時(shí)間：2023-05-23 09:01:30
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關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 糾紛 房地產(chǎn) 業(yè)主 物業(yè)管理公司
就目前的物業(yè)管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，許多人的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，再加上相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全，物業(yè)管理行為不規(guī)范，導(dǎo)致物業(yè)管理糾紛層出不窮。而物業(yè)管理糾紛能否得到妥善解決，不僅關(guān)系到業(yè)主的正常生活和小區(qū)秩序的穩(wěn)定，而且關(guān)系到物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。研究解決問(wèn)題的策略具有十分重要的意義。
一、我國(guó)物業(yè)管理糾紛的類型
1、在前期物業(yè)管理工作中產(chǎn)生的糾紛
前期物業(yè)管理交接過(guò)程中發(fā)生的糾紛，如建設(shè)單位未移交或移交不清、圖紙資料不全的設(shè)施、設(shè)備、建筑物及其附著物受損引發(fā)的糾紛。簽訂前期物業(yè)管理協(xié)議引起的糾紛。在簽訂前期物業(yè)管理協(xié)議的過(guò)程中，部分業(yè)主認(rèn)為協(xié)議是物業(yè)服務(wù)企業(yè)單方面制訂的，并沒有征求業(yè)主的意見，因此不愿簽訂協(xié)議，從而引起糾紛。由房屋整改引起的糾紛。房開商往往通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)交房，在房屋驗(yàn)收過(guò)程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一般由物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映給建設(shè)單位進(jìn)行整改，如果建設(shè)單位無(wú)法給業(yè)主及時(shí)整改，業(yè)主首先找的就是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)又無(wú)法解決，由此引發(fā)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的糾紛。由裝修引起的糾紛。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為保證整個(gè)樓盤的安全和美觀，在前期物業(yè)管理的裝修期間，往往會(huì)對(duì)一些裝修項(xiàng)目制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但部分業(yè)主會(huì)認(rèn)為房子怎么裝修是業(yè)主的事，因此產(chǎn)生分歧引發(fā)糾紛。 物業(yè)公司與公共服務(wù)行業(yè)之間的糾紛
這種糾紛根源在于市場(chǎng)服務(wù)與行政服務(wù)之間的矛盾，目前，很多公共服務(wù)收費(fèi)不能直接面向終端客戶，水、電、氣、暖及有線電視等費(fèi)用，一般多由物業(yè)公司出面向業(yè)主直接收取，即使一些行政部門能確保直接面向最終客戶進(jìn)行當(dāng)面收費(fèi)，然而由于服務(wù)的不完善，使業(yè)主仍不滿意于物業(yè)公司的各項(xiàng)服務(wù)，出現(xiàn)了公共服務(wù)部門動(dòng)輒以停水、停電和罰款來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致物業(yè)公司置于業(yè)主和服務(wù)部門之間，矛盾重重。
3、業(yè)主之間的矛盾引發(fā)的物業(yè)管理糾紛
業(yè)主之間往往因亂停亂放交通工具、隨意堆放雜物、違章搭建及飼養(yǎng)動(dòng)物等影響小區(qū)環(huán)境、侵害鄰居利益、影響鄰居休息的行為而產(chǎn)生矛盾。當(dāng)這類矛盾得不到物業(yè)管理公司及時(shí)調(diào)解時(shí)，極易引發(fā)糾紛。
4、業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生的糾紛
擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)是業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利，如果物業(yè)服務(wù)合同到期，業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)有權(quán)選擇續(xù)聘或者解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也可以根據(jù)自身情況決定是否續(xù)訂合同。但如果是合同雙方或單方提出終止合同的履行，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主往往很難做出協(xié)調(diào)，有的甚至?xí)霈F(xiàn)原有企業(yè)未撤離的情況下業(yè)主新聘的企業(yè)就已進(jìn)駐，出現(xiàn)一個(gè)小區(qū)內(nèi)同時(shí)有兩個(gè)企業(yè)在管理的現(xiàn)象，在此情況下產(chǎn)生糾紛是在所難免的。
二、物業(yè)管理糾紛解決策略
1、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，嚴(yán)格履行合同規(guī)定
政府行政部門應(yīng)不斷強(qiáng)化其自身職能，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的指導(dǎo)和監(jiān)管，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)物業(yè)日常各項(xiàng)工作的監(jiān)管，對(duì)于一些業(yè)主投訴多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)施處罰措施或撤銷企業(yè)資質(zhì)，確保管理過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良的物業(yè)服務(wù)企業(yè)具有更大的發(fā)展空間，以促進(jìn)形成良好的行業(yè)風(fēng)氣。政府職能部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng)業(yè)主的投訴要求，及時(shí)制止各種違規(guī)行為，并責(zé)令限期整改。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身監(jiān)督管理，細(xì)化工作內(nèi)容，嚴(yán)格履行合同規(guī)定，防止由于服務(wù)內(nèi)容偏離合同規(guī)定的內(nèi)容而引發(fā)糾紛的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)不斷完善收費(fèi)條款，避免發(fā)生各類財(cái)務(wù)糾紛的問(wèn)題。 進(jìn)一步完善業(yè)主委員會(huì)，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的積極作用
業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主自治組織，有權(quán)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為保障業(yè)主的合法權(quán)益提供幫助，同時(shí)也能督促業(yè)主交納管理費(fèi)、遵守管理規(guī)約，有利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同、互動(dòng)交流等，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)。如果成立難度較大，可以考慮將業(yè)主委員會(huì)的部分權(quán)限交給居民委員會(huì)代為行使。當(dāng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不認(rèn)真履行合同，損害業(yè)主利益時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)交涉或以業(yè)主委員會(huì)的名義提訟，可以避免業(yè)主因勢(shì)單力薄而致權(quán)益受損。同時(shí)也要加強(qiáng)全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)，確立業(yè)主委員會(huì)定期報(bào)告制度和公示制度，使其接受業(yè)主、業(yè)主大會(huì)的監(jiān)督。
3、重視物業(yè)管理合同的具體內(nèi)容及其簽訂時(shí)間
首先，應(yīng)注意物業(yè)管理合同的簽訂。物業(yè)管理合同是業(yè)主和物業(yè)管理公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)。只要合同內(nèi)容合法，該合同就是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的法律。其次，應(yīng)注重前期物業(yè)管理合同簽訂的時(shí)間。2001年6月1日起實(shí)行的建設(shè)部5商品房銷售管理辦法6中規(guī)定，商品房銷售時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)商選聘了前期物業(yè)管理企業(yè)的，購(gòu)房者應(yīng)在訂立商品房買賣合同時(shí)與房地產(chǎn)開發(fā)商選聘的前期物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理協(xié)議。 提供各種增值服務(wù)，提升業(yè)主滿意度
綜合分析來(lái)看，較多物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因在于物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏豐富的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于固化、單調(diào)，無(wú)法滿足業(yè)主的基本要求，因而應(yīng)不斷增加更多種類的增值服務(wù)，有效提升業(yè)主的滿意度，以減少物業(yè)管理各種糾紛的產(chǎn)生。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)注重自身服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)值的提升，應(yīng)在日常服務(wù)工作中增加一些增值服務(wù)，比如：物業(yè)服務(wù)人員可以代替公共服務(wù)單位免費(fèi)上門收取水、電、氣、暖、有線電視費(fèi)等日常服務(wù)費(fèi)用，并增加代洗衣、代買菜、酒店預(yù)定、機(jī)票預(yù)定等增值服務(wù)，這樣很大程度上提高了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)水平，也利于避免物業(yè)管理各種糾紛的產(chǎn)生。
結(jié)語(yǔ)：
隨著我國(guó)房地產(chǎn)和物業(yè)管理行業(yè)的迅速發(fā)展，應(yīng)該將完善我國(guó)物業(yè)管理法律法規(guī)盡快提到立法議程。為業(yè)主提供全方面的多元化服務(wù)，以確保物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]哈.吐爾遜.我國(guó)物業(yè)管理糾紛的法律對(duì)策研究[D].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.
