時(shí)間：2022-07-22 06:25:07
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論文關(guān)鍵詞：金融資源，農(nóng)村金融，金融支農(nóng)，Tobit
一：引言
金融資源需求問題一直受到許多學(xué)者的關(guān)注。溫鐵軍（2001）通過對(duì)農(nóng)戶借貸規(guī)模分布的研究，認(rèn)為1985年前農(nóng)戶的貸款主要來自于農(nóng)業(yè)銀行與信用社，而在1990年后農(nóng)戶從銀行與信用社的貸款規(guī)模有所下降，民間借貸活動(dòng)日趨頻繁。史清華（2002）通過對(duì)山西745農(nóng)戶的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)正規(guī)金融在農(nóng)戶的生產(chǎn)生活中的形象較差金融論文，農(nóng)戶已經(jīng)把其排除在自己的生產(chǎn)生活之外。朱守銀（2003）通過調(diào)查，認(rèn)為收入水平較高的農(nóng)戶向信用社借款的比例較高，而收入水平較低的農(nóng)戶更傾向于親朋好友借貸。葉敬忠等（2004）從社會(huì)學(xué)角度對(duì)農(nóng)村金融資源的供求進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村正規(guī)金融的供給對(duì)象主要是富裕的、擁有較高社會(huì)資本的農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶主要的融資渠道是民間金融。
然而國內(nèi)的研究主要著重于從金融供給方面來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融資源需求，主要包括增加金融機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)、擴(kuò)大融資的途徑來解決農(nóng)村金融的需求問題，而對(duì)于將農(nóng)戶作為有效的需求主體則較少作系統(tǒng)深入的分析論文提綱格式。已有文獻(xiàn)表明，農(nóng)戶是金融服務(wù)的消費(fèi)者與金融市場(chǎng)提供者，農(nóng)戶才是農(nóng)村金融資源的有效消費(fèi)者。因此，有必要對(duì)各地區(qū)農(nóng)村金融資源的需求進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與分析，在此基礎(chǔ)上厘清金融資源的有效需求的影響因素金融論文，為優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的又好又快發(fā)展提供有益的借鑒?；谝陨纤伎?，本文運(yùn)用Tobit模型探索出農(nóng)村金融資源需求的影響因素。
二、研究方法及說明
本研究考慮在給定一組農(nóng)戶的特征向量的條件下,農(nóng)戶如何選擇金融資源。而在一般狀況下, 農(nóng)戶選擇金融資源的比例 ∈[0，1]，數(shù)據(jù)被截?cái)啵胀ㄗ钚《朔ǎ∣LS）估計(jì)的參數(shù)是嚴(yán)重的有偏和不一致。所以，采用Tobit回歸分析，該方法可解釋截取數(shù)據(jù)，以此來判斷各因素對(duì)農(nóng)村資源應(yīng)用比例的影響程度。
Tobit模型是James.Tobin（1958）在研究耐用消費(fèi)品需求時(shí)提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)模型。Tobit模型的一個(gè)重要特征是,解釋變量是可觀測(cè)的(即取實(shí)際觀測(cè)值),而被解釋變量只能以受限制的方式被觀測(cè)到,即我們觀察到的取值被限制在一定范圍之內(nèi),具體來講“無限制”觀測(cè)值均取實(shí)際的觀測(cè)值,“受限”觀測(cè)值均截取為0。
對(duì)于第j地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)的Tobit模型為：
其中， 為潛在變量金融論文，為觀察到的因變量，為自變量，為相關(guān)系數(shù)向量，為獨(dú)立的且～N(0, )
三：指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)說明
一：指標(biāo)的選取
運(yùn)用Tobit模型分析農(nóng)戶特征對(duì)金融資源需求的影響時(shí)，首先要確定其影響因素的具體指標(biāo)。本研究的核心是每個(gè)指標(biāo)的改變對(duì)農(nóng)村金融資源的需求產(chǎn)生顯著的影響。基于以上考慮，并兼顧樣本數(shù)據(jù)的可比性、可得性、科學(xué)性與影響的重要程度，本研究構(gòu)建了影響金融資源需求的量因素的指標(biāo)體系（見表1）。
表1 變量的選取
變量類別
變量
代碼
變量定義
預(yù)期影響方向
決策者特征
戶主年齡（歲）
按戶主實(shí)際年齡計(jì)算
-
戶主受教育程度（年）
按戶主實(shí)際受教育年限計(jì)算
+
最高受教育年（年）
按家庭成員中最高受教育者年限計(jì)算
+
戶主性別
按男性戶主比例計(jì)算
+
家庭負(fù)擔(dān)
在學(xué)人數(shù)（人）
按家庭中實(shí)際上學(xué)人數(shù)計(jì)算
-
65歲以上老人（人）
按家庭中65歲（含）以上人數(shù)計(jì)算
-
金融資源存量及利用
勞動(dòng)力（人）
按家庭中成人勞動(dòng)力人數(shù)計(jì)算
+
戶場(chǎng)收入（元）
按2006年家庭戶場(chǎng)收入計(jì)算
+
戶場(chǎng)財(cái)產(chǎn)與資產(chǎn)情況
耕地面積（畝）
按家庭實(shí)際擁有的耕地面積計(jì)算
+
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值（千元）
按家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值計(jì)算
+
果樹林木總值（千元）
按家庭果樹林木生產(chǎn)總值計(jì)算
+
牲畜總值（千元）
按家庭從事畜牧業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值計(jì)算
+
常數(shù)項(xiàng)
常數(shù)項(xiàng)
c
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民，制度
近年來，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。為正確把握黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，準(zhǔn)確了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我們對(duì)蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：
1.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況
蒙陰縣總面積1605平方公里，其中山地丘陵占94%，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、587個(gè)行政村、53萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口46萬?，F(xiàn)有耕地面積54萬畝。目前，全縣參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù) 10.7萬戶，流轉(zhuǎn)面積98萬畝，占耕地總面積的4.9 %。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)存在的主要形式主要有5種。一是轉(zhuǎn)包。指原承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。論文參考網(wǎng)。目前，這種形式是蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式，像常路鎮(zhèn)已成片承包300余畝屬于這種形式。全縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積31萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的31.6%。二是轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，當(dāng)前蒙陰縣這種土地流轉(zhuǎn)形式極少。三是互換。為方便農(nóng)戶耕種或流轉(zhuǎn)，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。這種情況主要出現(xiàn)在戶與戶之間。這是土地流轉(zhuǎn)時(shí)期比較流行的方式。全縣都有不同程度的發(fā)生，但是數(shù)量較小，目前全縣互換土地1.2萬余畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.2%左右。四是代耕。這種情況全縣涉及面較廣。主要是近幾年大部分勞力外出務(wù)工，有的甚至整戶外出，所導(dǎo)致的一種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，代耕面積占22萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的22.4%。五是出租。是目前比較規(guī)范，也是為各方所普遍接受的一種符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。全縣出租流轉(zhuǎn)土地面積 32萬余畝，占流轉(zhuǎn)總量的32.7%。
2.土地流轉(zhuǎn)的主要做法
由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。蒙陰縣遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照上級(jí)要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村實(shí)際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期的土地權(quán)益；二是按照“自愿、依法規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)；三是嚴(yán)格遵循規(guī)定，充分保障雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。
