時間：2022-11-19 13:19:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇投資項目論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
執(zhí)行畜牧業(yè)的投資預(yù)算管理，就要首先制定好項目建設(shè)的目標(biāo)，以此來判斷項目建設(shè)的內(nèi)容、形式及進(jìn)度，之后核算出每一年份的分項投資總額。畜牧項目的投資預(yù)算管理可以通過以下幾個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：項目建設(shè)在進(jìn)度方面的安排，將良種繁殖及畜群周轉(zhuǎn)作為主線軸，在預(yù)算管理方面，將畜群視為核心，并確保項目上的一切建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)度及投資規(guī)模。項目中畜群的周轉(zhuǎn)、母畜的繁殖率，甚至是仔畜的成活率方面的技術(shù)都要通過畜群的投資預(yù)算進(jìn)行。畜牧項目由于具備較大的風(fēng)險，因此在投資預(yù)算時要謹(jǐn)慎而行，并充分提取預(yù)備費用。
2強化成本管理與經(jīng)濟(jì)效益
畜牧投資項目在成本管理方面通常具有以下一些方面的費用：飼料在成本方面、燃料方面、動力方面的費用；畜禽防疫檢疫費；固定資產(chǎn)折舊費用；固定資產(chǎn)維護(hù)費用、工資福利待遇費用、易耗品費用。利息支出存在長期借貸利息和流動資金借貸利息。針對以上內(nèi)容來講，飼料在成本管理及畜禽折舊方面的管理具備一定的特殊作用。
3完善勞動組織管理
3.1生產(chǎn)勞作方面的管理
畜牧業(yè)在生產(chǎn)勞作方面具有一些特征：勞動對象的特殊性；生產(chǎn)勞動的雙重性；舍飼勞動的平衡性；勞動產(chǎn)品的階段性。
3.2項目的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理
畜牧業(yè)在投資項目的組織方面要考慮項目的特點，在本地所擁有的資源以及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有較好地處理出現(xiàn)的問題，才可以保障項目的順利進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)較高的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。
3.3農(nóng)戶合同的管理
扶持真正的龍頭企業(yè)。在市場競爭當(dāng)中，通過政府扶持、積極引導(dǎo)、法律規(guī)范，為先進(jìn)企業(yè)提供一個健康、有效的競爭環(huán)境。不斷改革制度，持續(xù)改革農(nóng)戶與企業(yè)之間的交易方式，讓交易風(fēng)險和收益逐漸實現(xiàn)平衡。
4生態(tài)環(huán)境管理
4.1牧草建設(shè)及維護(hù)管理
牧草生產(chǎn)在畜牧業(yè)的發(fā)展上極為關(guān)鍵，沒有草就不會有畜，沒有草場的建設(shè)就不會有畜牧業(yè)的生存及發(fā)展。提高草場的建設(shè)管理，項目單位的管理人員要制定合理的植被保護(hù)計劃、草畜均衡制度、生態(tài)環(huán)境保障方針、水土保持方案以及防風(fēng)固沙方案等。
4.2畜禽糞便的管理
就目前而言，我國許多城市的近郊甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部，已經(jīng)出現(xiàn)了畜禽的糞便造成環(huán)境污染的現(xiàn)象[2]。對于糞便污染問題的處理方面，應(yīng)當(dāng)由污染的一方進(jìn)行主動治理，并且也要對受益方進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M。在處理的方法方面要以可持續(xù)循環(huán)治理為方針，不斷找出農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路。
5結(jié)束語
電網(wǎng)規(guī)劃與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃》一致，每五年做一次，每年進(jìn)行滾動修編。在電網(wǎng)公司里有不成文的規(guī)定，電網(wǎng)投資項目上馬必須先入規(guī)劃，可見電網(wǎng)規(guī)劃在整個電網(wǎng)公司投資中起著基礎(chǔ)性的作用。決策內(nèi)容。電網(wǎng)規(guī)劃主要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)鏈上游的電源規(guī)劃情況和電網(wǎng)公司自身的戰(zhàn)略發(fā)展需要，確定整個(區(qū)域)電網(wǎng)的總體規(guī)模，并根據(jù)與現(xiàn)狀的差距安排每年的電網(wǎng)資本性投資項目計劃。簡單來講，根據(jù)電源情況(供方)和市場預(yù)測(需方)來確定電網(wǎng)項目安排。決策關(guān)鍵點。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的決策關(guān)鍵是電力需求預(yù)測，通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析和歷史數(shù)據(jù)分析進(jìn)行：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，整理分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史資料，引述分析社會經(jīng)濟(jì)形勢及發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)；歷史資料分析，整理分析規(guī)劃區(qū)域及分區(qū)電力需求的歷史資料，主要包括全社會用電量、網(wǎng)供電量及相應(yīng)負(fù)荷，用電結(jié)構(gòu)等。決策方法和指標(biāo)。電網(wǎng)規(guī)劃過程中采用了市場調(diào)研、電力負(fù)荷預(yù)測和基本的經(jīng)濟(jì)評價方法，重點進(jìn)行技術(shù)評價，具體在負(fù)荷預(yù)測方面采用如彈性系數(shù)法、回歸分析法、產(chǎn)值單耗法等；在經(jīng)濟(jì)評價方面，也進(jìn)行了簡單的投資估算和電量的敏感性分析。
2.項目可行性研究環(huán)節(jié)的決策內(nèi)容和方法
電網(wǎng)項目可行性研究越來越收到重視，電網(wǎng)公司逐步出臺了《輸變電項目可行性內(nèi)容深度規(guī)定》，明確在可行性研究環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容和需要達(dá)到的深度要求。決策內(nèi)容。電網(wǎng)資本性投資項目的可行性研究主要由電力系統(tǒng)(一次和二次)、變電站站址及工程設(shè)想、線路路徑及工程設(shè)想、投資估算及經(jīng)濟(jì)評價等部分內(nèi)容組成，對接入系統(tǒng)方案等需要有綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，可根據(jù)工程項目具體情況做相應(yīng)內(nèi)容的增減。其中，電力系統(tǒng)論證是輸變電項目可行性研究的核心，其重點是論證項目建設(shè)的必要性。決策的關(guān)鍵點。電網(wǎng)項目可行性研究著重于技術(shù)的可行性：變電站布點、線路連接造成的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化、對電網(wǎng)容載比的影響，項目技術(shù)方案的比較分析，而對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財務(wù)評價僅做了一般性的計算，如投資估算、投資回收期、內(nèi)部收益率等。決策方法和指標(biāo)。在電網(wǎng)可行性研究報告中運用了現(xiàn)場調(diào)研、市場預(yù)測等方法，著力進(jìn)行技術(shù)對比分析。
