族職工眾多，而煤礦企業(yè)的各級(jí)管理人員，技術(shù)人員卻多為漢族人群，培訓(xùn)所用語言也多為漢語，能用少數(shù)民族語言授課的教師嚴(yán)重不足，這也給培訓(xùn)工作帶來了現(xiàn)實(shí)的，難以解決的問題。以焦煤集團(tuán)1890煤礦為例，該礦井700余名工人中有近三分之一是維吾爾族或哈薩克族職工，每遇培訓(xùn)，這些人都以聽不懂漢話為由不想?yún)⒓优嘤?xùn)，而每次考試，又都以不懂漢語為由不做考卷，而規(guī)程考試卻是必須參加的，于是每次考試，都找一個(gè)民族技術(shù)員來當(dāng)翻譯。
4、被培訓(xùn)職工人員文化水平低，個(gè)人素質(zhì)差
煤礦企業(yè)職工百分之百地來源于社會(huì)最低層。一般地說來，但凡有一點(diǎn)辦法，有一種技能，他們也不會(huì)到煤礦來工作。這些職工人員文化水平低，個(gè)人素質(zhì)差，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足也是造成培訓(xùn)效果差的一個(gè)重要原因。
關(guān)鍵詞：南梁；本質(zhì)安全；安全管理模式；契約化管理
安全作為煤礦生產(chǎn)永恒的主題，既是煤炭企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，又是制約煤炭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸問題?？茖W(xué)有效的管理可以將安全事故降到最低。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果表明，本質(zhì)安全管理模式能夠從根源上降低事故發(fā)生率，杜絕事故發(fā)生，是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的重要途徑和有效手段。本文試圖從煤礦本質(zhì)安全的內(nèi)涵入手，重點(diǎn)分析陜西南梁礦業(yè)有限公司獨(dú)具特色的“八個(gè)統(tǒng)一”螺旋契約化管理模式。
一、南梁礦業(yè)“螺旋”契約化管理模式
陜西南梁礦業(yè)有限公司是由中國(guó)中煤能源股份有限公司聯(lián)合陜西榆林煤炭出口（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國(guó)鐵道旅行社、寧波富興電力燃料有限公司和陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)等5家股東組建的股份制企業(yè)。近年來，我國(guó)高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)，企業(yè)安全管理模式建設(shè)實(shí)踐也開展得如火如荼。南梁礦業(yè)在借鑒并引進(jìn)澳大利亞煤炭企業(yè)先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實(shí)際，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)，形成了一套經(jīng)“本土化”改造后的獨(dú)具南梁特色的“八個(gè)統(tǒng)一”螺旋契約化管理模式。
（一）南梁“螺旋”契約化管理模式含義
南梁礦業(yè)的“螺旋”契約化管理模式有兩層含義：第一層含義是指契約化模式中甲乙雙方同心協(xié)力，為“大南梁”的發(fā)展，相互合作，緊密配合；第二層含義是指該模式由兩條螺旋線構(gòu)成（見圖1）：一條是管理整合線，包括“統(tǒng)一文化”、“統(tǒng)一組織”、“統(tǒng)一招工”、“統(tǒng)一考核”等內(nèi)容，以整合促融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)；另一條是業(yè)務(wù)鏈接線，包括“統(tǒng)一調(diào)度”、“統(tǒng)一供應(yīng)”、 “統(tǒng)一培訓(xùn)”、“統(tǒng)一服務(wù)”等內(nèi)容，以鏈接求循環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做精做細(xì)的目標(biāo)。兩條螺旋線相互纏繞、交織，互為補(bǔ)充，成為內(nèi)在、統(tǒng)一的整體。兩條螺旋線共同構(gòu)成南梁契約化管理的核心和精髓。
此外，類似于生物學(xué)DNA分子結(jié)構(gòu)的“螺旋”契約化模式，寓意傳承南梁的文化基因，具有強(qiáng)大的生命力，為南梁的發(fā)展提供持續(xù)的推動(dòng)力。
（二）南梁“螺旋”契約化管理模式內(nèi)容
如上文所述，南梁礦業(yè)“螺旋”契約化管理模式包括兩條螺旋線，分別是管理整合線和業(yè)務(wù)鏈接線。
1.管理整合線。管理整合線包括統(tǒng)一文化、組織、招工、考核四個(gè)方面的內(nèi)容，以整合促融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。
（1）統(tǒng)一文化。南梁礦業(yè)歷經(jīng)13載風(fēng)雨，形成了自身獨(dú)特的“321”企業(yè)文化模式，逐步建立了“大南梁”的人文理念?！敖y(tǒng)一文化”理念的提出，充分發(fā)揮了文化的凝聚功能，促使契約關(guān)系中的各合作方由簡(jiǎn)單膚淺的“利合”向水融的“人合”、“文合”、“心合”轉(zhuǎn)變。
（2）統(tǒng)一組織。南梁礦業(yè)基于組織變革的思想，對(duì)傳統(tǒng)契約化模式中合作雙方的組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系進(jìn)行改革，縮短了企業(yè)指揮鏈條，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，達(dá)到使組織變得靈活敏捷，富有柔性、創(chuàng)造性的目的。同時(shí)，統(tǒng)一組織使得“令出一門”，有效避免了“多頭領(lǐng)導(dǎo)”造成的管理混亂，大大提高了指揮、領(lǐng)導(dǎo)效率。
（3）統(tǒng)一招工。該模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，不但減輕了南梁礦業(yè)用人負(fù)擔(dān)，而且為煤礦的長(zhǎng)期發(fā)展打下了基礎(chǔ)，工人整體素質(zhì)得到普遍提高，同時(shí)也進(jìn)一步豐富和擴(kuò)充了委托理論，對(duì)現(xiàn)實(shí)具有重要的指導(dǎo)意義。
（4）統(tǒng)一考核。南梁礦業(yè)的統(tǒng)一考核以生產(chǎn)績(jī)效為基礎(chǔ)，對(duì)員工的業(yè)績(jī)和行為進(jìn)行雙向考核。通過客觀考核和主觀考核的相互結(jié)合，通過特征考核、行為考核和結(jié)果考核的相互印證，通過定期考核和不定期考核的相互補(bǔ)充，南梁礦業(yè)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的考核目標(biāo)，挖掘了存在的問題與不足，進(jìn)而促進(jìn)員工、企業(yè)和社會(huì)的分享利益和共同成長(zhǎng)這一良性循環(huán)機(jī)制的形成。
2.業(yè)務(wù)鏈接線。業(yè)務(wù)鏈接線包括統(tǒng)一調(diào)度、供應(yīng)、培訓(xùn)、服務(wù)四個(gè)方面的內(nèi)容，在業(yè)務(wù)層面達(dá)到統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做精做細(xì)的目標(biāo)。
（1）統(tǒng)一調(diào)度。契約化模式下，南梁礦業(yè)承擔(dān)監(jiān)督、考核職責(zé)，對(duì)調(diào)度流程進(jìn)行優(yōu)化，采取統(tǒng)一指揮調(diào)度模式，將原屬于民安公司的調(diào)度中心收回，設(shè)立統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，堅(jiān)持“把好口子、看好巷子、控好關(guān)子、盯好數(shù)子、用好板子”的總體要求和基本方針，實(shí)現(xiàn)“無盲區(qū)”調(diào)度。
（2）統(tǒng)一供應(yīng)。近年來，南梁礦業(yè)出資新建3個(gè)材料庫，最大限度保證企業(yè)生產(chǎn)物資的充實(shí)適時(shí)供應(yīng)。公司一方面通過整合供應(yīng)鏈資源實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)效率的提升，另一方面也通過分散供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的降低。統(tǒng)一供應(yīng)不僅提高了企業(yè)生產(chǎn)力，而且優(yōu)化了企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。
（3）統(tǒng)一培訓(xùn)。南梁礦業(yè)在對(duì)員工培訓(xùn)的過程中秉承“大培訓(xùn)”理念，將公司和各承包單位視作一個(gè)整體，對(duì)一線新員工進(jìn)行統(tǒng)一崗前培訓(xùn)，對(duì)老工人開展統(tǒng)一復(fù)訓(xùn)，對(duì)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一在崗培訓(xùn)，并由公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施并統(tǒng)一考核、發(fā)證，成功構(gòu)建了“大培訓(xùn)格局”?！按笈嘤?xùn)”的開展，提高了員工的整體士氣和工作能力，促進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備的高效利用，營(yíng)造了更為融洽的企業(yè)文化，全面推動(dòng)了公司管理水平的提高。