在推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作的方法上：一是鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。前面提到的形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進(jìn)行二是。通過廣泛宣傳，深入指導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)良好氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中開發(fā)。五是完善相關(guān)扶持政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.存在的主要問題
從調(diào)查的情況看，蒙陰縣的土地流轉(zhuǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在：
3.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積98萬畝，10.7萬起，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2萬起，占流轉(zhuǎn)起數(shù)的18.7 %，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。
3.2土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少。
3.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)茅盾糾紛多。由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)茅盾糾紛，致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。
3.4農(nóng)民地少致富難，集約化經(jīng)營(yíng)難形成。全縣耕地總面積54萬畝，人均耕地僅1.17畝，戶均耕地3.86畝，農(nóng)戶承包土地最多的僅為3畝，最少的僅有0.4畝。由于戶均和人均擁有量小，多數(shù)農(nóng)戶視地如金，守田度日，不思務(wù)工、經(jīng)商之策，導(dǎo)致致富無門，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村極不對(duì)稱；由于戶均耕地少，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然國家和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的好政策，但由于土地沒有經(jīng)過規(guī)范的流轉(zhuǎn)方式向大戶集中，導(dǎo)致規(guī)模小，農(nóng)機(jī)化程度較低，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
4.幾點(diǎn)建議
4.1進(jìn)一步廣泛深入宣傳引導(dǎo)，通過典型經(jīng)驗(yàn)，示范勞動(dòng)作用，分析比較效益，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。
4.2培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)較為完善的登記、備案制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動(dòng)。完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)合同報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門鑒證、備案。
4.3建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合理機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。
4.4加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)民剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，一個(gè)重要原因是就業(yè)不成功，就可能失去經(jīng)濟(jì)來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，社會(huì)化的保障體系，像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，從而實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村土地的適度集中，便于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
關(guān)鍵詞：種植業(yè)，規(guī)模，經(jīng)營(yíng)，調(diào)查，思考
郯城縣位于山東最南部，耕地總面積116.7萬畝，全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在160萬畝，主要以小麥、玉米、水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物面積46萬畝，其中蔬菜26萬畝，銀杏10萬畝，杞柳10萬畝，初步形成了南糧菜、北瓜柳、西銀菜、東桑牧的區(qū)域化、規(guī)?；N植格局。在生產(chǎn)上積極探索適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展新方式，全縣規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)36萬畝，占總耕地面積的35%，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。郯城縣連續(xù)五年被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)位居全國前列。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
多年來，該縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。初步統(tǒng)計(jì)，全縣承包小麥、水稻、玉米等糧食作物面積10畝以上，銀杏5畝以上，杞柳5畝以上，蔬菜3畝以上的專業(yè)戶達(dá)到2.6萬戶，聯(lián)合體3000多個(gè)，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)18%左右；經(jīng)營(yíng)面積約16萬畝，占全縣耕地面積的14%。開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于新技術(shù)、新品種的推廣普及，使農(nóng)作物普遍獲得增產(chǎn)，商品率和經(jīng)濟(jì)效益提高。據(jù)調(diào)查規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶人均收入6820元，分別比全縣人均純收入高出1460元，增收達(dá)32%。
該縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是已從單一的家庭經(jīng)營(yíng)走向多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村逐步從單一的、分散的家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展為協(xié)會(huì)、合作組織或股份合作經(jīng)營(yíng)、公司承包租賃經(jīng)營(yíng)等多種類型，經(jīng)營(yíng)主體不斷拓寬，企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等成為規(guī)?；l(fā)展的主體。二是經(jīng)營(yíng)范圍逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)空間不斷拓展。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)展，規(guī)模間距不斷擴(kuò)大。每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶種植業(yè)面積由最初的5畝、10畝擴(kuò)展到20畝、50畝以上，部分企業(yè)的生產(chǎn)基地達(dá)到萬畝以上。
2.發(fā)展措施
2.1規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，培植種植大戶。鼓勵(lì)外出務(wù)工打工的農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租入股的形式將承包土地流轉(zhuǎn)集中到其他人手中，擴(kuò)大種植規(guī)模。港上鎮(zhèn)四村村民劉紹連、歸昌王恒峰將村里外出打工的土地通過土地流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行承包，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，面積達(dá)到1600多畝，與縣種子公司建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系成為種子繁育基地，通過幾年發(fā)展成為遠(yuǎn)近有名的種糧大戶，2003年劉紹連被評(píng)為全國十大種糧標(biāo)兵，2007年劉紹連、王恒峰獲得全國種糧大戶榮譽(yù)稱號(hào)。
2.2建立科技示范園，探索農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
該縣以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，精心打造“千畝萬元”精品農(nóng)業(yè)園，走出了一條市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、工廠化管理、外向型發(fā)展的新路子。郯城勝亞蔬菜公司通過合理土地流轉(zhuǎn)，建成“千畝萬元”精品農(nóng)業(yè)園2800畝，年產(chǎn)各類無公害蔬菜3000萬公斤，其中建立了1600畝自屬式基地，年創(chuàng)產(chǎn)值1624萬元，平均每畝10150元，農(nóng)民人均增收2150元。
