時(shí)間：2022-12-02 11:18:36
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇大學(xué)撤銷處分申請(qǐng)書，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在現(xiàn)在的社會(huì)生活中申請(qǐng)書與我們的關(guān)系越來(lái)越密切，寫申請(qǐng)書的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。那么大家知道正規(guī)的申請(qǐng)書怎么寫嗎?下面就讓小編帶你去看看學(xué)生解除處分申請(qǐng)書，希望能幫助到大家!
學(xué)生解除處分申請(qǐng)書1尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：
您好，我是___級(jí)___班的___。本人在____年上半年社會(huì)主義法治理論考試中作弊，違反了學(xué)校的規(guī)章制度，破壞了考試的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)班級(jí)對(duì)同學(xué)對(duì)自己都造成了嚴(yán)重的影響，學(xué)校對(duì)此給予了我相應(yīng)的處分。我為自己所做的錯(cuò)事深感內(nèi)疚，至今后悔莫及，我深知唯有認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤才能彌補(bǔ)以往的過(guò)失。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的深刻反思與努力學(xué)習(xí)，我不僅在思想上有了提高，學(xué)習(xí)上也有了巨大的進(jìn)步?，F(xiàn)按照學(xué)校規(guī)定，特此向?qū)W校申請(qǐng)撤銷處分。
學(xué)校的處分不僅給我敲響了警鐘，而且使我幡然醒悟。讓我深刻體會(huì)到?jīng)]有規(guī)矩不成方圓，犯了錯(cuò)誤就要受到懲罰，就應(yīng)該為自己的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。所以處分下達(dá)以后，我沒(méi)有怨天尤人，而是潛心從自己身上查原因，抓不足，找錯(cuò)誤。因此這幾個(gè)月以來(lái)，我處處嚴(yán)格要求自己，無(wú)論在學(xué)習(xí)上還是在生活中我都比以前更加努力?，F(xiàn)在的我較之以前已經(jīng)有了很大的改變，具備了較強(qiáng)的紀(jì)律觀念和道德觀念，也懂得了身為一名學(xué)生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的。但人無(wú)完人，在學(xué)習(xí)和生活的細(xì)節(jié)中我仍然還存在很多的不足，不過(guò)我會(huì)努力把壞習(xí)慣一一改掉，力爭(zhēng)做一名優(yōu)秀的大學(xué)生，一名對(duì)社會(huì)有用的人。
最后，再一次懇請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)予撤銷處分。在余下的大學(xué)生活里，我一定會(huì)和老師、同學(xué)以及學(xué)校、社會(huì)加強(qiáng)溝通，逐步完善自己，保證不再讓類似違反校紀(jì)校規(guī)的錯(cuò)誤再次發(fā)生。同時(shí)，我也非常感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師對(duì)我所犯錯(cuò)誤的及時(shí)指正。希望老師和同學(xué)們?cè)诮窈蟮膶W(xué)習(xí)、生活中多多監(jiān)督我、幫助我，讓我克服我的缺點(diǎn)，改正我的錯(cuò)誤，使我早日成為一名合格的大學(xué)生，為學(xué)校為社會(huì)為祖國(guó)貢獻(xiàn)出一份屬于自己的力量!
特此申請(qǐng)，請(qǐng)求早日批準(zhǔn)!
申請(qǐng)人：
__年__月__日
學(xué)生解除處分申請(qǐng)書2親愛的老師：
我是___，是九(3)班的學(xué)生。去年__被學(xué)校給予處分。
之前的我會(huì)犯這種錯(cuò)誤，完全是懵懵懂懂，思想認(rèn)識(shí)未到位，一時(shí)的錯(cuò)誤，它令我懊悔不已!我沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)重要性，做人應(yīng)該內(nèi)誠(chéng)于心，外誠(chéng)于人。
但是這個(gè)處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，理解到?jīng)]有規(guī)矩不成方圓，犯了錯(cuò)誤就要受到處罰，所以處分下達(dá)以后，我沒(méi)有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯(cuò)誤，查不足。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間深刻的反醒，我對(duì)自己犯的錯(cuò)誤感到追悔莫及，但我也深深明白到，人沒(méi)完人，每個(gè)人都有自己做錯(cuò)事的時(shí)候，重要的是自己犯了錯(cuò)誤后如何改過(guò)自身。所以這一段時(shí)間來(lái)，我處處嚴(yán)格要求自己。
思想上，我重新反省自己，堅(jiān)持從認(rèn)識(shí)上，從觀念上轉(zhuǎn)變，要求上進(jìn)，關(guān)心集體、關(guān)愛他人，多和優(yōu)秀同學(xué)接解、交流!
在紀(jì)律上，現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，現(xiàn)在的我對(duì)自己的言行，始終如一的保持著嚴(yán)格的約束，不但遵守國(guó)家的法律法規(guī)，而且一絲不茍的執(zhí)行校園的.紀(jì)律指示及規(guī)定，有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，更加懂得了身為一名學(xué)生哪些事是可以做的，哪
些是不可以做的;
生活中，我在各方面都極力爭(zhēng)取做到讓人無(wú)可挑剔。積極幫助學(xué)習(xí)上有困難的同學(xué)。但人無(wú)完人，我在一些學(xué)習(xí)和生活的細(xì)節(jié)中可能還存在有一定不足，不過(guò)我會(huì)努力把壞習(xí)慣全都改掉，成為一名優(yōu)秀的學(xué)生的，也同時(shí)請(qǐng)學(xué)校里的老師們批評(píng)我、監(jiān)督我。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
日期：__年__月__日
學(xué)生解除處分申請(qǐng)書3尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、系領(lǐng)導(dǎo)和各位老師：
您好，我是__級(jí)學(xué)生。大一的那件事至今還讓我記憶猶新，因?yàn)槲覠o(wú)法忘記它，它就象警鐘時(shí)時(shí)在提醒著我。在這些日子里我深刻體會(huì)到了考試作弊的嚴(yán)重性，也認(rèn)識(shí)到其中的危害性，我時(shí)刻都在反省自己，我不能因此而淪落，也不能因?yàn)槟菢佣员┳詶?。由于在大一高?shù)1補(bǔ)考中找人作弊，學(xué)校給予記過(guò)處分。給學(xué)校的同學(xué)和自己帶來(lái)了損失，影響極壞。
之前的我，完全是懵懵懂懂，沒(méi)有紀(jì)律觀念和集體觀念，但是這個(gè)處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，理解到?jīng)]有規(guī)矩不成方圓，犯了錯(cuò)誤就要受到處罰，所以處分下達(dá)以后，我沒(méi)有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯(cuò)誤，查不足。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間深刻的反醒，我對(duì)自己犯的錯(cuò)誤感到追悔莫及。所以在這三學(xué)期里，痛定思痛，我認(rèn)真作自我反省、努力學(xué)習(xí)，同學(xué)的幫助和老師的耐心教育使我終于認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性，受益頗多，思想有了提高，學(xué)習(xí)也有巨大進(jìn)步。我處處嚴(yán)格要求自己，在紀(jì)律和學(xué)習(xí)上都比以前更加努力，現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，現(xiàn)在的我，有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，也懂得了身為一名學(xué)生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的。按學(xué)校規(guī)定，受處分一年之后可以申請(qǐng)撤消處分，特此向?qū)W校申請(qǐng)取消處分。
考試中作弊的行為，違反了學(xué)校紀(jì)律，造成了考試的不公平。不僅有害于同學(xué)，同時(shí)也打擊了自己的信心。我為自己做的錯(cuò)事感到內(nèi)疚，至今后悔莫及，唯有改正錯(cuò)誤才能彌補(bǔ)以往的過(guò)失。向尊敬的老師和親愛的同學(xué)們說(shuō)對(duì)不起，為自己的錯(cuò)誤向你們致以內(nèi)心的歉意。人無(wú)完人，人都有自己做錯(cuò)事的時(shí)候，重要是自己犯的了錯(cuò)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)改正，以免再犯相同的錯(cuò)。從犯了錯(cuò)誤以后，一直對(duì)自己進(jìn)行反思，對(duì)作弊事件分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。高數(shù)考試之前，我對(duì)它沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待，導(dǎo)致最后沒(méi)有做好準(zhǔn)備?？荚嚻陂g，動(dòng)機(jī)不純。其次，在考試之前，班主任還警告我們不要作弊，直到老師逮了個(gè)正著時(shí)，腦子里一片茫然。此事雖然過(guò)很久，但還恍如昨天發(fā)生一樣。感覺(jué)與自己平時(shí)不注意生活細(xì)節(jié)有一定關(guān)系。
平時(shí)思想懶散，沒(méi)有及時(shí)糾正，終成大錯(cuò)，現(xiàn)在我深深地后悔那學(xué)期沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)高數(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)，荒廢了學(xué)業(yè)。也很后悔沒(méi)有聽班主任的警告。但世界上沒(méi)有后悔藥，改正不良習(xí)慣和糾正錯(cuò)誤才是最根本的。處分下來(lái)之后，老師找我談過(guò)，進(jìn)行了思想交流。我虛心接受老師的批評(píng)和建議，同學(xué)們也熱心幫助我，使我能逐漸樹立信心。在這些日子里，我都在努力的學(xué)習(xí)，為學(xué)校做事來(lái)彌補(bǔ)自己的過(guò)失：在班上，我積極參加班級(jí)活動(dòng)，為班級(jí)爭(zhēng)光。雖然我的所作所為看起來(lái)十分的渺小，但這都是我很努力的結(jié)果。在課上，我認(rèn)認(rèn)真真去學(xué)好老師教的每一點(diǎn)的知識(shí)并作好記錄;課后，我也去溫習(xí)課本上的知識(shí)。我認(rèn)真上好每一節(jié)課，爭(zhēng)取在考試的時(shí)候憑自己的實(shí)際能力考一個(gè)好的成績(jī)。我的所做也只有一點(diǎn)：用實(shí)力來(lái)證明自己。以往做事拖拉，現(xiàn)在做事緊湊。原先睡覺(jué)晚、起床晚，現(xiàn)在基本改掉。學(xué)習(xí)之余聽聽音樂(lè)，松馳有度。既培養(yǎng)興趣愛好，又提高了學(xué)習(xí)效率，一舉多得。時(shí)時(shí)謹(jǐn)記光陰似箭一去不回的道理，閱讀有益的書籍，拓展視野，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力。我也努力地掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，以杰出優(yōu)秀的人為模范，樹立遠(yuǎn)大理想。抓住剛步入21世紀(jì)的機(jī)會(huì)，全身心投入到學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持錯(cuò)誤的不能盲目隨從，正確的始終不變。做一個(gè)嚴(yán)格要求自己，一步一個(gè)腳印，能無(wú)私奉獻(xiàn)、對(duì)社會(huì)有用的人，并為實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)堅(jiān)持奮斗。感謝老師能給我這次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。
經(jīng)過(guò)老師的教育和熏陶，感化著我向品學(xué)兼優(yōu)的方向發(fā)展。但人無(wú)完人，我在一些學(xué)習(xí)和生活的細(xì)節(jié)中可能還存在有一定不足，不過(guò)我會(huì)努力把壞習(xí)慣全都改掉，成為一名優(yōu)秀的學(xué)生的，也同時(shí)請(qǐng)系里的老師們批評(píng)我、監(jiān)督我
轉(zhuǎn)眼間到了大三，也漸漸面臨工作的問(wèn)題了，一個(gè)背上記過(guò)處分的我，怎么也無(wú)法讓我在將來(lái)的就業(yè)日子里平靜下來(lái)，現(xiàn)在我已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了自己所犯的錯(cuò)誤，從中也是吸取了教訓(xùn)，我在努力改正自己現(xiàn)在我有了較大的進(jìn)步。因此，我衷心希望老師能根據(jù)平時(shí)的表現(xiàn)，懇請(qǐng)老師準(zhǔn)予撤消處分。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
日期：__年__月__日
學(xué)生解除處分申請(qǐng)書4尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：
我是__學(xué)院會(huì)計(jì)電算化專業(yè)2班的學(xué)生，我叫__。我于20__年_月_日在學(xué)校組織的__學(xué)年第_學(xué)期期末考試中，違反了考場(chǎng)管理規(guī)定，夾帶小抄企圖作弊，干擾了正常的考試秩序，并在同學(xué)中造成了惡劣影響。由于上述事實(shí)以及《浙江樹人大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)定》，我被浙江樹人大學(xué)于二0__年_月_日被學(xué)校給與了__處分。
認(rèn)真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯(cuò)誤，第一個(gè)錯(cuò)誤：我在那么多人的幫助下，沒(méi)有將老師所教授的課程學(xué)習(xí)好;第二個(gè)錯(cuò)誤：在沒(méi)有學(xué)好專業(yè)課的情況下，我不是通過(guò)努力補(bǔ)習(xí)而是采取投機(jī)取巧的方式來(lái)應(yīng)付考試，忽視學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)。
在認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，我深深的譴責(zé)著自己的所做所為，反思了自己之前對(duì)待生活、對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度和觀念，潛心地從自己身上找缺點(diǎn)、查不足;事實(shí)上，這一年多以來(lái)，我也按老師同學(xué)們的希望在努力著，并在生活上和學(xué)習(xí)上向著那些優(yōu)秀的學(xué)生看齊。我處處嚴(yán)格要求自己，在紀(jì)律和學(xué)習(xí)上都比以前更加努力認(rèn)真的對(duì)待，堅(jiān)持從認(rèn)識(shí)上、從觀念上轉(zhuǎn)變，要求上進(jìn)，關(guān)心集體、關(guān)愛他人，常和優(yōu)秀的同學(xué)交流!積極參加校系的活動(dòng)，以一種樂(lè)觀積極的態(tài)度進(jìn)行著大學(xué)生涯的每一步。
現(xiàn)在的我已經(jīng)在一家單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒(méi)有老師及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有老師的諄諄教誨，沒(méi)有同學(xué)們老師們的監(jiān)督和幫助，我想此刻我的很難勝任這份工作，我的前途將一片黑暗!