（4）統(tǒng)一服務(wù)。南梁礦業(yè)通過進(jìn)一步完善和健全部門職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性的后勤服務(wù)保障工作制度，給員工提供標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一服務(wù)。此外，在職工公寓開設(shè)了娛樂活動(dòng)室，并配備了相應(yīng)的活動(dòng)器材，面向全礦職工和家屬開放，極大地豐富了員工們的業(yè)余生活。
二、本質(zhì)安全與南梁“螺旋”契約化管理模式
本質(zhì)安全管理是全新的煤礦安全管理模式，體現(xiàn)了安全管理的系統(tǒng)性和主動(dòng)性。南梁“螺旋”契約化管理模式試圖通過消除、控制和約束可能引起煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不安全的諸多因素，建立現(xiàn)代煤礦安全管理模式，樹立煤礦行業(yè)標(biāo)桿形象。
（一）基于4M的本質(zhì)安全理論
煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)由采煤系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，需要人（Man）、機(jī)器設(shè)備（Machine）、環(huán)境（Medium）和管理（Management）的良好配合。其中人是主體，機(jī)器設(shè)備是工具和方法，環(huán)境是煤礦生產(chǎn)的條件和對(duì)象，三者在管理系統(tǒng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制下共同作用。根據(jù)事故致因理論，煤礦事故的發(fā)生是人的不安全行為、機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件共同作用的結(jié)果，而管理缺陷是造成事故發(fā)生的最深層次原因。
煤礦本質(zhì)安全管理旨在通過追求人、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境和管理諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)[3]。
（二）南梁“螺旋”契約化管理模式分析
南梁的“螺旋”契約化管理模式主要從人、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境和管理的本質(zhì)安全化四個(gè)方面反映出本質(zhì)安全管理模式的核心思想。
1.人的本質(zhì)安全。人是人一機(jī)一環(huán)境一管理系統(tǒng)的主體，人的不安全行為是煤礦事故產(chǎn)生的最主要原因。人的不安全行為主要受其生理、心理、安全教育、安全技術(shù)狀況四個(gè)主要因素的影響[4]。南梁“螺旋”契約化管理模式旨在通過統(tǒng)一文化提升員工自主安全意識(shí)，有效約束員工不安全行為；通過統(tǒng)一服務(wù)改善員工生理和心理狀況，保障員工身心健康；通過統(tǒng)一招工、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核杜絕員工僥幸心理，提升員工安全教育和安全技術(shù)水平。最終達(dá)到減少、杜絕員工不安全行為的目的，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全化。
2.機(jī)器設(shè)備本質(zhì)安全化。在煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中，機(jī)器設(shè)備的本質(zhì)安全化是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)和條件，機(jī)器設(shè)備的本質(zhì)安全程度可以有效提升煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)主要受到機(jī)器設(shè)備的投入、管理與控制的影響。南梁“螺旋”契約化管理模式通過統(tǒng)一供應(yīng)最大限度整合供應(yīng)鏈資源，提升供應(yīng)效率，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系；通過統(tǒng)一調(diào)度實(shí)時(shí)管控機(jī)器設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，使系統(tǒng)中的機(jī)器設(shè)備能夠適應(yīng)員工生理和心理特性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)“無盲區(qū)”調(diào)度。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)條件本質(zhì)安全化的目的。
3.環(huán)境本質(zhì)安全化。環(huán)境作為管理活動(dòng)的載體，是人的不安全行為和機(jī)器設(shè)備不安全狀態(tài)產(chǎn)生的土壤。系統(tǒng)環(huán)境既包括井下生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)環(huán)境這樣的硬環(huán)境，也包括無形的軟環(huán)境。南梁“螺旋”契約化管理模式通過統(tǒng)一調(diào)度為員工提供符合安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的井下生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)環(huán)境，幫助消除員工的不安全感和后顧之憂，有效遏制員工不安全行為，降低事故發(fā)生率；通過標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一服務(wù)保障員工合理權(quán)益，給員工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，保證員工身心健康，工作愉快；通過統(tǒng)一文化潛移默化影響、塑造員工安全意識(shí)，進(jìn)而影響員工安全行為。追求環(huán)境和整個(gè)系統(tǒng)的最佳安全匹配，實(shí)現(xiàn)環(huán)境本質(zhì)安全化。
4.管理本質(zhì)安全化。事故致因理論表明，管理缺陷和失誤是煤礦安全事故的最深層次原因，可能引起人的不安全行為、機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件。管理的本質(zhì)安全主要涉及管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理人員設(shè)置等方面的內(nèi)容。南梁“螺旋”契約化管理模式通過統(tǒng)一文化實(shí)施軟硬結(jié)合的協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮文化凝聚功能，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的最佳匹配；通過統(tǒng)一服務(wù)進(jìn)一步完善和健全管理制度，提升安全管理水平；通過統(tǒng)一組織改革傳統(tǒng)契約化模式中契約雙方的組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系，提高管理效率；通過統(tǒng)一招工、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓(xùn)等方式設(shè)置滿足安全生產(chǎn)需要的人員。形成從根本上杜絕事故發(fā)生的管理方法，實(shí)現(xiàn)管理的本質(zhì)安全化。
通過以上分析可以看出，南梁“螺旋”契約化管理模式的研究與實(shí)施有著明確的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即本質(zhì)安全。其精髓是通過本質(zhì)安全管理模式打造本質(zhì)安全型企業(yè)。
三、南梁“螺旋”契約化管理模式運(yùn)行效果
打造本質(zhì)安全型煤礦是煤炭企業(yè)安全管理不斷追求的境界。南梁礦業(yè)以“八個(gè)統(tǒng)一”契約化模式為基礎(chǔ)，形成“螺旋”模式。南梁礦業(yè)作為契約甲方，將礦井建設(shè)、原煤生產(chǎn)、后勤服務(wù)、產(chǎn)品運(yùn)銷等均以契約的形式委托專業(yè)公司（承包商）承擔(dān)。公司通過市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)外招標(biāo)承包，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行考核，充分利用和吸納社會(huì)資源為南梁服務(wù)，最大限度地整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，取得最佳服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和機(jī)構(gòu)設(shè)置的簡(jiǎn)單化、扁平化、精干化。與此同時(shí)，南梁礦業(yè)本著以人為本的理念，充分發(fā)揮契約化管理的影響力，將協(xié)作單位和公司全體員工的發(fā)展充分整合到公司自身的發(fā)展之中。
南梁“螺旋”契約化管理模式的運(yùn)行不僅優(yōu)化了公司安全管理工作，大幅度提高了公司安全管理水平，而且?guī)?dòng)了公司其它各項(xiàng)工作的開展，提升了公司整體素質(zhì)和綜合管理水平，走出了一條“契約化運(yùn)行、精干化組織、專業(yè)化支撐、信息化管控”的安全、科學(xué)、健康發(fā)展之路。
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[3] 吳同性.基于文化塑造的煤礦本質(zhì)安全管理研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.