在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地發(fā)展上探索出三種基地生產(chǎn)模式：一是公司自屬式生產(chǎn)基地。就是企業(yè)一次性投入資金，通過租用部分農(nóng)戶承包地，建立了自屬式生產(chǎn)基地。這種模式，既實(shí)現(xiàn)了基地集約化經(jīng)營(yíng)，又改變了以往“一家一戶、提籃小賣”的落后生產(chǎn)方式，流轉(zhuǎn)出土地的群眾，既收到了穩(wěn)定的土地租金，還可以幫助公司進(jìn)行生產(chǎn)，成為公司的“車間”工人。二是合同式生產(chǎn)基地。勝亞公司建立自屬式生產(chǎn)基地的做法，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益，廣大農(nóng)民群眾的積極性被充分調(diào)動(dòng)，紛紛要求將土地承包給公司，自己到基地當(dāng)“工人”，但由于資金、人員等條件的限制，企業(yè)一時(shí)難以建立更多的自屬式生產(chǎn)基地。該縣積極引導(dǎo)幫助，建立了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式的合同式生產(chǎn)基地，幫助種植戶成立了種植協(xié)會(huì)。公司與農(nóng)戶簽訂合同，負(fù)責(zé)提供種子、技術(shù)與管理模式，并制定收購保護(hù)價(jià)，在市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)收購，在市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)收購；協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與基地拓展；農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植管理，從而保護(hù)了公司與農(nóng)戶的利益。目前全縣已形成各類種植協(xié)會(huì)400余家，建立合同式基地2萬畝，入會(huì)農(nóng)民達(dá)4000多戶，農(nóng)民平均每季畝純收益1500余元，每年兩季畝收益3000多元。三是建立股份制生產(chǎn)基地。該縣探索實(shí)行了土地入股分紅制度，讓愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶以土地為股本，成為龍頭企業(yè)的小股東，年底按照股份進(jìn)行分紅。目前，全縣入股土地達(dá)到了1200多畝，涉及農(nóng)戶1000多人，入股土地平均每畝收益1000多元。
2.3大力推廣區(qū)域化種植，加快了種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐?？h委、縣政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，不斷加大投入，鼓勵(lì)種植業(yè)發(fā)展走區(qū)域化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子。全縣形成特色鮮明的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，促進(jìn)了種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以黃山、沙墩、李莊為區(qū)域形成了10萬畝的杞柳生產(chǎn)帶。在這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集了全縣90%以上的柳編加工出口企業(yè)；新村鄉(xiāng)專業(yè)銀杏生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過成立協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及依靠綠源銀杏公司的帶動(dòng)，每年新增銀杏GAP（即《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）采葉基地1000畝。論文大全。同時(shí)為促進(jìn)農(nóng)民種植積極性，公司與基地農(nóng)戶簽訂了5年長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)收購合同，向積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化采葉基地的農(nóng)戶提供每畝1500元的低息貸款和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，并派國外專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)、答疑解惑，現(xiàn)已建成生產(chǎn)銀杏葉的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地3000畝，產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力正逐步增強(qiáng)，該企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為國內(nèi)最大的烘干銀杏出口企業(yè)，公司產(chǎn)品外銷率達(dá)100%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)劂y杏生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問題
3.1單體規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)水平不高。該縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大部分在10畝至50畝之間，100畝以上的只有作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的5.7%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高，效益較低。
3.2發(fā)展緩慢，沒有建立完善的發(fā)展體系。該縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)低，一直處于低水平的摸索過程，大多是農(nóng)民自發(fā)的優(yōu)化組合，沒有形成完善的模式，缺乏引導(dǎo)與規(guī)范。
3.3發(fā)展不平衡。從全縣整體來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聚集地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平相對(duì)較高，糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)落后。論文大全。
4.推動(dòng)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的建議
4.1制定出臺(tái)一個(gè)引導(dǎo)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策文件，包括種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的條件、扶持措施、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。
4.2建立健全土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是以土地的相對(duì)集中連片為前提的，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的適當(dāng)集中，必須培育完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。做到尊重群眾意愿，兼顧公平效率，既不能不顧客觀條件強(qiáng)制推行，也不能在條件具備的情況下放任自流，無所作為。論文大全。要建立土地投資補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)投入的勞動(dòng)，還未完全得到回收的，要給予適當(dāng)補(bǔ)償。
4.3政府要加大對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或企業(yè)提供便利條件，通過減稅或免稅促進(jìn)農(nóng)戶或企業(yè)的發(fā)展。
4.4大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過在自己經(jīng)營(yíng)的土地上增加投資、輪作、套種、復(fù)種等經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育對(duì)農(nóng)戶有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的“龍頭”組織或龍頭企業(yè)，特別是以加工、流通為主體的“龍頭”組織，積極幫助建立企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4.5大力發(fā)展“一村一品”，形成區(qū)域規(guī)模，帶動(dòng)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展一村一品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)
梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬，17.4萬農(nóng)戶，80.3萬畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)，目前，已有70多個(gè)村在近2 萬畝耕地開展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和有效的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問題：
一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當(dāng)事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書面合同，不到發(fā)包方備案，不進(jìn)行登記等。
二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進(jìn)程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。
三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個(gè)別地方以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭(zhēng)利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶土地；在基本農(nóng)田里植樹造林等。
