時間：2022-06-14 01:11:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)服務(wù)活動記錄，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；未成年人；社區(qū)檢察
一、社區(qū)矯正、社區(qū)檢察及未成年矯正人員特點概述
社區(qū)矯正是指將符合法定條件的人員放置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在一定的期限內(nèi)對其進行犯罪心理和行為惡習的矯正，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》之規(guī)定，由縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，由司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。
為進一步延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉，上海市基層檢察系統(tǒng)于2011年相繼開展了以在社區(qū)設(shè)立派駐檢察室的方式，使檢察工作融入基層、貼近社區(qū)群眾。依據(jù)工作方案，依法監(jiān)督所在轄區(qū)的社區(qū)矯正工作被作為派駐檢察室的工作職責之一。派駐檢察室通過監(jiān)督監(jiān)外服刑人員各項監(jiān)管和矯正措施的落實情況，促進司法行政機關(guān)依法履行職責。
二、司法行政機關(guān)在開展未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）社區(qū)矯正干部不熟悉法律法規(guī)
依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》三十三條之規(guī)定：犯罪時不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，也適用關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的各項規(guī)定。筆者在對司法所進行日常檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分司法所專職矯正干部未認真學習法律法規(guī)，將納入社區(qū)矯正時已年滿十八周歲，但犯罪時未滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的人員認定為成年人進而開展社區(qū)矯正工作，從而造成公開宣告以及矯正措施等不符合法律規(guī)定的問題，嚴重侵犯了未成年矯正人員的合法權(quán)益。
（二）與成年人分開進行集中教育、社區(qū)服務(wù)難以得到落實
《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加教育學習、社區(qū)服務(wù)時間均不得少于八小時。依據(jù)未成年人分開矯正的原則，司法應(yīng)組織未成年矯正人員單獨進行集中教育、社區(qū)服務(wù)。但由于司法所工作人員較少，單獨組織未成年人進行集中教育、社區(qū)服務(wù)需付出大量精力，故部分司法所將列管的未成年矯正人員與成年矯正人員一起進行集中教育、社區(qū)服務(wù)。由于未成年人易受外界影響，與成年矯正人員的接觸極易造成交叉感染，故極大的增加了未成年矯正人員重犯的機率。同時筆者在工作中還發(fā)現(xiàn)，部分司法所雖未將未成年矯正人員與成年矯正人員一起進行集中教育，但僅對未成年矯正人員進行個別教育，變相導(dǎo)致集中教育時間無法達到法律規(guī)定的要求。
（三）未成年人矯正方案針對性不強
部分司法所在思想上一直未能對未成年人的矯正工作予以重視，在實際工作中往往將成年矯正人員的格式化矯正方案略經(jīng)調(diào)整后直接適用于未成年人的矯正方案上，未針對未成年人的基本情況、認罪態(tài)度、心理特點、家庭狀況以及犯罪原因等制定個性化的矯正方案，也未依據(jù)未成年人在矯正期間的表現(xiàn)而變更矯正方案，從而造成矯正方案在實際矯正過程中流于形式。
（四）缺乏適合未成年人特點的社區(qū)矯正項目
目前各司法所均未能有針對未成年人身心特點的矯正項目，一般均采取與成年人基本相同的矯正項目，即定期報到、心理咨詢、參與社區(qū)服務(wù)、思想教育。由于這些普通的矯正項目對未成年矯正人員的吸引力不強，故矯正工作往往不能突破未成年人的心理戒備，難以取得他們的信賴，最終導(dǎo)致矯正工作停留于表面。
三、發(fā)揮社區(qū)檢察職能，加強未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督
（一）對未成年人矯正工作的基礎(chǔ)監(jiān)督
1、事前審查法律文書
社區(qū)檢察部門在收到法院、監(jiān)獄等部門送達的有關(guān)矯正對象的法律文書后，應(yīng)及時審查該對象是否屬于《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定的未成年人矯正對象。派駐檢察室也應(yīng)提前與矯正人員居住地司法所矯正專職干部進行溝通聯(lián)系，從而確保司法所對未成年人開展的各項矯正活動始終符合法律規(guī)定。
2、事中參與宣告、檢察臺賬、走訪談話
（1）參加列管宣告
派駐檢察室應(yīng)充分發(fā)揮其扎根基層的優(yōu)勢，派員參加未成年人的列管宣告會。在宣告前與司法所溝通列管宣告方案，在宣告過程中檢察宣告場所、到場人員、宣告程序、宣告內(nèi)容的合法情況。
（2）定期檢察司法所臺賬、與矯正人員進行談話