（一）逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。年初，我縣召開了安全生產(chǎn)工作大會(huì)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，分解下達(dá)各項(xiàng)控制指標(biāo)，并收取目標(biāo)管理保證金。在總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣安委會(huì)制發(fā)了《__縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，我們根據(jù)創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，及時(shí)修訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法。參照縣里做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與責(zé)任區(qū)、站所、村（居）委會(huì)、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，部門與下屬機(jī)構(gòu)和單位，全部簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也完善了各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將責(zé)任分解到崗，明確到人，并收取安全生產(chǎn)目標(biāo)管理保證金，將安全生產(chǎn)納入了干部年度目標(biāo)管理考評(píng)，極大地增強(qiáng)了干部職工的安全生產(chǎn)工作責(zé)任心和緊迫感。對(duì)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一名專職人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。同時(shí)，縣局對(duì)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其他企業(yè)普遍收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并定期檢查打分，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。產(chǎn)煤大鎮(zhèn)推行的全員安全責(zé)任制，要求企業(yè)與班組、班組與人員層層簽訂責(zé)任狀，并在每月應(yīng)發(fā)工資中預(yù)留安全風(fēng)險(xiǎn)金，年底根據(jù)安全生產(chǎn)情況實(shí)行重獎(jiǎng)或重罰，實(shí)實(shí)在在地將安全責(zé)任落實(shí)到班組和從業(yè)人員。
（二）持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為爭(zhēng)創(chuàng)“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件，今年我們指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)的議事和例會(huì)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)的職能?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加每月一次的安全生產(chǎn)例會(huì)、每季一次的安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議，會(huì)后形成會(huì)議記錄，這已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)工作的一項(xiàng)重要制度。二是繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)。今年，我們?cè)谌h大力推行安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為安監(jiān)站配備了專門辦公用房、專用辦公設(shè)備，并保證工作經(jīng)費(fèi)。鎖石、花門、杏子鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站力量，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了3-5名專職安監(jiān)人員，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員由63名增加到72名。各安監(jiān)站的自身建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)，普遍實(shí)行了安全生產(chǎn)臺(tái)帳化管理，安全管理制度、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布圖全部上墻，安全執(zhí)法文書、企業(yè)管理臺(tái)帳都較為規(guī)范。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法水平。今年，我們精心組織編寫了《安全生產(chǎn)執(zhí)法》等書籍，對(duì)各行各業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法制訂了標(biāo)準(zhǔn)和格式，并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5月份，我局舉辦了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員培訓(xùn)班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，對(duì)考核合格的頒發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》，進(jìn)一步提高了我縣安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是將安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸至最基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理、分塊包干的原則，明確了村（居）委會(huì)的安全信息管理員，并將安全生產(chǎn)列入駐村干部日常工作重要內(nèi)容。通過我們的努力，“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
（三）穩(wěn)妥實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可。一是全面完成礦山企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)加大力度，督促煤礦和非煤礦山企業(yè)加大投入、整改隱患，今年又有4家煤礦、23家露天采石場(chǎng)領(lǐng)取了《安全生產(chǎn)許可證》。至此，我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場(chǎng)、5家煙花爆竹生產(chǎn)廠、2家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠全部申辦領(lǐng)取了《安全生產(chǎn)許可證》，辦證率達(dá)100。二是積極做好其他行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作。年初，我們對(duì)全縣的機(jī)磚廠和農(nóng)藥、油漆、危化氣體經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面摸底，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站逐一上門進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要求辦理相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。目前，我縣機(jī)磚廠正在積極創(chuàng)造條件，為申辦《安全生產(chǎn)許可證》做準(zhǔn)備。同時(shí)，我們按照《煙花爆竹安 全管理?xiàng)l例》的要求，全面鋪開了煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的《銷售許可證》換發(fā)證工作。