再次感謝老師們對(duì)我的教誨，我會(huì)在即將來(lái)臨的人生新階段邁出自信的第一步。希望老師能根據(jù)平時(shí)的表現(xiàn)，懇請(qǐng)老師準(zhǔn)予撤消處分。
此致
敬禮
申請(qǐng)人
年月日
學(xué)生解除處分申請(qǐng)書5尊敬的院領(lǐng)導(dǎo)：
我是__級(jí)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的學(xué)生，名字叫___，學(xué)號(hào)是______。本人曾在__年__月份因?yàn)檫`反了學(xué)校的規(guī)章制度。學(xué)校給予我相應(yīng)的警告處分。
經(jīng)過(guò)這一年多的深刻反思，我為自己當(dāng)時(shí)一時(shí)貪玩的不理智行為深深感到內(nèi)疚、追悔莫及，并對(duì)自己思想上的錯(cuò)誤根源進(jìn)行深挖細(xì)找，認(rèn)清了違紀(jì)造成的嚴(yán)重后果。之所以發(fā)生違紀(jì)事件，是本人平時(shí)學(xué)習(xí)不夠、要求不嚴(yán)、思想覺(jué)悟不高。就算是有認(rèn)識(shí)，也沒(méi)能在行動(dòng)上真正實(shí)行起來(lái)。沒(méi)有紀(jì)律觀念和集體觀念，但是這個(gè)處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，理解到?jīng)]有規(guī)矩不成方圓，犯了錯(cuò)誤就要受到處罰，所以處分下達(dá)以后，我沒(méi)有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯(cuò)誤，查不足。
這段時(shí)間來(lái)，我處處嚴(yán)格要求自己，在紀(jì)律和學(xué)習(xí)上都比以前更加努力，現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變。思想上，我不斷加強(qiáng)自己的修養(yǎng)，提升思想認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在的我，有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，也懂得了身為一名學(xué)生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的;學(xué)習(xí)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)自己的專業(yè)知識(shí)，努力去做出更出色的成績(jī)來(lái)彌補(bǔ)這次錯(cuò)誤。也為自己步入社會(huì)的時(shí)候，能為社會(huì)做一份有用的貢獻(xiàn);生活中，我在各方面都極力爭(zhēng)取做到讓人無(wú)可挑剔。但人無(wú)完人，我在一些學(xué)習(xí)和生活的細(xì)節(jié)中可能還存在有一定不足，不過(guò)我會(huì)努力把壞習(xí)慣全都改掉，成為一名優(yōu)秀的學(xué)生的。
以上是我在這段時(shí)間來(lái)的主要表現(xiàn)，希望領(lǐng)導(dǎo)老師審查。并懇請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師準(zhǔn)予取消處分。我非常感謝老師和學(xué)生會(huì)干部對(duì)我所犯錯(cuò)誤的及時(shí)指正，我保證今后不會(huì)再有類似行為發(fā)生在我身上，希望老師和同學(xué)們?cè)诮窈蟮墓ぷ?、生活、工作中多多幫助我，幫助我克服我的缺點(diǎn)，改正我的錯(cuò)誤。為了挖掘我思想上的錯(cuò)誤根源，我在此進(jìn)行了十分深刻的反思和檢討。也真心地希望我能夠得到改正的機(jī)會(huì)。請(qǐng)老師和同學(xué)們多多監(jiān)督我。
對(duì)于這次事件，我的行為不是向老師的紀(jì)律進(jìn)行挑戰(zhàn)，是自己的一時(shí)失足，希望老師可以原諒我的錯(cuò)誤。
今后人生的道路還很長(zhǎng)，“懲前毖后，治病救人”，在此特申請(qǐng)學(xué)校撤銷本人的警告處分，給我一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。特此申請(qǐng)，望早日批準(zhǔn)為盼!
此致
敬禮!
尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)、系領(lǐng)導(dǎo)、班主任老師：
我是學(xué)屆專業(yè)的學(xué)生，名字叫，學(xué)號(hào)是。本人曾在年月日因?yàn)檫`反宿舍管理?xiàng)l例犯下了比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，違反了學(xué)校的規(guī)章制度。學(xué)校根據(jù)《XX》第X條第X款規(guī)定，給予我相應(yīng)的嚴(yán)重警告處分。
經(jīng)過(guò)這一年時(shí)間來(lái)的深刻反思，我為自己當(dāng)時(shí)一時(shí)沖動(dòng)的不理智行為深深感到內(nèi)疚、追悔莫及，并對(duì)自己思想上的錯(cuò)誤根源進(jìn)行深挖細(xì)找，認(rèn)清了違紀(jì)造成的嚴(yán)重后果。之所以發(fā)生違紀(jì)事件，是本人平時(shí)學(xué)習(xí)不夠、要求不嚴(yán)、思想覺(jué)悟不高。就算是有認(rèn)識(shí)，也沒(méi)能在行動(dòng)上真正實(shí)行起來(lái)。沒(méi)有紀(jì)律觀念和集體觀念，但是這個(gè)處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，理解到?jīng)]有規(guī)矩不成方圓，犯了錯(cuò)誤就要受到處罰，所以處分下達(dá)以后，我沒(méi)有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯(cuò)誤，查不足。所以這一年來(lái)，我處處嚴(yán)格要求自己，在紀(jì)律和學(xué)習(xí)上都比以前更加努力，現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，現(xiàn)在的我，有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，也懂得了身為一名學(xué)生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的；生活中，我在各方面都極力爭(zhēng)取做到讓人無(wú)可挑剔。但人無(wú)完人，我在一些學(xué)習(xí)和生活的細(xì)節(jié)中可能還存在有一定不足，不過(guò)我會(huì)努力把壞習(xí)慣全都改掉，成為一名優(yōu)秀的學(xué)生的?！俺砸粔q、長(zhǎng)一智”，今后我一定要和同學(xué)、班干部以及學(xué)校社會(huì)加強(qiáng)溝通。保證今后不再出現(xiàn)類似違反校紀(jì)校規(guī)的情況。
之后，我也與班主任溝通他也沒(méi)有怎么批評(píng)我，而是鼓勵(lì)我，希望我不要抱怨別人和環(huán)境，要勇敢的去面對(duì)錯(cuò)誤，爭(zhēng)取后面的做的更好，甚至努力去做出更出色的成績(jī)來(lái)彌補(bǔ)這次錯(cuò)誤。在與領(lǐng)導(dǎo)老師的交談之后，我不僅認(rèn)識(shí)到了我犯的錯(cuò)誤，還懂得了我后面該怎么去做。事實(shí)上，這一年來(lái)，我也按老師們的希望在努力著。首先，思想上，不斷加強(qiáng)自己的修養(yǎng)，提升思想認(rèn)識(shí)。與時(shí)俱進(jìn)，了解社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。 ( ) 作為大學(xué)生，即將畢業(yè)的學(xué)生，就要了解社會(huì)需要什么樣的人才，自己需要往那方面發(fā)展，如何能使自己的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值融合發(fā)展等。同時(shí)關(guān)心國(guó)家社會(huì)的時(shí)事，了解的方針政策。為將來(lái)為國(guó)家社會(huì)服務(wù)打下良好的思想基礎(chǔ)。
其次，在實(shí)踐上，根據(jù)社會(huì)需要，個(gè)人發(fā)展，努力學(xué)好各種專業(yè)知識(shí)，由于所學(xué)專業(yè)實(shí)踐性比較強(qiáng)，就著重訓(xùn)練了自己的動(dòng)手能力。并積極參加一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并參加一些項(xiàng)目的工作。在這些工作中，得到很大的鍛煉，學(xué)會(huì)了技術(shù)，也學(xué)會(huì)了很多做事做人的道理。自己的努力和出色表現(xiàn)也得到了實(shí)習(xí)訓(xùn)老師的肯定，理論知識(shí)很重要，實(shí)踐的操作大于理論，所以平時(shí)也很注意與實(shí)習(xí)訓(xùn)老師的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展知識(shí)。
以上是我在這一年來(lái)的主要表現(xiàn)，希望領(lǐng)導(dǎo)老師審查。并懇請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師準(zhǔn)予取消處分。我非常感謝老師和學(xué)生會(huì)干部對(duì)我所犯錯(cuò)誤的及時(shí)指正，我保證今后不會(huì)再有類似行為發(fā)生在我身上，希望老師和同學(xué)們?cè)诮窈蟮墓ぷ鳌⑸?、工作中多多幫助我，幫助我克服我的缺點(diǎn)，改正我的錯(cuò)誤。為了挖掘我思想上的錯(cuò)誤根源，我在此進(jìn)行了十分深刻的反思和檢討。也真心地希望我能夠得到改正的機(jī)會(huì)。請(qǐng)老師和同學(xué)們多多監(jiān)督我。
相信老師看到我這個(gè)態(tài)度也可以知道我對(duì)這次事件有很深刻的悔過(guò)態(tài)度，相信我的悔過(guò)之心，我的行為不是向老師的紀(jì)律進(jìn)行挑戰(zhàn)，是自己的一時(shí)失足，希望老師可以原諒我的錯(cuò)誤，我也會(huì)向你保證此事不會(huì)再有第二次發(fā)生。
由于本人今后人生的道理還很長(zhǎng)，“懲前毖后，治病救人”，在此特申請(qǐng)學(xué)校撤銷本人的嚴(yán)重警告處分，給我一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。
特此申請(qǐng)，望早日批準(zhǔn)為盼！
此致
敬禮！
申請(qǐng)人：
2012年×月××日
隨著時(shí)代在進(jìn)步，申請(qǐng)書應(yīng)用范圍廣泛，申請(qǐng)書是我們平時(shí)提出請(qǐng)求的一種書信。寫申請(qǐng)書時(shí)理由總是不夠充分?為了讓您在寫的過(guò)程中更加簡(jiǎn)單方便，一起來(lái)參考是怎么寫的吧!下面給大家分享關(guān)于解除處分申請(qǐng)書，歡迎閱讀!