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽的試驗(yàn)、實(shí)踐、嘗試，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步示范推開。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進(jìn)行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才可能得以實(shí)現(xiàn)。
結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的大事。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。
二是必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三是必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長(zhǎng)，否則勢(shì)必事與愿違，帶來不良后果。
四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新。
1、完善制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。
2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是土地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。
3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。論文格式。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。
5、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的同時(shí)，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。
綜上所述，通過法律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系多個(gè)環(huán)節(jié)加以配合，土地流轉(zhuǎn)定會(huì)在不斷的實(shí)踐過程中，逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展要求。
關(guān)鍵詞 農(nóng)戶；經(jīng)營(yíng)行為；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；兩型社會(huì)
中圖分類號(hào) F323.22：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2012)03-0026-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.005
著兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，人們?cè)诓粩嚓P(guān)心城市生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，也意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要性與緊迫性，于是也引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。侯俊東等［1］采用實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)形式歸為農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村水質(zhì)污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染、工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染五類。基于這些研究成果，也有學(xué)者開始探討農(nóng)村環(huán)境問題形成機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，除了城市污染轉(zhuǎn)移是外來因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染是以企業(yè)為基本單位產(chǎn)生之外，以上所提到的大部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題都或多或少的與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)［2］。為此，從農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為動(dòng)機(jī)出發(fā)，分析影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的主要因素及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已成為熱點(diǎn)問題［3］。農(nóng)戶作為農(nóng)村生產(chǎn)中最基本的微觀經(jīng)濟(jì)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為關(guān)系到生產(chǎn)資源的合理利用與配置，影響到農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與整個(gè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展［4］。Hu［5］指出農(nóng)戶不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境惡化有著直接的、必然的聯(lián)系。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力低下。農(nóng)戶在選擇生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，主要考慮的是是否滿足自身需要。而且，重經(jīng)驗(yàn)輕技術(shù)，生產(chǎn)中多采用精耕細(xì)作的方式，肥料多以有機(jī)肥料為主，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中造成的污染較少，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)較好。但在全國范圍內(nèi)開始實(shí)行為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以來，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)逐漸變化為利潤(rùn)最大化目標(biāo)，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代集約生產(chǎn)類型，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型加上我國特有的農(nóng)戶生產(chǎn)稟賦構(gòu)成了我國現(xiàn)階段特有的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)?？梢?，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為同農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)到了息息相關(guān)的地步。因此，從農(nóng)戶入手，研究并優(yōu)化我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為模式對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)兩型社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)具有重要的價(jià)值。在此背景下，本研究主要利用一般計(jì)量模型建構(gòu)了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及其五種表現(xiàn)形式（即農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村水質(zhì)污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染、工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染）的數(shù)理模型，并利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)分析，給出合理政策建議。
1 文獻(xiàn)評(píng)述
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注，但更多的是以農(nóng)業(yè)污染作為研究對(duì)象。而且，在此領(lǐng)域的研究，國內(nèi)外學(xué)者大多從工程技術(shù)措施、理論角度、經(jīng)濟(jì)管理措施及相關(guān)政策法規(guī)的角度探討如何防止農(nóng)業(yè)污染，而對(duì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染的原因分析不足，也沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶是防治農(nóng)業(yè)污染的主體［6］ 。