（四）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。一是扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為使今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)更富有成效，我們精心組織部署，圍繞“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”這一主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的宣傳教育活動(dòng)。提請(qǐng)縣政府成立了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在5月中旬以縣政府辦名義下發(fā)了專門文件，精心制定了活動(dòng)方案。從6月1日開始，縣電視臺(tái)連續(xù)播放龍燕青副縣長(zhǎng)發(fā)表的電視講話，并制作了安全生產(chǎn)專欄，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，營(yíng)造聲勢(shì)。在城鎮(zhèn)主要街道懸掛大型宣傳橫幅，在城鄉(xiāng)、村組普遍張貼宣傳宣傳標(biāo)語。6月1日我縣“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，我們組織縣直20多個(gè)單位在蔡和森廣場(chǎng)舉行安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢和大型簽名活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料兩萬余份，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢20__多人次，數(shù)千群眾在“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”大型橫幅上簽名。6月2日以來，我們組織大型車隊(duì)深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)，巡回進(jìn)行宣傳，在全縣上下廣泛營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”輿論氛圍。同時(shí)，各單位、各部門深入開展專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患，努力實(shí)現(xiàn)平安月，達(dá)到“以月促年”目的。二是開展全員安全教育培訓(xùn)。今年來，我們組織40多名危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人參加省、市兩級(jí)舉辦的培訓(xùn)班，還請(qǐng)求市安監(jiān)局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓(xùn)班。同時(shí)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。如我們協(xié)助甘棠、三塘鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)煤礦從業(yè)人員600多人次，督促蛇形山、洪山殿鎮(zhèn)堅(jiān)持對(duì)煤礦從業(yè)人員每季的停產(chǎn)學(xué)習(xí)，到非煤井工礦山現(xiàn)場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。與教育部門聯(lián)系，在全縣所有中小學(xué)校開辦了安全生產(chǎn)課程，每月至少上一堂安全教育課，提高青少年的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。三是搭建新的安全教育平臺(tái)。除在縣電視臺(tái)開設(shè)“安監(jiān)在線”專欄，長(zhǎng)年堅(jiān)持安全知識(shí)宣傳教育外，今年5月，我們還與縣宣傳部、司法局、農(nóng)辦等單位精心組織開展了農(nóng)村“法制宣傳月”活動(dòng)，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)送到農(nóng)村、送進(jìn)農(nóng)戶。同時(shí)，與總工會(huì)積極配合開展企業(yè)“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，著力提高全體員工的安全防范意識(shí)。
二、強(qiáng)化執(zhí)法、深化整治
今年來，我們緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”活動(dòng)，以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法為突破口，以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)安全專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，努力改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法實(shí)效，確保了我縣安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。
（一）始終將煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重。一是集中力量打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。上半年，我局直接組織和參與了關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作。局里抽調(diào)精干力量，組成專門工作班子，堅(jiān)守在煤礦一線，堅(jiān)持按政策、按原則做好關(guān)閉煤礦工作，同時(shí)配合當(dāng)?shù)攸h委政府妥善做好當(dāng)?shù)胤€(wěn)定工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)閉了10家煤礦、整合3家煤礦。并加強(qiáng)了跟蹤督查，嚴(yán)防出現(xiàn)關(guān)而不死、明關(guān)暗不關(guān)的現(xiàn)象。二是全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。上半年，我們共下礦70多人次，排查安全隱患352處，督促整改到位320處。在發(fā)現(xiàn)三塘鋪鎮(zhèn)洪木塘溶洞水可能威脅鄰近煤礦安全的重大隱患后，牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)論證，并提出防范措施嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)與國(guó)土資源、公安等部門通力合作，對(duì)全縣非法煤礦反彈情況進(jìn)行監(jiān)控，有效杜絕了小煤窯死灰復(fù)燃。
（二）全面加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管。對(duì)全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場(chǎng)、64家機(jī)磚廠，我們堅(jiān)持每季一次安全生產(chǎn)大檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每月至少開展一次安全檢查。今年來，共排查安全隱患500多處，發(fā)出監(jiān)察指令書70多份，取締非法采石場(chǎng)10多處。對(duì)非煤井工礦山還實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，經(jīng)常下礦下井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（三）深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。為認(rèn)真吸取我縣三塘鋪鎮(zhèn)大楓液氧充裝站“2&am#8226;16”爆炸事故教訓(xùn)，我們?cè)谌h范圍迅速開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患大排查、大整治，以有效杜絕事故發(fā)生。2月份，我局牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商等單位，對(duì)永豐、梓門橋、走馬街、洪山殿、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行集中整治，關(guān)停無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家，查處無證經(jīng)營(yíng)戶2家，責(zé)令3家限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織工商所、安監(jiān)站、派出所深入一線進(jìn)行拉網(wǎng)式清查摸底和聯(lián)合執(zhí)法，共責(zé)令25家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)（業(yè)）整頓，責(zé)令270家限期整改。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，我們定期實(shí)施監(jiān)管，排查安全隱患150多處，及時(shí)予以整改到位。對(duì)青樹、花門等地的小型打火機(jī)組裝廠，我們會(huì)同公安局、工商局以及青樹坪鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治。上半年，對(duì)全縣加油站執(zhí)法過程中，對(duì)2家不符合安全條件的責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)另外1家未在規(guī)定期限內(nèi)整改隱患的嚴(yán)格依法實(shí)施了處罰。
（四）深入開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。年初，我縣召開了全縣煙花爆竹專項(xiàng)整治會(huì)議，對(duì)煙花爆竹專項(xiàng)整治作了具體安排部署，下發(fā)了《__縣煙花爆竹安全專項(xiàng)整治實(shí)施 方案》。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專項(xiàng)整治工作班子，從有關(guān)職能部門抽調(diào)12名精干力量集中時(shí)間、集中精力開展專項(xiàng)整治。從元月份起，專項(xiàng)整治班子成員深入各生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中查處打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全部制定了方案，落實(shí)了措施，開展了集中執(zhí)法行動(dòng)，并收到了明顯實(shí)效。通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣共取締無證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)3家，查封煙花爆竹成品35件，有效地遏制了城區(qū)迷信街、永豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，消除了一大批事故隱患。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查和突擊抽查，上半年共開展執(zhí)法檢查130多人次，排查整改隱患200多處。