物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合同范文1發(fā)包方: (以下簡(jiǎn)稱甲方)
承包方: (以下簡(jiǎn)稱乙方)
甲乙雙方經(jīng)充分友好協(xié)商,在平等自愿、互惠互利的原則下,方經(jīng)營(yíng)管理,雙方就相關(guān)事宜協(xié)商一致并達(dá)成協(xié)議如下:
一、承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況:
項(xiàng)目類型: 多層 高層 小高層 商業(yè)并簽訂合同。
三、承包方式:本小區(qū)所有物業(yè)管理收入和支出均由乙方負(fù)責(zé),在獨(dú)立承包期間,乙方不需要向甲方繳納管理費(fèi)用,甲方每年不以任何形式向乙方支付管理補(bǔ)助費(fèi)用。實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧方式即實(shí)行費(fèi)用包干制;
1、甲方無(wú)償向乙方提供物業(yè)辦公用房、門衛(wèi)用房、商鋪店面以及公共電氣管理設(shè)備并辦理使用移交手續(xù)。用于本小區(qū)物業(yè)管理。
2、乙方以甲方設(shè)置的“XXXX物業(yè)管理有限公司香域加州項(xiàng)目部”的名義,并經(jīng)甲方授權(quán)的方式,從事香域加州全部業(yè)態(tài)物業(yè)管理。
3、全部業(yè)態(tài)所收取的物業(yè)管理和內(nèi)外建筑體廣告收入及其它物業(yè)管理收益均由歸乙方收取并支配。
4、乙方從事XXX州物業(yè)管理所需費(fèi)用(包括:人員工資、社保、工傷事故以及從事物業(yè)管理所需設(shè)備、設(shè)施、工具等購(gòu)(添)置費(fèi)用)均由乙方承擔(dān)。
四、承包人押金:為了加強(qiáng)小區(qū)的物業(yè)管理,提升小區(qū)服務(wù)品質(zhì),保護(hù)雙方合法權(quán)益,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊帶了的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)甲乙雙方協(xié)商決定由乙方向甲方繳納承包押金8萬(wàn)元整(總經(jīng)理4萬(wàn)元,副總經(jīng)理2萬(wàn)元,部門經(jīng)理1萬(wàn)元)。
1、為了形成良好的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共贏,甲方將對(duì)財(cái)務(wù)狀況實(shí)施監(jiān)督,委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向總公司上報(bào)每月財(cái)務(wù)報(bào)表。
2、由于經(jīng)營(yíng)管理不善,造成連續(xù)虧損超過(guò)30萬(wàn)元,甲方有權(quán)終止合同并將乙方的承包押金充抵虧損,不再歸還承包押金。
五、承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù):
1、在授權(quán)范圍內(nèi)從事物業(yè)管理活動(dòng)不受干涉。增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須經(jīng)甲方書面同意。
2、按照與物業(yè)買受人的約定和相關(guān)部門的規(guī)定收取各項(xiàng)費(fèi)用,不得亂收、超收。
3、乙方在承包經(jīng)營(yíng)期間,因經(jīng)營(yíng)管理等原因產(chǎn)生的與承租商戶、企業(yè)及其他第三者的糾紛,由乙方自行解決和承擔(dān)責(zé)任。因處置不當(dāng)造成甲方損失的,乙方應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。
4、本小區(qū)房屋及配套設(shè)施,在國(guó)家規(guī)定的報(bào)修期內(nèi)如有破壞,或因工程質(zhì)量不合格需要維修的事項(xiàng),由乙方負(fù)責(zé)代表甲方通知承建方免費(fèi)維修。如承建方不能按時(shí)維修或經(jīng)承建方同意,先由乙方墊付費(fèi)用進(jìn)行維修。事后乙方將維修單報(bào)送承建方,經(jīng)承建方簽字認(rèn)可后再將維修單報(bào)送甲方,由甲方從承建方的質(zhì)保金中扣除后再付給乙方。
5、本小區(qū)房屋及配套設(shè)施,在保修期結(jié)束后,由乙方負(fù)責(zé)維修。甲方有權(quán)監(jiān)督、監(jiān)管乙方日常的物業(yè)管理工作。乙方服從監(jiān)督、監(jiān)管,提高服務(wù)質(zhì)量。
6、乙方因經(jīng)營(yíng)管理需要,征得甲方同意后可以將項(xiàng)目物業(yè)全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。
六、承包期間重大管理失誤的處理:
1、業(yè)主裝修必須經(jīng)審核按規(guī)定進(jìn)行,如出現(xiàn)亂搭、亂建、亂拆未及時(shí)制止,經(jīng)查實(shí),主要經(jīng)理負(fù)責(zé)人扣除人民幣3000元,副經(jīng)理20xx元,分管部門經(jīng)理1000元,具體負(fù)責(zé)人500元。如產(chǎn)生嚴(yán)重后果除終止合同外,承包方還應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。
2、乙方平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)管理,認(rèn)真、仔細(xì)、周到的為業(yè)主服務(wù),如管理出現(xiàn)重大失誤,造成業(yè)主鬧事、上訪,甲方有權(quán)終止合同并扣除違約金乙方人民幣10000元。
3、乙方應(yīng)加強(qiáng)車庫(kù)、地下室的巡邏檢查,確保車庫(kù)、地下室車輛財(cái)產(chǎn)的安全,如疏忽管理,發(fā)生車庫(kù)、地下室進(jìn)水,造成業(yè)主損失,乙方除賠償業(yè)主全部損失外,還應(yīng)扣除違約金人民幣5000元。
4、乙方應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)白天和晚上的巡邏,嚴(yán)格盤查外來(lái)進(jìn)出人員,如管理不善,造成小區(qū)失竊,乙方應(yīng)及時(shí)與失竊人員協(xié)調(diào)處理,除此之外,還要扣除違約金人民幣3000元。
七、違約責(zé)任:合同履行期間,一方違約,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,賠償另一方經(jīng)濟(jì)損失。
本合同經(jīng)雙方簽字(蓋章)生效,合同一式兩份,雙方各持一份,具有同等效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合同范文2甲方：
乙方：
為了提高物業(yè)小區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《合同法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)過(guò)友好商談，就乙方以甲方名義承接并經(jīng)營(yíng)【 小區(qū)】一事達(dá)成如下協(xié)議，共同遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條：承包的內(nèi)容、面積、地點(diǎn) 甲方將位于 共計(jì) 平方米的物業(yè)承包給乙方管理。
第二條：承包經(jīng)營(yíng)方式
本協(xié)議生效后，乙方可以甲方名義進(jìn)行小區(qū)的物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)，甲方不干涉乙方的具體經(jīng)營(yíng)和管理。乙方負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)費(fèi)用的收繳、代收水電費(fèi)、日常維護(hù)、維修等工作;在物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的管理費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。
第三條：承包期限
第四條：承包期間相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的約定
1.乙方實(shí)行獨(dú)立核算，自付贏虧。
2.承包期內(nèi)乙方必須守法經(jīng)營(yíng)，設(shè)法規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任，在物業(yè)管理活動(dòng)中如發(fā)生丟失、盜搶、火災(zāi)等過(guò)失責(zé)任事故，造成人身或財(cái)產(chǎn)損失，甲方均不予承擔(dān)任何責(zé)任。
3.無(wú)論在何種情況下乙方均不得以甲方名義從事與物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)無(wú)關(guān)的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，亦不得擅自對(duì)外簽約、出據(jù)證明等。
4.乙方在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得影響到甲方聲譽(yù),若給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失或聲譽(yù)損失應(yīng)酌情予以賠償，挽回影響。
5.乙方代收小區(qū)水、電費(fèi)。在每月的25號(hào)前按甲方水、電總表計(jì)量數(shù)額，向甲方財(cái)務(wù)繳納費(fèi)用。
第五條：未盡事宜約定
甲、乙雙方就本協(xié)議書未盡事宜，可另行協(xié)商作出補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議書具有同等效力。 甲、乙雙方在履行本協(xié)議發(fā)生的所有糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，均有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。本合同經(jīng)雙方簽字蓋章之后即為生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強(qiáng)售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的, 該類糾紛因其獨(dú)特性而與一般的糾紛有著不同的特點(diǎn)。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標(biāo)的額較大。
1990年以來(lái),特別是1992年以后,全國(guó)各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超 常規(guī)發(fā)展,形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈(以下簡(jiǎn)稱 為住宅小區(qū)和商廈),各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費(fèi)用、提供管理服務(wù)方面的做法 不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范,使業(yè)主與物業(yè)管 理者、行政主管部門之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門的投訴 大量增加,在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后,當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向法院。以?？谑?新華區(qū)法院為例,該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩 年來(lái)因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無(wú)減。訴訟標(biāo)的額少則上萬(wàn)元,多則幾十萬(wàn)元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多,且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過(guò)程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前海口市所受理的物業(yè)管理 糾紛,已從剛開始受理時(shí)物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費(fèi)的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政 訴訟的各類型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè) 主或使用人追索物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)的糾紛,這類糾紛數(shù)量較多;(2)業(yè)主或使用人要求 物業(yè)管理者承擔(dān)停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè) 管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管 理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財(cái) 務(wù)損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會(huì)選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn) 管理部門行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛,涉及到民法關(guān)系中合同之債(包括服務(wù)管理關(guān)系 、關(guān)系、承包關(guān)系)、侵權(quán)行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是 否合法。