近年來，學(xué)者們也開始研究農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，如陳利頂、馬巖［3］從理論上探討了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。李海鵬［4］研究了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的面源污染效應(yīng)。宋建輝［6］深入分析了河北省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為與農(nóng)業(yè)污染的關(guān)系及防治農(nóng)業(yè)污染的對(duì)策。赫曉霞、欒勝基［7］通過觀察和訪談的方式了解了農(nóng)民在不同的行為方式下的所面臨的農(nóng)村環(huán)境問題。邱長(zhǎng)溶、郝愛民［8］分析指出建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是優(yōu)化農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。洪音［9］以土地沙漠化發(fā)生的三個(gè)典型區(qū)域類型為例，采用環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究方法，對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了調(diào)查，揭示了農(nóng)戶生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾。這些研究大多以定性分析為主，在進(jìn)行計(jì)量分析時(shí)，大多是以農(nóng)業(yè)污染作為生態(tài)環(huán)境的主要構(gòu)成部分。雖然，農(nóng)業(yè)污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要問題，但是著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)所造成的生態(tài)環(huán)境問題也與日俱增。為此，本研究以兩型社會(huì)建設(shè)為背景，依托侯俊東等［1］實(shí)證研究得到的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的五種表現(xiàn)形式，深入揭示農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，以拓展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的研究體系。
2 研究方法
2.1 變量選取與模型構(gòu)建
農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為是指為了滿足自身物質(zhì)需要或精神需要，個(gè)體或群體在特定的社會(huì)環(huán)境中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)做出的農(nóng)業(yè)投入與管理的反應(yīng)或決策，主要包括農(nóng)戶生產(chǎn)投資行為、消費(fèi)行為、擇業(yè)行為和儲(chǔ)蓄行為等［10-11］。在此定義基礎(chǔ)上，學(xué)者們通常認(rèn)為應(yīng)從農(nóng)戶的角度把農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的影響因素分為內(nèi)、外部影響因素。進(jìn)而，通過訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為始終受到傳統(tǒng)文化的熏陶，對(duì)土地有強(qiáng)烈的依賴關(guān)系，一般將土地作為生活的重要保障。再加上，農(nóng)戶處在社會(huì)較低階層，其行為的選擇往往被迫表現(xiàn)出一定程度的妥協(xié)性，農(nóng)戶總是在現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等外部條件的約束下來確定自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所采取得手段。于是，受利益驅(qū)使，一般會(huì)通過經(jīng)營(yíng)行為，追求短期的增產(chǎn)，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響?；诖?，本研究將選取表1所示變量來衡量農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
將農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村水質(zhì)污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染、工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染五個(gè)方面的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)（分別用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5表示）及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體狀況（Y）作為衡量農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，參考已有的研究方法，采用一般線性模型來分析農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境環(huán)境及其具體表現(xiàn)的效應(yīng)。模型的一般形式：
y=α+β1x1+β2x2+…+βpxp+ε(1)
其中：y表示農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變量，Xi（i=1,2，…,p）表示農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為變量，ε表示機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。
2.2 數(shù)據(jù)來源
基于方便回收的考慮，采用實(shí)地調(diào)查法。為了使調(diào)查
地點(diǎn)具有代表性，課題組在地點(diǎn)選擇上采取了分層抽樣方法，共選擇了8個(gè)城市，如表2。
進(jìn)而，根據(jù)問卷調(diào)查便利性，以及抽取城市的地形、通達(dá)性、土地類型和經(jīng)濟(jì)水平4個(gè)類型選取的現(xiàn)實(shí)情況，選取了新洲等8縣市的22個(gè)村作為調(diào)查村，對(duì)村里的農(nóng)戶再進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放700份問卷，回收有效問卷650份，基本信息如表3。
3 研究結(jié)果
首先通過對(duì)問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化并對(duì)自變量與因變量進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果表明各變量間存在一定程度的相關(guān)，但所有變量的方差膨脹因子（VIF）介于1.033至1.558之間，明顯小于2.5，故不會(huì)導(dǎo)致多重共線性。進(jìn)而將分析農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響。
不同農(nóng)戶本身可能存在一定的差異，為了規(guī)避這一差異，故在運(yùn)用多元線性回歸時(shí)，將農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量作為控制變量。利用SPSS軟件對(duì)其進(jìn)行回歸，得到結(jié)果如表4所示：
從整體上看，模型2、4、6、8、10、12通過顯著性檢驗(yàn)（p
（1）勞動(dòng)力投入行為。
在兩型社會(huì)建設(shè)中，農(nóng)戶的性別、年齡、家庭常住人口、收入來源、家庭人均收入等農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體、農(nóng)村水質(zhì)污染、空氣污染、工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染的影響不顯著；大部分變量對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染的影響也不顯著，這與侯俊東等［1］實(shí)證結(jié)論一致。不過，研究還發(fā)現(xiàn)收入來源、家庭人均收入對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染有顯著的負(fù)面影響（β=-0.242，Sig.=0000；β=-0160，Sig.=0000），這說明農(nóng)戶越是依賴農(nóng)業(yè)，收入就越低，農(nóng)業(yè)面源就越高；家庭常住人口對(duì)生活垃圾污染有顯著的正面影響（β=0089，Sig.=0018），家庭人均收入對(duì)生活垃圾污染有顯著的負(fù)面影響（β=-0.106，Sig.=00009），這說明家庭常住人口越多，產(chǎn)生的生活垃圾就越多，而人均收入越高，生活水平也就越高，所造成的生活污染也就越低。
（2）農(nóng)戶文化程度。
農(nóng)戶的文化程度對(duì)生態(tài)環(huán)境總體有顯著的正面影響（β=0105，Sig.=0015），并且對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村水
質(zhì)污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染和工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染均有顯著影響（β=0151，Sig.=0000；β=0115，Sig.=0007；β=0168，Sig.=0000；β=0143，Sig.=0001；β=0157，Sig.=0000）。由此可知，文化程度越高，他們?cè)侥芤庾R(shí)和認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。
（3）經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要由農(nóng)戶耕種的土地面積指標(biāo)來體現(xiàn)，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模除對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染有正面影響外（β=0111，Sig.=0006）；對(duì)生態(tài)環(huán)境總體、農(nóng)村水質(zhì)污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染均沒有顯著影響。
（4）農(nóng)業(yè)投資行為。
農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資行為主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品自用比例指標(biāo)上，自用比例越低，則農(nóng)業(yè)投資力度越大。以上統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資行為對(duì)生態(tài)環(huán)境總體、空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染均無顯著影響，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村水質(zhì)污染有顯著的負(fù)面影響（β=-0135，Sig.=0001；β=-0098，Sig.=0016），即農(nóng)業(yè)投資力度越大，為了提高產(chǎn)量而造成農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村水質(zhì)污染的情況就會(huì)越嚴(yán)重。