派駐檢察室應(yīng)定期至司法所走訪，檢察未成年矯正人員的矯正臺賬并與矯正人員進行談話，周期以每月為宜。筆者認為個性化矯正方案及思想教育、社區(qū)服務(wù)情況應(yīng)為檢察監(jiān)督重點。在開展對未成年人矯正方案的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過檢察矯正臺賬監(jiān)督司法所有無對未成年矯正人員開展過包括成長經(jīng)歷、家庭背景、社會關(guān)系的社會調(diào)查，并形成書面化的調(diào)查報告。其次應(yīng)通過接觸心理輔導(dǎo)師、與矯正專職干部談話等方式，檢察司法所有無對未成年矯正人員開展犯罪心理、犯罪原因的分析，查找矯正人員犯罪的根源。最后通過檢察司法所為未成年人制定的矯正方案，監(jiān)督該方案是否符合未成年矯正人員的實際情況，矯正措施是否具有高效針對性。此外，在動態(tài)的檢察過程中，要實時監(jiān)督司法所有無依據(jù)未成年矯正人員的實時表現(xiàn)對矯正方案予以實時更改，以確保矯正方案始終具有針對性。在開展對未成年矯正人員進行的思想教育、社區(qū)服務(wù)的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過主動參加思想教育、社區(qū)服務(wù)活動來監(jiān)督該活動開展是否具有針對性、保密性。其次應(yīng)通過檢察司法所臺賬來監(jiān)督教育活動、社區(qū)服務(wù)開展的次數(shù)、時長是否符合法律的規(guī)定。最后通過與矯正對象談話來監(jiān)督司法所開展的思想教育、社區(qū)服務(wù)活動是否取得效果，以及司法所在開展社區(qū)矯正工作中是否存在侵害未成年人權(quán)益及其他違規(guī)現(xiàn)象。
（3）事后進行回訪跟蹤
《刑修（八）》第二百七十五條規(guī)定：“犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當對相關(guān)犯罪記錄予以封存”。故派駐檢察室應(yīng)在未成年人矯正期滿后通過走訪、談話、回訪等形式檢察司法所是否對未成年人的矯正檔案予以封存并進行妥善保管。在后續(xù)的跟蹤監(jiān)督過程中，派駐檢察室還應(yīng)通過各種方式監(jiān)督司法所有無違規(guī)為他人查詢或提供未成年矯正人員的個人信息及犯罪記錄，從而確保未成年矯正人員的犯罪記錄不被泄露，切實保護未成年矯正人員的權(quán)利。
（二）對未成年人矯正工作的上層監(jiān)督
司法所要在社區(qū)矯正工作中創(chuàng)立適合未成年人的矯正項目，如豐富集中教育內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)形式等，均受到了基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費等問題的限制，而這些問題僅通過派駐檢察室與司法所基礎(chǔ)層面的溝通往往難以得到妥善處理。因此檢察機關(guān)可通過上層級別的溝通聯(lián)系，如通過聯(lián)席會議、檢察公函、檢察建議等方式向司法行政主管部門提出具體的監(jiān)督建議。
1、集中教育問題
筆者工作的派駐檢察室轄區(qū)六個司法所僅有三名未成年矯正人員，且列管于三個不同的司法所。若三個司法所針對該三名矯正人員各自開辟場所、聘請老師進行集中教育，既浪費司法行政資源，同時由于矯正資源的分散化，也難以保證社區(qū)矯正的效果。故可向司法行政主管部門一是建議參照成年人的類別化管理方式將一定區(qū)域內(nèi)的未成年矯正人員進行分類，將同一類別的未成年矯正人員集中在一起進行教育，通過整合各個司法所的行政司法資源，探索適合未成年人的矯正項目。二是建議司法行政主管部門開設(shè)一個專門為未成年人進行集中教育的場所，配備相應(yīng)的電教設(shè)備、學習資料，并要求矯正人員在上課過程中認真記錄學習內(nèi)容及感想。這樣既可將未成年人與成年人分開進行集中教育，也可保證集中教育的時間，提高集中教育的質(zhì)量。三是建議在教育的內(nèi)容方面，應(yīng)不局限于授課、講座的形式，還可組織未成年人觀看先進事跡報告會、參觀思想政治教育、法制教育基地等，同時還可開展法律知識競賽，有關(guān)理想道德的演講比賽等活動，為其提供受教育及展示教育成果的機會。
2、社區(qū)服務(wù)問題
司法所在開展社區(qū)服務(wù)的工作過程中存有兩大困難，一是單憑司法所的力量無法找到適宜未成年人單獨勞動的場所，二是由于要分開矯正，導(dǎo)致司法所需另行單獨安排人員至勞動場所進行監(jiān)督。這兩方面的因素制約了未成年人社區(qū)服務(wù)開展的深化，造成社區(qū)服務(wù)形式單一、勞動量過輕、勞動時間達不到法律標準的問題。解決這些問題，筆者認為可建議司法行政主管部門開展以下三方面的工作：
（1）服務(wù)場所專門化。建議司法行政主管部門為未成年矯正人員設(shè)立專門的社區(qū)服務(wù)基地，讓未成年矯正人員以青年志愿者的身份參加勞動，這樣既改變以往社區(qū)服務(wù)散亂無固定場所、不易于監(jiān)管的狀況，更有利于社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)基地化、規(guī)范化。
（2）服務(wù)形式多樣化。社區(qū)服務(wù)的形式不應(yīng)僅局限于打掃衛(wèi)生，而應(yīng)將服務(wù)形式進行多樣化，讓未成年矯正人員更多的參與到社會活動中去。故建議司法行政部門可不定期的組織未成年矯正人員參加義務(wù)植樹、社區(qū)巡邏等活動，培養(yǎng)其社會責任感；也可組織未成年矯正人員以志愿者的身份參加社會公益性文藝演出、獻愛心等活動，給未成年矯正人員提供一個作貢獻的機會，讓其產(chǎn)生社會融合感。
【導(dǎo)語】
初中學生綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價與高中階段學?？荚囌猩年P(guān)系有多大，備受家長關(guān)注?！熬C評結(jié)果不計入中考總分”說明中顯示，根據(jù)《深圳市教育局關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚钲谑械?021年初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ健?/p>