(五)認(rèn)真組織開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查。上半年，我們就開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查向縣政府提交了專題報(bào)告，引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我們牽頭組織有關(guān)部門，分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中執(zhí)法檢查，督促未持證上崗的特種作業(yè)人員迅速參加培訓(xùn)、領(lǐng)取證照后持證上崗。通過前階段的執(zhí)法檢查，我縣今年上半年共有78名特種作業(yè)人員參加了有資質(zhì)單位舉辦的培訓(xùn)。對(duì)限期內(nèi)未參加培訓(xùn)的3家單位，依法實(shí)施了行政處罰。
（六）認(rèn)真實(shí)施綜合監(jiān)督。在做好以上工作的同時(shí)，對(duì)其他行業(yè)的安全生產(chǎn)，我們也予以高度關(guān)注，全力支持兄弟單位開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
如春節(jié)期間，我局會(huì)同交警、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門開展道路交通安全專項(xiàng)整治，確保春運(yùn)期間交通安全。會(huì)同公安消防部門，對(duì)城區(qū)賓館、娛樂場(chǎng)所和其他公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行一次地毯式清查，排查整改各類火災(zāi)隱患。
2月份，我們發(fā)現(xiàn)梓門橋乙炔廠無證生產(chǎn)且存在重大安全隱患，當(dāng)即向梓門橋鎮(zhèn)人民政府和縣電力、工商等部門發(fā)出督辦專函，責(zé)令限期予以取締。
3月份，我們配合縣氣象局對(duì)全縣22家加油站進(jìn)行了防雷檢驗(yàn)檢測(cè)。
3月中旬，在接到縣燕霄水庫關(guān)于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴(yán)重威脅周圍群眾安全的報(bào)告后，我局當(dāng)即與國(guó)土部門聯(lián)系，制訂妥善的解決方案，并跟蹤督促，直至隱患整改到位。
4月份，在檢查中發(fā)現(xiàn)青樹坪至邵東界嶺鄉(xiāng)一線營(yíng)運(yùn)的面的存在嚴(yán)重超載等事故隱患，我們立即向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向交警、交通等部門發(fā)出督辦專函，責(zé)成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間，我局會(huì)同交通局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次開展水上交通安全大檢查，加強(qiáng)對(duì)渡工的安全教育，查處“三無”船舶，打擊病險(xiǎn)船舶違規(guī)參運(yùn)，確保汛期水上交通安全。
5月下旬，我們發(fā)現(xiàn)原供銷社棉紡公司倉(cāng)庫年久失修、墻體出現(xiàn)裂縫等嚴(yán)重事故隱患，立即向永豐鎮(zhèn)人民政府和縣供銷社、房管局、建設(shè)局等單位發(fā)出督辦函，并牽頭組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究隱患整改方案，并督促棉紡公司限期予以整改。
此外，我們還根據(jù)安全生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，及時(shí)與電力、建筑、交通、國(guó)土、水利、藥監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，督促加強(qiáng)安全監(jiān)管，有效防范了事故發(fā)生。
三、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)
在做好以上工作的同時(shí)，局黨組按照加強(qiáng)內(nèi)部管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極做好其他各項(xiàng)工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。局黨組建立健全了《機(jī)關(guān)工作制度》、《干部學(xué)習(xí)制度》、《重大事項(xiàng)集體決策制度》等一系列規(guī)章制度，以制度管理人、約束人。班子成員之間經(jīng)常交心通氣，互換思想，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型部門”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。全局干部職工報(bào)名參加了全國(guó)注冊(cè)安全工程師考試，努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。還全面推行“首問負(fù)責(zé)制”，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”，樹立了機(jī)關(guān)部門良好形象。同時(shí)認(rèn)真做好政務(wù)公開、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，在局機(jī)關(guān)門口設(shè)立了政務(wù)公開欄，對(duì)各項(xiàng)行政許可、檢查檢驗(yàn)的工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、承辦人員予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，方便了社會(huì)群眾，得到了群眾歡迎。
二是積極服務(wù)全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了給我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展，我局多次召集有關(guān)部門召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)煙花爆竹行政許可工作。為方便企業(yè)，我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要負(fù)責(zé)人親自出面聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)單位與企業(yè)業(yè)主進(jìn)行洽談。應(yīng)業(yè)主請(qǐng)求，我們50多次為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察選址，盡力為擬建企業(yè)出謀劃策。通過我們的努力，我縣已有16家擬建企業(yè)與專業(yè)設(shè)計(jì)單位簽訂了合同，有望在近期內(nèi)完成設(shè)計(jì)并開工建設(shè)。
我們還加大建整扶貧工作力度，積極服務(wù)基層群眾。今年來，我們?cè)诮?jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，為沙塘鄉(xiāng)大石村提供支農(nóng)資金15000多元，整修了1.5公里村級(jí)機(jī)耕路，改善 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結(jié)成對(duì)子，實(shí)行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來，我們做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了較好工作成效，但也存在一些困難和不足：一是受編制限制，我局工作人員過少，監(jiān)管力量相對(duì)不足，無法實(shí)施全面有效監(jiān)管。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任難以完全落實(shí)到位，生產(chǎn)與安全的矛盾還很突出。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)較差，與本質(zhì)安全尚有較大距離。
下階段，我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
一是扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的安全生產(chǎn)工作模式，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，力求將問題解決在最基層。爭(zhēng)取年內(nèi)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過市級(jí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗(yàn)收，10個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)驗(yàn)收。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理