（5）經(jīng)營(yíng)組織行為。
農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)組織行為主要由有機(jī)肥施用情況、有機(jī)肥每畝平均施用量以及參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況三個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn)。從總體上來看，有機(jī)肥施用情況、有機(jī)肥每畝平均施用量以及參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況均對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有顯著影響。從個(gè)別指標(biāo)來看，有機(jī)肥施用情況對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染（β=0125，Sig.=0002；β=0088，Sig.=0029）有顯著的正面影響，而對(duì)農(nóng)村水質(zhì)污染、空氣噪音污染以及工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染沒有顯著影響，這說明不施用有機(jī)肥會(huì)造成農(nóng)業(yè)面源污染，且這些沒有施用的有機(jī)肥也加劇了生活垃圾污染；有機(jī)肥每畝平均施用量對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村水質(zhì)污染有顯著的負(fù)面影響（β=-0159，Sig.=0000；β=-0085，Sig.=0036），而對(duì)空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染均沒有顯著影響，這說明有機(jī)肥使用越多，農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村水質(zhì)污染情況也就弱；參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況則對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村水質(zhì)污染具有顯著的正面影響（β=0076，Sig.=0058；β=0121，Sig.=0003），而對(duì)空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染則沒有顯著影響，這說明參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)降低農(nóng)業(yè)面源污染和水質(zhì)污染。
（6）農(nóng)戶環(huán)境關(guān)注度。
通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶環(huán)境關(guān)注度對(duì)生態(tài)環(huán)境總體、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村水質(zhì)污染均有顯著的正面影響（β=0138，Sig.=0001；β=0115，Sig.=0003；β=0073，Sig.=0063），對(duì)空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染則沒有顯著影響。
4 結(jié)論與啟示
基于調(diào)研數(shù)據(jù)以及構(gòu)建的模型，通過農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響的實(shí)證分析，得到如下結(jié)論與啟示：
（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染有很大一部分是在農(nóng)戶生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，農(nóng)戶生產(chǎn)目標(biāo)、行為特征等內(nèi)部因素以及市場(chǎng)機(jī)制、政策環(huán)境等外部因素均會(huì)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，作用于外在環(huán)境，最終導(dǎo)致環(huán)境惡化。然而，實(shí)證結(jié)果表明，除農(nóng)戶文化程度及對(duì)環(huán)境的關(guān)注程度對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有著顯著的關(guān)系外，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的其它變量與其對(duì)農(nóng)村總體的生態(tài)環(huán)境狀況感知之間并不存在顯著的關(guān)系。顯然，現(xiàn)實(shí)與理論間存在明顯的矛盾，這可能是由于在兩型社會(huì)建設(shè)的初期，農(nóng)戶對(duì)其長(zhǎng)期從事的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為會(huì)造成污染的認(rèn)識(shí)并沒有得到改變。為此，政府、非營(yíng)利組織，乃至于市場(chǎng)都應(yīng)該加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)戶的生態(tài)意識(shí)。
（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自然資源的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶，在現(xiàn)有利用模式和政策下，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)周邊環(huán)境維護(hù)提供了大量環(huán)境功能，卻無法對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，在利潤(rùn)最大化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶在生產(chǎn)中主要考慮自身經(jīng)濟(jì)利益而忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染效應(yīng)。
（3）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)戶的勞動(dòng)力投入行為、文化程度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投資行為以及經(jīng)營(yíng)組織行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村水質(zhì)污染影響較大，這進(jìn)而說明農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)注意自身在追求經(jīng)濟(jì)利益過程中，也要密切關(guān)注自身行為對(duì)外部環(huán)境的影響，產(chǎn)生的負(fù)外部性最終還是需要大眾來買單。
（4）在保障農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，保持恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品自給率，可以減輕過量施肥或者其他過度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也是控制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較為理想的經(jīng)濟(jì)方式。生態(tài)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用與推廣，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入，有利于全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化技術(shù)水平，有利于污染的有效控制。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)是有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的，且推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)同樣有利于控制污染。調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣的方向，使農(nóng)民獲得更多的合理施肥信息，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)組織的建設(shè)。
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Effects of Farmer Households Production and Operation Behaviors on Rural
Ecoenvironment
HOU Jundong LV Jun YIN Weifeng
(School of Economics & Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)