綜評結(jié)果的運用主要有以下三大方面：一是學業(yè)水平考試成績相同的情況下，綜評等級高者優(yōu)先錄取。二是自主招生學校應(yīng)當將綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價作為錄取的重要參考，如藝術(shù)特色高中學校在自主招生時就會特別關(guān)注初中學生綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價中的藝術(shù)素養(yǎng)方面的成長記錄。三是省一級普通高中學校招生錄取時對綜評結(jié)果有要求，即思想品德方面五個學期的總得分不得少于60分(由于2018年入學的初一學生只有4個學期的綜評分，省一級學校錄取時，思想品德得分不得少于48分)。
針對“公益活動、志愿者活動、社區(qū)服務(wù)”的相關(guān)要求該如何理解？說明中顯示，“公益活動、志愿者活動、社區(qū)服務(wù)”累積時長的獲取途徑以學校組織為主，學生自主進行為輔。累計時長并不是只有參加義工組織的活動方能累積，學校組織開展的校內(nèi)外公益活動或社區(qū)服務(wù)、學生自主進行的公益活動或社區(qū)服務(wù)、參加“志愿深圳”公眾號上登記的志愿者服務(wù)、中小學生公益活動等途徑均可以累積時長。
活動形式上，學校以班級、團隊等集體形式組織開展的校內(nèi)外公益活動或社區(qū)服務(wù)，如慰問社區(qū)福利院、社區(qū)公益宣傳、社區(qū)公益環(huán)?；顒印⑿@大型活動的服務(wù)性工作、校園值周和大掃除活動等，凡是能夠提供真實佐證材料的“公益活動、志愿者活動、社區(qū)服務(wù)”均可被錄入綜評系統(tǒng)。
一、明確綜合實踐活動的目標與內(nèi)容
普通高中綜合實踐活動是普通高中新課程的學習領(lǐng)域之一，它由研究性學習活動、社區(qū)服務(wù)和社會實踐三個部分構(gòu)成，各部分內(nèi)容既有共同的教育目標要求，又各有側(cè)重。
（一）研究性學習活動
研究性學習活動是學生從自然、社會和生活中選擇和確定專題進行研究，并在研究過程中主動地獲取知識、應(yīng)用知識、解決問題的學習活動。
研究性學習活動的主要目標是引導(dǎo)學生關(guān)注社會、經(jīng)濟、科技和生活中的問題；通過自主探究、親身實踐的過程，提高收集與處理信息的能力和綜合運用知識解決問題的能力；培養(yǎng)學生的人文精神和科學素養(yǎng)。
研究性學習活動的主要內(nèi)容包括：以認識和解決某一問題為主要目的的調(diào)查研究、實驗研究、文獻研究等課題研究類活動；以解決一個比較復(fù)雜的操作問題為主要目的的社會性活動的設(shè)計和科技類項目的設(shè)計等設(shè)計類活動。
（二）社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)是學生在實際社會生活中依托社區(qū)開展的公益性義務(wù)服務(wù)。
社區(qū)服務(wù)的主要目標是引導(dǎo)學生主動參與社區(qū)公益活動，提高溝通能力，培養(yǎng)社會交往能力；養(yǎng)成公民意識、參與意識、培養(yǎng)志愿服務(wù)意識、社會責任意識和主人翁精神；學以致用、服務(wù)社會，形成樂于助人、甘于奉獻精神和情操。
社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容包括：參加義務(wù)工作、志愿服務(wù)活動等公益活動；參加法規(guī)宣傳、環(huán)保知識宣傳、科普宣傳等宣傳教育活動；參加社區(qū)特殊人群扶貧幫困、敬老助殘等幫扶活動。
（三）社會實踐
社會實踐是學生直接參與社會生產(chǎn)、生活實際的經(jīng)歷與體驗。
社會實踐的主要目標是培養(yǎng)學生人際交往、組織協(xié)調(diào)、實踐操作等基本能力；學會交流、分享，養(yǎng)成合作意識和團隊精神；形成社會責任感和積極的人生態(tài)度。
社會實踐的主要內(nèi)容包括：參加傳統(tǒng)節(jié)日、重要紀念日活動，班（團隊）主題教育活動，學生社團活動等校內(nèi)活動；參觀各類教育基地，開展各種專項調(diào)查，進行社區(qū)環(huán)境考察等考察活動；軍訓，學工，學農(nóng)，學商，勤工儉學等體驗活動。
二、認真組織開展綜合實踐活動
學校要積極組織和指導(dǎo)綜合實踐活動，嚴格按照規(guī)定開足學時，開好課程。學?？筛鶕?jù)自身的條件和傳統(tǒng)以及當?shù)卣n程資源情況，對研究性學習活動、社區(qū)服務(wù)、社會實踐進行整合與規(guī)劃，開發(fā)有特色的綜合實踐活動課程。
（一）研究性學習活動
1.研究性學習活動學時要求。研究性學習共270學時，每周3學時。學生在三年期間至少完成3個專題研究。學?？刹捎脧椥詫W時管理辦法，根據(jù)實際情況采取集中與分散相結(jié)合的方式靈活安排。研究性學習活動可以與某學科教學或?qū)ｎ}教育結(jié)合進行。學校根據(jù)學生的研究過程、研究記錄、研究成果等情況對學生研究性學習活動予以認定。
2.研究性學習活動的組織形式。研究性學習活動一般有個人獨立研究、小組合作研究、個人研究與全班集體研究學習相結(jié)合等三種組織形式。一般以小組合作研究為主，小組成員應(yīng)有三人以上。
3.研究性學習活動實施的一般程序。研究性學習的實施一般可分三個階段：準備階段、體驗階段和總結(jié)表達階段。在學習進行的過程中這三個階段并不是截然分開的，而是相互交叉和交互推進的。
（1）準備階段。本階段在師生共同參與下，一般可以通過講座、網(wǎng)站、板報、訪問等多種形式對學生進行動員，做好背景知識的鋪墊，啟發(fā)學生探究的動機，在此基礎(chǔ)上確定研究范圍或研究題目。
在教師指導(dǎo)下，學生可以建立研究小組，共同討論和確定具體的研究方案，包括確定合適的研究方法和研究步驟，如何收集相關(guān)信息，準備必要的物質(zhì)條件等。在此過程中，學生要反思所確定的研究問題是否合適，是否需要改變等。