如?？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認(rèn)為在沒有召開業(yè)主大會(huì)、業(yè)主選票未過(guò)半數(shù) 的情況下,?？谑蟹慨a(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會(huì)屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益 ,而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜,法律關(guān)系復(fù)雜,對(duì)糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜,該類案件的主體,既有我國(guó)公民、法人和 其他組織,又有外國(guó)公民、外國(guó)企業(yè)、港澳臺(tái)同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管 委會(huì),也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系 、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系,又可能涉及到房地產(chǎn) 開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會(huì)與物業(yè)管理公司的關(guān)系,業(yè)主、管委會(huì)或物業(yè)管理公 司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件,在審判實(shí)踐中又無(wú)現(xiàn)成的 依據(jù),《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律中無(wú)專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定,只能依據(jù)民法通 則、行政訴訟法的基本原則,依據(jù)有關(guān)部門和地方性規(guī)章進(jìn)行處理,而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不 詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來(lái)一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問(wèn)題,是正
確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題,應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來(lái)確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴 訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當(dāng)事人一般 都在物業(yè)所在地的法院,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院 也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ?提起侵權(quán)之訴的,應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定,由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院 管轄,因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應(yīng) 適用民事訴訟法第24條的規(guī)定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地 的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的, 業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購(gòu)置了物業(yè),物業(yè)所 在地就是其住所地,因此,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住 所地是指其主要營(yíng)業(yè)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地,而并非是實(shí)施物業(yè)管理的所在地,但由于物 業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實(shí)施物業(yè)管理 ,因此,物業(yè)所在地應(yīng)認(rèn)為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動(dòng)產(chǎn)的管理引起的糾紛, 但其不屬于不動(dòng)產(chǎn)糾紛,不適用專屬管轄的規(guī)定。 (二)應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關(guān)系到正確處理糾紛,維護(hù)法律嚴(yán)肅性的問(wèn)題。在物業(yè)管理 糾紛中,主要涉及三類合同,一為物業(yè)管理服務(wù)合同,即業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司或開 發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對(duì)建筑物及其附屬物進(jìn)行有償管理服務(wù)的書面協(xié) 議:通常所說(shuō)的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn) 開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承 包 的書面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán) 委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中,應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì),注意判定合同 的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同(或稱聘用管理合同)時(shí),應(yīng)主要從當(dāng)事人是否具備民事主體 資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力,合同的內(nèi)容是否合法來(lái)審查其效力。物業(yè)管理 權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利,行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人,或是與業(yè)主 約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人,而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng) 由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由 于我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中物業(yè)管理剛起步,在購(gòu)房者購(gòu)房時(shí),物業(yè)管理多是作為商品房售后 服務(wù)的一環(huán),由房地產(chǎn)開發(fā)商與購(gòu)房者簽訂,約定購(gòu)房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù) .隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚,越來(lái)越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)作為行使物 業(yè)管理權(quán)的一方,續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物 業(yè)管理有償服務(wù)。因此,物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當(dāng)事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管 理委員會(huì),另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無(wú)物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的 房地產(chǎn)開發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分 ,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無(wú)物業(yè) 管理經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)認(rèn)定無(wú)效,房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續(xù)實(shí)施物業(yè)管理 ,但不得以繼續(xù)履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。19 94年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng) 一實(shí)施專業(yè)化管理,房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前,就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管 理,或注冊(cè)成立物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂 物業(yè)管理服務(wù)合同的,應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時(shí),還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合 同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益;必須在 平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對(duì)于業(yè)主不能 在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的,應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效;對(duì)易引起糾紛的物業(yè)管理費(fèi),其收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍要依據(jù)物價(jià)管理部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)物價(jià)管理部門批準(zhǔn),超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用 和滯納金,未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍的條款,應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效條款;對(duì)屬于業(yè)主所有或共有的外 墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收?如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不 向業(yè)主交付相應(yīng)對(duì)價(jià)的,均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實(shí)踐中,房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主 ,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為 常常發(fā)生,物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)益的不平等條款的,應(yīng)確認(rèn)部分無(wú)效 .