Abstract The production and operation behaviors of farmer households concern the reasonable utilization and allocation of the production resources and affect the protection of rural ecological system and its sustainable development. With 650 respondents of farmer households from Wuhan Urban Circle and ChangshaZhuzhouXiangtan Urban Agglomeration as the valid sample, this paper, by means of econometric model, analyzes the impacts of production and operation behaviors of the farmer households on rural ecoenvironment and their five representation forms. The results show that: (1) income source and per capita income per family in labor force input behavior have significantly negative effects on agricultural nonpoint source pollution, and family permanent population and annual per capita income per family have significantly positive and negative effects on domestic garbage pollution respectively; (2) the higher the educational attainments of the farmers, the better they realize the rural ecological environment pollution problems; (3) the larger the scale of operation, the more serious the agricultural nonpoint source pollution, and meanwhile, they have no significant effects on other four forms; (4) the more the agricultural investment, the more serious the agricultural nonpoint source pollution and rural water pollution caused by increase in yield; (5) in the operation and organization behaviors of farmer households, the application of organic fertilizers will result in agricultural nonpoint source pollution, and these unapplied organic fertilizers aggravate domestic garbage pollution. The more the organic fertilizers applied, the worse the agricultural nonpoint source pollution and the rural water pollution. In addition, the participation in agrotechnical training will reduce the agricultural nonpoint pollution and water pollution. Therefore, the production and operation behaviors of farmer households mainly affect agricultural nonpoint source pollution, water pollution and domestic garbage pollution while insignificantly affecting the airnoise pollution and industrial transferred pollution.
Key words farmer household; production and operation behavior; rural ecoenvironment; twooriented society
收稿日期：2011-10-31
關(guān)鍵詞：早園竹，生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)展對(duì)策
1.生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1發(fā)展歷程
高淳縣從1995年開始從浙江引種栽培早園竹，并獲得成功。但在早園竹生產(chǎn)上由于缺乏技術(shù)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理，投入不足，管理不善，也曾走了一段彎路。從1998年縣政府出臺(tái)了“加快發(fā)展早園竹的意見”，提出以早園竹為主的經(jīng)濟(jì)林果作為林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，推廣了科學(xué)的栽培技術(shù)，增加了開發(fā)投入，并引進(jìn)會(huì)管理善經(jīng)營(yíng)的人才租賃開發(fā)，早園竹產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，全縣總面積達(dá)8400畝。論文參考網(wǎng)。
1.2經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
全縣早園竹主要以專業(yè)戶承包經(jīng)營(yíng)為主，目前有承包戶46戶，承包面積占生產(chǎn)面積的90%。承包戶多以家庭模式經(jīng)營(yíng)，承包規(guī)模10~600畝，以20~30畝左右最為常見。
1.3經(jīng)濟(jì)效益
2009年,全縣早園竹產(chǎn)值1800萬元。論文參考網(wǎng)。根據(jù)對(duì)承包戶的走訪調(diào)查，2003~ 2008年間，竹筍價(jià)格波動(dòng)較大，是影響早園竹發(fā)展的重要原因。
竹園滿園后，每畝產(chǎn)筍1000kg，平均單價(jià)12元/kg計(jì)算，第4 年收回投入成本，第5年開始，畝凈收益5000元以上。第6年開始，畝產(chǎn)量在1250kg -1500 kg，畝凈收益在8000-10000元，
2.存在問題
1）規(guī)模過于分散，銷售形式過于單一。早園竹基地雖已初具規(guī)模，但與市場(chǎng)需求相比，總量偏小。銷售上缺乏有組織、法人化、企業(yè)化的經(jīng)銷者和經(jīng)銷方式。
2）立地條件選擇不當(dāng)。論文參考網(wǎng)。少數(shù)地方片面追求發(fā)展面積，而不顧土壤條件好壞，沒有因地制宜的選擇六地開發(fā)早園竹，從而影響了開發(fā)質(zhì)量。
3）投入不足，管理措施不到位。早園竹前期投入大，建園成本高是早園竹發(fā)展的第一瓶頸。同時(shí)，部分農(nóng)戶為了追求眼前利益，采取掠奪性經(jīng)營(yíng)方式, 連續(xù)多年對(duì)竹林進(jìn)行覆蓋栽培， 破壞了竹林的可持續(xù)生產(chǎn)能力，造成林相衰敗。同時(shí)由于多年的集約化經(jīng)營(yíng)引起的早園竹林土壤酸化、板結(jié)、重金屬富集等問題也日益嚴(yán)重。
3.發(fā)展對(duì)策
3.1創(chuàng)建規(guī)模
為形成早園竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效益，從2010年開始每年新發(fā)展早園竹3000畝，力爭(zhēng)在“十二五”期間，真正形成1.5萬畝早園生產(chǎn)基地。
3.2加大投入
一是要向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金發(fā)展早園竹，同時(shí)，加大地方財(cái)政投入，扶持早園竹發(fā)展。建議財(cái)政每畝補(bǔ)助1000元，分三年投入。
3.3科學(xué)種植
一是要選擇立地條件好的地塊發(fā)展早園竹，二是要按照技術(shù)規(guī)程，科學(xué)種植，三是要有重點(diǎn)地培育、引進(jìn)推廣科技含量高，市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)良竹種，抓好竹母生產(chǎn)基地建設(shè)，以提高良種自給率和覆蓋率。
3.4創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制
發(fā)展地塊要進(jìn)行承包或租賃，落實(shí)好經(jīng)營(yíng)機(jī)制，忌集體開發(fā)后粗放管理。吸引大戶進(jìn)行承包開發(fā)，特別要鼓勵(lì)本地農(nóng)民進(jìn)行承包開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。
3.4 發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍
要以早園竹承包大戶為基礎(chǔ)，扶持和引導(dǎo)專業(yè)大戶成立專業(yè)合作組織和銷售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，使合作組織內(nèi)的農(nóng)戶成為緊密聯(lián)合體, 提高自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
3.6創(chuàng)建旅游特色
將發(fā)展早園竹產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合。在建設(shè)竹業(yè)基地時(shí)，根據(jù)旅游特色，采用多竹種搭配建園，使四季有筍，常年有筍，利用風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，沿線開發(fā)早園竹，創(chuàng)建竹園旅游觀光帶，形成生態(tài)綠色旅游景點(diǎn)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.7創(chuàng)建區(qū)域特色
在椏溪、東壩等丘陵鎮(zhèn)新發(fā)展早園竹，形成“萬畝鎮(zhèn)、千畝村、百畝戶”，做大做強(qiáng)早園竹產(chǎn)業(yè)；
3.8注重品牌建設(shè)
走品牌化的發(fā)展道路是早園竹產(chǎn)業(yè)的正確選擇，。實(shí)施品牌戰(zhàn)略擴(kuò)大市場(chǎng)份額, 提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)考慮做大“加工文章”，注重開發(fā)竹筍產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目的開發(fā)研究，從而進(jìn)一步提高早園竹生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
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論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)，調(diào)研報(bào)告