解除處分申請(qǐng)書1__年__月，__有限公司在我行貸款發(fā)生逾期，直至今日尚未能償還，對(duì)此本人作為調(diào)查人，具有不可推卸的責(zé)任，受到了警告處分。
此事給了我深刻的教訓(xùn)，在過(guò)去辦理業(yè)務(wù)時(shí)，我往往憑經(jīng)驗(yàn)思考問(wèn)題，沒(méi)能將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作更好的聯(lián)系在一起，對(duì)辦理貸款的客戶調(diào)查不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，未能認(rèn)真分析其企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)營(yíng)情況及行業(yè)發(fā)展情況，未對(duì)貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的考慮，導(dǎo)致貸款未能按時(shí)收回，使我行資金遭受損失。
為此，我進(jìn)行了深刻的反思，從思想上嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)加強(qiáng)政策理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高政治理論水平和管理能力，認(rèn)真查找了自己在工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行了積極有效的整改。
在從事個(gè)貸業(yè)務(wù)時(shí)，我認(rèn)真考察企業(yè)，熟悉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)工藝、財(cái)務(wù)狀況，并通過(guò)其他途徑對(duì)企業(yè)進(jìn)行了解，對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資金需求做出正確的判斷，并落實(shí)有效擔(dān)保，貸款發(fā)放后，按時(shí)進(jìn)行貸后管理，確保我行資金安全。
后來(lái)本人調(diào)整到風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理崗位，負(fù)責(zé)行內(nèi)貸款發(fā)放、檔案移交、逾期催收等工作，這更加增強(qiáng)了本人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。本人按照行內(nèi)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)資料的完整性、有效性、真實(shí)性、合規(guī)性，對(duì)上級(jí)部門核準(zhǔn)提出的問(wèn)題認(rèn)真落實(shí)整改，確保每一筆發(fā)放的貸款都依法合規(guī)。在催收工作中，本人針對(duì)“人難找、錢難收、時(shí)間長(zhǎng)、扯皮多”的現(xiàn)狀，對(duì)轄內(nèi)不良貸款和信用卡逾期進(jìn)行了摸底調(diào)查，認(rèn)真分析每筆不良貸款形成的原因，對(duì)癥下藥，使清收工作取得了良好的“療效”。
__年_月，本人調(diào)往__支行，擔(dān)任網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人職務(wù)，通過(guò)貫徹落實(shí)有關(guān)金融政策方針，立足本職、愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，嚴(yán)格遵守行內(nèi)各項(xiàng)工作制度，確保安全運(yùn)行，使網(wǎng)點(diǎn)員工樹立了安全就是效益的思想，增強(qiáng)了員工的法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，使支行在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上得到了穩(wěn)固的發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭。
在今后的工作中，我會(huì)盡心盡責(zé)地做好本職工作，勤奮務(wù)實(shí)，為我行發(fā)展貢獻(xiàn)自己的光和熱。
申請(qǐng)人：
__年_月__日
解除處分申請(qǐng)書2尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各位教師：
您好，我是__級(jí)新高計(jì)網(wǎng)學(xué)生__。由于去年在basic語(yǔ)言考試中作弊，學(xué)校給予記過(guò)處分。給學(xué)校的同學(xué)和自我?guī)?lái)了損失，影響極壞。在上一學(xué)期里，痛定思痛，我認(rèn)真作自我反省、努力學(xué)習(xí)，同學(xué)的幫忙和教師的耐心教育使我最終認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性，受益頗多，思想有了提高，學(xué)習(xí)也有巨大提高。按學(xué)校規(guī)定，特此向?qū)W校申請(qǐng)取消處分。
考試中作弊的行為，違反了學(xué)校紀(jì)律，造成了考試的不公平。不公有害于同學(xué)，同時(shí)也打擊了自我的信心。我為自我做的錯(cuò)事感到內(nèi)疚，至今后悔莫及，唯有改正錯(cuò)誤才能彌補(bǔ)以往的過(guò)失。向尊敬的教師和親愛的同學(xué)們說(shuō)對(duì)不起，為自我的錯(cuò)誤向你們致以內(nèi)心的歉意。人無(wú)完人，都有自我做錯(cuò)事的時(shí)候，重要是自我犯的錯(cuò)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)改正，以免再犯相同的錯(cuò)。從上學(xué)期以來(lái)，一向?qū)ψ晕疫M(jìn)行反思，對(duì)作弊事件分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
basic考試之前，對(duì)它沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待，導(dǎo)致最終沒(méi)有做好準(zhǔn)備?？荚嚻陂g，攜帶與考試有關(guān)的紙條，動(dòng)機(jī)不純。其次，教師打過(guò)招呼不允許小動(dòng)作，也還是沒(méi)聽。直到教師逐個(gè)收卷子到跟前時(shí)，腦子里一片茫然。此事雖然過(guò)了很久，但還恍如昨日發(fā)生一樣。感覺(jué)與自我平時(shí)不注意生活細(xì)節(jié)有必須關(guān)系。平時(shí)思想懶散，沒(méi)有及時(shí)糾正，終成大錯(cuò)，此刻我深深地后悔那學(xué)期沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)basic的基礎(chǔ)知識(shí)，荒廢了學(xué)業(yè)。
也很后悔沒(méi)有聽教師不停的警告。但世界上沒(méi)有后悔藥，改正不良習(xí)慣和糾正錯(cuò)誤才是最根本的。
下來(lái)之后，教師找我談過(guò)，進(jìn)行了思想交流。我虛心理解教師的批評(píng)和提議，同學(xué)們也熱心幫忙我，使我能逐漸樹立信心。
此刻我有了較大的提高。以往做事拖拉，此刻做事緊湊。原先睡覺(jué)晚、起床晚，此刻基本改掉。不喜歡看課外書的我，此刻常常拿著教材鉆研。利用閑瑕時(shí)間背英語(yǔ)詞匯，學(xué)習(xí)之余聽聽音樂(lè)，松馳有度。既培養(yǎng)興趣愛好，又提高了學(xué)習(xí)效率，一舉多得。時(shí)時(shí)謹(jǐn)記“光陰似箭”一去不回的道理，閱讀有益的書籍，拓展視野，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力。
我也努力地掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，以杰出優(yōu)秀的人為模范，專攻網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，樹立遠(yuǎn)大夢(mèng)想，做自我的軟件。抓住剛步入21世紀(jì)的機(jī)會(huì)，全身心投入到學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持錯(cuò)誤的不能盲從，正確的始終不變。做一個(gè)嚴(yán)格要求自我，一步一個(gè)腳印，能無(wú)私奉獻(xiàn)、博學(xué)多才的人，并為實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)堅(jiān)持奮斗。感激教師能給我改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。
所以，我衷心期望教師能根據(jù)平時(shí)的表現(xiàn)，懇請(qǐng)教師準(zhǔn)予撤消處分。經(jīng)過(guò)教師的教育和熏陶，感化著我向品學(xué)兼優(yōu)的方向發(fā)展。
申請(qǐng)人：
__年_月__日
解除處分申請(qǐng)書3尊敬的系主任院領(lǐng)導(dǎo)們：
你們好，本人是建筑工程系建工_班___，曾因夜不歸宿給予處分。處分對(duì)于我來(lái)說(shuō)是恥辱，也是人生道路上的一塊絆腳石。這個(gè)處分給我敲響了警鐘，我幡然醒悟，理解到?jīng)]有規(guī)矩不成方圓，犯了錯(cuò)誤就要受到處罰，所以處分下達(dá)以后，我沒(méi)有怨天尤人，而是潛心從自己身上找錯(cuò)誤，查不足。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間深刻的反醒，我對(duì)自己犯的錯(cuò)誤感到追悔莫及，但我也深深明白到，人沒(méi)完人，每個(gè)人都有自己做錯(cuò)事的時(shí)候，重要的是自己犯了錯(cuò)誤后如何改過(guò)自身。所以這一年來(lái)，我處處嚴(yán)格要求自己。
思想上，我重起反省自己，堅(jiān)持從認(rèn)識(shí)上，從觀念上轉(zhuǎn)變，要求上進(jìn)，關(guān)心集體、關(guān)愛他人，多和優(yōu)秀同學(xué)接解、交流!
在紀(jì)律上，現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，現(xiàn)在的我對(duì)自己的言行，始終如一的保持著嚴(yán)格的約束，不但遵守國(guó)家的法律法規(guī)，而且一絲不茍的執(zhí)行校院系的紀(jì)律指示及規(guī)定，有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，更加懂得了身為一名學(xué)生哪些事是可以做的，哪些是不可以做的。
學(xué)習(xí)上，本人不避困難，不辭勞苦，自始至終的為著掌握良好的專業(yè)知識(shí)及技能而孜孜以求，在艱辛的努力下，本人一貫保持著良好的學(xué)習(xí)成績(jī)。在學(xué)好專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，本人還根據(jù)本學(xué)科的特點(diǎn)大力拓展課外知識(shí)，提高專業(yè)技能，從而使自己的專業(yè)素質(zhì)全面得到提升。
生活中，我在各方面都極力爭(zhēng)取做到讓人無(wú)可挑剔。積極幫助學(xué)習(xí)上有困難的同學(xué)。但人無(wú)完人，我在一些學(xué)習(xí)和生活的細(xì)節(jié)中可能還存在有一定不足，不過(guò)我會(huì)努力把壞習(xí)慣全都改掉，成為一名優(yōu)秀的學(xué)生。其實(shí)這塊絆腳石是我自己從暗無(wú)天日的錯(cuò)誤中撈上來(lái)的…讓我難堪的罪魁禍?zhǔn)资俏易约?，也因?yàn)槲易约簺](méi)有很好的控制能力，所以才導(dǎo)致我的夜不歸宿，被處分!我不愿意自己的處分的事情在電子檔案學(xué)籍系統(tǒng)里多存在一分鐘，甚至是一秒鐘，也不愿讓別人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看到我被處分的事情!但“紙是包不住火”的…我想知道這件事的人已經(jīng)不少了，正所謂好事不出門，壞事傳千里!
我知道自己犯了一個(gè)很大的錯(cuò)誤，不應(yīng)該夜不歸宿，嚴(yán)重違反學(xué)校的規(guī)章制度!這次錯(cuò)誤不但給我自己抹上了黑點(diǎn)，也給班級(jí)造成了一定的影響和損失，我想已經(jīng)給班級(jí)造成的損失是無(wú)法挽回，無(wú)法彌補(bǔ)的。在處分的這段時(shí)間里我不斷提醒自己，不能再犯錯(cuò)誤了，在這段時(shí)間里我積極參加學(xué)校和班級(jí)的各種活動(dòng)。努力付出積極彌補(bǔ)自己的過(guò)錯(cuò)。想的是如何才能有更大的進(jìn)步，在老師的督促下，同學(xué)的影響下，我不僅通過(guò)了學(xué)校的各門考試，還積極的報(bào)名參加了計(jì)算機(jī)的考試，并取得了證書，等等…我感謝這次處分，沒(méi)有讓我過(guò)度沉淪于我的自滿自足中，能夠及時(shí)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，感謝老師對(duì)我的督促和關(guān)心，身在他鄉(xiāng)我并不孤獨(dú)，因?yàn)槲矣兄P(guān)心我的老師同學(xué)們。在此，我衷心的希望老師能評(píng)定我這一斷時(shí)間的優(yōu)良表現(xiàn)，讓我能更有信心地投入到服務(wù)社會(huì)報(bào)效祖國(guó)的行列中去!從接受處分以來(lái)，對(duì)自己的錯(cuò)誤行為不斷反思，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
平時(shí)思想懶散，沒(méi)有上進(jìn)心，老師們都耐心教導(dǎo)我，可我卻一而再、再而三地讓關(guān)心我的校領(lǐng)導(dǎo)、老師們、同學(xué)們失望難過(guò)，沒(méi)有及時(shí)糾正，終成大錯(cuò)。
后悔沒(méi)有聽老師不停的警告。但世界上沒(méi)有后悔藥，改正不良習(xí)慣和糾正錯(cuò)誤才是最根本的。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
__年_月__日
解除處分申請(qǐng)書4尊敬的系主任院領(lǐng)導(dǎo)們：
您們好。本人是__法專_班__，曾因曠課過(guò)多于10—20節(jié)于20__學(xué)年學(xué)校給予警告處分。
在__學(xué)期的時(shí)候，由于本人沒(méi)有循規(guī)蹈矩學(xué)習(xí)、沒(méi)有遵守學(xué)校秩序，被學(xué)校以曠課處分。經(jīng)過(guò)一年的學(xué)習(xí)和思想轉(zhuǎn)變，我跟過(guò)去相比有了質(zhì)的飛躍，主要表現(xiàn)在遲到次數(shù)大量減少，曠課現(xiàn)象已經(jīng)成功杜絕。我深刻地明白到一寸光陰一寸金這句話的道理，因此作為一名學(xué)生課堂上的時(shí)間是很重要的，遲到會(huì)影響到學(xué)習(xí)效率，更何況曠課呢?于是我改過(guò)自新，每天堅(jiān)持早到學(xué)校，參與早讀，雖然只是短短的十幾二十分鐘，但看看書，預(yù)習(xí)一下，使我在一整天的學(xué)習(xí)里有了一個(gè)明確的大綱。還記得小時(shí)候老師老要我們預(yù)習(xí)，那時(shí)愚昧的我一直都覺(jué)得很無(wú)聊，老師等下上課都會(huì)講的拉，為啥還要先去看?，F(xiàn)在，我終于深刻感受到，原來(lái)預(yù)習(xí)能使我更容易學(xué)懂知識(shí)，跟得上老師的進(jìn)度，緊跟上老師講課的步伐。學(xué)習(xí)上，我有了很大的提高，年底的'期末考試，我不僅全部通過(guò)了，而且每科都達(dá)到較優(yōu)秀的成績(jī)。
正是因?yàn)槲也饺肓苏?，所以才又回到了正常的學(xué)校生活中去。并且腦海中已經(jīng)完全根除了過(guò)去的復(fù)雜的吃喝玩樂(lè)的餿主意，現(xiàn)在我時(shí)時(shí)刻刻想的是學(xué)習(xí)，想的是如何才能有更大的進(jìn)步。在老師的督促下，同學(xué)們的影響下，即將畢業(yè)的壓力下，我不僅于課本的學(xué)習(xí)，我還通過(guò)了全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用一級(jí)的考試，并獲取證書。前段時(shí)間，也參與了公務(wù)員的考試，現(xiàn)在，我正在努力地為我的專升本而做準(zhǔn)備。我感謝這處分，更感謝老師對(duì)我的督促和關(guān)心，身在他鄉(xiāng)，我并不孤獨(dú)，因?yàn)橛兄鴲畚业睦蠋熀酮q如親生姐妹的同學(xué)。
在此，我衷心希望老師們能評(píng)定我這近一年的優(yōu)良表現(xiàn)，撤銷__學(xué)年時(shí)候的曠課處分，讓我能更有信心地投入到學(xué)習(xí)中去，投入到服務(wù)社會(huì)報(bào)效祖國(guó)的行列中去。同時(shí)，也希望老師繼續(xù)督促我，幫助我順利考回本校，謝謝。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
__年_月__日
解除處分申請(qǐng)書5尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：
我是__學(xué)院會(huì)計(jì)電算化專業(yè)07—2班的學(xué)生，我叫董穎。我于__年_月_日在學(xué)校組織的__—__學(xué)年第_學(xué)期《___》期末考試中，違反了考場(chǎng)管理規(guī)定，夾帶小抄企圖作弊，干擾了正常的考試秩序，并在同學(xué)中造成了惡劣影響。由于上述事實(shí)以及《浙江樹人大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)定》，我被浙江樹人大學(xué)于__年_月_日被學(xué)校給與了_處分。
認(rèn)真的考慮這次作弊事件中我所犯下的錯(cuò)誤，第一個(gè)錯(cuò)誤：我在那么多人的幫助下，沒(méi)有將老師所教授的課程學(xué)習(xí)好;第二個(gè)錯(cuò)誤：在沒(méi)有學(xué)好專業(yè)課的情況下，我不是通過(guò)努力補(bǔ)習(xí)而是采取投機(jī)取巧的方法來(lái)應(yīng)付考試，忽視學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)。
在認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，我深深的譴責(zé)著自己的所做所為，反思了自己之前對(duì)待生活、對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度和觀念，潛心地從自己身上找缺點(diǎn)、查不足;事實(shí)上，這一年多以來(lái)，我也按老師同學(xué)們的希望在努力著，并在生活上和學(xué)習(xí)上向著那些優(yōu)秀的學(xué)生看齊。我處處嚴(yán)格要求自己，在紀(jì)律和學(xué)習(xí)上都比以前更加努力認(rèn)真的對(duì)待，堅(jiān)持從認(rèn)識(shí)上、從觀念上轉(zhuǎn)變，要求上進(jìn)，關(guān)心集體、關(guān)愛他人，常和優(yōu)秀的同學(xué)交流!主動(dòng)參加校系的活動(dòng)，以一種樂(lè)觀主動(dòng)的態(tài)度進(jìn)行著大學(xué)生涯的每一步。
現(xiàn)在的我已經(jīng)在一家單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，更是深刻的感受到老師的良苦用心。要是沒(méi)有老師及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有老師的諄諄教誨，沒(méi)有同學(xué)們老師們的監(jiān)督和幫助，我想此刻我的很難勝任這份工作，我的前途將一片黑暗!