3.項目后評價環(huán)節(jié)的決策內(nèi)容和方法
項目后評價的理論雖然已經(jīng)成熟多年，但近年才逐步引入電網(wǎng)公司試點開展，而且第三方的評價單位或不夠獨立或不夠熟悉電網(wǎng)業(yè)務(wù)，造成了后評價未能起到應(yīng)有的作用。決策內(nèi)容。電網(wǎng)資本性投資項目后評價主要對項目立項、建設(shè)、運行全過程進(jìn)行評價，評價項目立項程序的規(guī)范性，決策方法的科學(xué)性；項目技術(shù)方案合理性，設(shè)備選型先進(jìn)性；項目組織實施規(guī)范性，建設(shè)過程是否符合資本金制、法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及合同管理等相關(guān)制度；工程質(zhì)量、安全和造價管理控制；項目啟動、調(diào)試和運行效果。決策的關(guān)鍵點。電網(wǎng)項目后評價研究著重于程序正確，即各個環(huán)節(jié)都需要具備相應(yīng)的支持性文件，項目的技術(shù)評價其次，項目的經(jīng)濟(jì)評價再次。決策方法和指標(biāo)。在電網(wǎng)項目后評價報告中應(yīng)用了對比分析和成功度分析法，主要指標(biāo)仍沿用項目可行性研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
4.小結(jié)
項目實施階段監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對建設(shè)項目實施全過程的控制與管理，即“三控兩管一協(xié)調(diào)和安全管理（投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)）。由于監(jiān)理工作的重點在施工現(xiàn)場，掌握項目實施階段全過程的第一手資料，并根據(jù)工程特點及規(guī)范要求，完成全過程的監(jiān)理記錄，形成自身的一套管理方法和檔案。這包括編寫項目監(jiān)理規(guī)劃，項目監(jiān)理實施細(xì)則，施工組織設(shè)計施工方案的審查批準(zhǔn)，分包單位的審查資質(zhì)，主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令，審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃；審查和處理工程變更；工程簽證；撥付工程款控制及參與工程決算，主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查，建設(shè)全過程的安全管理。調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期。編寫監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結(jié)。審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項目的竣工驗收。主持整理工程項目實施階段施工檔案和監(jiān)理檔案，監(jiān)理日記既是項目實施過程中所形成的檔案，又是監(jiān)理日常工作的記錄，同時是一本監(jiān)理過程管理的總臺賬。
2項目實施階段監(jiān)理日記的內(nèi)容
監(jiān)理日記是項目實施階段的日常工作，多年來據(jù)我看到的和所了解的情況，大多數(shù)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對監(jiān)理日記的書寫非常不認(rèn)真、不及時，監(jiān)理日記的編寫非常不規(guī)范、不詳細(xì)，滯后于工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，日記內(nèi)容不連續(xù)，造成記錄的丟失。體現(xiàn)不出來監(jiān)理工作的詳細(xì)情況，不能通過監(jiān)理日記反映出監(jiān)理工作重點及內(nèi)容。特別是日后在形成檔案階段去補寫日記，極易造成檔案的不真實，經(jīng)常與施工檔案內(nèi)容以及時間出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。因此對項目施工階段監(jiān)理日記書寫要提高認(rèn)識，主要應(yīng)包括以下內(nèi)容；1）氣象情況；2）主要施工項目進(jìn)度情況；3）當(dāng)日材料進(jìn)場情況及使用情況；4）主要分部分項工程質(zhì)量情況；5）存在主要問題及處理措施；6）其他記事內(nèi)容。
3監(jiān)理日記的編寫方法
3.1氣象情況
主要通過日記對天氣情況的統(tǒng)計和記載，真實地反映出項目實施階段天氣變化，以及由于氣象變化在實施技術(shù)上、組織上、進(jìn)度控制上采取哪些措施進(jìn)行應(yīng)對。
3.2進(jìn)度情況
要詳細(xì)的記載已審批過的施工組織設(shè)計中進(jìn)度計劃，由于天氣、人員、機(jī)械設(shè)備、材料供應(yīng)、施工組織、設(shè)計更改等因素的影響，如造成計劃進(jìn)度拖延的情況下，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)采取哪些技術(shù)措施和協(xié)調(diào)手段，來實現(xiàn)進(jìn)度按照原計劃得以實現(xiàn)。
3.3材料進(jìn)場情況及使用情況
根據(jù)項目進(jìn)行，及時了解材料供應(yīng)商的信息，核查進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，并對特種材料生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行審查。根據(jù)實際情況對進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行檢驗，合格時予以簽認(rèn)；需復(fù)試的材料，根據(jù)取樣方法進(jìn)行取樣復(fù)試，以上工作均應(yīng)及時填寫驗單，并在日記中做好記錄。
3.4主要分部分項工程質(zhì)量情況
主要分部分項工程驗收及隱蔽工程驗收；對承包單位施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果。對不合格的工序及隱蔽工程拒絕簽認(rèn)，在巡視和旁站等監(jiān)理工作中，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并有權(quán)要求承包單位整改。以上內(nèi)容除了根據(jù)“規(guī)范”要求需要填寫檔案表格外，非常重要的一點是在日記中作好詳細(xì)記錄。
3.5存在主要問題及處理措施
這里主要包括進(jìn)度情況，原材料進(jìn)場情況，質(zhì)量情況，投資情況，安全情況等。在實施階段發(fā)現(xiàn)的各種問題以及處理方法，如：進(jìn)場材料不合格、材料復(fù)試結(jié)果不合格、供應(yīng)不及時已影響到施工進(jìn)度；巡視或旁站中發(fā)現(xiàn)不按法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；未按圖紙施工，存在質(zhì)量通病隱患情況；資金不到位影響下一步工作開展；安全及文明施工存在問題的等。通過技術(shù)手段及管理方法及時填寫通知單，形成監(jiān)理檔案記錄并在監(jiān)理日記中做好記錄，以防止工程竣工驗收時施工檔案丟項及喪失真實性。
3.6其他記事內(nèi)容
主要是記錄項目實施過程中合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)及建設(shè)單位與監(jiān)理單位間的往來文件記錄，同施工單位在管理上往來的記錄，并將所有往來文件和施工記錄的編號寫在日記中，通過各項記錄以保證項目在建設(shè)過程中所形成的檔案。在日期上和工作順序的真實準(zhǔn)確性，便于日后各項檔案編制整理，防止過程文件丟失，為檔案查找及各項驗收時提供依據(jù)。
4監(jiān)理日記在檔案管理和驗收中的重要性