（2）體驗階段。在確定需要研究解決的問題以后，學生要進入具體解決問題的過程，通過實踐、體驗，形成一定的觀念、態(tài)度，掌握一定的方法。
實踐、體驗的內(nèi)容包括：①搜集、整理、分析信息資料。學生應(yīng)了解和學習收集資料的方法，掌握訪談、上網(wǎng)、查閱書刊雜志、問卷等獲取資料的方式，并選擇有效方式獲取所需要的信息資料；要學會判斷信息資料的真?zhèn)巍?yōu)劣，識別對本課題研究具有重要關(guān)聯(lián)的有價值的資料；學會有條理、有邏輯地整理與歸納資料；最后綜合整理信息進行判斷，得出相應(yīng)的結(jié)論。這時要反思所得結(jié)論是否充分地回答了要研究的問題，是否有必要采取其他方法獲取證據(jù)以支持所得結(jié)論。②調(diào)查研究。學生應(yīng)根據(jù)個人或小組集體設(shè)計的研究方案，按照確定的研究方法，開展調(diào)查，獲取調(diào)查結(jié)果。在這一過程中，學生應(yīng)如實記載調(diào)查中所獲得的基本信息，并用文字、音像、制作等多種形式記錄實踐過程。③初步的交流。學生通過收集資料、調(diào)查研究得到的初步研究成果在小組內(nèi)或?qū)W生個人之間進行充分交流。在交流、研討中，學會認識客觀事物，認真對待他人意見和建議，正確地認識自我，并逐步豐富個人的研究成果，培養(yǎng)科學精神與科學態(tài)度。
（3）總結(jié)表達階段。學生要對自己在研究性學習活動中的感受、體驗和獲取的其他相關(guān)情況進行歸納、整理、總結(jié)、提煉，形成書面研究成果。研究性學習活動成果除通過研究論文、實驗報告、調(diào)查報告形式呈現(xiàn)外，也可采用召開辯論會、答辯會、研討會，以及出展板、墻報，編刊物（包括電子刊物）等方式呈現(xiàn)。研究性學習活動成果應(yīng)通過口頭宣講等方式在全班展示。
（二）社區(qū)服務(wù)和社會實踐
學生每學年必須參加1周的社會實踐，三年中學生必須參加不少于10個工作日的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)、社會實踐既可由學校、年級、教學班統(tǒng)一安排，也可根據(jù)學校要求由學生自主安排。社區(qū)服務(wù)和社會實踐有集體活動、小組活動和個人活動三種組織形式，主要通過集體活動和小組活動進行。
社區(qū)服務(wù)和社會實踐實施步驟主要包括活動準備、活動實施、交流反思三個階段。在活動準備階段要分析學?；蚣彝ニ诘氐馁Y源及需求，制定活動方案，開展安全知識培訓、社會生活常識教育、活動記錄方法培訓等?；顒訉嵤╇A段主要包括開展活動、記錄活動事項、總結(jié)活動經(jīng)驗等。交流反思階段主要包括展示活動成果、交流活動心得、進行活動評價等。
三、做好綜合實踐活動學分認定
（一）學分認定原則
學分認定是綜合實踐活動實施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)綜合實踐活動的性質(zhì)和特征，綜合實踐活動學分認定中應(yīng)注重學生親身參與和學生全員參與，強調(diào)課程計劃規(guī)定的學時和參與態(tài)度的考核，同時重視學生的自我評價。要特別關(guān)注學生參與活動的過程和實踐體驗，重視對過程的評價和在過程中進行評價，對學生的評價與對學生的指導(dǎo)要緊密結(jié)合起來。鼓勵學生發(fā)揮自己的個性特長，施展自己的才能，激勵學生積極進取，勤于實踐，勇于創(chuàng)新，不斷促進自身的發(fā)展。
（二）學分認定辦法
綜合實踐活動學分認定在對學生參加活動情況進行評價的基礎(chǔ)上進行。學生每完成一項研究性學習活動課題（項目）、每參加一次社區(qū)服務(wù)和社會實踐，都應(yīng)將有關(guān)情況及時記入《四川省普通高中學生綜合實踐活動記錄表》（見附件）。教師要及時對學生完成的研究性活動進行評價。學校要對學生三年中參與的研究性學習活動、社區(qū)服務(wù)和社會實踐的情況進行總結(jié)性評價?？偨Y(jié)性評價合格的，才能獲得規(guī)定學分。
綜合實踐活動學分認定的程序按照《四川省教育廳關(guān)于印發(fā)<四川省普通高中學分管理辦法（試行）>的通知》（川教〔2010〕128號）的有關(guān)要求執(zhí)行。
（三）學分認定條件
學生認真參加研究性學習活動，三年內(nèi)研究性學習活動時間達到規(guī)定學時要求，完成至少3個專題（項目）研究，總結(jié)性評價合格，可獲得15學分。學生熱心參與社區(qū)服務(wù)，三年內(nèi)參加社區(qū)服務(wù)的時間在10個工作日以上，總結(jié)性評價合格，可獲得2學分。學生積極參加社會實踐，每學年參加社會實踐的時間必須達到1周，總結(jié)性評價合格，可獲得6學分。三年內(nèi)，凡符合綜合實踐活動學分認定條件的，總計可獲得23學分。
四、加強綜合實踐活動課程管理
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門要加強對綜合實踐活動實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，為學校實施綜合實踐提供政策、師資、經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施和場地等方面的支持，幫助學校解決在課程實施過程中遇到的困難和問題。普通高中學校要制訂切實可行的綜合實踐活動實施方案，保障綜合實踐活動課程的有效實施。
（二）加強教師隊伍建設(shè)。各地要整體規(guī)劃普通高中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)并督促所屬學校根據(jù)需要逐步配齊配足綜合實踐活動教師。學校要立足實際，整合現(xiàn)有教師資源，逐步建設(shè)一支由專任教師與兼職指導(dǎo)教師組成的較為穩(wěn)定的教師隊伍。要研究制定綜合實踐活動教師的工作量核算、職稱評定辦法及標準。大力建設(shè)兼職教師隊伍，充分發(fā)揮確有特長教師的作用，鼓勵他們向?qū)Ｂ毥處煱l(fā)展。充分利用目前高、中等教育教師隊伍資源，積極創(chuàng)造條件吸納社區(qū)、各行各業(yè)的優(yōu)秀人員幫助學校開展綜合實踐活動。新晨