再次感謝老師們對(duì)我的教誨，我會(huì)在即將來(lái)臨的人生新階段邁出自信的第一步。希望老師能根據(jù)平時(shí)的表現(xiàn)，懇請(qǐng)老師準(zhǔn)予撤消處分。
此致
敬禮
一、職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的程序控制
1、申請(qǐng)
職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院的偵查部門以書面形式提出。首先，職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的申請(qǐng)主體是人民檢察院的偵查部門。根據(jù)現(xiàn)階段的國(guó)情，有權(quán)申請(qǐng)并實(shí)施技術(shù)偵查措施的應(yīng)限于地、市級(jí)以上人民檢察院的偵查部門，也就是說(shuō)，基層人民檢察院的偵查部門無(wú)權(quán)申請(qǐng)。其次，職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的申請(qǐng)必須以書面形式提出。申請(qǐng)書需寫明使用技術(shù)偵查措施的時(shí)間，地點(diǎn)，對(duì)象，范圍，內(nèi)容和理由，尤其是使用技術(shù)偵查措施的必要性說(shuō)明。再有就是實(shí)施技術(shù)偵查措施的偵查人員，方式，起止期限以及證明犯罪嫌疑人職務(wù)犯罪或與職務(wù)犯罪行為相關(guān)聯(lián)的初步證據(jù)。緊急情況下，偵查機(jī)關(guān)也可以先行口頭申請(qǐng)，事后 24小時(shí)內(nèi)及時(shí)補(bǔ)辦書面申請(qǐng)手續(xù)。如果未及時(shí)申請(qǐng)的，技術(shù)偵查措施無(wú)效；申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)終止偵查。
2、審批
審批是技術(shù)偵查制度的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)偵查法治化的關(guān)鍵所在。立法首先要明確技術(shù)偵查的審批主體。綜觀各國(guó)立法，對(duì)包括技術(shù)偵查在內(nèi)的強(qiáng)制性偵查措施實(shí)行司法審查，是世界發(fā)展的趨勢(shì)，其目的是對(duì)偵查權(quán)實(shí)行制約和監(jiān)督。世界各國(guó)的技術(shù)偵查大多由法官審批，這是實(shí)現(xiàn)法治的理想模式。我國(guó)目前并未確立司法審查體制，西方國(guó)家對(duì)審前程序的司法審查，一般是由治安法院或者預(yù)審法院進(jìn)行，而我國(guó)沒(méi)有類似的層級(jí)。若都有審理案件的法院來(lái)操作，勢(shì)必會(huì)造成法官的先入為主，妨礙司法公正。從司法體制和實(shí)際情況來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由其來(lái)審批技術(shù)偵查措施的適用更符合國(guó)情。對(duì)于職務(wù)犯罪案件，借鑒自偵案件報(bào)捕程序上提一級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：省級(jí)以下檢察院立案?jìng)刹榈陌讣枰捎眉夹g(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定，當(dāng)然，最高人民檢察院的技術(shù)偵查措施的應(yīng)用由其本院的偵查監(jiān)督廳決定。具體來(lái)講，技術(shù)偵查申請(qǐng)書要先經(jīng)本院偵查監(jiān)督部門審查，報(bào)本院檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)審批后，再報(bào)上級(jí)院審查決定。這樣能夠最大限度地強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，從而在一定程度上克服同體監(jiān)督制約不到位的弊端。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)收到下級(jí)偵查機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查措施書面申請(qǐng)后，應(yīng)在 24 小時(shí)作至遲不得超過(guò) 48 小時(shí)內(nèi)對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行審查，具體審查以下內(nèi)容：1、是否屬于法定的案件適用范圍；2、是否具備法定適用條件；3、技術(shù)偵查措施的采用是否必要；4、技術(shù)偵查對(duì)象是否確定；5、技術(shù)偵查措施的適用期限；等等。最后，經(jīng)審查符合法定條件的予以批準(zhǔn)，批準(zhǔn)為書面形式，加蓋批準(zhǔn)機(jī)關(guān)印章和批準(zhǔn)人簽字。審批表應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)案件事實(shí)和理由、當(dāng)事人的姓名、住所及所涉嫌的罪名和法條，技術(shù)偵查手段的種類、適用范圍和目的、期限等內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)名稱、實(shí)施技術(shù)偵查行為的場(chǎng)所。只有經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法定審查程序做出決定后，偵查機(jī)關(guān)方可采取技術(shù)偵查措施。技術(shù)偵查措施的使用期限一般不超過(guò) 3 個(gè)月，如需延長(zhǎng)，還須再次辦理審批手續(xù)。在法定的緊急情況下，如可能發(fā)生人身傷害或罪犯可能逃匿時(shí)，偵查部門可以自行決定采取某些技術(shù)偵查手段，但必須在 3 日內(nèi)報(bào)批。如未獲批準(zhǔn)，應(yīng)立即停止技術(shù)偵查措施，所得的資料、信息也應(yīng)在審批人員的監(jiān)督下銷毀。[1]
3、執(zhí)行
省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)技術(shù)偵查措施實(shí)施并且簽發(fā)許可令狀后，偵查機(jī)關(guān)即檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照許可令狀上的內(nèi)容來(lái)實(shí)施措施。除此之外，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施技術(shù)偵查措施時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有節(jié)制地使用技術(shù)偵查措施，從而有效保護(hù)偵查對(duì)象的合法權(quán)利。這需要檢察機(jī)關(guān)在達(dá)到偵查目的并且獲取與案件有關(guān)的證據(jù)材料以后，要立即自動(dòng)停止繼續(xù)實(shí)施技術(shù)偵查措施，并且對(duì)案件無(wú)關(guān)的部分禁止實(shí)施該偵查措施。檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查過(guò)程中若需要其他相關(guān)單位部門協(xié)助，被請(qǐng)求的協(xié)助部門應(yīng)該在法定范圍和自身能力范圍內(nèi)積極配合檢察機(jī)關(guān)完成其無(wú)法單獨(dú)完成的技術(shù)偵查措施。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予配合協(xié)助的通訊部門給予處罰。
4、材料保存與銷毀
新《刑事訴訟法》規(guī)定偵查人員對(duì)采取技術(shù)偵查措施過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密；對(duì)采取技術(shù)偵查措施獲取的與案件無(wú)關(guān)的材料，必須及時(shí)銷毀。具體而言，檢察機(jī)關(guān)在使用技術(shù)偵查措施時(shí)，必須全程和如實(shí)地就每一次使用過(guò)程記入筆錄，載明技術(shù)偵查措施的具體種類和相關(guān)內(nèi)容。技術(shù)偵查措施記入筆錄后，必須送給審批檢察機(jī)關(guān)審查，接受其檢驗(yàn)和質(zhì)疑。技術(shù)偵查措施獲得的材料作為案件證據(jù)的在訴訟終結(jié)后應(yīng)當(dāng)全封和保存，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的材料，則應(yīng)該銷毀，并且記入筆錄。在保存期限內(nèi)，禁止任何人隨意泄露相關(guān)信息。
5、救濟(jì)
（1）告知當(dāng)事人
偵查過(guò)程中，在不妨礙偵查且對(duì)公共安全和偵查人員不會(huì)構(gòu)成危險(xiǎn)的時(shí)候，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將技術(shù)偵查的相關(guān)信息告知當(dāng)事人，偵查機(jī)關(guān)在技術(shù)偵查結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在審查時(shí)，告知當(dāng)事人技術(shù)偵查情況，使其知曉技術(shù)偵查措施的采用，從而保障偵查對(duì)象的知情權(quán)。同時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人使用技術(shù)偵查所獲得的資料、信息作為證明自己無(wú)罪或罪輕的證據(jù)，以充分行使辯護(hù)權(quán)。公民對(duì)技術(shù)偵查活動(dòng)的知悉權(quán)內(nèi)容具體包括：技術(shù)偵查機(jī)關(guān)、人員名稱、偵查目的、偵查方式方法、偵查期間、偵查理由、所獲材料等。檢察機(jī)關(guān)對(duì)告知當(dāng)事人的技術(shù)偵查資料內(nèi)容之真實(shí)性、全面性負(fù)保證義務(wù)
（2）申請(qǐng)復(fù)議
當(dāng)事人知曉技術(shù)偵查措施的采用情況后，如果認(rèn)為該措施不合法或者不適當(dāng)，侵害了其合法權(quán)益時(shí)，可以向批準(zhǔn)技術(shù)偵查的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)該技術(shù)偵查措施的合法性和合理性進(jìn)行審查，對(duì)于不當(dāng)?shù)膫刹榇胧┮暻闆r撤銷批準(zhǔn)決定書或確認(rèn)偵查行為違法。
（3）排除非法證據(jù)
如果當(dāng)事人認(rèn)為技術(shù)偵查行為違反法律規(guī)定，有權(quán)申請(qǐng)排除非法證據(jù)。在審查階段，犯罪嫌疑人可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查并排除非法采用技術(shù)偵查措施所獲得的證據(jù)；在審判階段，被告人可以申請(qǐng)法院審查并排除非法獲得的證據(jù)。對(duì)于適用技術(shù)偵查的主體不合格或者手段超出正常范圍的必須排除所獲得的證據(jù)資料。[2]
（4）提訟
如果偵查機(jī)關(guān)因?qū)嵤┘夹g(shù)偵查手段不當(dāng)而侵害了偵查對(duì)象的個(gè)人權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人予以補(bǔ)償；偵查人員違法采取技術(shù)偵查行為，侵害當(dāng)事人和相關(guān)人員的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[3]技術(shù)偵查措施的執(zhí)行人員及協(xié)助執(zhí)行人員違法泄露、提供或者使用技術(shù)偵查所獲資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)事人可以直接提訟，追究有關(guān)人員的民事和刑事責(zé)任，并有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家賠償。[4]
二、職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的法律監(jiān)督
技術(shù)偵查措施的實(shí)施極易侵犯公民的基本權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)控制犯罪與保障人權(quán)平衡的目標(biāo)，立法上必須對(duì)職務(wù)犯罪偵查中實(shí)施技術(shù)偵查手段進(jìn)行規(guī)范并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)內(nèi)外力量的介入和制約來(lái)落實(shí)對(duì)公民合法權(quán)益的保障。因此，為了徹底保障公民的個(gè)人權(quán)利不受侵犯，立法上應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)技術(shù)偵查措施實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。
（一）職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
與職務(wù)犯罪偵查中使用的常規(guī)偵查措施一樣，技術(shù)偵查措施也要遵循最高檢《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的決定》、《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》。因此，職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門的制約。檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)技術(shù)偵查措施的監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)偵查機(jī)關(guān)技術(shù)偵查申請(qǐng)的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。如前所述，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在收到偵查機(jī)關(guān)適用特殊偵查措施的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法審查以下內(nèi)容：是否屬于法定案件適用范圍，是否具備法定適用條件，特殊偵查措施的介入是否必要，適用對(duì)象是否確定，是否具有關(guān)聯(lián)性，經(jīng)審查符合法定條件的予以批準(zhǔn)。如果審查認(rèn)為不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，所獲得的信息材料不得作為證據(jù)使用，并依法予以銷毀。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)（或偵查人員）在偵查活動(dòng)過(guò)程中存在一般違法行為的，有權(quán)提出糾正；對(duì)重大違法行為，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)有權(quán)予以變更或撤銷，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門有權(quán)提出變更或撤銷申請(qǐng)。糾正意見和變更、撤銷通知書一經(jīng)發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行的，對(duì)實(shí)施了違法行為的偵查人員可采取以下措施：第一，決定相關(guān)人員停止對(duì)案件的繼續(xù)偵查。第二，通知并督促偵查人員所在單位或部門給予警告至開除的行政處分。第三，造成損失的，責(zé)令賠償，可由職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)先行承擔(dān)賠償責(zé)后向有過(guò)錯(cuò)的偵查人員進(jìn)行追償。
（二）職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施的外部監(jiān)督
1、法院的制約
西方國(guó)家普遍實(shí)行“令狀制度”，故法院的制約主要通過(guò)司法審查方式進(jìn)行。具體到職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)，當(dāng)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要對(duì)嫌疑人的人身、財(cái)產(chǎn)或其他基本權(quán)益進(jìn)行限制或剝奪時(shí)，必須通過(guò)法院的司法審查，獲得法官簽發(fā)的令狀后才可實(shí)施。我國(guó)雖然沒(méi)有建立司法令狀制度，但卻存在相應(yīng)的司法審查機(jī)制。即非法證據(jù)排除規(guī)則，彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)偵查手段的審查監(jiān)督中的疏漏和不足，確立審判階段的非法證據(jù)排除規(guī)則，由法官對(duì)通過(guò)特殊偵查手段獲取的證據(jù)的合法性把好最后一道關(guān)。[5]法官應(yīng)當(dāng)排除偵查機(jī)關(guān)違反法定程序運(yùn)用技術(shù)偵查手段收集到的證據(jù)，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有違反法定的取證程序，但取得的證據(jù)違背了實(shí)施技術(shù)偵查受挫時(shí)所必須遵循的基本原則，也應(yīng)當(dāng)被排除，法庭對(duì)其不予采信。
2、犯罪嫌疑人及律師的介入與監(jiān)督
我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人及其律師對(duì)技術(shù)偵查措施實(shí)施活動(dòng)的知情權(quán)，閱卷權(quán)，以便當(dāng)事人進(jìn)行有效的自我保護(hù)。同時(shí)，立法還應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人及其律師對(duì)經(jīng)技術(shù)偵查獲取的證據(jù)材料的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，并且賦予他們提出異議的權(quán)利。意大利刑事訴訟法典》第 268 條第六項(xiàng)明確賦予了當(dāng)事人和辯護(hù)人在偵查機(jī)關(guān)實(shí)施竊聽手段后對(duì)其權(quán)益被侵犯的救濟(jì)權(quán)利。首先，規(guī)定了一個(gè)事后的法定期限，偵查機(jī)關(guān)在實(shí)施完畢竊聽后，應(yīng)當(dāng)立即告知竊聽對(duì)象及其辯護(hù)人在該期限內(nèi)審查竊聽的通訊記錄；法官也應(yīng)當(dāng)在該法定期限之后，批準(zhǔn)調(diào)取當(dāng)事人認(rèn)為被侵權(quán)的竊聽記錄和錄音，如果該記錄和錄音確實(shí)與案件無(wú)關(guān)，法官應(yīng)當(dāng)決定在公訴人和辯護(hù)人均在場(chǎng)的情況下，刪減該竊聽材料。[6]縱觀西方國(guó)家對(duì)偵查措施的救濟(jì)制度可以發(fā)現(xiàn)，一般都賦予涉及人身、自由、財(cái)產(chǎn)、隱私等權(quán)益的強(qiáng)制偵查措施的可訴性。尤其是對(duì)審判前羈押的命令，被羈押人有權(quán)要求復(fù)查和上訴，直至上訴到最高法院。司法救濟(jì)程序作為一項(xiàng)強(qiáng)有力的外部制約力量，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)技術(shù)偵查立法中得以體現(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]何家弘：《秘密偵查立法之我見》，載《法學(xué)雜志》第25卷（2004年第6期），第29頁(yè)。
[2]陳光中、胡銘：“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》與刑事訴訟法再修改”，載《政法論壇》第24卷第1期。
[3]徐靜村主編：《中國(guó)刑事訴訟法（第二修正案）學(xué)者擬制稿及立法理由》，法律出版社2005年版，第164頁(yè)。
[4]李明：《監(jiān)聽問(wèn)題立法研究》，載《法學(xué)》2004年第7期，第121頁(yè)。
[5]孫長(zhǎng)永：《現(xiàn)代偵查取證程序》，中國(guó)檢察出版社2005年版，第296頁(yè)。
關(guān)鍵詞：商品房；預(yù)抵押；商業(yè)銀行；風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2012（5）-0042-04
預(yù)抵押登記是《物權(quán)法》中規(guī)定的預(yù)告登記制度的一種，是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法物權(quán)，在商品房未取得產(chǎn)權(quán)證書前，因借款人（購(gòu)房人）向商業(yè)銀行申請(qǐng)辦理個(gè)人住房貸款的需要而設(shè)定的非正式抵押登記，其目的旨在防范一房多貸。對(duì)于個(gè)人住房貸款，目前商業(yè)銀行的普遍做法是：借款人（購(gòu)房人）與商業(yè)銀行簽訂《個(gè)人住房借款合同》的同時(shí)，簽訂《抵押合同》，以借款人所購(gòu)商品房為抵押物。但鑒于該商品房尚未取得產(chǎn)權(quán)證書，因此，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行預(yù)抵押登記，待商品房取得完整的產(chǎn)權(quán)證書后，再辦理正式抵押登記。在預(yù)抵押至正式抵押登記之間的還款期限內(nèi)，為防止借款人違約，發(fā)放貸款的商業(yè)銀行還會(huì)與借款人和銷售商品房的開發(fā)商簽訂擔(dān)保協(xié)議，要求開發(fā)商在房屋產(chǎn)權(quán)證書辦理完畢之前，對(duì)借款人（購(gòu)房人）的該筆個(gè)人住房借款承擔(dān)連帶保證責(zé)任，俗稱階段性擔(dān)保。在這個(gè)過(guò)程中，看似商業(yè)銀行已經(jīng)為貸款采取了“人保”及“物?！钡榷嘀赜行Т胧?，但在實(shí)際操作中，商業(yè)銀行仍面臨著對(duì)預(yù)抵押房屋能否行使優(yōu)先受償權(quán)、能否配合開發(fā)商單方撤銷預(yù)抵押登記、能否要求借款人承擔(dān)預(yù)抵押登記費(fèi)用、預(yù)抵押商品房被查封等諸多風(fēng)險(xiǎn)，亟需商業(yè)銀行給予足夠重視。