呼蘭區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動(dòng)機(jī)制，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，從而帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素增加投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，探索出了一條統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地的合理有序流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不僅使外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且使留守農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.8萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的61%，創(chuàng)勞務(wù)收入14億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入3107元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬畝，占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地，解放農(nóng)村勞動(dòng)力
呼蘭區(qū)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為推動(dòng)大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上行政管理畢業(yè)論文，以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式，積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，從而加速土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6.1萬畝，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬名。二是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本，促進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，借助企業(yè)自身資金、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，還注重扶持各類專業(yè)大戶，按市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設(shè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，打造哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，引導(dǎo)外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個(gè)，每個(gè)大棚年純收入1.2萬元。
二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合，又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，建立和完善了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這篇文章，推動(dòng)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓(xùn)資金，發(fā)揮陽光工程培訓(xùn)的牽動(dòng)作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文，全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計(jì)算機(jī)、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學(xué)員分配到中糧集團(tuán)、青島海信等知名企業(yè)；黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所培訓(xùn)電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區(qū)共開展技能性培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.1萬人，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，每年可提供1萬余個(gè)就業(yè)崗位，為學(xué)員提供輸出、維權(quán)保障一條龍服務(wù)，促進(jìn)了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素，也是從區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13875人，流轉(zhuǎn)土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量，而且增加了穩(wěn)定性，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織，構(gòu)筑新的載體，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地建設(shè)設(shè)施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動(dòng)力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務(wù)，每個(gè)農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個(gè)鋼筋隊(duì)輸出勞動(dòng)力310人，年創(chuàng)收496萬元。新型合作組織建設(shè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
三、規(guī)范管理，配套服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件
為保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，呼蘭區(qū)在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，在法律和政策層面加大力度，為推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)提供保障。一是提供法律服務(wù)保障。區(qū)政府出臺(tái)了《呼蘭區(qū)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制》文件，確定了“土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，運(yùn)作方式市場(chǎng)化，實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則。由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在承包期內(nèi)，允許承包人租賃、入股、轉(zhuǎn)包，增加土地收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心普遍建立了土地承包管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案制度。強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，加大調(diào)處和仲裁工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案。區(qū)級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，為外出務(wù)工農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工提供了土地權(quán)益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍行政管理畢業(yè)論文，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，參照城鎮(zhèn)居民建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力，增強(qiáng)外出就業(yè)的穩(wěn)定性。三是提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的種植大戶和專業(yè)合作組織，呼蘭區(qū)組織涉農(nóng)部門，全力給予資金、技術(shù)和物質(zhì)支持，使其快速發(fā)展。2010年，區(qū)政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放支農(nóng)貸款7億元，扶持農(nóng)戶7.2萬戶，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供資金保障。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，并與大專學(xué)校、科研院所加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，為科學(xué)種田提供指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食、測(cè)土配方施肥、玉米豐產(chǎn)、科技入戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)志性工程等，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為土地連片經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支持。建立村民互助小組，幫助外出勞務(wù)留守人員春播、夏鋤、秋收。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，更新農(nóng)機(jī)具140多臺(tái)（套），綜合機(jī)械化程度達(dá)到87%，使新型大型農(nóng)機(jī)具得到很好地應(yīng)用，提升了作業(yè)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費(fèi)，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬元。
（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。