（一）逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。年初，我縣召開了安全生產(chǎn)工作大會(huì)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，分解下達(dá)各項(xiàng)控制指標(biāo)，并收取目標(biāo)管理保證金。在總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣安委會(huì)制發(fā)了《縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，我們根據(jù)創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，及時(shí)修訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法。參照縣里做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與責(zé)任區(qū)、站所、村（居）委會(huì)、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，部門與下屬機(jī)構(gòu)和單位，全部簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也完善了各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將責(zé)任分解到崗，明確到人，并收取安全生產(chǎn)目標(biāo)管理保證金，將安全生產(chǎn)納入了干部年度目標(biāo)管理考評(píng)，極大地增強(qiáng)了干部職工的安全生產(chǎn)工作責(zé)任心和緊迫感。對(duì)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一名專職人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。同時(shí)，縣局對(duì)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其他企業(yè)普遍收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并定期檢查打分，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。產(chǎn)煤大鎮(zhèn)推行的全員安全責(zé)任制，要求企業(yè)與班組、班組與人員層層簽訂責(zé)任狀，并在每月應(yīng)發(fā)工資中預(yù)留安全風(fēng)險(xiǎn)金，年底根據(jù)安全生產(chǎn)情況實(shí)行重獎(jiǎng)或重罰，實(shí)實(shí)在在地將安全責(zé)任落實(shí)到班組和從業(yè)人員。
（二）持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為爭(zhēng)創(chuàng)“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件，今年我們指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)的議事和例會(huì)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)的職能?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加每月一次的安全生產(chǎn)例會(huì)、每季一次的安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議，會(huì)后形成會(huì)議記錄，這已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)工作的一項(xiàng)重要制度。二是繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)。今年，我們?cè)谌h大力推行安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為安監(jiān)站配備了專門辦公用房、專用辦公設(shè)備，并保證工作經(jīng)費(fèi)。鎖石、花門、杏子鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站力量，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了3-5名專職安監(jiān)人員，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員由63名增加到72名。各安監(jiān)站的自身建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)，普遍實(shí)行了安全生產(chǎn)臺(tái)帳化管理，安全管理制度、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布圖全部上墻，安全執(zhí)法文書、企業(yè)管理臺(tái)帳都較為規(guī)范。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法水平。今年，我們精心組織編寫了《安全生產(chǎn)執(zhí)法》等書籍，對(duì)各行各業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法制訂了標(biāo)準(zhǔn)和格式，并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5月份，我局舉辦了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員培訓(xùn)班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，對(duì)考核合格的頒發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》，進(jìn)一步提高了我縣安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是將安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸至最基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理、分塊包干的原則，明確了村（居）委會(huì)的安全信息管理員，并將安全生產(chǎn)列入駐村干部日常工作重要內(nèi)容。通過我們的努力，“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
（三）穩(wěn)妥實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可。一是全面完成礦山企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)加大力度，督促煤礦和非煤礦山企業(yè)加大投入、整改隱患，今年又有4家煤礦、23家露天采石場(chǎng)領(lǐng)取了《安全生產(chǎn)許可證》。至此，我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場(chǎng)、5家煙花爆竹生產(chǎn)廠、2家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠全部申辦領(lǐng)取了《安全生產(chǎn)許可證》，辦證率達(dá)100%。二是積極做好其他行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作。年初，我們對(duì)全縣的機(jī)磚廠和農(nóng)藥、油漆、?；瘹怏w經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面摸底，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站逐一上門進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要求辦理相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。目前，我縣機(jī)磚廠正在積極創(chuàng)造條件，為申辦《安全生產(chǎn)許可證》做準(zhǔn)備。同時(shí)，我們按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的要求，全面鋪開了煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的《銷售許可證》換發(fā)證工作。