一、預(yù)抵押登記制度概述
預(yù)抵押登記制度是德國(guó)民法學(xué)者在中世紀(jì)創(chuàng)設(shè)的，后來(lái)陸續(xù)被瑞士、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法理論所吸納，成為民法中的一項(xiàng)重要的物權(quán)制度。該制度是預(yù)告登記制度的一種，是指通過(guò)對(duì)涉及在建工程等不動(dòng)產(chǎn)的抵押合同進(jìn)行預(yù)告登記，賦予其公示力，以保護(hù)將要取得抵押權(quán)的合同當(dāng)事人的一種民事法律制度。
（一）我國(guó)法律有關(guān)預(yù)抵押登記的規(guī)定
預(yù)抵押在我國(guó)法律規(guī)定中并不是一個(gè)明確的概念。根據(jù)《物權(quán)法》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效?！薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)抵押管理辦法》第三十條第二款規(guī)定：“以預(yù)購(gòu)商品房抵押的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在抵押合同上記載，抵押的房地產(chǎn)在抵押期間竣工的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證書后，重新辦理房地產(chǎn)抵押登記?！薄斗课莸怯涋k法》第六十七條的規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)預(yù)告登記：1、預(yù)購(gòu)商品房；2、以預(yù)購(gòu)商品房設(shè)定抵押；3、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！睆纳鲜鰲l文可以看出，我國(guó)的預(yù)抵押登記是指為保全關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)而將此權(quán)利進(jìn)行的登記，使其具有對(duì)抗第三人的效力，并使妨害其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記請(qǐng)求權(quán)所為的處分無(wú)效，以保障將來(lái)本登記的實(shí)現(xiàn)。
（二）預(yù)抵押登記的性質(zhì)
對(duì)于預(yù)抵押登記的性質(zhì)，在國(guó)內(nèi)法學(xué)界主要存在以下三種觀點(diǎn)：一是請(qǐng)求權(quán)保全制度說(shuō)：該觀點(diǎn)認(rèn)為預(yù)抵押登記不是設(shè)定物權(quán)，而是以保全不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)請(qǐng)求權(quán)為目的的具有物權(quán)效力的法律手段。二是準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)：該觀點(diǎn)認(rèn)為預(yù)抵押權(quán)是一種具有物權(quán)性質(zhì)的債權(quán)，或稱之為準(zhǔn)物權(quán)。三是債權(quán)物權(quán)化說(shuō)：該觀點(diǎn)認(rèn)為預(yù)抵押權(quán)綜合了物權(quán)和債權(quán)的特性，預(yù)抵押登記使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的請(qǐng)求權(quán)具備了對(duì)抗第三人的物權(quán)效力。筆者同意上述第二種觀點(diǎn)，因?yàn)轭A(yù)抵押權(quán)乃是基于其物權(quán)的本質(zhì)才被規(guī)定在《物權(quán)法》中的，同時(shí)，其又具有債權(quán)的請(qǐng)求特性。但不論學(xué)術(shù)界對(duì)預(yù)抵押登記性質(zhì)的界定如何，都無(wú)法掩蓋其保護(hù)合法的、可期待權(quán)人利益的目的。
（三）預(yù)抵押登記的效力
預(yù)抵押登記的效力在整個(gè)預(yù)抵押登記制度中處于核心地位。我國(guó)預(yù)抵押登記制度僅規(guī)定了預(yù)抵押登記后請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利保全效力：即預(yù)抵押登記后，未經(jīng)預(yù)抵押權(quán)人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。但在國(guó)際上實(shí)行預(yù)抵押登記制度的國(guó)家和地區(qū)，普遍認(rèn)為預(yù)抵押登記應(yīng)具有以下幾方面的效力：1、權(quán)利保全效力，即預(yù)抵押登記后，未經(jīng)預(yù)抵押權(quán)人同意處分不動(dòng)產(chǎn)的行為無(wú)效。2、順位保全效力，即當(dāng)預(yù)抵押登記推進(jìn)到本登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的順位不是依本登記的日期確定，而是以預(yù)抵押登記的日期來(lái)確實(shí)的。3、破產(chǎn)保護(hù)效力，即在相對(duì)人破產(chǎn)，但請(qǐng)求權(quán)的履行期限尚未屆至或履行條件并未成就時(shí)，預(yù)抵押權(quán)人可以將作為請(qǐng)求權(quán)標(biāo)的的不動(dòng)產(chǎn)排除在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外，從而使該請(qǐng)求權(quán)具有對(duì)抗其他債權(quán)人、優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)的效力。4、預(yù)警效力，即通過(guò)預(yù)抵押登記使得第三人認(rèn)識(shí)到預(yù)抵押權(quán)人日后成為本登記權(quán)利人的可能性，從而不敢為妨害預(yù)抵押登記所保全的權(quán)利（或權(quán)利順位）的行為，而且，也不能以不知預(yù)抵押登記為由進(jìn)行抗辯。
（四）預(yù)抵押登記的意義
我國(guó)法律設(shè)立預(yù)抵押登記制度具有以下兩方面的意義：一是保護(hù)預(yù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)抵押事實(shí)進(jìn)行登記，可以對(duì)抵押人任意處分抵押物的權(quán)利進(jìn)行限制，當(dāng)?shù)盅喝瞬荒苈男屑s定義務(wù)，抵押權(quán)人依照規(guī)定可以變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先受償。二是保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益。預(yù)抵押登記作為一種具有公信力的公示手段，經(jīng)過(guò)登記可以向社會(huì)公眾宣告不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)抵押的事實(shí)，從而達(dá)到保護(hù)交易安全和善意第三人的合法權(quán)益的目的。
二、商業(yè)銀行因預(yù)抵押登記面臨的風(fēng)險(xiǎn)
典型案例：自然人李某與A公司簽訂了《商品房買賣合同》，并向B銀行申請(qǐng)個(gè)人住房按揭貸款。為了防止違約，B銀行在與李某簽訂了《個(gè)人住房借款合同》后，又同其簽訂了《抵押合同》，并向抵押登記部門申請(qǐng)辦理了商品房預(yù)抵押登記，李某承擔(dān)了登記費(fèi)用80元。隨后，B銀行又與A公司簽訂了《保證合同》。在合同履行過(guò)程中，因李某失蹤，造成貸款逾期。B銀行在追索欠款過(guò)程中了解到：李某因與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致預(yù)抵押的房屋被C法院預(yù)查封。因聯(lián)系李某未果，B銀行遂要求A公司承擔(dān)保證責(zé)任，但A公司認(rèn)為：該房屋已辦理預(yù)抵押登記，其承擔(dān)的也僅是保證責(zé)任，根據(jù)“物保優(yōu)于人保”原則，B銀行應(yīng)首先主張預(yù)抵押權(quán)。鑒于此，B銀行向法院申請(qǐng)行使預(yù)抵押權(quán)，但法院認(rèn)為：該抵押登記只是預(yù)抵押，非正式抵押，且抵押物處于查封狀態(tài)，因此無(wú)法通過(guò)法院執(zhí)行直接行權(quán)，必須另案。數(shù)月后，因房?jī)r(jià)上漲，A公司希望回購(gòu)該房屋。經(jīng)協(xié)商，B銀行扣劃了A公司保證金賬戶內(nèi)的資金替李某歸還了欠款。隨后，B銀行向抵押登記部門出具了撤押通知，預(yù)抵押權(quán)解除。半年后，李某出現(xiàn)，并提訟，要求法院判令：1、A公司回購(gòu)房屋的行為和B銀行單方撤銷預(yù)抵押的行為無(wú)效。2、B銀行向其退還辦理預(yù)抵押登記的費(fèi)用80元。3、兩被告共同承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
此案即是涉及商品房預(yù)抵押登記的典型案例。其中，商業(yè)銀行面臨著預(yù)抵押權(quán)如何實(shí)現(xiàn)、能否單方撤銷預(yù)抵押、預(yù)抵押物的查封及預(yù)抵押登記費(fèi)用的承擔(dān)等多重風(fēng)險(xiǎn)。
（一）商業(yè)銀行能否行使預(yù)抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)
如上述案例所述，在預(yù)售商品房抵押貸款中，如借款人違約，銀行要求借款人提前歸還全部貸款本息時(shí)，如果此時(shí)預(yù)售商品房抵押僅進(jìn)行了預(yù)抵押登記而尚未辦理正式抵押登記，銀行是否能行使預(yù)抵押權(quán)？這在我國(guó)各地法院存在不同看法。如2010年《浙江省高級(jí)人民法院民二庭關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于商事審判若干疑難問(wèn)題的理解〉的通知》（浙法民二[2010]15號(hào)）中指出：“按揭購(gòu)房法律關(guān)系涉及銀行、購(gòu)房人、房地產(chǎn)開發(fā)商三方，其中購(gòu)房人與銀行之間存在抵押借款關(guān)系。與現(xiàn)房抵押不同，按揭購(gòu)買期房的抵押登記應(yīng)屬于物權(quán)法第二十條所規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，在按揭購(gòu)房人取得房屋產(chǎn)權(quán)證并辦理正式的抵押登記之前，銀行的抵押權(quán)尚未確立，當(dāng)按揭購(gòu)房者斷供違約時(shí)，銀行有權(quán)解除合同，提前收回全部貸款；銀行對(duì)抵押期房主張優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)等期房變現(xiàn)房后辦理正式的房屋抵押登記，并根據(jù)物權(quán)法第一百九十五條的規(guī)定，以抵押房屋折價(jià)或者以拍賣、變賣房屋所得的價(jià)款優(yōu)先受償?！备鶕?jù)此通知規(guī)定：作為預(yù)抵押權(quán)人的商業(yè)銀行并無(wú)優(yōu)先受償權(quán)，其只能等待抵押物從期房變成現(xiàn)房，并且辦理正式的抵押登記后，方能就該房屋主張優(yōu)先受償權(quán)。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)個(gè)人住房貸款形成逾期的原因，皆是因?yàn)樯唐贩繝€尾或無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證書所致，且此時(shí)開發(fā)商均處于資不抵債情況。如法院必須要求預(yù)售商品房變成現(xiàn)房，并辦理了正式的抵押登記之后，方能主張優(yōu)先受償權(quán)，那么，我國(guó)商業(yè)銀行預(yù)售商品房抵押貸款業(yè)務(wù)將面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。
（二）商業(yè)銀行單方撤銷預(yù)抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)
在商業(yè)銀行追索債務(wù)的過(guò)程中，只要開發(fā)商履行了還款責(zé)任，則借款人與商業(yè)銀行之間的《借款合同》關(guān)系即告終結(jié)，而開發(fā)商則享有了就所還貸款向借款人（購(gòu)房人）追償?shù)臋?quán)利。但此時(shí)商品房已預(yù)售給購(gòu)房人，并也辦理了預(yù)告登記，那么此時(shí)開發(fā)商享有的債權(quán)與購(gòu)房人可期待的所有權(quán)能否相互抵消呢？原先的預(yù)抵押登記是否無(wú)需作為抵押權(quán)人的商業(yè)銀行出具任何證明即告自動(dòng)失效呢？縱觀《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》及《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)此均無(wú)明確規(guī)定。
（三）預(yù)抵押房屋被預(yù)查封的風(fēng)險(xiǎn)
在司法實(shí)踐中，有一種常見情況，即預(yù)抵押給商業(yè)銀行的商品房，因?yàn)榈盅喝嘶蜷_發(fā)商的其他訴爭(zhēng)，導(dǎo)致該商品房被預(yù)查封，如在此預(yù)查封期間，商業(yè)銀行欲行使預(yù)抵押權(quán)，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)？依據(jù)《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定可知，下列房屋雖未進(jìn)行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進(jìn)行預(yù)查封：（一）作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋；（二）被執(zhí)行人購(gòu)買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋；（三）被執(zhí)行人購(gòu)買的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋。根據(jù)此規(guī)定，設(shè)定了預(yù)抵押權(quán)的商品房也可能因?yàn)榈盅喝说姆巧婕氨镜盅褐骱贤P(guān)系的其他訴爭(zhēng)使得該房屋成為被法院采取強(qiáng)制措施的標(biāo)的物，從而給發(fā)放個(gè)人住房貸款并辦理了預(yù)抵押登記手續(xù)的貸款銀行造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）預(yù)抵押登記費(fèi)用承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《房屋登記辦法》規(guī)定，如果購(gòu)買的是預(yù)售商品房，則在整個(gè)購(gòu)房過(guò)程中，有兩處環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生抵押權(quán)登記費(fèi)用：一是購(gòu)房者簽訂《商品房買賣合同》后，在辦理按揭時(shí)，與貸款銀行共同申請(qǐng)辦理商品房預(yù)抵押權(quán)登記，此時(shí)產(chǎn)生一次登記費(fèi)；二是商品房竣工交付后，購(gòu)房者需要與貸款銀行共同申請(qǐng)辦理房屋抵押權(quán)登記，此時(shí)又產(chǎn)生一次登記費(fèi)。目前，商業(yè)銀行的普遍做法是：兩次登記費(fèi)用均由抵押人（即貸借款人或購(gòu)房人）承擔(dān)。但隨著近兩年金融消費(fèi)者對(duì)金融服務(wù)和收費(fèi)的不斷質(zhì)疑，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。
三、商業(yè)銀行防范預(yù)抵押登記風(fēng)險(xiǎn)的措施
預(yù)抵押制度在司法實(shí)踐中，將會(huì)面臨各種各樣層出不窮的問(wèn)題，作為最常見的預(yù)抵押權(quán)人--商業(yè)銀行，風(fēng)險(xiǎn)與收益共存。因此，商業(yè)銀行應(yīng)時(shí)刻認(rèn)清法律關(guān)系，合理合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)抵押權(quán)及其衍生的優(yōu)先受償權(quán)不被侵蝕。
（一）行使預(yù)抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范
《物權(quán)法》既然規(guī)定了預(yù)抵押制度，那么其根本目的無(wú)非是為了保護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融秩序，維護(hù)購(gòu)房人和放貸商業(yè)銀行的正當(dāng)利益。一旦抵押人違約，首要的救濟(jì)措施就是依據(jù)《抵押合同》行使預(yù)抵押所賦予的優(yōu)先受償權(quán)，只是鑒于抵押物的狀態(tài)為在建工程，沒(méi)有正式的產(chǎn)權(quán)證書，就否定了商業(yè)銀行的抵押權(quán)人的地位，是片面和不公正的。正是基于商品房的在建狀態(tài)，作為購(gòu)房人才對(duì)其享有可期待的所有權(quán)，為了保護(hù)這種期待權(quán)，防止一房多賣，《物權(quán)法》明確了預(yù)告登記制度；同樣，仍然是為了保護(hù)后繼的放貸銀行的可期待的抵押權(quán)，防止一房多貸，《物權(quán)法》又明確了預(yù)抵押登記制度。因此，商業(yè)銀行對(duì)即便是在建工程的商品房仍然享有不可動(dòng)搖的抵押權(quán)，可據(jù)此優(yōu)先受償。而且，《擔(dān)保法》也規(guī)定：抵押權(quán)設(shè)定后，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。由此可以看出，抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)是抵押權(quán)人最主要的權(quán)利，也是抵押權(quán)最主要的效力，抵押權(quán)人若無(wú)此權(quán)利，抵押權(quán)將失去存在的意義。因此，作為商業(yè)銀行，可在訴訟中向受理法院詳細(xì)闡明這一法理關(guān)系，明示作為預(yù)抵押權(quán)人享有的處分抵押物的權(quán)利，確保優(yōu)先受償權(quán)可以順利主張。
（二）單方撤銷預(yù)抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范
從法理上分析，簽訂《抵押合同》的雙方當(dāng)事人是商業(yè)銀行和購(gòu)房人，因此，解除該合同主體依然也只能是商業(yè)銀行和購(gòu)房人。同時(shí)，無(wú)論辦理預(yù)抵押登記還是正式的抵押登記，均需要商業(yè)銀行和購(gòu)房人一起向登記部門共同申請(qǐng)，那么撤銷抵押時(shí)，操作程序依然需要作為抵押人的購(gòu)房人向登記部門申請(qǐng)，由作為抵押權(quán)人的商業(yè)銀行確認(rèn)后，方可撤銷。如果商業(yè)銀行單方申請(qǐng)撤銷抵押，一是登記部門不接受，二是如抵押人與他人存在糾紛，商業(yè)銀行將難辭其咎。因此，作為抵押權(quán)人的銀行如何在充分保護(hù)債權(quán)的前提下，最大限度減少支出，并有效提高辦事效率，是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。根據(jù)目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最穩(wěn)妥的做法莫過(guò)于：通過(guò)法院的生效法律文書解決問(wèn)題。具體做法為：無(wú)論是購(gòu)房人、開發(fā)商、商業(yè)銀行或與購(gòu)房人有利害關(guān)系的第三人，任何一方以訴訟方式要求解除《購(gòu)房合同》、《借款合同》和《抵押合同》，商業(yè)銀行在訴訟中均應(yīng)堅(jiān)持以下觀點(diǎn)：即請(qǐng)求人民法院務(wù)必在《民事判決書》或《民事調(diào)解書》等法律文書中寫明：商業(yè)銀行在全部貸款結(jié)清后，應(yīng)向房屋預(yù)抵押登記部門出具《同意撤銷抵押申請(qǐng)書》，撤銷爭(zhēng)議房屋的預(yù)抵押登記。如人民法院不愿將此明確，而僅在相關(guān)法律文書中表明：由購(gòu)房人配合辦理撤銷預(yù)抵押手續(xù)。那么。商業(yè)銀行則不能主動(dòng)撤押，只能要求申請(qǐng)人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中，由法院執(zhí)行部門直接去房屋登記部門辦理撤押手續(xù)。但此時(shí)商業(yè)銀行仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)密跟蹤執(zhí)行程序，避免在貸款未全部清償?shù)那闆r下，預(yù)抵押權(quán)被強(qiáng)制撤銷。
（三）預(yù)抵押物被查封的風(fēng)險(xiǎn)防范
從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，查封僅是《民事訴訟法》規(guī)定的一項(xiàng)普通的強(qiáng)制措施，其目的主要是為了限制抵押人處分該房屋的權(quán)利，并不能限制優(yōu)于抵押人權(quán)利的預(yù)抵押權(quán)人的權(quán)利。換言之：如果在法院查封期間，出現(xiàn)了預(yù)抵押權(quán)人需要行使預(yù)抵押權(quán)的情形時(shí)，預(yù)抵押權(quán)人仍然依法享有將抵押物以法定方式變現(xiàn)，并享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。只是此時(shí)由于存在法院查封，如果預(yù)抵押權(quán)人優(yōu)先受償后仍有余款，則此部分余款不能直接歸還抵押人，而應(yīng)作為抵押人的財(cái)產(chǎn)對(duì)抵押人的其他落后于預(yù)抵押權(quán)的債權(quán)進(jìn)行清償。同時(shí)，對(duì)于同一房屋上設(shè)立的兩個(gè)預(yù)抵押權(quán)，則先登記的優(yōu)于后登記的，在執(zhí)行時(shí)亦有順位上的區(qū)別。因此，預(yù)抵押的房屋被查封，并不能成為法院拒絕執(zhí)行預(yù)抵押權(quán)的充分理由，一旦出現(xiàn)法院拒不執(zhí)行的情況，應(yīng)立即啟動(dòng)復(fù)議或異議程序。