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認(rèn)為物業(yè)管理權(quán)在其手中,而在無(wú)能力或精力實(shí)施物 業(yè) 管理時(shí),或?yàn)槟怖?在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后,將受托進(jìn)行物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包 給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承 包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費(fèi)用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定,小區(qū)物業(yè)管 理權(quán)屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會(huì)才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提 供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對(duì)物業(yè)實(shí)施管理,其 由此所享有的受托權(quán)實(shí)質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán),而是受托管理權(quán),將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給 他人經(jīng)營(yíng),這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效合同。有受托管理 權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包,其無(wú)權(quán)收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托 管理權(quán),其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費(fèi)的訴訟請(qǐng)求,不應(yīng)得到支持。
甲方：重慶市北碚區(qū)競(jìng)立物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱甲方）
法定代表人：譚朝義
住址：
乙方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）
法定代表人：
住址：
鑒于甲方需將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目物業(yè)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；乙方擁有合法從事物業(yè)管理資質(zhì)條件。對(duì)此甲、乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就甲方轉(zhuǎn)讓西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目給乙方進(jìn)行物業(yè)管理一事，經(jīng)雙方充分協(xié)商達(dá)成如下一致協(xié)議：
一、 甲方同意將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給乙方進(jìn)行物業(yè)管理。
二、 乙方同意接受甲方的轉(zhuǎn)讓，對(duì)西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行物業(yè)管理。
三、 轉(zhuǎn)讓物業(yè)管理期限從二0一0年 月 日起至西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主委員會(huì)終止乙方對(duì)該項(xiàng)目物業(yè)管理之日止。
四、 本合同書的生效應(yīng)征得西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主同意，對(duì)此乙方承諾已征詢業(yè)主（或房屋租賃戶）同意。
五、 從本合同書簽訂生效之日起，甲方在與西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）簽訂的《物業(yè)管理合同》中，所約定的權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移給乙方。
六、 本合同書簽訂生效之日前，西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）所欠甲方的物業(yè)管理費(fèi)、水、電費(fèi)，對(duì)原與甲方已簽訂物管合同的業(yè)主（或房屋租賃戶），乙方同意先按50%自行墊付甲方（附清單），然后乙方向欠款的業(yè)主（或房屋租賃戶）收取物管、水、電欠費(fèi)和滯納金、違約金。對(duì)原與甲方未簽訂物管合同的業(yè)主（或房屋租賃戶），鑒于已實(shí)際享受物管服務(wù)的事實(shí)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，其業(yè)主（或房屋租賃戶）應(yīng)予繳納物管費(fèi)，該費(fèi)用由乙方依據(jù)合法程序負(fù)責(zé)追收繳納。
七、 乙方承諾接受原甲方在西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)工作的物管人員（包括保安、清潔工），保證其工資及福利待遇不得低于原標(biāo)準(zhǔn)，并按國(guó)家相關(guān)政策作相應(yīng)調(diào)整。在物管人員（包括保安、清潔工）交接過(guò)程中若產(chǎn)生矛盾糾紛或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題均由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)解決。
八、 甲方將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)A2區(qū)4樓建筑面積 作為物管用房（含室內(nèi)部分辦公用品）及該商業(yè)廣場(chǎng)的水電設(shè)施、公共區(qū)域設(shè)施（電梯、照明、綠化、道路等）一并交給乙方（附清單），有乙方使用并負(fù)責(zé)維修、維護(hù)。且A2區(qū)4樓只能用作物管辦公不得將此房變賣、出租或抵押。
九、 乙方經(jīng)營(yíng)期間有權(quán)對(duì)該區(qū)道路、空間等進(jìn)行合理規(guī)劃、管理和使用。
十、 對(duì)連接原廣播局通道處、橋面及臨河道下面的防洪層空間，在不影響房屋主體質(zhì)量、安全并通過(guò)城建規(guī)劃等前提下，可以進(jìn)行合理利用，所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行負(fù)責(zé)，產(chǎn)生的收益概由乙方享有。
十一、 甲方原商業(yè)廣場(chǎng)售房部（化風(fēng)山公園入口旁）無(wú)償交付乙方（從簽訂合同即日起），如遇政府部門要求拆遷，乙方應(yīng)無(wú)條件予以服從，拆遷事宜概由乙方與政府接洽。
十二、 乙方管理西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目物業(yè)期間，應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)。其收益歸乙方所有，債務(wù)由乙方承擔(dān)。
十三、 乙方因物業(yè)管理向西[文秘站:]充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）收取的物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按甲方與西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主簽訂的《物業(yè)管理合同》約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非經(jīng)合法程序，乙方不得擅自提高物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
十四、 本合同書生效后，甲、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行自己的合同義務(wù)。
十五、 本合同書經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。本協(xié)議一式三份，甲方一份，乙方兩份。
甲方：重慶市北碚區(qū)競(jìng)業(yè)管理有限公司 乙方：
法定代表人/委托人： 法定代表人/委托人：
甲方：重慶市北碚區(qū)競(jìng)立物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱甲方）
法定代表人：譚朝義
住址：
乙方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）
法定代表人：
住址：
鑒于甲方需將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目物業(yè)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；乙方擁有合法從事物業(yè)管理資質(zhì)條件。對(duì)此甲、乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就甲方轉(zhuǎn)讓西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目給乙方進(jìn)行物業(yè)管理一事，經(jīng)雙方充分協(xié)商達(dá)成如下一致協(xié)議：
一、 甲方同意將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給乙方進(jìn)行物業(yè)管理。
二、 乙方同意接受甲方的轉(zhuǎn)讓，對(duì)西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行物業(yè)管理。
三、 轉(zhuǎn)讓物業(yè)管理期限從二0一0年 月 日起至西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主委員會(huì)終止乙方對(duì)該項(xiàng)目物業(yè)管理之日止。
四、 本合同書的生效應(yīng)征得西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主同意，對(duì)此乙方承諾已征詢業(yè)主（或房屋租賃戶）同意。
五、 從本合同書簽訂生效之日起，甲方在與西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）簽訂的《物業(yè)管理合同》中，所約定的權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移給乙方。
六、 本合同書簽訂生效之日前，西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）所欠甲方的物業(yè)管理費(fèi)、水、電費(fèi)，對(duì)原與甲方已簽訂物管合同的業(yè)主（或房屋租賃戶），乙方同意先按50%自行墊付甲方（附清單），然后乙方向欠款的業(yè)主（或房屋租賃戶）收取物管、水、電欠費(fèi)和滯納金、違約金。對(duì)原與甲方未簽訂物管合同的業(yè)主（或房屋租賃戶），鑒于已實(shí)際享受物管服務(wù)的事實(shí)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，其業(yè)主（或房屋租賃戶）應(yīng)予繳納物管費(fèi)，該費(fèi)用由乙方依據(jù)合法程序負(fù)責(zé)追收繳納。
七、 乙方承諾接受原甲方在西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)工作的物管人員（包括保安、清潔工），保證其工資及福利待遇不得低于原標(biāo)準(zhǔn)，并按國(guó)家相關(guān)政策作相應(yīng)調(diào)整。在物管人員（包括保安、清潔工）交接過(guò)程中若產(chǎn)生矛盾糾紛或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題均由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)解決。
八、 甲方將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)A2區(qū)4樓建筑面積 作為物管用房（含室內(nèi)部分辦公用品）及該商業(yè)廣場(chǎng)的水電設(shè)施、公共區(qū)域設(shè)施（電梯、照明、綠化、道路等）一并交給乙方（附清單），有乙方使用并負(fù)責(zé)維修、維護(hù)。且A2區(qū)4樓只能用作物管辦公不得將此房變賣、出租或抵押。
九、 乙方經(jīng)營(yíng)期間有權(quán)對(duì)該區(qū)道路、空間等進(jìn)行合理規(guī)劃、管理和使用。
十、 對(duì)連接原廣播局通道處、橋面及臨河道下面的防洪層空間，在不影響房屋主體質(zhì)量、安全并通過(guò)城建規(guī)劃等前提下，可以進(jìn)行合理利用，所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行負(fù)責(zé)，產(chǎn)生的收益概由乙方享有。
十一、 甲方原商業(yè)廣場(chǎng)售房部（化風(fēng)山公園入口旁）無(wú)償交付乙方（從簽訂合同即日起），如遇政府部門要求拆遷，乙方應(yīng)無(wú)條件予以服從，拆遷事宜概由乙方與政府接洽。
十二、 乙方管理西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目物業(yè)期間，應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)。其收益歸乙方所有，債務(wù)由乙方承擔(dān)。
十三、 乙方因物業(yè)管理向西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）收取的物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按甲方與西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主簽訂的《物業(yè)管理合同》約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非經(jīng)合法程序，乙方不得擅自提高物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