多年來在經(jīng)過技改管理工作和監(jiān)理工作經(jīng)驗，以及協(xié)助國家投資大型技改項目的國家檔案驗收，筆者深感監(jiān)理日記在項目實施階段的檔案管理中起著重要的作用，尤其是對大型技改建設(shè)項目而言，因工程量復(fù)雜、內(nèi)容多、涉及面廣，所形成檔案資料數(shù)量相當(dāng)大，監(jiān)理日記是項目實施階段全過程的真實記錄。在項目竣工后國家檔案驗收時，監(jiān)理日記起著重要作用，也是檔案驗收的一條主線。因為在檔案驗收時，監(jiān)理日記具有以下特性，對檔案驗收有著非常大的幫助：1）監(jiān)理日記具有及時性、準(zhǔn)確性、真實性；2）在項目驗收時可以通過監(jiān)理日記了解項目建設(shè)全過程的真實情況；3）監(jiān)理日記記錄的全面就能通過它來反映出施工記錄和檔案的真實程度；4）能體現(xiàn)項目實施階段施工檔案的全面性、真實性和時效性；5）監(jiān)理日記記錄的全面就能避免“歸檔文件收集不全”的問題；6）監(jiān)理工作與監(jiān)理日記要保持同步，就能有效的防止施工檔案工作滯后于工程實體工作現(xiàn)象的發(fā)生。
5監(jiān)理日記在財務(wù)審計中的作用
國家對項目進(jìn)行財務(wù)審計時，通過監(jiān)理檔案和監(jiān)理日記的記錄，全面展現(xiàn)出項目資金的使用情況，以及設(shè)計變更現(xiàn)場簽證等相關(guān)費用支出，這些是財務(wù)檢查審計的重點。在施工階段對工程造價的控制主要是在施工過程中的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制，它不僅關(guān)系到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對項目工程造價的控制有著直接的關(guān)系。由于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例非常大，尤其在國家投資技改項目工程中所占比例更大，同時又因為設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證發(fā)生在施工過程，牽涉內(nèi)容廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，難以確定造價等因素。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。這就要求監(jiān)理工程師在投資控制管理中，詳細(xì)記錄好資金的撥付使用及設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。為國家對項目驗收時通過監(jiān)理檔案、監(jiān)理日記了解更多內(nèi)容。
6結(jié)語
1.1預(yù)可行性研究階段
預(yù)可行性研究文件是項目立項的依據(jù)，主要就是工程前期收集相關(guān)的工程資料，考慮社會、經(jīng)濟(jì)的宏觀影響因素、調(diào)查物資的運量及對涉及工程的現(xiàn)場進(jìn)行勘探，然后編制規(guī)劃。搞好征地拆遷（含三電、地下管線遷改）數(shù)量及補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，完成土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評價、通航論證等前期評估論證工作，避免影響線位變化，引起大的投資估算缺口。
1.2可行性研究階段
1)研究目的可行性研究文件是項目決策的依據(jù)。我國對于鐵路中長期規(guī)劃的要求是，一方面，綜合考慮運輸能力和運輸質(zhì)量，對物資的運量和運送費用進(jìn)行規(guī)劃；另一方面，在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)保與節(jié)能、土地的運用效率等方面進(jìn)行深入的論證，采用初測資料進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計。在項目建設(shè)整個階段中，可研階段對投資控制的影響程度最高，可達(dá)到70%～90%。
2）控制要點可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的遵循守則。因此，建設(shè)單位要積極參與可研階段的相關(guān)工作，做好投資控制相關(guān)工作。對于目前投資緊張的項目，絕大多數(shù)因前期工作做得不深造成的，因此要加強對前期工作的管理。要做好前期工作，應(yīng)做好以下幾點：一是建設(shè)單位應(yīng)盡早組建，以便及時介入可研階段工作；二是必要時建設(shè)單位可聘請部分專家參與，加大可研階段工作的參與力度；三是對可研階段要全過程參與，對與投資控制密切相關(guān)的重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、征地拆遷費用標(biāo)準(zhǔn)、材料源和價格、大臨工程設(shè)置、取棄土（砟）場設(shè)置和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計劃全面、準(zhǔn)確[2]。
1.3初步設(shè)計階段
設(shè)計階段的投資控制是整個建設(shè)項目投資控制的龍頭，初步設(shè)計階段對投資的影響約為65%，做好初步設(shè)計階段的投資控制至關(guān)重要。
1）設(shè)計方案
（1）設(shè)計方案要滿足對點、線的配套、布局的科學(xué)性、對建設(shè)和運營成本進(jìn)行評估、建設(shè)理念要體現(xiàn)強本簡末等，制定的設(shè)計方案要具有多樣性，保證能夠?qū)Ψ桨高M(jìn)行比選。
（2）明確影響線路方案的外界環(huán)境、工程地質(zhì)條件；建設(shè)鐵路對外界環(huán)境的要求是比較高的，其中涉及到立交橋的規(guī)劃、民用住房和土地的征遷、電網(wǎng)的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等，這些都需要人員進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查和實地勘察，以及對制定的方案進(jìn)行實際的論證和進(jìn)一步的設(shè)計，并且與地方政府和居民進(jìn)行商談并簽訂實施協(xié)議。
（3）在對路基設(shè)計和規(guī)劃的時候一定要注意避免高填深挖，對于臨河和臨山的地區(qū)要防止滑坡、落石、泥石流等險情的發(fā)生，及時做好風(fēng)險的防范；對地質(zhì)條件差、水文情況復(fù)雜地段的鐵路的設(shè)計和布局的時候，要根據(jù)實際情況對方案作出修改和比選，保證建設(shè)的鐵路工程安全性和經(jīng)濟(jì)性。
（4）對建設(shè)的鐵路用地規(guī)劃要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，積極優(yōu)化設(shè)計方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，從而減少工程投資費用。
2）施工組織設(shè)計
（1）施工組織設(shè)計就是對工程工期的安排要合理、對鋪軌基地和箱梁預(yù)制場設(shè)置要與實際情況相符合、難點工程路段的施工方案設(shè)計要細(xì)致、對站前站后工程統(tǒng)籌與接口的難點設(shè)計要進(jìn)行深入研究。
（2）加強對材料供應(yīng)基礎(chǔ)資料的收集，使料源能夠滿足設(shè)計需求。對物質(zhì)材料供應(yīng)要及時，主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設(shè)備選型、人員配套等進(jìn)行實地的勘察和調(diào)研。
（3）工程建設(shè)的時候總會涉及到臨時用地，因為其特殊性，必須加強對臨時用地的審核優(yōu)化，尤其是針對一些特殊的臨時用地，比如：制梁廠、取棄土場、棄砟場等的設(shè)計，盡量減少對臨時用地的占用規(guī)模。
（4）對大型臨時設(shè)施要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，并落實；對大型臨時設(shè)施數(shù)量設(shè)置方案進(jìn)行合理分析，對工程單價和費用進(jìn)行系統(tǒng)的評估。
1.4施工圖設(shè)計階段