（四）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。一是扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為使今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)更富有成效，我們精心組織部署，圍繞“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”這一主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的宣傳教育活動(dòng)。提請(qǐng)縣政府成立了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在5月中旬以縣政府辦名義下發(fā)了專門文件，精心制定了活動(dòng)方案。從6月1日開始，縣電視臺(tái)連續(xù)播放龍燕青副縣長(zhǎng)發(fā)表的電視講話，并制作了安全生產(chǎn)專欄，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，營(yíng)造聲勢(shì)。在城鎮(zhèn)主要街道懸掛大型宣傳橫幅，在城鄉(xiāng)、村組普遍張貼宣傳宣傳標(biāo)語。6月1日我縣“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，我們組織縣直20多個(gè)單位在蔡和森廣場(chǎng)舉行安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢和大型簽名活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料兩萬余份，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢多人次，數(shù)千群眾在“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”大型橫幅上簽名。6月2日以來，我們組織大型車隊(duì)深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)，巡回進(jìn)行宣傳，在全縣上下廣泛營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”輿論氛圍。同時(shí)，各單位、各部門深入開展專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患，努力實(shí)現(xiàn)平安月，達(dá)到“以月促年”目的。二是開展全員安全教育培訓(xùn)。今年來，我們組織40多名危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人參加省、市兩級(jí)舉辦的培訓(xùn)班，還請(qǐng)求市安監(jiān)局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓(xùn)班。同時(shí)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。如我們協(xié)助甘棠、三塘鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)煤礦從業(yè)人員600多人次，督促蛇形山、洪山殿鎮(zhèn)堅(jiān)持對(duì)煤礦從業(yè)人員每季的停產(chǎn)學(xué)習(xí)，到非煤井工礦山現(xiàn)場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。與教育部門聯(lián)系，在全縣所有中小學(xué)校開辦了安全生產(chǎn)課程，每月至少上一堂安全教育課，提高青少年的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。三是搭建新的安全教育平臺(tái)。除在縣電視臺(tái)開設(shè)“安監(jiān)在線”專欄，長(zhǎng)年堅(jiān)持安全知識(shí)宣傳教育外，今年5月，我們還與縣宣傳部、司法局、農(nóng)辦等單位精心組織開展了農(nóng)村“法制宣傳月”活動(dòng)，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)送到農(nóng)村、送進(jìn)農(nóng)戶。同時(shí)，與總工會(huì)積極配合開展企業(yè)“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，著力提高全體員工的安全防范意識(shí)。
二、強(qiáng)化執(zhí)法、深化整治
今年來，我們緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”活動(dòng)，以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法為突破口，以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)安全專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，努力改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法實(shí)效，確保了我縣安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。
（一）始終將煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重。一是集中力量打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。上半年，我局直接組織和參與了關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作。局里抽調(diào)精干力量，組成專門工作班子，堅(jiān)守在煤礦一線，堅(jiān)持按政策、按原則做好關(guān)閉煤礦工作，同時(shí)配合當(dāng)?shù)攸h委政府妥善做好當(dāng)?shù)胤€(wěn)定工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)閉了10家煤礦、整合3家煤礦。并加強(qiáng)了跟蹤督查，嚴(yán)防出現(xiàn)關(guān)而不死、明關(guān)暗不關(guān)的現(xiàn)象。二是全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。上半年，我們共下礦70多人次，排查安全隱患352處，督促整改到位320處。在發(fā)現(xiàn)三塘鋪鎮(zhèn)洪木塘溶洞水可能威脅鄰近煤礦安全的重大隱患后，牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)論證，并提出防范措施嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)與國(guó)土資源、公安等部門通力合作，對(duì)全縣非法煤礦反彈情況進(jìn)行監(jiān)控，有效杜絕了小煤窯死灰復(fù)燃。
（二）全面加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管。對(duì)全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場(chǎng)、64家機(jī)磚廠，我們堅(jiān)持每季一次安全生產(chǎn)大檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每月至少開展一次安全檢查。今年來，共排查安全隱患500多處，發(fā)出監(jiān)察指令書70多份，取締非法采石場(chǎng)10多處。對(duì)非煤井工礦山還實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，經(jīng)常下礦下井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（三）深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。為認(rèn)真吸取我縣三塘鋪鎮(zhèn)大楓液氧充裝站“”爆炸事故教訓(xùn)，我們?cè)谌h范圍迅速開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患大排查、大整治，以有效杜絕事故發(fā)生。2月份，我局牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商等單位，對(duì)永豐、梓門橋、走馬街、洪山殿、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行集中整治，關(guān)停無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家，查處無證經(jīng)營(yíng)戶2家，責(zé)令3家限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織工商所、安監(jiān)站、派出所深入一線進(jìn)行拉網(wǎng)式清查摸底和聯(lián)合執(zhí)法，共責(zé)令25家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)（業(yè)）整頓，責(zé)令270家限期整改。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，我們定期實(shí)施監(jiān)管，排查安全隱患150多處，及時(shí)予以整改到位。對(duì)青樹、花門等地的小型打火機(jī)組裝廠，我們會(huì)同公安局、工商局以及青樹坪鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治。上半年，對(duì)全縣加油站執(zhí)法過程中，對(duì)2家不符合安全條件的責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)另外1家未在規(guī)定期限內(nèi)整改隱患的嚴(yán)格依法實(shí)施了處罰。
（四）深入開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。年初，我縣召開了全縣煙花爆竹專項(xiàng)整治會(huì)議，對(duì)煙花爆竹專項(xiàng)整治作了具體安排部署，下發(fā)了《縣煙花爆竹安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專項(xiàng)整治工作班子，從有關(guān)職能部門抽調(diào)12名精干力量集中時(shí)間、集中精力開展專項(xiàng)整治。從元月份起，專項(xiàng)整治班子成員深入各生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中查處打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全部制定了方案，落實(shí)了措施，開展了集中執(zhí)法行動(dòng)，并收到了明顯實(shí)效。通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣共取締無證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)3家，查封煙花爆竹成品35件，有效地遏制了城區(qū)迷信街、永豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，消除了一大批事故隱患。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查和突擊抽查，上半年共開展執(zhí)法檢查130多人次，排查整改隱患200多處。