十四、 本合同書生效后，甲、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行自己的合同義務(wù)。
十五、 本合同書經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。本協(xié)議一式三份，甲方一份，乙方兩份。
甲方：重慶市北碚區(qū)競(jìng)業(yè)管理有限公司 乙方：
法定代表人/委托人： 法定代表人/委托人：
甲方：重慶市北碚區(qū)競(jìng)立物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱甲方）
法定代表人：譚朝義
住址：
乙方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）
法定代表人：
住址：
鑒于甲方需將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目物業(yè)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；乙方擁有合法從事物業(yè)管理資質(zhì)條件。對(duì)此甲、乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就甲方轉(zhuǎn)讓西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目給乙方進(jìn)行物業(yè)管理一事，經(jīng)雙方充分協(xié)商達(dá)成如下一致協(xié)議：
一、 甲方同意將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給乙方進(jìn)行物業(yè)管理。
二、 乙方同意接受甲方的轉(zhuǎn)讓，對(duì)西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行物業(yè)管理。
三、 轉(zhuǎn)讓物業(yè)管理期限從二0一0年 月 日起至西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主委員會(huì)終止乙方對(duì)該項(xiàng)目物業(yè)管理之日止。
四、 本合同書的生效應(yīng)征得西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主同意，對(duì)此乙方承諾已征詢業(yè)主（或房屋租賃戶）同意。
五、 從本合同書簽訂生效之日起，甲方在與西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）簽訂的《物業(yè)管理合同》中，所約定的權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移給乙方。
六、 本合同書簽訂生效之日前，西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）所欠甲方的物業(yè)管理費(fèi)、水、電費(fèi)，對(duì)原與甲方已簽訂物管合同的業(yè)主（或房屋租賃戶），乙方同意先按50%自行墊付甲方（附清單），然后乙方向欠款的業(yè)主（或房屋租賃戶）收取物管、水、電欠費(fèi)和滯納金、違約金。對(duì)原與甲方未簽訂物管合同的業(yè)主（或房屋租賃戶），鑒于已實(shí)際享受物管服務(wù)的事實(shí)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，其業(yè)主（或房屋租賃戶）應(yīng)予繳納物管費(fèi)，該費(fèi)用由乙方依據(jù)合法程序負(fù)責(zé)追收繳納。
七、 乙方承諾接受原甲方在西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)工作的物管人員（包括保安、清潔工），保證其工資及福利待遇不得低于原標(biāo)準(zhǔn)，并按國(guó)家相關(guān)政策作相應(yīng)調(diào)整。在物管人員（包括保安、清潔工）交接過(guò)程中若產(chǎn)生矛盾糾紛或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題均由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)解決。
八、 甲方將西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)A2區(qū)4樓建筑面積 作為物管用房（含室內(nèi)部分辦公用品）及該商業(yè)廣場(chǎng)的水電設(shè)施、公共區(qū)域設(shè)施（電梯、照明、綠化、道路等）一并交給乙方（附清單），有乙方使用并負(fù)責(zé)維修、維護(hù)。且A2區(qū)4樓只能用作物管辦公不得將此房變賣、出租或抵押。
九、 乙方經(jīng)營(yíng)期間有權(quán)對(duì)該區(qū)道路、空間等進(jìn)行合理規(guī)劃、管理和使用。
十、 對(duì)連接原廣播局通道處、橋面及臨河道下面的防洪層空間，在不影響房屋主體質(zhì)量、安全并通過(guò)城建規(guī)劃等前提下，可以進(jìn)行合理利用，所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行負(fù)責(zé)，產(chǎn)生的收益概由乙方享有。
十一、 甲方原商業(yè)廣場(chǎng)售房部（化風(fēng)山公園入口旁）無(wú)償交付乙方（從簽訂合同即日起），如遇政府部門要求拆遷，乙方應(yīng)無(wú)條件予以服從，拆遷事宜概由乙方與政府接洽。
十二、 乙方管理西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目物業(yè)期間，應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)。其收益歸乙方所有，債務(wù)由乙方承擔(dān)。
十三、 乙方因物業(yè)管理向西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主（或房屋租賃戶）收取的物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按甲方與西充電影院商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主簽訂的《物業(yè)管理合同》約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非經(jīng)合法程序，乙方不得擅自提高物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
十四、 本合同書生效后，甲、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行自己的合同義務(wù)。
十五、 本合同書經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。本協(xié)議一式三份，甲方一份，乙方兩份。
甲方：重慶市北碚區(qū)競(jìng)業(yè)管理有限公司 乙方：
法定代表人/委托人： 法定代表人/委托人：
[關(guān)鍵詞] 物業(yè)服務(wù)合同 典型合同 有名化
引 言
物業(yè)管理，又稱物業(yè)服務(wù)或物業(yè)管理服務(wù)，概括而言，系指“為維持區(qū)分所有建筑物之物理機(jī)能，并充分發(fā)揮其社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的機(jī)能，而對(duì)之所為的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！盵①]它有廣義與狹義之分。廣義的物業(yè)管理，是指業(yè)主對(duì)物業(yè)依法進(jìn)行的自治管理和物業(yè)業(yè)主選聘、委托其他主體管理的結(jié)合，包括自主管理和委托管理兩種形態(tài)。其中委托管理又分為委托一般主體（人或組織）管理和委托專業(yè)物業(yè)管理公司管理兩種。狹義的物業(yè)服務(wù)，僅指委托管理的后一種情形，即物業(yè)小區(qū)的業(yè)主通過(guò)與專業(yè)物業(yè)管理簽訂物業(yè)服務(wù)合同對(duì)其物業(yè)所進(jìn)行的維護(hù)和管理。意義的物業(yè)管理一詞僅指狹義物業(yè)管理，[②]本文如無(wú)特別說(shuō)明，也在此意義上使用該概念。
在物業(yè)管理中，業(yè)主與物業(yè)公司之間存在的法律關(guān)系以物業(yè)管理合同（實(shí)踐中也稱物業(yè)服務(wù)合同或物業(yè)合同等）為表現(xiàn)形態(tài)。在我國(guó)，隨著物業(yè)管理業(yè)的興起，各種因物業(yè)管理合同而引起的糾紛隨之出現(xiàn)并不斷增多，統(tǒng)計(jì)資料表明[③]，人民法院受理的物業(yè)合同糾紛案件近3年來(lái)增長(zhǎng)了8﹒78倍，并仍以年20%的速度增長(zhǎng)，其中在2005年廣東省發(fā)生的重大群體性事件中，因物業(yè)管理糾紛引起的占12%，物業(yè)合同糾紛引發(fā)的民事糾紛已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
然而，人們發(fā)現(xiàn)，物業(yè)服務(wù)合同不僅在合同主體、客體、效力等方面與傳統(tǒng)私法上的合同存在諸多差異，甚至有違傳統(tǒng)合同理論的合同相對(duì)性原則和合同自由原則等基本原則，與傳統(tǒng)合同法理論明顯相悖。學(xué)者指出，契約類型的判斷，是解決契約法律問(wèn)題的首要步驟。[④]由于對(duì)物業(yè)服務(wù)合同的性質(zhì)存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)物業(yè)合同糾紛案件適用法律的各行其是，這既違背了法治的統(tǒng)一性要求，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物業(yè)管理行業(yè)的和和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)不利。物業(yè)服務(wù)合同是公法上的合同還是私法上的合同嗎？如果是私法合同，它屬于哪一類民事合同？在物業(yè)管理服務(wù)中，物業(yè)公司與業(yè)主之間存在哪些法律關(guān)系？物業(yè)公司行使的物業(yè)管理權(quán)的權(quán)利來(lái)源是什么？對(duì)這些問(wèn)題的回答，都涉及到對(duì)物業(yè)管理合同性質(zhì)的準(zhǔn)確定位。本文試就物業(yè)管理合同的性質(zhì)問(wèn)題加以探討，以期對(duì)物業(yè)管理合同的法律適用有所裨益。
一
首先考察第一層次的問(wèn)題，物業(yè)服務(wù)合同是行政契約還是私法上契約？
契約本為民法所特有的，行政契約作為一項(xiàng)行政制度能否從民法中獨(dú)立出來(lái)， 各國(guó)學(xué)者尚有不同的見解。一般認(rèn)為，行政契約是指行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公民或法人之間， 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的目標(biāo)而依法簽訂的協(xié)議。行政契約的法律特征在于， 合同的一方必須是行政機(jī)關(guān)， 行政合同的成立是基于雙方業(yè)已存在的管理與被管理的不平等關(guān)系， 簽訂行政合同的目的在于實(shí)現(xiàn)行政管理和公共利益的目標(biāo)，而且在行政契約的履行、變更或解除中， 行政機(jī)關(guān)享有優(yōu)先權(quán)， 關(guān)于行政契約的糾紛也要通過(guò)行政訴訟的方式解決。
有學(xué)者指出，物業(yè)服務(wù)合同不是私法上的合同，或者至少不是純私法上的合同，其理由：（1）從物業(yè)管理合同的名稱就可以看到，雙方存在著管理與被管理的關(guān)系，雙律地位不平等；（2）物業(yè)管理關(guān)系既涉及公權(quán)關(guān)系，也涉及私權(quán)關(guān)系，體現(xiàn)公私權(quán)關(guān)系的混合特征。物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容非純民事活動(dòng)，涉及對(duì)人的管理和公共秩序（城市管理）的維護(hù)，屬社會(huì)公共管理（治安、民政）等行政事務(wù)和公共利益；（3）在物業(yè)管理中，國(guó)家意志占主導(dǎo)地位，合同主要條款內(nèi)容排除當(dāng)事人意思自治，如服務(wù)價(jià)格的確定、合同內(nèi)容的備案審查、前期物業(yè)管理合同對(duì)業(yè)主自動(dòng)適用的效力等；（4）物業(yè)合同對(duì)合同主體的限制也排除當(dāng)事人的意思自治，如關(guān)于小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立，一個(gè)物業(yè)小區(qū)只允許一家物業(yè)公司從業(yè)；（5）合同效力的強(qiáng)制性和廣泛性，如不受簽約主體限制、排除合同相對(duì)性規(guī)則，其效力自動(dòng)適用購(gòu)買小區(qū)物業(yè)的業(yè)主及其共同居住人甚至出入小區(qū)的人，并排除個(gè)體業(yè)主的合同解除權(quán)等。眾所周知，當(dāng)事人主體地位平等、意思自治、合同自由為私權(quán)合同的基本特征，而物業(yè)服務(wù)合同所具有的上述特征，使其超越了私法的調(diào)整范疇。[⑤]筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)值得商榷：
第一、物業(yè)服務(wù)合同在我國(guó)長(zhǎng)期被稱為物業(yè)管理合同，但“物業(yè)管理合同”這一名稱本身就表明雙方存在管理與被管理關(guān)系呢？答案顯然是否定的。“管理”一詞雖廣泛見諸于公法， 但并非公法上的專利，“管理”同時(shí)也為私法制度所確認(rèn)， 如無(wú)因管理、失蹤人的財(cái)產(chǎn)管理、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理等等，所以，僅僅從合同名稱上望文生義站不住腳。