（三）加強課程資源建設(shè)。各地要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、爭取社會支持等多種方式，開發(fā)和利用校外圖書館、博物館、職業(yè)學校、大專院校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、部隊、愛國主義教育基地等社會資源，為綜合實踐活動課程的順利開展提供保障條件。學校要深入廣泛地開展宣傳活動，主動爭取社會、家長的積極配合，探索建立學校、家庭、社區(qū)參與綜合實踐活動的有效機制。
（四）加強課程研究。各地和學校要按照課程實施的要求對綜合實踐活動進行管理，積極組織和開展綜合實踐活動研討活動。通過開展教學觀摩、優(yōu)質(zhì)課評選、專題講座、成果展覽、經(jīng)驗交流等活動，探索綜合實踐活動課程實施及其指導(dǎo)的規(guī)律。學校要大力開展綜合實踐活動課程校本研修工作，不斷提高教師教學指導(dǎo)水平和學校課程實施質(zhì)量。教育科研部門要指導(dǎo)學校積極開展項目研究，不斷提高綜合實踐活動課程實施水平。
今天，團區(qū)委在這里召開本次青年志愿者工作會議，其目的就是組織動員全區(qū)青年志愿者投入到服務(wù)站建設(shè)工作中去，努力形成完善的青年志愿者組織網(wǎng)絡(luò)。青年志愿者服務(wù)站是連結(jié)社區(qū)群眾和青年志愿者的紐帶，是青年志愿者社區(qū)服務(wù)的陣地；是組織、協(xié)調(diào)和開展青年志愿服務(wù)工作的最基層機構(gòu)，是整個社區(qū)青年志愿者工作的基礎(chǔ)。借此次工作會議的機會，我對如何建立青年志愿者服務(wù)站提四點要求：
一要明確服務(wù)對象。服務(wù)對象包括兩個方面：困難群眾和社會公益受助對象。要根據(jù)群眾的實際需求，為重點困難群眾服務(wù)。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定青年志愿者的服務(wù)對象，力爭做到突出特色，窮盡一類。同時，立足社區(qū)青年志愿者服務(wù)站，開展維修、環(huán)境保護、咨詢等社會公益服務(wù)。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務(wù)手冊》及《注冊志愿者服務(wù)登記證》，《青年志愿者服務(wù)手冊》和《注冊志愿者服務(wù)登記證》都由團組織或青年志愿服務(wù)組織頒發(fā)，青年志愿者保存，主要是對其參加公益性志愿服務(wù)情況、服務(wù)時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業(yè)績證明、榮譽證明，也是對他們考核、評價的重要依據(jù)。在開展社區(qū)青年志愿服務(wù)活動過程中，所有青年志愿者都應(yīng)逐步使用登記證和服務(wù)手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務(wù)的時間意識，各青年志愿者每人每年在服務(wù)站的組織下至少為服務(wù)對象提供不少于六次的服務(wù)，對志愿者的考核也要以量化時間為主，定性考核為輔，逐步形成制度，長期堅持。
今天，團區(qū)委在這里召開本次青年志愿者工作會議，其目的就是組織動員全區(qū)青年志愿者投入到服務(wù)站建設(shè)工作中去，努力形成完善的青年志愿者組織網(wǎng)絡(luò)。青年志愿者服務(wù)站是連結(jié)社區(qū)群眾和青年志愿者的紐帶，是青年志愿者社區(qū)服務(wù)的陣地；是組織、協(xié)調(diào)和開展青年志愿服務(wù)工作的最基層機構(gòu)，是整個社區(qū)青年志愿者工作的基礎(chǔ)。借此次工作會議的機會，我對如何建立青年志愿者服務(wù)站提四點要求：
一要明確服務(wù)對象。服務(wù)對象包括兩個方面：困難群眾和社會公益受助對象。要根據(jù)群眾的實際需求，為重點困難群眾服務(wù)。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定青年志愿者的服務(wù)對象，力爭做到突出特色，窮盡一類。同時，立足社區(qū)青年志愿者服務(wù)站，開展維修、環(huán)境保護、咨詢等社會公益服務(wù)。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務(wù)手冊》及《注冊志愿者服務(wù)登記證》，《青年志愿者服務(wù)手冊》和《注冊志愿者服務(wù)登記證》都由團組織或青年志愿服務(wù)組織頒發(fā)，青年志愿者保存，主要是對其參加公益性志愿服務(wù)情況、服務(wù)時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業(yè)績證明、榮譽證明，也是對他們考核、評價的重要依據(jù)。在開展社區(qū)青年志愿服務(wù)活動過程中，所有青年志愿者都應(yīng)逐步使用登記證和服務(wù)手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務(wù)的時間意識，各青年志愿者每人每年在服務(wù)站的組織下至少為服務(wù)對象提供不少于六次的服務(wù)，對志愿者的考核也要以量化時間為主，定性考核為輔，逐步形成制度，長期堅持。
今天，團區(qū)委在這里召開本次青年志愿者工作會議，其目的就是組織動員全區(qū)青年志愿者投入到服務(wù)站建設(shè)工作中去，努力形成完善的青年志愿者組織網(wǎng)絡(luò)。青年志愿者服務(wù)站是連結(jié)社區(qū)群眾和青年志愿者的紐帶，是青年志愿者社區(qū)服務(wù)的陣地;是組織、協(xié)調(diào)和開展青年志愿服務(wù)工作的最基層機構(gòu)，是整個社區(qū)青年志愿者工作的基礎(chǔ)。借此次工作會議的機會，我對如何建立青年志愿者服務(wù)站提四點要求：