（四）預(yù)抵押登記費(fèi)用承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范
根據(jù)2008年4月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2008]924號(hào)）第五條明確，“房屋登記費(fèi)向申請(qǐng)人收取”，但“按規(guī)定需由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)的，只能向登記為房屋權(quán)利人的一方收取”。據(jù)此規(guī)定，因預(yù)抵押登記產(chǎn)生的費(fèi)用，只能由預(yù)抵押權(quán)人——貸款銀行來(lái)承擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)中，各家銀行無(wú)一例外均是約定由借款人（購(gòu)房者）繳納，如果根據(jù)上述規(guī)定，則必須由發(fā)放貸款的商業(yè)銀行來(lái)承擔(dān)。尤其是2012年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等監(jiān)管部門加大了對(duì)商業(yè)銀行各項(xiàng)收費(fèi)的檢查力度，因此，商業(yè)銀行應(yīng)立即著手改變現(xiàn)有做法，有效防止投訴或違規(guī)等聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
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The Analysis on the Risk Prevention of Commercial Banks from the System of Pre-registration of Mortgage of Commercial Houses
REN Ying
（Shaanxi Provincial Branch of China Construction Bank，Xi'an Shaanxi 710002）
關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)權(quán) 登記 風(fēng)險(xiǎn) 防范 控制
中圖分類號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、我國(guó)房地產(chǎn)權(quán)登記中的風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)房地產(chǎn)權(quán)登記中的風(fēng)險(xiǎn)主要包括三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：第一，房地產(chǎn)制度本身不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)的不完善；第二，審查義務(wù)趨于嚴(yán)格帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)權(quán)登記具體程序上的不足；第三，房地產(chǎn)登記中的當(dāng)事人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為當(dāng)事人偽造材料騙取登記等行為。
（一）審查義務(wù)規(guī)定不明確所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
在實(shí)踐中，以“房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)未盡到審查義務(wù)”為由提起的行政訴訟和在房地產(chǎn)登記糾紛中占據(jù)最大的比例。目前我國(guó)關(guān)于房地產(chǎn)登記的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《房屋登記辦法》以及《土地登記辦法》等法律規(guī)范，其中《物權(quán)法》作為法律其效力最高，《房屋登記辦法》和《土地登記辦法》是全國(guó)性的部門規(guī)章，這些法律法規(guī)構(gòu)成了一個(gè)完整的房地產(chǎn)登記法規(guī)體系。在房地產(chǎn)登記法律體系中，《物權(quán)法》第12條規(guī)定，“登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人；（三）如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。申請(qǐng)登記的房地產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料，必要時(shí)可以實(shí)地查看?！薄斗课莸怯涋k法》第18條則規(guī)定，“房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)申請(qǐng)登記材料，并根據(jù)不同登記申請(qǐng)就申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否是申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示、申請(qǐng)登記房屋是否為共有房屋、房屋登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正，以及申請(qǐng)登記材料中需進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人。詢問(wèn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)，并歸檔保留。房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)登記房屋的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料?！倍凇锻恋氐怯涋k法》第十三條中規(guī)定“國(guó)土資源行政主管部門受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看?！?從立法描述來(lái)看，我國(guó)《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》以及《土地登記辦法》等采取一種模糊態(tài)度，沒(méi)有明確規(guī)定房地產(chǎn)登記應(yīng)采取形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，而是通過(guò)概括描述的方式規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)盡的審查職責(zé)。 對(duì)于這種概括式的描述，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)與普通民眾之間對(duì)于登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)存在理解上的差異，所以經(jīng)常發(fā)生以登記機(jī)關(guān)未盡到審查義務(wù)的行政爭(zhēng)議糾紛，登記機(jī)關(guān)審查義務(wù)規(guī)定不明確成為了房地產(chǎn)權(quán)登記中最大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）審查義務(wù)趨于嚴(yán)格產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
從司法實(shí)踐來(lái)看，越來(lái)越多的法院趨于要求登記機(jī)構(gòu)作實(shí)質(zhì)審查，法院傾向于將登記機(jī)構(gòu)的審查義務(wù)實(shí)質(zhì)化。 支持登記機(jī)構(gòu)所作的形式審查的法院一般認(rèn)為，登記機(jī)構(gòu)對(duì)這些材料的審核要求僅僅是申請(qǐng)人所提供材料符合法定形式條件即可。這些法定的形式包括但不限于：（1）申請(qǐng)書原件即房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書，需經(jīng)轉(zhuǎn)讓人和受讓人兩人的簽名和印章；（2）雙方的身份證原件；（3）房地產(chǎn)權(quán)證書原件；（4）買賣合同或其他處分合同原件，或者公證文書；（5）契稅繳款書；（6）系爭(zhēng)房平面圖、宗地圖。法院認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)人提交的文件真實(shí)性不應(yīng)由行政登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而應(yīng)由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。只要當(dāng)事人提供的材料符合法條規(guī)定的條件，行政登記機(jī)構(gòu)就應(yīng)予以登記，即使這些文件是虛假的。只要登記機(jī)構(gòu)審查了文件的形式，法院就認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)盡到了審查義務(wù)。
隨著《物權(quán)法》的實(shí)施以及配套規(guī)則的完善，法院可能會(huì)改變支持形式審查的立場(chǎng)。法院認(rèn)為《物權(quán)法》為登記機(jī)構(gòu)設(shè)定了實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，從《物權(quán)法》所規(guī)定的登記錯(cuò)誤的責(zé)任承擔(dān)上分析，法院的這種認(rèn)識(shí)是成立的。從立法趨勢(shì)來(lái)看，越來(lái)越多的法律規(guī)范和規(guī)范性文件要求登記機(jī)構(gòu)采取實(shí)質(zhì)審查模式。例如舊《城市房地產(chǎn)管理法》沒(méi)有規(guī)定登記機(jī)構(gòu)審查轉(zhuǎn)移登記的程序，而新《城市房地產(chǎn)管理法》第十條不僅規(guī)定了審查程序，而且第二十七條規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)審查的程度和內(nèi)容。又如深圳市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》也體現(xiàn)了對(duì)登記機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查義務(wù)的要求，且對(duì)登記機(jī)構(gòu)的責(zé)任做了如下規(guī)定：因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并建立了專門的賠償基金。
（三）當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生當(dāng)事人偽造、冒用文書、簽名和證件，以及以不正當(dāng)途徑獲得登記材料申請(qǐng)登記給第三人造成損害的現(xiàn)象，當(dāng)事人騙取登記的行為不但侵害了第三人的合法權(quán)益，同時(shí)也給房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的公信力帶來(lái)了損害。
房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記一般由申請(qǐng)人向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)受理、審核后，對(duì)符合法定條件的，由登記機(jī)關(guān)在房地產(chǎn)登記簿上辦理登記，并向申請(qǐng)人頒發(fā)權(quán)利證書。原則上，只要申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，登記機(jī)關(guān)即應(yīng)予以辦理。但面臨的難題是：在偽造材料、證書及簽名等情況下，很容易導(dǎo)致核準(zhǔn)登記因?yàn)椴痪哂泻戏ㄐ曰A(chǔ)而被撤銷。一般認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)人提交的文件真實(shí)性不應(yīng)由行政登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而應(yīng)由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。只要當(dāng)事人提供的材料符合法條規(guī)定的條件，行政登記機(jī)構(gòu)就應(yīng)予以登記，哪怕這些文件是虛假的。 在司法實(shí)踐中，只要登記機(jī)構(gòu)審查了文件的形式，法院就認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)盡到了審查義務(wù)。例外情形是，在形式審查中，如果登記機(jī)構(gòu)工作人員或者具有重大過(guò)失，應(yīng)當(dāng)查明而沒(méi)有查明登記文件的形式缺陷的，即有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。另外，在當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)申請(qǐng)登記案件中，登記機(jī)構(gòu)經(jīng)形式審查后所作的登記如果隨后經(jīng)證明為虛假而被法院撤銷，雖然登記機(jī)構(gòu)不必承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但登記機(jī)構(gòu)的公信力將大打折扣。
二、房地產(chǎn)權(quán)登記中的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制
防范與控制房地產(chǎn)權(quán)登記的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三種方式：第一種，通過(guò)完善審查工作機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與控制；第二種，通過(guò)完善登記程序強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與控制；第三種，通過(guò)建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。
（一）通過(guò)完善審查工作機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。
審查義務(wù)是房地產(chǎn)登記的核心內(nèi)容。對(duì)于房地產(chǎn)登記應(yīng)該遵循的程序、審查內(nèi)容等，法律都有比較明確的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第12條規(guī)定了登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)，《房屋登記辦法》第18條作了進(jìn)一步規(guī)定。上述規(guī)章中的“查驗(yàn)”是指對(duì)申請(qǐng)登記的材料進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要目的在于審查材料是否齊備、是否有權(quán)利瑕疵等?！霸儐?wèn)”是由登記機(jī)關(guān)就與登記事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題向申請(qǐng)人提出，其主要目的在于核對(duì)登記申請(qǐng)人提交的材料，以確定材料的真實(shí)性。一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)必須履行法定、謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，即須對(duì)申請(qǐng)人提供的材料加以審核確保書面材料無(wú)瑕疵，還須審查申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否是申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示、申請(qǐng)登記房屋是否為共有房屋、房屋登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正等事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)上述程序的審查是房地產(chǎn)登記行為合法有效的基本條件。
通過(guò)歸納上述法條，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于確定房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)審查義務(wù)的尺度和程度，立法是通過(guò)一種對(duì)具體事項(xiàng)概況描述的方式予以規(guī)定的，而并沒(méi)有一個(gè)清晰、統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致當(dāng)事人之間甚至當(dāng)事人與法院之間很可能產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)上的分歧，一旦發(fā)生爭(zhēng)端，即使房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)履行了上述法律法規(guī)中的審查義務(wù)，但由于與司法裁判中偏向?qū)嵸|(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)的不一致，仍可能承擔(dān)難以預(yù)測(cè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在司法實(shí)踐中，由于法院有主張登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的傾向，所以房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審查義務(wù)，應(yīng)盡可能形成程式化的操作規(guī)范。不僅要審查申請(qǐng)人提交的材料是否齊全、是否符合規(guī)定的登記條件，而且要對(duì)申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否是申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示、申請(qǐng)登記房屋是否為共有房屋、房屋登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正、司法機(jī)關(guān)及其他有權(quán)機(jī)關(guān)是否已對(duì)登記事項(xiàng)作出了相關(guān)的裁判或其他具有法律效力的行為等事項(xiàng)進(jìn)行審查，在必要時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?？傊康禺a(chǎn)登記機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范自己的登記行為，盡量避免法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）通過(guò)完善登記程序強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。
房地產(chǎn)登記中，登記類型具體包括總登記、初始登記、經(jīng)常登記，他項(xiàng)權(quán)利登記、設(shè)定登記、變更登記、注銷登記等等。不同種類的房地產(chǎn)登記的程序也并不一致，有必要根據(jù)不同的登記類型改進(jìn)登記工作。由于房地產(chǎn)登記分為種類繁多，但是進(jìn)行登記工作的卻是同一個(gè)登記機(jī)關(guān)，甚至是同一批登記工作人員。所以，有必要梳理各登記類型的登記程序，并針對(duì)各類型的登記實(shí)施不同的登記政策，這有利于明確房地產(chǎn)權(quán)利發(fā)生變動(dòng)時(shí)登記應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)事項(xiàng)，做到有的放矢，為增強(qiáng)登記的公信力、維護(hù)房地產(chǎn)交易安全提供制度保障。
信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)張正在引起政府管理的深刻變革。 對(duì)于房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)而言，利用互聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)登記信息也便利其管理和保存信息，減少事務(wù)性工作。
（三）通過(guò)建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。
從維護(hù)交易安全和交易秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的角度出發(fā)，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)在登記工作中有必要和其他部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息共享機(jī)制。在登記實(shí)踐中，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的偽造、冒用文書、簽名和證件的現(xiàn)象，需要專業(yè)的技術(shù)、方法和設(shè)備方能鑒定，登記機(jī)關(guān)并非專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，難以憑自身的技術(shù)力量作出準(zhǔn)確的判斷，在在偽造材料、證書及簽名的情況下，很容易導(dǎo)致核準(zhǔn)登記因?yàn)椴痪哂泻戏ㄐ曰A(chǔ)而被撤銷。所以，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)有必要和公安等其他部門實(shí)施信息共享，借助專業(yè)部門的專業(yè)手段輔助登記工作。另外，對(duì)于其他機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明文件，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)與出具證明文件的部門之間的配合和協(xié)調(diào)，盡量做到資源共享、信息銜接，尤其是電子數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和銜接，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)證明文件的真?zhèn)巍?/p>