第二、對(duì)人的管理非民法調(diào)整的范疇？這一命題也很難成立。要回答這一問(wèn)題，首先必須對(duì)物業(yè)管理的內(nèi)容進(jìn)行界定。物業(yè)管理行為涉及對(duì)物的管理和對(duì)人的管理這兩大方面。所謂對(duì)物的管理，系指“對(duì)建筑物、基地及附屬設(shè)施之保存、改良、利用乃至處分等所為之物理的管理”，主要表現(xiàn)為對(duì)建筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行的維護(hù)、保養(yǎng)、修繕等行為，防止發(fā)生壞損，以保持物業(yè)的正常使用功能和小區(qū)環(huán)境的整潔美觀，譬如電梯安全檢查、自來(lái)水水箱清洗、日常生活垃圾清運(yùn)等等。所謂對(duì)人的管理，系指“對(duì)區(qū)分所有權(quán)人群居生活關(guān)系所為之社區(qū)管理” .[⑥] “其對(duì)象不以居住于區(qū)分所有建筑物上之區(qū)分所有權(quán)人的行為為限，凡出入?yún)^(qū)分所有建筑物之人的行為，均應(yīng)納入?！盵⑦]管理的內(nèi)容為監(jiān)督業(yè)主（含非業(yè)主使用人，下同） 對(duì)物業(yè)的專有部分或共用部分的使用方式，制止危害整體利益或妨害他人使用的不當(dāng)行為。具體而言，主要是對(duì)建筑物不當(dāng)毀損行為的管理、對(duì)建筑物不當(dāng)使用行為之管理及對(duì)生活妨害行為的管理，譬如查驗(yàn)居住小區(qū)出入人員的證件、維持小區(qū)治安秩序、制止業(yè)主的濫搭濫建行為等等。對(duì)人的管理又可細(xì)分為對(duì)業(yè)主的管理和對(duì)其它人的管理兩種情形。
在上述兩類物業(yè)管理行為當(dāng)中，對(duì)物的管理基本上是一種維護(hù)和保護(hù)行為，并不帶有所謂 “管理”的色彩，體現(xiàn)為一種人對(duì)物的關(guān)系，只有后者才存在管理行為所作用的對(duì)象——人，但這種對(duì)人的管理，是否屬于行政管理意義上的“管理”呢？
筆者認(rèn)為，物業(yè)管理行為中所涉及的對(duì)人的管理，其性質(zhì)不屬于行政管理意義上的“管理”，其本質(zhì)是業(yè)主行使物業(yè)所有權(quán)的延伸，仍應(yīng)受私法的調(diào)整。上文已論及，物業(yè)管理分為自治管理和委托管理兩大類，為了能說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題，讓我們先從自治管理這種管理類型談起。
在自治管理中，物業(yè)管理也涉及到對(duì)人的管理等內(nèi)容，但相信沒有人會(huì)說(shuō)業(yè)主這種自治“管理”屬于行政管理的范疇。自治管理中對(duì)人的管理同樣也分為對(duì)業(yè)主的管理和對(duì)其他人的管理兩種情形。其中，對(duì)業(yè)主的管理表現(xiàn)形式為業(yè)主之間的自律“管理”，這種管理與其說(shuō)是“管理”，倒不如說(shuō)是業(yè)主出于共同生活的需要而進(jìn)行的自我約束更為恰當(dāng)，該類“管理”行為之目的其實(shí)在于約束物業(yè)權(quán)利人的使用行為，即對(duì)個(gè)別業(yè)主的不當(dāng)使用方式予以制止，以確保物業(yè)的整體利用秩序，這種“管理”的法律基礎(chǔ)是民法關(guān)于共有和相鄰關(guān)系的法律規(guī)范。而對(duì)其他人的“管理”即對(duì)出入物業(yè)小區(qū)的其他人的管理，其本質(zhì)上應(yīng)屬于一種排除物上妨害的行為，是物業(yè)所有權(quán)人（業(yè)主） 行使物業(yè)所有權(quán)的一種具體方式，根據(jù)所有權(quán)本質(zhì)上乃是所有人對(duì)于所有物為全面支配的權(quán)利的原理， [⑧]管理也當(dāng)然包涵在支配當(dāng)中。因此，對(duì)其他人的所謂“管理”，其法律基礎(chǔ)仍然是民法關(guān)于所有權(quán)不受侵犯的法律規(guī)范，是業(yè)主對(duì)物業(yè)享有所有權(quán)的必然結(jié)果與表現(xiàn)形式，亦即物業(yè)歸誰(shuí)所有，誰(shuí)就是有權(quán)管理的主體。因而，自治管理場(chǎng)合的物業(yè)管理本質(zhì)上是一種民事行為，是私法上的行為，當(dāng)無(wú)疑義。
而在委托管理場(chǎng)合下，業(yè)主只不過(guò)是把其本身所擁有的這種權(quán)利移轉(zhuǎn)給物業(yè)公司來(lái)行使，物業(yè)公司所擁有的對(duì)人的管理權(quán)既非其所固有，也無(wú)法律法規(guī)的授權(quán)或其它國(guó)家機(jī)關(guān)的委托，而是從業(yè)主那里受讓渡而來(lái)。物業(yè)公司必須通過(guò)訂立物業(yè)合同的途徑，才能獲得對(duì)他人物業(yè)進(jìn)行管理的資格，享有物業(yè)管理權(quán)。雖然從形式上看物業(yè)公司有權(quán)要求業(yè)主履行某種義務(wù)或禁止業(yè)主為某種行為，比如說(shuō)要求業(yè)主定點(diǎn)傾倒垃圾，制止業(yè)主在公共走道上堆放雜物以及對(duì)進(jìn)出小區(qū)人員進(jìn)行查驗(yàn)盤問(wèn)等，似乎物業(yè)公司擁有一種類似于行政管理的權(quán)力，而事實(shí)上，這種管理權(quán)仍源自業(yè)主（業(yè)主自治機(jī)構(gòu)）的授權(quán)，是在業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的授權(quán)和同意下，由物業(yè)公司來(lái)代表整體業(yè)主的意志實(shí)施管理活動(dòng)，其目的仍在于維護(hù)業(yè)主自身的利益，此相當(dāng)于業(yè)主的一種自我約束行為，仍然屬于業(yè)主對(duì)物業(yè)所有權(quán)的一種行使方式。因此，物業(yè)公司與業(yè)主之間的這種所謂管理、被管理關(guān)系不具有行政管理性質(zhì)，其本質(zhì)仍然是一種民事行為，是私法上的行為。
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強(qiáng)售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，該類糾紛因其獨(dú)特性而與一般的糾紛有著不同的特點(diǎn)。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升，訴訟標(biāo)的額較大。
1990年以來(lái)，特別是1992年以后，全國(guó)各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，海南的房地產(chǎn)更是超常規(guī)發(fā)展，形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈（以下簡(jiǎn)稱為住宅小區(qū)和商廈），各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費(fèi)用、提供管理服務(wù)方面的做法不盡一致，業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范，使業(yè)主與物業(yè)管理者、行政主管部門之間的矛盾漸生，因此而產(chǎn)生的糾紛，向房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門的投訴大量增加，在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后，當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向法院。以?？谑行氯A區(qū)法院為例，該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件，至1996年上升為20件，這兩年來(lái)因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無(wú)減。訴訟標(biāo)的額少則上萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多，且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過(guò)程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海口市所受理的物業(yè)管理糾紛，已從剛開始受理時(shí)物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費(fèi)的糾紛，發(fā)展到涉及民事訴訟、行政訴訟的各類型糾紛。主要有：（1）物業(yè)管理者（包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司）向業(yè)主或使用人追索物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)的糾紛，這類糾紛數(shù)量較多；（2）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者承擔(dān)停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛；（3）房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛；（4）房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管理糾紛；（5）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財(cái)務(wù)損失的糾紛；（6）業(yè)主或管委會(huì)選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛；（7）業(yè)主訴房產(chǎn)管理部門行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛，涉及到民法關(guān)系中合同之債（包括服務(wù)管理關(guān)系、關(guān)系、承包關(guān)系）、侵權(quán)行為所生之債，以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是否合法。如海口市順發(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認(rèn)為在沒有召開業(yè)主大會(huì)、業(yè)主選票未過(guò)半數(shù)的情況下，?？谑蟹慨a(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會(huì)屬違法行政，侵犯了原告作為業(yè)主的利益，而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜，法律關(guān)系復(fù)雜，對(duì)糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜，該類案件的主體，既有我國(guó)公民、法人和其他組織，又有外國(guó)公民、外國(guó)企業(yè)、港澳臺(tái)同胞；參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會(huì)，也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又可能涉及到房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會(huì)與物業(yè)管理公司的關(guān)系，業(yè)主、管委會(huì)或物業(yè)管理公司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件，在審判實(shí)踐中又無(wú)現(xiàn)成的依據(jù)，《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律中無(wú)專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定，只能依據(jù)民法通則、行政訴訟法的基本原則，依據(jù)有關(guān)部門和地方性規(guī)章進(jìn)行處理，而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確，給正確處理該類糾紛帶來(lái)一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