一要明確服務(wù)對象。服務(wù)對象包括兩個方面：困難群眾和社會公益受助對象。要根據(jù)群眾的實際需求，為重點困難群眾服務(wù)。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定青年志愿者的服務(wù)對象，力爭做到突出特色，窮盡一類。同時，立足社區(qū)青年志愿者服務(wù)站，開展維修、環(huán)境保護、咨詢等社會公益服務(wù)。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務(wù)手冊》及《注冊志愿者服務(wù)登記證》，《青年志愿者服務(wù)手冊》和《注冊志愿者服務(wù)登記證》都由團組織或青年志愿服務(wù)組織頒發(fā)，青年志愿者保存，主要是對其參加公益性志愿服務(wù)情況、服務(wù)時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業(yè)績證明、榮譽證明，也是對他們考核、評價的重要依據(jù)。在開展社區(qū)青年志愿服務(wù)活動過程中，所有青年志愿者都應(yīng)逐步使用登記證和服務(wù)手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務(wù)的時間意識，各青年志愿者每人每年在服務(wù)站的組織下至少為服務(wù)對象提供不少于六次的服務(wù)，對志愿者的考核也要以量化時間為主，定性考核為輔，逐步形成制度，長期堅持。
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（按30%的比例隨機抽取）。
二、考核方法
1、考核由專門的考核小組采取現(xiàn)場檢查、抽樣調(diào)查、問卷暗訪等形式進行。
2、實行百分制考核，考核內(nèi)容包括社區(qū)建設(shè)運行、群眾滿意度和社區(qū)黨建工作，其中社區(qū)建設(shè)運行、群眾滿意度占80%，社區(qū)黨建工作占20%。
3、社區(qū)黨建工作由市委組織部另行制定考核辦法，單獨考核。
三、考核標準
（一）社區(qū)建設(shè)運行（40分）
1、社區(qū)服務(wù)中心用房總面積達到300平方米以上，且設(shè)施齊全，得10分；每有一項達不到要求扣5分，扣完為止。社區(qū)標識按照標準進行設(shè)置，名稱規(guī)范、門牌統(tǒng)一、樣式統(tǒng)一，得3分；每有一項達不到要求扣2分，扣完為止。
2、社區(qū)服務(wù)中心管理制度健全，社區(qū)工作人員不少于7人（服務(wù)廳2-3人）、且分工明確，上班時間無離崗、脫崗現(xiàn)象，得3分。每有一項達不到要求扣2分，扣完為止。
3、由社區(qū)工作人員包村包戶，每月采集一次社區(qū)群眾需求信息，全年采集的群眾檔案信息、需求信息達到100%，微機錄入率100%，得8分。每降低一個百分點扣1分，扣完為止。
4、各服務(wù)站（室）工作開展及時有效，業(yè)務(wù)資料齊全，有相關(guān)服務(wù)對象的檔案，并實行信息化管理，有開展各項服務(wù)活動的檔案記錄，得4分。每缺一項扣2分，扣完為止。
5、社區(qū)農(nóng)資和日用品超市、便民快餐店總面積200平方米以上，選址與社區(qū)服務(wù)中心相近、相鄰，標識規(guī)范、制度健全、貨架開放、物品齊全、衛(wèi)生整潔、運營正常，得12分。每有一處達不到要求扣4分，扣完為止。
（二）群眾滿意度（60分）
1、每個社區(qū)服務(wù)中心全年為社區(qū)群眾辦理的事項不少于社區(qū)總戶數(shù)的90%，圍繞社區(qū)服務(wù)中心所在村（以下簡稱“社區(qū)中心村”）之外的村接受服務(wù)情況，調(diào)查社區(qū)服務(wù)均等率。社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)中心村之外的村群眾服務(wù)的事項占總服務(wù)事項的80%以上（含80%），得20分。每降低一個百分點扣1分，扣完為止。
2、圍繞社區(qū)服務(wù)事項對群眾進行滿意度調(diào)查，群眾滿意度達到90%以上（含90%），得30分。每降低一個百分點扣2分，扣完為止。屬于社區(qū)服務(wù)中心責任的群眾舉報，經(jīng)調(diào)查屬實一次扣5分，扣完為止。
3、市委督查室、市政府督查室、市社區(qū)工作管理辦公室對社區(qū)運行情況每月進行一次督查，并通報督查結(jié)果，年終匯總，運行正常的，得10分。每查實一次社區(qū)服務(wù)中心運行不正常的，扣5分，扣完為止。
（三）加分項目
1、創(chuàng)新性工作。除市委、市政府規(guī)定的工作外，再有創(chuàng)新性、特色性工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)每季度申報一次，年終匯總，經(jīng)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織開展的，每有一項給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)加3分，屬于社區(qū)服務(wù)中心自我組織開展的，每有一項給服務(wù)中心加1分。
2、表彰獎勵。社區(qū)工作受到國家、省表彰的，每有一項分別加10分、5分；受到國家、省業(yè)務(wù)部門表彰的，每有一項分別加5分、2分。
（四）一票否決項目
有下列情形之一的，對社區(qū)服務(wù)中心實行一票否決：
1、社區(qū)服務(wù)中心未實行開放服務(wù)，院內(nèi)未硬化、綠化的。
2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站未實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場報銷的。