此外，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)可以建立相關(guān)信息的共享，以便房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)能夠知曉申請(qǐng)人的真實(shí)信息或者有關(guān)房產(chǎn)的真實(shí)信息，盡量避免申請(qǐng)人提交虛假材料騙取登記的情況發(fā)生?？傊?，由于房地產(chǎn)登記的復(fù)雜性以及牽涉面的廣闊性，涉及眾多部門的職能，各部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)各部門信息共享，既有利于房地產(chǎn)登記工作，也有利于其他各部門的相關(guān)工作。
（作者：深圳大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法研究方向碩士研究生，研究方向：憲法與行政法）
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總理
二00九年十月十三日
保安服務(wù)管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條為了規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理，保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安，制定本條例。
第二條 本條例所稱保安服務(wù)是指：
(一)保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)；
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作；
(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。
前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。
第三條國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。
第四條保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位(以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位)應(yīng)當(dāng)建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度，加強(qiáng)對(duì)保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。
第五條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。
第六條保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。
保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng)，受法律保護(hù)。
第七條對(duì)在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的保安從業(yè)單位和保安員，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 保安服務(wù)公司
第八條 保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本；
(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；
(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格；
(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；
(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。
第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十條從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的規(guī)劃、布局要求，具備本條例第八條規(guī)定的條件，并符合下列條件：
(一)有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本；
(二)國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有資本占注冊(cè)資本總額的51％以上：
(三)有符合《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員：
(四)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車輛以及通信、報(bào)警設(shè)備。
第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的，無(wú)需再次提交證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起ls目?jī)?nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)從事武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十二條 取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。
保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。
保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批公安機(jī)關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。
第三章
自行招用保安員的單位
第十三條 自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。
第十四條自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)法人資格證明；
(二)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況；
(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；
(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。
自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。
第十五條 自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。
第四章 保安員
第十六條 年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。
提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
第十七條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任保安員：
(一)曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；
(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；
(三)被吊銷保安員證未滿3年的；
(四)曾兩次被吊銷保安員證的。
第十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
第十九條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保安員進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴(yán)重違反管理制度，需要解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第二十條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。
保安員因工傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國(guó)家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
第五章 保安服務(wù)
第二十一條 保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)臺(tái)同終止后，保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。
保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對(duì)違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定的關(guān)系國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密等治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位不得聘請(qǐng)外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。
第二十三條保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。
第二十四條 保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的保安服務(wù)，保安服務(wù)公司派出的保安員應(yīng)當(dāng)遵守客戶單位的有關(guān)規(guī)章制度?？蛻魡挝粦?yīng)當(dāng)為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。
第二十五條 保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私。
保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄，應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴(kuò)散。
第二十六條 保安從業(yè)單位對(duì)保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
第二十七條 保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。
保安員服裝由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標(biāo)志式樣由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)確定。
第二十八條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
第二十九條 在保安服務(wù)中。為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安員可以采取下列措施：
(一)查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；
(二)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控；
(三)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，維護(hù)公共秩序；
(四)執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)，但應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)公民正?；顒?dòng)的妨礙。
保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)使用槍支，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 保安員不得有下列行為：
(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；
(二)扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物；
(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；
(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；
(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄：
(六)侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；
(七)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三十一條 保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六章 保安培訓(xùn)單位
第三十二條 保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)是依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；
(二)有保安培訓(xùn)所需的師資力量，其中保安專業(yè)師資人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷；
(三)有保安培訓(xùn)所需的場(chǎng)所、設(shè)施等教學(xué)條件。
第三十三條 申請(qǐng)從事保安培訓(xùn)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起lS日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安培訓(xùn)許可證；對(duì)不符合條件的，書面酞口申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第三十四條 從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。承擔(dān)培訓(xùn)工作的人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第三十五條 保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制訂教學(xué)計(jì)劃，對(duì)接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育。
保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱由國(guó)務(wù)院公安部門審定。
第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，督促保安從業(yè)單位落實(shí)相關(guān)管理制度。
保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。
第三十八條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出示證件，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并由公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式，受理社會(huì)公眾對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并反饋查處結(jié)果。
第四十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第八章 法律責(zé)任
第四十一條 任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬(wàn)元以上s萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
(一)保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核的：
(二)未按照本條例的規(guī)定進(jìn)行備案或者撤銷備案的：
(三)自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的；
(四)招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的；
(五)保安服務(wù)公司未對(duì)客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；
(六)保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的；
(七)未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的。
客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。
第四十三條保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任：
(一)泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；
(二)使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私的；
(三)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的；
(四)指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；
(五)對(duì)保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴(yán)重后果的。
客戶單位刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的。依照前款規(guī)定處罰。
第四十四條保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)保安從業(yè)單位的處罰和對(duì)保安員的賠償依照有關(guān)勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 保安員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；
(二)扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物的；
(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的：
(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的；
(六)侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；
(七)有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。
從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
第四十六條保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過(guò)失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。
第四十七條保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；以保安培訓(xùn)為名進(jìn)行詐騙活動(dòng)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十九條 公安機(jī)關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第五十條 保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證以及保安員證的式樣由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
第五十一條 本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)重新申請(qǐng)保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起3個(gè)月內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。
第一條為了規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理,保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)治安,制定本條例。
第二條本條例所稱保安服務(wù)是指:
(一)保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同,派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù);
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作;
(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。
前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè),統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。
第三條國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。
第四條保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位(以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位)應(yīng)當(dāng)建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度,加強(qiáng)對(duì)保安員的管理、教育和培訓(xùn),提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。
第五條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。