（一）物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問(wèn)題，是正確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題，應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來(lái)確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件，依《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件，目前當(dāng)事人一般都在物業(yè)所在地的法院，并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地，而有些受訴法院也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教崞鹎謾?quán)之訴的，應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定，由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院管轄，因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛，應(yīng)適用民事訴訟法第24條的規(guī)定，即：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的，業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地，又有在物業(yè)所在地之外的，并非業(yè)主購(gòu)置了物業(yè)，物業(yè)所在地就是其住所地，因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物業(yè)所在地就是被告住所地；物業(yè)管理公司的住所地是指其主要營(yíng)業(yè)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，而并非是實(shí)施物業(yè)管理的所在地，但由于物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同，均是在物業(yè)所在地實(shí)施物業(yè)管理，因此，物業(yè)所在地應(yīng)認(rèn)為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動(dòng)產(chǎn)的管理引起的糾紛，但其不屬于不動(dòng)產(chǎn)糾紛，不適用專屬管轄的規(guī)定。
（二）應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力，關(guān)系到正確處理糾紛，維護(hù)法律嚴(yán)肅性的問(wèn)題。在物業(yè)管理糾紛中，主要涉及三類合同，一為物業(yè)管理服務(wù)合同，即業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司或開發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對(duì)建筑物及其附屬物進(jìn)行有償管理服務(wù)的書面協(xié)議：通常所說(shuō)的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同；二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承包的書面協(xié)議；三為物業(yè)委托管理合同，即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中，應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì)，注意判定合同的效力，以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同（或稱聘用管理合同）時(shí)，應(yīng)主要從當(dāng)事人是否具備民事主體資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力，合同的內(nèi)容是否合法來(lái)審查其效力。物業(yè)管理權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利，行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人，或是與業(yè)主約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人，而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng)由業(yè)主（或特定的使用人）為委托人，委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由于我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中物業(yè)管理剛起步，在購(gòu)房者購(gòu)房時(shí)，物業(yè)管理多是作為商品房售后服務(wù)的一環(huán)，由房地產(chǎn)開發(fā)商與購(gòu)房者簽訂，約定購(gòu)房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù).隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚，越來(lái)越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)作為行使物業(yè)管理權(quán)的一方，續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物業(yè)管理有償服務(wù)。因此，物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當(dāng)事人，一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管理委員會(huì)，另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無(wú)物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)商，所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同，其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分，在此之前（即1994年4月1日前）所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無(wú)物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)認(rèn)定無(wú)效，房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前，可繼續(xù)實(shí)施物業(yè)管理，但不得以繼續(xù)履行合同為由，阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。1994年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同，因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前，就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理，或注冊(cè)成立物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。所以，1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時(shí)，還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；必須在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對(duì)于業(yè)主不能在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效；對(duì)易引起糾紛的物業(yè)管理費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍要依據(jù)物價(jià)管理部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)物價(jià)管理部門批準(zhǔn)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用和滯納金，未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍的條款，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效條款；對(duì)屬于業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收益，如不允許業(yè)主管理、使用、收益，或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不向業(yè)主交付相應(yīng)對(duì)價(jià)的，均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主，未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為常常發(fā)生，物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)益的不平等條款的，應(yīng)確認(rèn)部分無(wú)效.
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認(rèn)為物業(yè)管理權(quán)在其手中，而在無(wú)能力或精力實(shí)施物業(yè)管理時(shí)，或?yàn)槟怖?，在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后，將受托進(jìn)行物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給其他的物業(yè)管理公司，坐收承包金，由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費(fèi)用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定，小區(qū)物業(yè)管理權(quán)屬全體業(yè)主所有，只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會(huì)才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司，為業(yè)主提供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對(duì)物業(yè)實(shí)施管理，其由此所享有的受托權(quán)實(shí)質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán)，而是受托管理權(quán)，將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)，這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效合同。有受托管理權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包，其無(wú)權(quán)收取物業(yè)管理承包金，承包人則未依法取得受托管理權(quán)，其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，不應(yīng)得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時(shí)應(yīng)注意審查合同的當(dāng)事人和合同的內(nèi)容。業(yè)主或代表業(yè)主的管委會(huì)委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù)，據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同，實(shí)質(zhì)上是屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同，如無(wú)其它致合同無(wú)效的情形，所簽訂的物業(yè)委托管理合同應(yīng)確認(rèn)有效。但在實(shí)踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司簽訂的合同，而是由正在實(shí)施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的，由正在對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理的合同，這種類型的物業(yè)委托管理合同，其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似，都是未經(jīng)業(yè)主同意，將取得的委托管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，由他人對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理，所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理，是基于業(yè)主對(duì)所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管理能力的信任，物業(yè)管理公司既無(wú)權(quán)將享有的受托管理權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，也無(wú)權(quán)另行委托他人對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理。而且，根據(jù)民法理論，轉(zhuǎn)委托成立的前提必須是經(jīng)委托人（即業(yè)主）同意，接受委托進(jìn)行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權(quán)轉(zhuǎn)托他人行使，所簽訂的物業(yè)委托管理合同，侵犯了業(yè)主的利益，實(shí)施了無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為，應(yīng)確認(rèn)合同無(wú)效。在審查物業(yè)委托管理合同時(shí)，應(yīng)將其與物業(yè)管理公司選聘專營(yíng)公司承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合同區(qū)分開來(lái)，后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要，是允許的。