3、社區(qū)警務(wù)室（包括糾紛調(diào)解與法律服務(wù)中心）未設(shè)在顯要位置（平房設(shè)在第一排，樓房設(shè)在第一層），用房少于3間的。
4、計生服務(wù)站用房少于1間，服務(wù)設(shè)施不全的。
5、社區(qū)圖書閱覽室用房少于3間，圖書少于3000冊的。
6、沒有完成社區(qū)中心村建設(shè)規(guī)劃的。
7、經(jīng)有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)3個（次）運行不正常的，對社區(qū)服務(wù)中心實行一票否決；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展觀摩點評考核中只排名次，不予獎勵，后不遞補。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市里成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市委專職副書記、常務(wù)副市長、宣傳部長、組織部長、分管副市長任副組長。考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，民政局局長兼任辦公室主任。從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門工作班子，具體負責全市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)工作的考核。
五、考核結(jié)果運用
1、考核90分以上（含90分）為達標，對達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），由高分到低分評出一、二、三等獎各2名，一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎5萬元，獎勵受獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政主要負責人及分管負責人。
【關(guān)鍵詞】社會組織；人事管理；社區(qū)服務(wù)中心
一、引言
沈陽市沈河區(qū)百強社區(qū)服務(wù)中心主要為社區(qū)中居家老人提供便民服務(wù)、日間照料、家政、醫(yī)療康復(fù)、社會工作等服務(wù)項目。中心設(shè)施全部采用最優(yōu)質(zhì)的智慧養(yǎng)老模式，把社區(qū)服務(wù)中心建成具有全市較為先進的設(shè)施的智能服務(wù)機構(gòu)。但是如今運行中卻出現(xiàn)了正式員工招募困難且留住員工更難的現(xiàn)象。而志愿者的參與也很難具有長期性，參與意愿不高，參與具有較大的偶然性。其存在的問題基本上反映了沈陽市社區(qū)服務(wù)中心人力資源的現(xiàn)狀，具有較強的代表性。
二、社會資源
（一）企業(yè)資源百強社區(qū)服務(wù)中心依托百強家政企業(yè)運營，企業(yè)本身為服務(wù)中心在知名度、管理和人員上提供了非常多的資源和優(yōu)勢。百強家政公司為其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服務(wù)中心的工作人員和志愿者主要是百強員工和百強的自營保潔團隊成員。服務(wù)中心的工作人員也是百強家政公司的員工，公司已經(jīng)對員工進行了必要的職業(yè)技能培訓，且員工具備服務(wù)技能，人員素質(zhì)較高，有利于服務(wù)中心的人事管理，節(jié)約資源和時間。百強家政推行“質(zhì)量管理”制，以顧客為導(dǎo)向，從顧客的要求出發(fā)；實行上崗試用制和崗前培訓制，保證為用戶提供具有較高職業(yè)道德和職業(yè)技能的服務(wù)員。這保證了服務(wù)中心的志愿者也具備一定的專業(yè)能力和素質(zhì)，有利于在助老項目中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（二）政策支持資金支持。從2014年開始，沈河區(qū)政府每年列支150萬元作為扶持社會組織發(fā)展專項資金，實現(xiàn)了扶持資助的經(jīng)?；?。設(shè)施支持。沈河區(qū)各個街道和社區(qū)在房屋使用和設(shè)施配備方面給社會組織提供了強有力支持。截至2014年無償為社會組織提供的活動場地達3萬余平方米。政府購買服務(wù)。2005年，沈河區(qū)率先出臺措施，對社會力量興建的養(yǎng)老機構(gòu)每張床位給予每年1000—2000元補貼，提高了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。同時，在居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)殘等方面不斷加大購買社會服務(wù)的工作力度。稅收優(yōu)惠。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和社會福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等各類稅種。同時，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)使用的水、電、煤氣均按照民用價格收取費用。這些優(yōu)惠扶持政策的實施，較好地解決了社會組織經(jīng)費不足、場地條件有限的問題。建立孵化基地。2012年開始，沈河區(qū)鼓勵各個街道和社區(qū)建立不同層級的社會組織孵化基地，面向社會組織提供注冊咨詢、活動策劃、能力建設(shè)等方面的服務(wù)，并采取分類扶持的方式對符合條件的社會組織給予資助。
三、人事現(xiàn)狀分析