在進(jìn)行施工圖設(shè)計的時候要嚴(yán)格遵守工程實施和驗收的依據(jù)，要根據(jù)上級部門對設(shè)計草案的批復(fù)和回饋意見，進(jìn)行全面的編制和修改，并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設(shè)計圖紙，要為所設(shè)計的施工圖配備相應(yīng)的圖表和設(shè)計說明，并且詳細(xì)說明施工注意事項和要求。對注意的事項和安全施工措施也要加以強調(diào)，在工程施工的前期階段最好要求設(shè)計人員與施工人員進(jìn)行面對面的商談，對不明確的地方要及時對照，以免施工人員領(lǐng)會錯設(shè)計人員的意圖，造成施工事故損失。
1.5工程招標(biāo)階段
1）在滿足招標(biāo)內(nèi)容基本條件要求的前提下，合理設(shè)定潛在投標(biāo)人的合格條件，包括資質(zhì)等級、技術(shù)能力、業(yè)績和財務(wù)能力等要求。模，提高臨時設(shè)施使用效率，避免重復(fù)建設(shè)或增建、擴(kuò)建，減少臨時工程建設(shè)成本。
2）制定合理總工期和分階段工期目標(biāo)，以及與其匹配的勞動力、物資和投資使用計劃，避免資源浪費，降低資金使用成本。
3）招標(biāo)僅是擇優(yōu)選擇承包方的手段，而合同是約束承包方全面兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的保證。根據(jù)項目確定的管理思路，通過細(xì)化合同條款，約束承包方行為，督促承包方全面履行其合同義務(wù)。在細(xì)化合同條款方面，主要有質(zhì)量、安全、進(jìn)度、驗工計價、索賠、違約、計劃、變更設(shè)計、文物保護(hù)、水土保持管理等內(nèi)容[3]。
1.6項目實施階段
項目實施階段控制投資的主體是項目建設(shè)單位,對實施過程中增加或減少投資的真實性、可靠性負(fù)責(zé)。
1）征地拆遷投資控制重點是推進(jìn)征地拆遷工作和落實外部協(xié)議的實施，并控制征地拆遷補償?shù)仁┕?zhǔn)備費用支出。對部分項目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的軍事設(shè)施、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評估機(jī)構(gòu)及時對資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定征地拆遷價款。合資鐵路由地方負(fù)責(zé)征地拆遷工作的，要及時督促地方政府完成征地拆遷手續(xù)確認(rèn)，第三方審價單位及早介入，審價完畢后及時辦理驗工計價。對征地拆遷超出初步設(shè)計批復(fù)概算的，要階段性完成征地拆遷概算報批工作，避免因征地拆遷超概嚴(yán)重，導(dǎo)致最后無法下達(dá)投資計劃，影響其他工程進(jìn)展。
2）變更設(shè)計管理變更設(shè)計管理是項目實施階段投資控制的最為重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對發(fā)生的變更設(shè)計要及時組織現(xiàn)場勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件。
3）價差調(diào)整投資控制對于建設(shè)周期較長的鐵路建設(shè)項目，施工期的價差調(diào)整也是實施階段投資控制的重要環(huán)節(jié)之一。目前，鐵路建設(shè)項目基本執(zhí)行的是信息價法。甲供物資設(shè)備按采購價據(jù)實進(jìn)行調(diào)整，部分其他材料按經(jīng)規(guī)院定額所公布的信息價進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)及時組織對價差進(jìn)行清理并經(jīng)第三方審價后報審批機(jī)關(guān)審批。
4）清理概算總盤子，對初步設(shè)計批復(fù)概算進(jìn)行清理，包括已招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，未招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，基本預(yù)備費，納入預(yù)備費管理的施工圖審核優(yōu)化結(jié)余等。這樣對于整個建設(shè)項目的投資情況就有了一個比較清晰的概念，便于建設(shè)過程中的投資控制。
1.7竣工驗收階段竣工驗收后，鐵路建設(shè)項目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗工計價，并據(jù)此辦理竣工決算。
1）清理概算項目建成收尾銷號時，在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項目清理概算文件報鐵路上級主管部門審批。建設(shè)項目清理概算超出批準(zhǔn)概算時，應(yīng)與鑒修概算進(jìn)行詳細(xì)對照分析、說明原因、落實責(zé)任，提出處置意見，隨項目清理概算文件一并報鐵路上級主管部門審查。項目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位辦理末次驗工計價和編制項目工程決算的依據(jù)。審查批復(fù)后的清理概算是項目投資的最終限額。
2）末次驗工計價和竣工決算項目清理概算批復(fù)后，建設(shè)單位及時依據(jù)合同約定和批復(fù)概算，依法合規(guī)地辦理末次驗工計價、竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。
2結(jié)語
關(guān)鍵詞：科研開發(fā)；項目投資論證；文獻(xiàn)檢索；數(shù)據(jù)庫
0 前言
公司2003年成立了技術(shù)研究開發(fā)中心，并于2006年被評為省級技術(shù)開發(fā)中心，該技術(shù)研發(fā)中心下設(shè)工程塑料研究所、精細(xì)化工研究所和藥業(yè)研究所，技術(shù)研發(fā)中心建筑面積7000m2，擁有實驗、檢測設(shè)備70余臺套，研發(fā)人員70多人，直接實驗研發(fā)人員接近20人，具備聚烯烴、工程塑料改性產(chǎn)品和石油樹脂產(chǎn)品以及部分醫(yī)藥產(chǎn)品的研究開發(fā)試驗及產(chǎn)品性能檢測分析能力。近年來公司通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)等方式進(jìn)行科研研究，取得了豐碩的成果，每年有十多個研發(fā)項目立項研究，在科研全過程都用到文獻(xiàn)檢索，投資項目論證需進(jìn)行大量的文獻(xiàn)檢索搜集產(chǎn)品的技術(shù)信息和市場信息，因此文獻(xiàn)檢索是科研工作中一項基本的、重要的工作，下面就如何有效利用科技文獻(xiàn)檢索提出幾點建議，與大家共勉。
1 文獻(xiàn)檢索在科研工作和投資項目可行性論證中的作用
1.1 文獻(xiàn)檢索在科研工作中的作用
科學(xué)研究過程大體分為三個階段：確定課題階段、科學(xué)實驗階段和成果總結(jié)階段。
1）在確定課題階段，必須查閱大量的文獻(xiàn)資料，了解課題的歷史和現(xiàn)狀，前景和動向，把握前人做了什么，正在做什么，存在什么問題，有什么經(jīng)驗和教訓(xùn)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒成功的經(jīng)驗、失敗的教訓(xùn)和研究方法，才能做出是否重復(fù)別人還是創(chuàng)新的結(jié)論，制定出具體的科研計劃。
2）在科學(xué)實驗階段，由于對客觀規(guī)律的探索，難免會遇到一些問題和困難，這就需要進(jìn)行文獻(xiàn)檢索來借鑒別人的經(jīng)驗獲得排異解難的啟示。
3）在成果總結(jié)階段，要闡明研究成果的繼承性和創(chuàng)造性，也必須廣泛搜集有關(guān)論述，把他人和自己的成果進(jìn)行比較，做出客觀評價，以充分證明其準(zhǔn)確性，可見，在科學(xué)研究的自始至終都需要借鑒、交流、積累和繼承，都離不開對信息的利用。
所以在科學(xué)研究過程中做好文獻(xiàn)檢索不僅能促進(jìn)信息資源的迅速開發(fā)利用，而且能夠幫助科研人員繼承和借鑒前人的科研成果，避免重復(fù)研究，少走彎路，加快開發(fā)進(jìn)程。