(五)認(rèn)真組織開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查。上半年，我們就開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查向縣政府提交了專題報(bào)告，引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我們牽頭組織有關(guān)部門，分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中執(zhí)法檢查，督促未持證上崗的特種作業(yè)人員迅速參加培訓(xùn)、領(lǐng)取證照后持證上崗。通過前階段的執(zhí)法檢查，我縣今年上半年共有78名特種作業(yè)人員參加了有資質(zhì)單位舉辦的培訓(xùn)。對(duì)限期內(nèi)未參加培訓(xùn)的3家單位，依法實(shí)施了行政處罰。
（六）認(rèn)真實(shí)施綜合監(jiān)督。在做好以上工作的同時(shí)，對(duì)其他行業(yè)的安全生產(chǎn)，我們也予以高度關(guān)注，全力支持兄弟單位開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
如春節(jié)期間，我局會(huì)同交警、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門開展道路交通安全專項(xiàng)整治，確保春運(yùn)期間交通安全。會(huì)同公安消防部門，對(duì)城區(qū)賓館、娛樂場(chǎng)所和其他公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行一次地毯式清查，排查整改各類火災(zāi)隱患。2月份，我們發(fā)現(xiàn)梓門橋乙炔廠無證生產(chǎn)且存在重大安全隱患，當(dāng)即向梓門橋鎮(zhèn)人民政府和縣電力、工商等部門發(fā)出督辦專函，責(zé)令限期予以取締。
3月份，我們配合縣氣象局對(duì)全縣22家加油站進(jìn)行了防雷檢驗(yàn)檢測(cè)。
3月中旬，在接到縣燕霄水庫關(guān)于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴(yán)重威脅周圍群眾安全的報(bào)告后，我局當(dāng)即與國(guó)土部門聯(lián)系，制訂妥善的解決方案，并跟蹤督促，直至隱患整改到位。
4月份，在檢查中發(fā)現(xiàn)青樹坪至邵東界嶺鄉(xiāng)一線營(yíng)運(yùn)的面的存在嚴(yán)重超載等事故隱患，我們立即向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向交警、交通等部門發(fā)出督辦專函，責(zé)成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間，我局會(huì)同交通局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次開展水上交通安全大檢查，加強(qiáng)對(duì)渡工的安全教育，查處“三無”船舶，打擊病險(xiǎn)船舶違規(guī)參運(yùn)，確保汛期水上交通安全。
5月下旬，我們發(fā)現(xiàn)原供銷社棉紡公司倉(cāng)庫年久失修、墻體出現(xiàn)裂縫等嚴(yán)重事故隱患，立即向永豐鎮(zhèn)人民政府和縣供銷社、房管局、建設(shè)局等單位發(fā)出督辦函，并牽頭組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究隱患整改方案，并督促棉紡公司限期予以整改。
此外，我們還根據(jù)安全生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，及時(shí)與電力、建筑、交通、國(guó)土、水利、藥監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，督促加強(qiáng)安全監(jiān)管，有效防范了事故發(fā)生。
三、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)
在做好以上工作的同時(shí)，局黨組按照加強(qiáng)內(nèi)部管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極做好其他各項(xiàng)工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。局黨組建立健全了《機(jī)關(guān)工作制度》、《干部學(xué)習(xí)制度》、《重大事項(xiàng)集體決策制度》等一系列規(guī)章制度，以制度管理人、約束人。班子成員之間經(jīng)常交心通氣，互換思想，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型部門”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。全局干部職工報(bào)名參加了全國(guó)注冊(cè)安全工程師考試，努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。還全面推行“首問負(fù)責(zé)制”，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”，樹立了機(jī)關(guān)部門良好形象。同時(shí)認(rèn)真做好政務(wù)公開、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，在局機(jī)關(guān)門口設(shè)立了政務(wù)公開欄，對(duì)各項(xiàng)行政許可、檢查檢驗(yàn)的工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、承辦人員予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，方便了社會(huì)群眾，得到了群眾歡迎。 二是積極服務(wù)全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了給我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展，我局多次召集有關(guān)部門召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)煙花爆竹行政許可工作。為方便企業(yè)，我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要負(fù)責(zé)人親自出面聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)單位與企業(yè)業(yè)主進(jìn)行洽談。應(yīng)業(yè)主請(qǐng)求，我們50多次為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察選址，盡力為擬建企業(yè)出謀劃策。通過我們的努力，我縣已有16家擬建企業(yè)與專業(yè)設(shè)計(jì)單位簽訂了合同，有望在近期內(nèi)完成設(shè)計(jì)并開工建設(shè)。
我們還加大建整扶貧工作力度，積極服務(wù)基層群眾。今年來，我們?cè)诮?jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，為沙塘鄉(xiāng)大石村提供支農(nóng)資金15000多元，整修了1.5公里村級(jí)機(jī)耕路，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結(jié)成對(duì)子，實(shí)行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來，我們做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了較好工作成效，但也存在一些困難和不足：一是受編制限制，我局工作人員過少，監(jiān)管力量相對(duì)不足，無法實(shí)施全面有效監(jiān)管。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任難以完全落實(shí)到位，生產(chǎn)與安全的矛盾還很突出。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)較差，與本質(zhì)安全尚有較大距離。
下階段，我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
一是扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)示范縣”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的安全生產(chǎn)工作模式，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，力求將問題解決在最基層。爭(zhēng)取年內(nèi)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過市級(jí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗(yàn)收，10個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)驗(yàn)收。