（一）員工層面百強社區(qū)服務(wù)中心與百強家政公司可以說是“兩塊牌子，一套人馬”，管理人員不僅從事企業(yè)的日常工作，也兼職處理社區(qū)服務(wù)中心的部分相關(guān)工作，包括整理材料、財務(wù)核算以及其他的事務(wù)性工作，該社區(qū)服務(wù)中心沒有專職專崗，除每個員工負責對接固定的老年人外，其他工作更多時候采取隨機形式，即在某個時間段內(nèi)，誰相對空閑誰就去完成工作任務(wù)（見表1）。但是管理人員從事社區(qū)服務(wù)中心的事務(wù)是沒有額外工資的，僅有的額外補貼就是通過政府向百強購買服務(wù)，百強將資金中的百分之十用于機構(gòu)的日常運營以及工作人員的部分補貼。但是其實這百分之十的資金并不能完全支撐百強社區(qū)服務(wù)中心的運營，更多的是依托百強家政公司的資源，特別是人力資源。因而百強社區(qū)服務(wù)中心的員工主要是依靠百強企業(yè)和社會責任感來從事這份工作的。
（二）志愿者層面百強社區(qū)服務(wù)中心的志愿者主要來自百強自營保潔團隊，由于保潔自營團隊的不定時性的工作性質(zhì)，她們有較多的空余時間，可以自愿報名參與志愿。社區(qū)服務(wù)中心會從政府資金的百分之十中抽取一定的補貼。雖然補貼不高，但是她們很樂意力所能及的做幫助老年人、服務(wù)社會的事情，做出一些令自己開心的小貢獻。志愿者平常的工作壓力也不是很大，服務(wù)的工作量也還可以。同時服務(wù)中心會對每一次志愿者的服務(wù)活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務(wù)活動的對象要求填寫一張“服務(wù)評價回執(zhí)單”，以此作為存檔材料，同時完成對人員的工作考核。這項考核也會作為百強家政公司工資績效的一項參考。因此，也可以很好地激勵志愿者積極參與。此外，積極參與志愿服務(wù)可以通過社區(qū)服務(wù)中心獲得優(yōu)先入黨資格。這也是促進志愿良性循環(huán)發(fā)展的有力措施之一。
四、人事管理面臨的困難
（一）過于依賴百強企業(yè)自身由于百強社區(qū)服務(wù)中心是依托于百強家政服務(wù)公司而建立的社會組織，就在很大程度上避免了其他社會組織普遍出現(xiàn)的招人難、留人難的情況。百強成熟的管理團隊以及專業(yè)的自營保潔志愿者隊伍，可以無縫銜接開展社會服務(wù)。但是值得深思的是，百強家政公司一旦經(jīng)營不善，管理人員和志愿者也都很難再依靠微薄的補貼繼續(xù)提供服務(wù)。因次，過于依賴企業(yè)已經(jīng)是百強社區(qū)服務(wù)中心人事問題的一個巨大隱患。
（二）政策限制相對過多政府政策卡的太緊，對社會組織的部分要求猶如緊箍咒一般限制著社會組織的活力和持續(xù)發(fā)展，對人事問題也有著諸多的限制。社會組織在開展一些活動時總是顧忌太多，也怕承擔責任甚至給組織本身帶來不好的結(jié)果。但是沈陽市的社會組織常常會因為政策的限制而對這樣的嘗試和創(chuàng)新望而卻步。沈陽市現(xiàn)在的社會組織更多的是依靠政府補貼存活，能夠產(chǎn)生盈利的機構(gòu)微乎其微，不到半數(shù)的機構(gòu)可以做到盈虧相抵，更多的社會組織長期處于虧損的狀態(tài)。對于人事管理只要求非盈利的“鐵律”，殊不知倉廩未實何求禮節(jié)？社會組織人事運營是否需要成本？社會組織要想吸引人留住人首先就要考慮這個問題。
（三）缺乏社會組織專業(yè)管理人員百強社區(qū)服務(wù)中心開展服務(wù)活動大多是承接特定項目，如“金色夕陽助老公益創(chuàng)投項目”等。服務(wù)中心會對每一次志愿者的服務(wù)活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務(wù)活動的對象要求填寫一張“服務(wù)評價回執(zhí)單”，以此作為存檔材料。且承接對應(yīng)項目還要求百強社區(qū)服務(wù)中心對服務(wù)的每一戶老年人都會形成專門的檔案，由專門的工作人員負責平時的對接工作以及檔案記錄的完成。檔案里除了每次服務(wù)的“派出單”和“回執(zhí)單”，還包括定期的調(diào)查問卷、照片材料等。每一戶被服務(wù)老年人的資金總額會“儲存”在百強的賬戶里，由負責該戶家庭的工作人員與其對接，確定是否需要服務(wù)、所需服務(wù)的內(nèi)容和頻率等，然后再由工作人員根據(jù)每戶的服務(wù)情況進行資金的計算，實行累計制度，當該戶家庭的資金額度使用完畢后不再享有服務(wù)。百強社會組織服務(wù)中心的工作人員也表示在承接項目方面，對于資金的計算管理以及檔案的記錄工作量較大，運行起來比較吃力，缺乏專業(yè)人員管理。
五、總結(jié)分析
（一）資金問題社會組織不能要求員工或者志愿者去賠錢獻愛心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必須要考慮這個問題。就拿百強家政社區(qū)服務(wù)中心來說，如果沒有企業(yè)因素，人事問題就將成為組織存續(xù)的最大難題。但是如果喊要求政府增加財政投入的口號，又過于泛泛和不切實際。在我們小組看來，可以分兩點來考慮。一是求精而不求多，政府向社會組織購買服務(wù)，可以根據(jù)社會組織的評價等級進行，進行“優(yōu)中取優(yōu)”，將資金進行集中。二是政策應(yīng)該允許，社會組織在不以盈利為目的的基礎(chǔ)上，可以抽取人事成本費用于組織存續(xù)所用。
（二）專業(yè)人才問題。從成本來說，引進專業(yè)人才是非常困難的，且不說專業(yè)人才的工資待遇社會組織是否能負擔的起。就像老師上課也提到的，養(yǎng)一名普通員工，就算依照最低工資標準再加上社保也要校4000塊錢，高昂的成本以及人才流失的風險社會組織實在是難以承擔。還是那句話，口號誰都會喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的問題。通過訪談和思考，見習小組認為，最重要的還是擴大社會參與，社會上必然存在專業(yè)性人才，如果可以通過兼職或者志愿者的方式參與，那樣何樂而不為呢？
六、結(jié)語
對于社會組織中出現(xiàn)的人事管理問題，可以通過典型案例尋找共性因素。筆者通過對沈陽市沈河區(qū)百強社區(qū)服務(wù)中心人事問題進行分析，以求為將來社會組織的人事管理問題提供借鑒。
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