1.2 文獻(xiàn)檢索在投資項目可行性論證中的作用
在項目可行性論證中，通過大量的文獻(xiàn)檢索，廣泛收集的資料，包括：相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、國家產(chǎn)業(yè)政策；同類產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能、工藝、技術(shù)指標(biāo)、成本、價格、生產(chǎn)廠家、市場銷售情況等， 國內(nèi)外同類技術(shù)工藝的應(yīng)用情況及技術(shù)水平，建廠地區(qū)的自然情況、輔助協(xié)作條件、政府的稅收、土地政策等，涉及合作方的還應(yīng)收集合作企業(yè)的基本情況、經(jīng)營實力等。為項目的市場需求論證和技術(shù)可行性論證等各個論證過程提供科學(xué)的依據(jù)。
1）在項目的市場需求論證過程中，主要工作是通過文獻(xiàn)檢索等方式進(jìn)行市場現(xiàn)狀調(diào)查，主要包括市場環(huán)境調(diào)查、技術(shù)發(fā)展趨勢調(diào)查、市場需求調(diào)查、產(chǎn)品及價格調(diào)查、競爭能力調(diào)查等。通過調(diào)查進(jìn)而進(jìn)行市場供求預(yù)測、競爭力分析、價格分析、市場細(xì)分、定位及營銷策略論證。
2）通過文獻(xiàn)檢索等方式掌握項目產(chǎn)品的技術(shù)研究動態(tài)和趨勢，了解國內(nèi)外項目產(chǎn)品的技術(shù)水平和工業(yè)化程度，掌握國內(nèi)外同類技術(shù)工藝的應(yīng)用情況，為項目的進(jìn)一步技術(shù)可行性論證做充分的準(zhǔn)備。
總之，文獻(xiàn)檢索在投資項目的可行性論證的各個階段都起到重要作用。因此高效地利用文獻(xiàn)檢索，是目前科研工作者需要掌握的技能。
2 如何做好科技文獻(xiàn)檢索工作
科技文獻(xiàn)是科技情報的重要來源。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技文獻(xiàn)已形成自己的發(fā)展特點，其主要表現(xiàn)在數(shù)量多，增長快；文獻(xiàn)壽命縮短；文獻(xiàn)內(nèi)容龐雜、質(zhì)量下降；文獻(xiàn)載體形式多樣；文獻(xiàn)資源趨于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等，科技文獻(xiàn)這些特點，給科技工作者帶來諸多難題，如何甄別使用好科技文獻(xiàn)是科技工作者的當(dāng)務(wù)之急。下面探討一下科技文獻(xiàn)檢索技巧：
2.1 分析檢索課題，明確課題所屬專業(yè)，確定檢索詞
選最有代表性、最能說明問題、通用的、規(guī)范的、具體的檢索詞。試查相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行初步檢索，優(yōu)化檢索策略。使用主題詞進(jìn)行檢索。
1）如果檢索結(jié)果較少，增加檢索詞，或?qū)z索詞的上位類詞、近義詞等補充進(jìn)去進(jìn)行擴(kuò)檢；取消或放寬檢索限定，如檢索年限、檢索期刊等。
2）檢索結(jié)果過多：縮檢，具體方法可以與擴(kuò)檢相反。
2.2 選擇適宜檢索工具
根據(jù)課題的檢索需求性質(zhì)，選擇不同的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、百度及google等檢索工具。
百度搜索：百度搜索中文網(wǎng)頁能力比較好，而且搜索得很全，便于讀者查看。
Google搜索：Google搜索功能很強大，尤其對于國外的很多學(xué)術(shù)資源用它最好。
應(yīng)用數(shù)據(jù)庫：一般是根據(jù)檢索課題的目的來選擇數(shù)據(jù)庫。
1）若科研立項時需要對課題進(jìn)行全面的文獻(xiàn)普查，則選擇年限較長，收錄較廣的相關(guān)專業(yè)的文摘數(shù)據(jù)庫（二次文獻(xiàn)庫），在全面回溯檢索的基礎(chǔ)上，選出相關(guān)的文獻(xiàn)，再獲取原文（一次文獻(xiàn)）。
2）如果為了解決具體的技術(shù)難題，需要查找關(guān)鍵性的技術(shù)資料的課題，可選擇工程和技術(shù)類數(shù)據(jù)庫或?qū)＠麛?shù)據(jù)庫。
3）為申報專利或鑒定成果，查找參考依據(jù)，以選擇國內(nèi)外專利數(shù)據(jù)庫為主。
4）為撰寫論文查找相關(guān)文獻(xiàn)等，以期刊論文、學(xué)位等學(xué)術(shù)研究型的數(shù)據(jù)庫為主。
2.3 選擇適宜檢索方法
進(jìn)行系統(tǒng)查找文獻(xiàn)資料時選擇順查法；檢索課題的最新資料時選擇倒查法。順查法是指按照時間的順序，由遠(yuǎn)及近地利用檢索系統(tǒng)進(jìn)行文獻(xiàn)信息檢索的方法。倒查法是由近及遠(yuǎn)，從新到舊，逆著時間的順序利用檢索工具進(jìn)行文獻(xiàn)檢索的方法。
2.4 文獻(xiàn)檢索閱讀分析
2.4.1 關(guān)注檢索文獻(xiàn)類型
1）先看綜述，再看研究性論文：綜述類文章參考文獻(xiàn)多，可以順藤摸瓜找到各類研究性參考論文，節(jié)約檢索的時間。
2）注重學(xué)位論文定的檢索和閱讀：數(shù)據(jù)圖表充分詳盡，參考文獻(xiàn)豐富全面，課題研究現(xiàn)狀綜述，可跟蹤同行的科研進(jìn)程。
3）注重專利文獻(xiàn)檢索：專利文獻(xiàn)出版迅速，傳遞信息快，能及時反映最新技術(shù)成果，專利文獻(xiàn)中注重技術(shù)細(xì)節(jié)的描述，能夠了解課題的研究進(jìn)展，能為科研提供課題設(shè)計的思路和方法。
4）跟蹤會議文獻(xiàn)：會議論文的特點信息更新快，在此可以找到課題的主要研發(fā)機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)一步了解課題的研究進(jìn)展。
5）跟蹤名家學(xué)術(shù)專著：理論上有獨到之處，富有創(chuàng)新性，有說服力，能成為一家之說。
6）網(wǎng)絡(luò)資源檢索：了解相關(guān)機(jī)構(gòu)的基本信息和研究動態(tài)。對于一些產(chǎn)品類的項目，也可了解和掌握市場的發(fā)展情況。
2.4.2 關(guān)注獨特數(shù)據(jù)
1）關(guān)注相關(guān)文獻(xiàn)的作者和機(jī)構(gòu)：能夠跟蹤和了解相關(guān)作者和機(jī)構(gòu)的研究成果及動態(tài)
2）關(guān)注參考文獻(xiàn)和引證文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)，越查越舊，找到信息源頭；引證文獻(xiàn)，越查越新，找到最新進(jìn)展。
3）分析期刊的信息
分析作者：了解國內(nèi)外同行信息；
分析機(jī)構(gòu)名稱：了解同行競爭機(jī)構(gòu)；
分析出版年：了解研究發(fā)展趨勢；
分析來源出版物：了解本領(lǐng)域重要或頂級期刊；
分析學(xué)科類別：了解交叉學(xué)科/領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用；
分析文獻(xiàn)類型：快速查找期刊文獻(xiàn)、綜述、會議文摘和會議論文。
2.5 對檢索結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化
確定查新、查準(zhǔn)和查全的指標(biāo)要求：
1）若要撰寫綜述、述評或?qū)Ｖ龋私庹n題（事件）的前因后果、歷史和發(fā)展，則要檢索詳盡、全面、系統(tǒng)的文獻(xiàn)信息，強調(diào)“全”字；
2）若要了解某學(xué)科、理論、課題、工藝過程等最新進(jìn)展和動態(tài)，則要檢索最近的文獻(xiàn)信息，強調(diào)“新”；
3）若要解決研究中某具體問題，找出技術(shù)方案，則要檢索有針對性，能解決實際問題的文獻(xiàn)信息，強調(diào)“準(zhǔn)”字。