三、在審理物業(yè)管理糾紛中值得探討的若干問(wèn)題。
隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建筑物所有權(quán)主體多元化、用途多樣化格局的形成，物業(yè)管理的方式也呈現(xiàn)了多樣化。但由于我國(guó)目前尚無(wú)物業(yè)管理方面的法律規(guī)范，行政規(guī)章也不盡完善，在審理物業(yè)管理糾紛這些類型各異的案件中，存在著適用法律困難、爭(zhēng)議問(wèn)題較多的現(xiàn)象。筆者試對(duì)實(shí)踐中有爭(zhēng)議或急需明確的問(wèn)題作一探討。
（一）關(guān)于業(yè)主大會(huì)如何召集、選舉，作出決議的程序問(wèn)題。
由于住宅小區(qū)或商廈的業(yè)主人數(shù)眾多，難以分別行使物業(yè)管理權(quán)，為此產(chǎn)生了業(yè)主大會(huì)制度和由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會(huì)制度。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)成立住宅小區(qū)管理委員會(huì)，但《辦法》未對(duì)業(yè)主大會(huì)制度，包括業(yè)主大會(huì)如何召集、選舉如何行使權(quán)利、作出決議等作出規(guī)定。雖然一些地方性規(guī)章如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)住宅區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》中已有對(duì)業(yè)主大會(huì)制度和管委會(huì)制度做出規(guī)定，但不盡完善，實(shí)踐中存在問(wèn)題仍急需明確。如房產(chǎn)行政管理部門如何進(jìn)行物業(yè)管理？在什么情況下召集第一次業(yè)主大會(huì)？如何選舉產(chǎn)生管委會(huì)？在未召開業(yè)主大會(huì)的情況下，分別通過(guò)書面投票的方式征集業(yè)主的選票是否可行？如何確定業(yè)主的投票權(quán)？是一房產(chǎn)證一票還是一戶一票，或確定一定的建筑面積為一票？這些問(wèn)題很具體，但實(shí)踐中涉及到當(dāng)事人切身利益，急需有明確的規(guī)定，以便于操作.筆者認(rèn)為，業(yè)主要行使物業(yè)管理權(quán)實(shí)現(xiàn)自治，應(yīng)盡早召開業(yè)主大會(huì)，以確定物業(yè)管理中的重大問(wèn)題。第一次業(yè)主大會(huì)的召集，既可由房產(chǎn)行政管理部門召集，也可由業(yè)主自行召集，但持有半數(shù)以上投票權(quán)的業(yè)主出席才能舉行，在未召集業(yè)主大會(huì)，業(yè)主或其委托人未出席的情況下，分別書面征集業(yè)主意見而成立管委會(huì)或通過(guò)應(yīng)由業(yè)主大會(huì)決定的其他重大事項(xiàng)的決議的，不能確認(rèn)管委會(huì)或有關(guān)決議的效力。應(yīng)明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)是住宅小區(qū)或商廈物業(yè)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，及召集第一次業(yè)主大會(huì)的前提條件，形成業(yè)主大會(huì)有效決定的程序。住宅小區(qū)或商廈，在竣工交付使用后，未必能全部售完，按《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前，應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理。那么在出售后在什么情況下必須召集第一次業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生管委會(huì)呢？顯然，待房屋全部出售后才采取上述措施，在全部出售前（這一過(guò)程也許很長(zhǎng)），業(yè)主不能行使其物業(yè)管理權(quán)，則難以保障業(yè)主應(yīng)享有的權(quán)益，但如果房屋出售或入住未達(dá)一定的比例，其時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)商是最大的業(yè)主，召開業(yè)主大會(huì)也難以體現(xiàn)小部分業(yè)主的利益。因此，確定房屋入住率或出售率達(dá)到一定的比例，方依法召開業(yè)主大會(huì)，成立管委會(huì)，這是保護(hù)業(yè)主利益，規(guī)范物業(yè)管理的必然要求。筆者認(rèn)為，住宅小區(qū)或商廈主要用于出售的，其出售率達(dá)到50％以上，或售或租的，其入住率或使用率達(dá)到50％以上的，應(yīng)規(guī)定開發(fā)商或其聘請(qǐng)的物業(yè)管理公司須向房產(chǎn)行政管理部門報(bào)告，在管理部門組織下或自行召集下，召開第一次業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生管委會(huì)，這對(duì)于保護(hù)業(yè)主的物業(yè)管理權(quán)是較為有利的。
關(guān)于業(yè)主的投票權(quán)如何確定，關(guān)系到業(yè)主的切身利益，關(guān)系到業(yè)主大會(huì)的決定是否有效，這是業(yè)主實(shí)際行使物業(yè)管理權(quán)的重要一環(huán)，應(yīng)在平等、公平的原則下確定業(yè)主的投票權(quán)。由于物業(yè)管理的權(quán)利義務(wù)一般以其所享有的房屋面積和共有的面積來(lái)確定，如以每一產(chǎn)權(quán)人或使用人一票，對(duì)購(gòu)置較大房產(chǎn)份額的業(yè)主或出售率不高而為大業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商似不公平。如單純以一定的房屋建筑面積來(lái)計(jì)算，確定投票權(quán)及票數(shù)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致的原則，有其一定的合理性，但建筑面積很小的房屋，其業(yè)主如無(wú)投票權(quán)，其權(quán)益如何體現(xiàn)？筆者認(rèn)為，應(yīng)規(guī)定業(yè)主或與業(yè)主有約定享有物業(yè)管理權(quán)的使用人，不論所有或使用房屋的建筑面積大小，均應(yīng)享有業(yè)主大會(huì)或管委會(huì)的投票權(quán)，但所代表的票數(shù)可有區(qū)別。如可以每一單元房屋為一票，或以一定的房屋建筑面積為計(jì)一票的單位，每一計(jì)票單位的建筑面積享有一票，計(jì)票單位面積以下的業(yè)主，每一產(chǎn)權(quán)人有一票，非業(yè)主使用人的投票權(quán)從其與業(yè)主的約定。如以建筑面積100平方米為計(jì)票單位，房屋建筑面積每100平方米計(jì)一票，100平方米以下的每一產(chǎn)權(quán)人享有一票。這樣既體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)一致的原則，也充分考慮了小業(yè)主的利益。業(yè)主大會(huì)的決議，如要求所有業(yè)主通過(guò)方有效，則往往會(huì)只能形成議而不決的局面，反而不利于保障全體業(yè)主的利益。在合理確定業(yè)主投票權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定業(yè)主大會(huì)的決議，須由出席會(huì)議的業(yè)主所投票數(shù)的半數(shù)以上通過(guò)，且這部分業(yè)主所享有的建筑物所有權(quán)或使用權(quán)的份額達(dá)半數(shù)以上，方為有效，則可最大程度地保障業(yè)主的共同利益。
（二）關(guān)于管理委員會(huì)的主體資格問(wèn)題。
管理委員會(huì)是在房地產(chǎn)行政管理部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)或商廈的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和由產(chǎn)權(quán)人授權(quán)或與其有管理權(quán)約定的使用人選舉的代表組成，代表和維護(hù)產(chǎn)權(quán)人和使用人合法權(quán)益的組織，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，管委會(huì)有權(quán)選聘、續(xù)聘物業(yè)管理公司對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理，并與其簽訂聘用管理合同。在民事活動(dòng)中，管委會(huì)以其名義代表業(yè)主。而管委會(huì)在何種情況下才是依法成立，是否具備民事、行政主體資格，能否參與訴訟，這些問(wèn)題目前在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。管委會(huì)是業(yè)主的自治性機(jī)構(gòu)，須依法成立，才能行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。管委會(huì)經(jīng)業(yè)主大會(huì)按確定的程序選舉產(chǎn)生后，應(yīng)由業(yè)主聯(lián)名或業(yè)主大會(huì)授權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)行政管理部門登記確認(rèn)。未經(jīng)登記確認(rèn)，或未經(jīng)業(yè)主授權(quán)，他人以業(yè)主的名義將管委會(huì)予以登記的，視為管委會(huì)尚未依法成立。對(duì)于依法成立的管委會(huì)的主體資格，有一種意見認(rèn)為，管委會(huì)不是法人，沒有獨(dú)立的法律地位，其不具備民事主體資格，不能參與民事、行政訴訟，不能承擔(dān)民事、行政責(zé)任。對(duì)此意見，筆者不敢茍同?！掇k法》賦予了管委會(huì)對(duì)外簽訂聘用合同的權(quán)利，應(yīng)視為管委會(huì)在物業(yè)管理中具備了一定的民事權(quán)利能力和行為能力。管委會(huì)代表業(yè)主簽訂物業(yè)管理的合同，其主體符合規(guī)章規(guī)定，不應(yīng)以此否認(rèn)合同的效力。但《辦法》畢竟是規(guī)章，且在確認(rèn)其簽訂物業(yè)管理合同主體資格的同時(shí)，必然涉及在實(shí)踐中已發(fā)生的管委會(huì)訴訟主體地位問(wèn)題。因物業(yè)管理發(fā)生糾紛，管委會(huì)能否以其名義參加訴訟？筆者認(rèn)為，管委會(huì)固然不是法人，但其屬依法成立的自治管理組織，應(yīng)屬民訴法第49條的“其他組織”，可以作為民事、行政訴訟的當(dāng)事人。管委會(huì)參與訴訟既是代表業(yè)主行使權(quán)利的行為，又是有關(guān)規(guī)章中規(guī)定其有權(quán)簽訂物業(yè)管理合同所派生出的權(quán)利義務(wù)。但畢竟由于有關(guān)規(guī)定不明確，實(shí)踐中對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，因此有必要在有關(guān)物業(yè)管理的法律、法規(guī)或司法解釋中予以明確。
（三）關(guān)于商住兩用樓或商業(yè)、娛樂業(yè)等用途的商廈的物業(yè)管理問(wèn)題。
與住宅小區(qū)的用途不同，商廈主要用于商業(yè)目的。在商廈出售、出租后，為了維護(hù)商廈業(yè)主或使用人的房屋及相應(yīng)配套的公用設(shè)施的良好運(yùn)行，商廈同樣需要由物業(yè)管理公司實(shí)施專業(yè)化的物業(yè)管理。而實(shí)踐中，許多商廈仍由房地產(chǎn)開發(fā)商或房產(chǎn)份額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大業(yè)主直接進(jìn)行物業(yè)管理。由于商廈的檔次普遍較高，對(duì)提供管理服務(wù)的要求更高，房地產(chǎn)開發(fā)商或其他物業(yè)管理則往往以較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)用，常為此引發(fā)糾紛。而建設(shè)部《辦法》，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部印發(fā)的有關(guān)服務(wù)收費(fèi)辦法，都只對(duì)住宅小區(qū)的物業(yè)管理及服務(wù)收費(fèi)予以規(guī)定，未對(duì)商廈的物業(yè)管理及服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)定。地方性規(guī)章中，亦鮮有將商廈管理納入物業(yè)管理的范疇，使商廈業(yè)主如何行使物業(yè)管理權(quán)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求如何確定既無(wú)法可依，也無(wú)行政規(guī)章可依。由此產(chǎn)生的糾紛難以妥善處理，不利于我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)體系的建立和完善。因此，應(yīng)將商廈的物業(yè)管理納入法律的調(diào)整范圍，在有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)中，以規(guī)定住宅小區(qū)和商廈的物業(yè)管理為基本框架，分別根據(jù)住宅小區(qū)和商廈的特點(diǎn)，明確各自的服務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方法，以及行使物業(yè)管理權(quán)的方式。
（四）關(guān)于物業(yè)管理公司是否有權(quán)采取停止供電、供水、供氣等措施的問(wèn)題。