第六條保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法,不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。
保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng),受法律保護(hù)。
第七條對(duì)在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的保安從業(yè)單位和保安員,公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章保安服務(wù)公司
第八條保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本;
(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄;
(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格;
(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備;
(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。
第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定,對(duì)符合條件的,核發(fā)保安服務(wù)許可證;對(duì)不符合條件的,書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十條從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的規(guī)劃、布局要求,具備本條例第八條規(guī)定的條件,并符合下列條件:
(一)有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本;
(二)國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有資本占注冊(cè)資本總額的51%以上;
(三)有符合《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員;
(四)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車輛以及通信、報(bào)警設(shè)備。
第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的,無(wú)需再次提交證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定,對(duì)符合條件的,核發(fā)從事武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù);對(duì)不符合條件的,書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十二條取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人,憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的,取得的保安服務(wù)許可證失效。
保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,總公司法定代表人、分公司負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。
保安服務(wù)公司的法定代表人變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批公安機(jī)關(guān)審核,持審核文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。
第三章自行招用保安員的單位
第十三條自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格,有符合本條例規(guī)定條件的保安員,有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從保安服務(wù)公司聘用保安員,不得自行招用保安員。
第十四條自行招用保安員的單位,應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案,備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)法人資格證明;
(二)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況;
(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況;
(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。
自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。
第十五條自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。
第四章保安員
第十六條年滿18周歲,身體健康,品行良好,具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證,從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。
提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法,由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
第十七條有下列情形之一的,不得擔(dān)任保安員:
(一)曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的;
(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的;
(三)被吊銷保安員證未滿3年的;
(四)曾兩次被吊銷保安員證的。
第十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員,并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
第十九條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保安員進(jìn)行考核,發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴(yán)重違反管理制度,需要解除勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第二十條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。
保安員因工傷亡的,依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇;保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的,依照國(guó)家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
第五章保安服務(wù)
第二十一條保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同,明確規(guī)定服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后,保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。
保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查,對(duì)違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕,并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定的關(guān)系國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密等治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位不得聘請(qǐng)外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。
第二十三條保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。
第二十四條保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的保安服務(wù),保安服務(wù)公司派出的保安員應(yīng)當(dāng)遵守客戶單位的有關(guān)規(guī)章制度?？蛻魡挝粦?yīng)當(dāng)為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。
第二十五條保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私。
保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄,應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查,保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴(kuò)散。
第二十六條保安從業(yè)單位對(duì)保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。
保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
第二十七條保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝,佩帶全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。
保安員服裝由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦式樣,由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標(biāo)志式樣由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)確定。
第二十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
第二十九條在保安服務(wù)中,為履行保安服務(wù)職責(zé),保安員可以采取下列措施:
(一)查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件,登記出入的車輛和物品;
(二)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控;
(三)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查,維護(hù)公共秩序;
(四)執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù),可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū),但應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)公民正?；顒?dòng)的妨礙。
保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為,對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警,同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)使用槍支,依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條保安員不得有下列行為:
(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;
(二)扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物;
(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù);
(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;
(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄;
(六)侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息;
(七)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三十一條保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六章保安培訓(xùn)單位
第三十二條保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)是依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);
(二)有保安培訓(xùn)所需的師資力量,其中保安專業(yè)師資人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷;
(三)有保安培訓(xùn)所需的場(chǎng)所、設(shè)施等教學(xué)條件。
第三十三條申請(qǐng)從事保安培訓(xùn)的單位,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定,對(duì)符合條件的,核發(fā)保安培訓(xùn)許可證;對(duì)不符合條件的,書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第三十四條從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。承擔(dān)培訓(xùn)工作的人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第三十五條保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制訂教學(xué)計(jì)劃,對(duì)接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育。
保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱由國(guó)務(wù)院公安部門審定。
第七章監(jiān)督管理
第三十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案,督促保安從業(yè)單位落實(shí)相關(guān)管理制度。
保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十七條公安機(jī)關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。
第三十八條公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出示證件,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并由公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。
第三十九條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式,受理社會(huì)公眾對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并反饋查處結(jié)果。
第四十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司,不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第八章法律責(zé)任
第四十一條任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可,擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的,依法給予治安管理處罰,并沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得:
(一)保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核的;
(二)未按照本條例的規(guī)定進(jìn)行備案或者撤銷備案的;
(三)自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的;
(四)招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的;
(五)保安服務(wù)公司未對(duì)客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的,或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的;
(六)保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的;
(七)未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的。
客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的,依照前款規(guī)定處罰。
第四十三條保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任:
(一)泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的;
(二)使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私的;
(三)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的;
(四)指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的;
(五)對(duì)保安員疏于管理、教育和培訓(xùn),發(fā)生保安員違法犯罪案件,造成嚴(yán)重后果的。
客戶單位刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的,依照前款規(guī)定處罰。
第四十四條保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,對(duì)保安從業(yè)單位的處罰和對(duì)保安員的賠償依照有關(guān)勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條保安員有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其保安員證;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的;
(二)扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物的;
(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的;
(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的;
(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的;
(六)侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的;
(七)有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。
從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員違反規(guī)定使用槍支的,依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
第四十六條保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保安從業(yè)單位賠付;保安員有故意或者重大過(guò)失的,保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。
第四十七條保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的,責(zé)令限期改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;以保安培訓(xùn)為名進(jìn)行詐騙活動(dòng)的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司,參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十九條公安機(jī)關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理工作中、、的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第五十條保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證以及保安員證的式樣由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
第五十一條本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位,應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)重新申請(qǐng)保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位,應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起3個(gè)月內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。
本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員,自本條例施行之日起1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓(xùn),經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。
第五十二條本條例自2010年1月1日起施行。
(新華社北京訊,10 月20日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)