創(chuàng)新企業(yè)中，已經(jīng)成功創(chuàng)新的企業(yè)與未成功企業(yè)相比，更容易出現(xiàn)融資約束問題，前者融資約束比例為19.41%，后者比例為11.46%，兩者比例接近1.9:1。由于企業(yè)類型不同，需要承擔(dān)的資產(chǎn)風(fēng)險也有較大差別，創(chuàng)新企業(yè)與非創(chuàng)新企業(yè)相比，風(fēng)險明顯較低。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在融資約束的環(huán)境中，資產(chǎn)風(fēng)險存在明顯差異。
根據(jù)財務(wù)穩(wěn)定性進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)狀況穩(wěn)定性根據(jù)企業(yè)類型差別，可能發(fā)生較大波動。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部融資約束與外部債務(wù)融資進(jìn)行討論，可以發(fā)現(xiàn)Ⅱ型企業(yè)內(nèi)部融資比例達(dá)到77.91%，Ⅲ型企業(yè)為65.23%；而Ⅱ型企業(yè)債務(wù)融資比例達(dá)到24.21%，Ⅲ型企業(yè)為36.99%。債務(wù)融資主要以銀行貸款、機(jī)構(gòu)貸款為主，而Ⅱ型企業(yè)銀行貸款為5.87%，Ⅰ型企業(yè)為8.94%，Ⅲ型企業(yè)最高，達(dá)到了15.85%。可以看出，創(chuàng)新企業(yè)財務(wù)狀況明顯優(yōu)于非創(chuàng)新企業(yè)，在其它方面的內(nèi)容也接近如此。
根據(jù)企業(yè)盈利能力進(jìn)行判斷，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)行業(yè)存在差異，那么盈利水平也會出現(xiàn)差異，這種差異被稱為經(jīng)營績效差異。企業(yè)盈利能力主要以總邊際率、成本率、融資比率為解釋方法，而非融資企業(yè)與融資企業(yè)相比，日常運作狀況更好，創(chuàng)新企業(yè)的運作指標(biāo)也會高于非創(chuàng)新企業(yè)。
二、融資約束對創(chuàng)新項目投資決策的影響
融資約束主要由不對等的信息與企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險共同組成，根據(jù)變量設(shè)計方案，可以看出融資約束應(yīng)包括自變量與測量方法。
(一)企業(yè)規(guī)模在分辨融資約束影響時，企業(yè)規(guī)模是評價信息準(zhǔn)確性的重要方法，大企業(yè)的聲譽較高，外部投資者可以收集企業(yè)的經(jīng)營方向與管理層知識背景。所以，企業(yè)規(guī)模會呈現(xiàn)出較為明顯的負(fù)向影響。
(二)抵押品價值從外部投資者方面進(jìn)行研究，企業(yè)用來獲得貸款的抵押品，其價值是判斷風(fēng)險性的重要因素之一。抵押品價值越高，企業(yè)越容易成功籌集外部資金。所以，抵押品價值會呈現(xiàn)出較為明顯的負(fù)向影響。
(三)內(nèi)部融資與債務(wù)融資內(nèi)部融資作為企業(yè)財務(wù)狀態(tài)的核心指標(biāo)，如果債務(wù)融資過多，就會導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債問題不斷惡化。所以，通過這兩項影響企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，可以看出兩項影響因素的反向效果：內(nèi)部融資呈現(xiàn)出負(fù)向影響，債務(wù)融資會呈現(xiàn)出正向影響。(四)經(jīng)營績效企業(yè)的經(jīng)營績效代表企業(yè)正常的經(jīng)營業(yè)績，不僅會影響外部投資者的投資意愿，也會影響企業(yè)的融資水平。經(jīng)營績效效果越好，外部投資者也會相應(yīng)的提高投資意愿，使企業(yè)融資約束得以緩解，而兩者呈現(xiàn)出反向變動狀態(tài)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：政府；投資項目；審計
《審計法》規(guī)定，加強政府投資項目審計是國家審計的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對投資審計的期望也在加大。但通過以往的審計，發(fā)現(xiàn)項目投資建設(shè)過程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、成本核算不規(guī)范、損失浪費等現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，審計部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計職責(zé)，切實加強政府投資項目審計。
一、工程項目建設(shè)的基本程序
工程項目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過程，該過程一般可分為項目立項（編制估算）、初步設(shè)計（編制概算，報批項目計劃）、施工圖設(shè)計（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項目竣工驗收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個階段。
二、開展審計的重點
開展投資項目審計時，應(yīng)著重從項目的建設(shè)程序、基建財務(wù)、工程結(jié)算三個方面進(jìn)行重點審計。
（一）建設(shè)程序?qū)徲?/p>
1.投資決策的科學(xué)性和合理性。一是審查投資立項決策程序是否規(guī)范、有效。重點審查項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批是否嚴(yán)格遵守審批程序。如去年對某市500萬元以上的57個政府性投資項目進(jìn)行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有24個項目未編報項目建議書；10個項目未編報可行性研究報告；3個項目未編報初步設(shè)計和概算，決策程序有待于進(jìn)一步規(guī)范。二是審查承擔(dān)政府投資決策咨詢業(yè)務(wù)、項目可行性研究業(yè)務(wù)、項目評估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究是否確實可行。三是審查行使項目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論。
2.計劃管理。國家建設(shè)項目要求“不準(zhǔn)搞計劃外項目，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，任意變更建設(shè)項目的主要工程內(nèi)容，如因特殊任務(wù)或情況變化，需要增加投資，調(diào)整工程內(nèi)容時，應(yīng)按審批權(quán)限報上級計劃管理部門批準(zhǔn)。”但在審計工作中發(fā)現(xiàn)，項目建設(shè)中違反計劃管理的表現(xiàn)形式有：一是超計劃投資，主要是擴(kuò)大建筑面積和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引起的超計劃投資；二是計劃外項目，主要是批復(fù)概算外增加建設(shè)內(nèi)容及未經(jīng)報批擅自改變建設(shè)內(nèi)容；三是計劃執(zhí)行不利，主要是未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容或擅自變更減少建設(shè)內(nèi)容。上述情況需要審計人員認(rèn)真查閱項目前期資料，并與實際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行對比分析得出結(jié)論。如在審計某河道治理工程時，審計人員通過查閱可研報告、環(huán)境影響評價報告、批復(fù)概算等資料，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為未按概算要求對河道底泥進(jìn)行徹底清理，造成河道內(nèi)殘存的底泥重金屬含量明顯超標(biāo)，對水環(huán)境造成了污染。
3.“四制”管理。按照有關(guān)文件規(guī)定，國家建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此，我們在審計工作中重點關(guān)注的內(nèi)容是，建設(shè)項目是否確定了項目法人，工程建設(shè)中的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購是否訂立了合同，合同金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額（設(shè)計、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的起點金額各地均有相應(yīng)規(guī)定）后是否進(jìn)行了招標(biāo)，項目法人（業(yè)主）或代建單位選擇承擔(dān)設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)的單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)等級；同時還應(yīng)對合同條款的完整性進(jìn)行審查，即合同金額與招標(biāo)金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同外工程調(diào)整的條件、計價方式和計算依據(jù)，工程進(jìn)度款支付是否明確規(guī)定付款時間、控制接口及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭議的解決方式等。如在對某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件明確規(guī)定“結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以內(nèi)的，結(jié)算單價按投標(biāo)單價的95%，結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以外的，結(jié)算單價按投標(biāo)單價的90%”，但建設(shè)方與施工方簽訂的建設(shè)工程合同關(guān)于工程價款結(jié)算的條款卻未包括將該項規(guī)定。在審計過程中，審計人員根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對超出投標(biāo)工程量的項目單價進(jìn)行了調(diào)整。
（二）基建財務(wù)
基建財務(wù)包括資金來源和支出兩個方面。按照財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設(shè)備投資支出屬工程結(jié)算審計的范疇，應(yīng)結(jié)合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預(yù)算及費用定額等數(shù)據(jù)進(jìn)行審計。其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置，以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。因此基建財務(wù)審計應(yīng)重點關(guān)注項目資金來源和待攤投資支出科目。
《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》對待攤投資支出的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了界定：“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費用支出，包括建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、可行性研究費、招標(biāo)投標(biāo)費等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出”。因此，在審計過程中，要嚴(yán)格審查各類費用入賬是否符合上述規(guī)定。此外，由于工程建設(shè)項目審計對審計人員駕馭財務(wù)與工程兩個專業(yè)知識的技能和審計經(jīng)驗提出了更高的要求，因此在提高現(xiàn)有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識面的同時，做好財務(wù)與工程兩個專業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)配合顯得十分重要，審計項目實施前要對工程建設(shè)項目的專業(yè)要求進(jìn)行全面分析，合理安排財務(wù)審計與工程管理審計人員知識結(jié)構(gòu)的分工與合作，為工程建設(shè)項目審計的順利實施奠定相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。
）工程結(jié)算
工程量清單計價規(guī)范頒布實施后，中國工程計價的模式，也由量價合一的靜態(tài)定額計價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱績r分離的工程量清單動態(tài)計價。實行工程量清單計價后，工程結(jié)算審計重點也由過去從審核工程量、審查定額套用、審查差價計算等轉(zhuǎn)為審查工程招標(biāo)文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、施工合同約定條款、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)等方面。常用審計方法有：
1.觀察法。指審計人員對被審計的工程建設(shè)項目進(jìn)行實地察看，通過眼見為實，取得第一手審計資料作為審計證據(jù)。通過現(xiàn)場觀察辨別工程的真實性是建設(shè)項目審計最常用的方法之一，也是審計過程中很重要的一個環(huán)節(jié)，因為工程量的落實需要到現(xiàn)場去觀察，利用各種先進(jìn)測量儀器丈量、測算，然后再與工程結(jié)算書比較，從而發(fā)現(xiàn)有無虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計中，采用路面取芯機(jī)、光電測距儀、GPS衛(wèi)星定位測量系統(tǒng)等工程檢測儀器作為輔助審計手段，對部分標(biāo)段路基的原地面測量結(jié)果進(jìn)行了實地復(fù)測，通過現(xiàn)場檢驗、試驗,審查出部分項目存在工程質(zhì)量隱患以及部分施工單位原始計量資料存在弄虛作假等問題，通過試驗數(shù)據(jù)審減工程造價約1500萬元。
2.計算法。審計人員對工程建設(shè)項目中的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行驗算或者另行計算。此種方法的目的在于驗證被審計單位提供的決算資料及計算結(jié)果的正確性。當(dāng)計算結(jié)果與被審計單位的記錄不一致時，審計人員一般應(yīng)再次驗證計算過程。必要時，與被審計單位有關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通，溝通不一致時，應(yīng)以審計人員的計算結(jié)果為準(zhǔn)。
3.審查復(fù)核法。對被審計單位提供的和審計人員收集到的各種資料，運用審計人員的專業(yè)技術(shù)知識與經(jīng)驗，在審查其提供資料的真實性、完整性、合法性和一致性的基礎(chǔ)上復(fù)核并進(jìn)行合理的計算、驗證、分析與推斷。如對工程量計算結(jié)果的審查復(fù)核，結(jié)合圖紙審查復(fù)核有無多計、重計、漏計工程量，有無人為錯算、多算情況。通過審計人員理性的審查復(fù)核與分析判斷做出具有證明力的審計結(jié)論。
(一)水電資源充足，但開發(fā)明顯不足
據(jù)尼泊爾電力局?jǐn)?shù)據(jù)，尼泊爾水能資源理論總蘊藏量約為8329萬千瓦，約占世界總蘊藏量的2.3%，其中經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上開發(fā)可行的裝機(jī)容量約為4212萬千瓦。但由于多年內(nèi)戰(zhàn)和政府財力不足，水電開發(fā)嚴(yán)重滯后，全國現(xiàn)有水電裝機(jī)容量為66.54萬千瓦，占水電蘊藏總量的0.86%和可開發(fā)裝機(jī)容量的1.71%，開發(fā)明顯不足。
(二)電力供給不足，供需缺口將長期存在
2012年，尼泊爾全國電站總裝機(jī)容量為71.86萬千瓦，明顯低于需求峰值102.67萬千瓦;從電量來看，2012年全年發(fā)電總量為41.78億度，此外還向印度購電7.46億度，但仍然不能滿足需求，旱季時日均停電14小時以上。根據(jù)尼泊爾電力局的預(yù)測，從2013財年至2028財年，電力供應(yīng)將從53.49億度上升17.41億度，但同時電力峰值需求將從116.32萬千瓦上升到367.91萬千瓦，發(fā)電量增幅相對需求峰值增幅仍顯增速不足，仍面臨電力供應(yīng)短缺的矛盾。
(三)水電是政府重點支持行業(yè)，發(fā)展空間較大
1.電站建設(shè)情況據(jù)尼泊爾電力局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2012財年，政府運營水電站50個，裝機(jī)總量47.75萬千瓦;私營企業(yè)建設(shè)運營的水電站有26個，總裝機(jī)為18.79萬千瓦，合計66.54萬千萬。另一方面，尼泊爾政府在建水電項目6個，裝機(jī)總量59.24萬千瓦，私營企業(yè)在建項目16個，裝機(jī)總量53.77萬千瓦，合計113萬千瓦。此外，尼泊爾政府列入規(guī)劃的項目8個，裝機(jī)總量142.2萬千瓦，但由于投資規(guī)模大、周期長，政府吸引外資參與。
2.電力投資的配套政策為吸引外商投資水電項目，尼泊爾政府出臺多項優(yōu)惠政策，其中在購電方面主要有:(1)電站與國家電力局直接簽署購電協(xié)議(PPA);(2)購電協(xié)議采用“照付不議”，有政府擔(dān)保;(3)電價優(yōu)惠，平均約為0.47元/度，設(shè)立電價逐年增加機(jī)制;(4)對裝機(jī)容量較大的(至少超過2.5萬千瓦)，可以用美元定價和支付;等。
二、投資環(huán)境分析———等級尺度法
為進(jìn)一步幫助企業(yè)了解尼泊爾投資環(huán)境整體情況，本文將從廣義投資環(huán)境的角度對中資企業(yè)投資尼泊爾電站項目的投資環(huán)境進(jìn)行分析。一般而言，投資環(huán)境分析方法主要有因素評估法、等級尺度法、體制評估法等，鑒于等級尺度法對于跨國項目投資具有針對性，故將采用該方法進(jìn)行分析。
(一)等級尺度法簡介
等級尺度法(RatingScale)由美國學(xué)者羅伯特•斯托伯提出，主要是分析跨國投資中，主要來自東道國政府的限制與鼓勵政策對投資的影響。該方法方法的具體操作是:首先確定影響投資環(huán)境的因素，即資本抽回限制，外商持股限制，外商投資管制，匯兌管制，政治穩(wěn)定性，關(guān)稅保護(hù)，當(dāng)?shù)厝谫Y能力，通貨膨脹率;其次，結(jié)合投資國的法律、政策等具體情況，評判整體投資環(huán)境的重要性，確定評分區(qū)間;然后，根據(jù)每個因素的達(dá)到程度進(jìn)行評分，確定各因素的分值;最后加總分值得到總分。總分越高，說明投資環(huán)境越好。
(二)分析過程
1.逐項打分
(1)資本抽回限制
尼泊爾政府為了促進(jìn)外商投資，設(shè)立了尼泊爾外國投資促進(jìn)中心，頒布《外資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案》，其中規(guī)定:以外幣投資的外商有權(quán)將《法案》中規(guī)定的資金匯出尼泊爾，但需要事先經(jīng)過尼泊爾中央銀行或中央銀行授權(quán)的其他銀行的批準(zhǔn)。因此，可以認(rèn)為實現(xiàn)了外國直接投資和資金撤出手續(xù)的透明化。因此，該項取“有時間限制”一檔，評分為8分。
(2)外商持股限制
尼泊爾于2003年9月加入WTO并承諾，包括水電業(yè)、零售業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、旅行社、煙草、酒(90%產(chǎn)品供出口的企業(yè)不包括在內(nèi))、國內(nèi)郵政服務(wù)、原子能、家禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、咨詢服務(wù)，如管理、會計、工程設(shè)計、法律服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和項目允許外資進(jìn)入，但只能以合資的形式，外資股份最多可至80%。因此，該項取“準(zhǔn)許外資占大部股權(quán)”一檔，評分為8分。
(3)外商投資管制
根據(jù)尼泊爾加入WTO承諾，包括軍工、放射性材料相關(guān)工業(yè)、房地產(chǎn)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和項目禁止外商投資;但是，根據(jù)《外國投資及單一窗口政策法案》，尼泊爾政府專門成立窗口委員會向外國投資人提供注冊、征地、水電等一攬子基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，該項取“對外商有限制并有管制”，評分為6分。
(4)匯兌限制
尼泊爾是外匯管制國家，尼泊爾盧比不能與外幣自由兌換;尼泊爾盧比與印度盧比按1.6:1的固定匯率掛鉤，黑市價格一般在10%－20%的幅度內(nèi)波動，因此該檔取“黑市與官價差距在一成與四成之間”，評分為14分。
(5)政治穩(wěn)定性
自20世紀(jì)90年代以來，尼泊爾政局持續(xù)動蕩，2006年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，2008年建立聯(lián)邦民主共和國，但國內(nèi)四大黨派斗爭嚴(yán)重，內(nèi)閣總理更換頻繁，難有一個具備主導(dǎo)局勢走向的政黨。但是，和平制憲、政黨和解以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)是尼各黨派和民眾的主流認(rèn)識;而且，政黨間斗爭、政府的更迭并沒有過度影響中下層公務(wù)員體系的穩(wěn)定，政府的行政職能仍能運轉(zhuǎn)。因此，該檔取“內(nèi)部分裂但政府掌權(quán)”，評分8分。
(6)關(guān)稅保護(hù)
尼泊爾有較嚴(yán)格的進(jìn)口關(guān)稅政策，目的在于提高政府財政收入，并保護(hù)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，稅率分為8個檔次，根據(jù)不同的商品從0%－130%不等;同時，為鼓勵出口，尼泊爾政府對大部分出口商品不征收關(guān)稅，只收取少量的服務(wù)費，僅對少部分初級產(chǎn)品征收關(guān)稅。因此，該檔取“給予充分保護(hù)”，評分為8分。
(7)當(dāng)?shù)厝谫Y能力
尼泊爾本國有證券市場和較完善商業(yè)銀行體系，其中證券交易所上市公司有230家，另有265家銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，但是整體規(guī)模偏小，2012年全國金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)約為156億美元，對水電站等投資大、期限長的基礎(chǔ)建設(shè)項目的融資能力不足。同時，國際性商業(yè)銀行尚未在尼泊爾開立分支機(jī)構(gòu)和開展信貸業(yè)務(wù)，一般都需要由外國投資人從國際社會落實融資。因此，該檔取“當(dāng)?shù)刭Y本少，外來資本不多”，評分為6分。
(8)通貨膨脹率
2009年至2013年，尼泊爾的通貨膨脹率分別為13.20%、9.6%、10.4%、10.8%和9.4%，平均值為10.68%，因此，該檔取“10%－15%”，評分為6分。
2.評分結(jié)論
綜上計算，依據(jù)等級尺度法得出的尼泊爾投資環(huán)境評分為64分，表明尼泊爾的投資環(huán)境整體處于差強人意、尚可接受的程度。進(jìn)一步分析可以看出:第一，資本抽回限制、外商限制、關(guān)稅保護(hù)等因素的得分較高，表明政府招商意愿較強，能制定一系列優(yōu)惠措施吸引投資;第二，政治穩(wěn)定性、通貨膨脹率、當(dāng)?shù)厝谫Y能力等的得分較低，表明當(dāng)前尼泊爾的社會發(fā)展水平和客觀條件相對較差，客觀上給外國投資形成了障礙。
三、小結(jié)
