時(shí)間：2023-12-28 16:16:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇智能化社會(huì)治理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，引發(fā)各種社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來越高，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益艱巨和繁重。而承擔(dān)具體穩(wěn)定工作任務(wù)的控申部門，如何充分發(fā)揮舉報(bào)初核工作職能，做好矛盾化解工作，充分運(yùn)用初核手段積極化解涉檢上訪。
2008年以來，項(xiàng)城市檢察院立足舉報(bào)初核職責(zé)，狠抓舉報(bào)線索管理和案件初核工作，積極化解社會(huì)矛盾，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。先后初核舉報(bào)線索15件，件件得到了妥善處理，沒有出現(xiàn)一起因舉報(bào)初核工作而引發(fā)的新的涉檢訪事件。
一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，確保初核效果。舉報(bào)線索初核的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)包括：被舉報(bào)人所在單位的性質(zhì)已經(jīng)調(diào)查清楚、被舉報(bào)人的主體身份已經(jīng)查明、舉報(bào)事實(shí)的性質(zhì)及查辦管轄機(jī)關(guān)或者部門已經(jīng)明確等。然而在實(shí)際工作中，以不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄等理由作為回復(fù)群眾舉報(bào)的最終解釋，往往得不到舉報(bào)人的理解。對(duì)此，我院進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案觀念，切實(shí)保障來訪群眾根本利益，并立足實(shí)際尋求最妥善的處理方式，通過對(duì)舉報(bào)線索的初核答復(fù)，最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、全面提升能力，防止矛盾激化。工作中，我們?cè)趫?jiān)持按照人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定的要求，依法開展舉報(bào)初核工作的基礎(chǔ)上，更加注重將舉報(bào)初核與化解社會(huì)矛盾、消除隱患結(jié)合起來，牢牢把握利用舉報(bào)初核化解社會(huì)矛盾的作用，盡可能使其功能發(fā)揮更突出。初核案件性質(zhì)不明、難以歸口，群眾多次舉報(bào)未被查處，以及檢察長交辦的案件等，一般是針對(duì)職務(wù)犯罪，針對(duì)職務(wù)犯罪活動(dòng)復(fù)雜化、多樣化、隱蔽化，導(dǎo)致初核困難，管轄模糊的現(xiàn)狀，為避免案件流失，全面了解法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，并針對(duì)某領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特征等進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，從而準(zhǔn)確區(qū)分案件的性質(zhì)，避免各單位、各部門互相推諉，切實(shí)防止矛盾激化。
三、確保初核質(zhì)量，預(yù)防發(fā)生。堅(jiān)持對(duì)舉報(bào)線索當(dāng)日受理，當(dāng)日呈批，盡可能縮短從接到舉報(bào)到開始初核工作的時(shí)間，有效減少因被舉報(bào)人覺察而隱匿證據(jù)、串通證言等反偵查干擾，同時(shí)讓舉報(bào)人感受到檢察機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法作風(fēng)，達(dá)到安撫情緒并減少上訪的效果。另一方面做到快速分流。
四、注重結(jié)果反饋，有效化解矛盾。舉報(bào)工作的任務(wù)就是通過開展舉報(bào)宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報(bào)線索以及督辦、答復(fù)等工作，依據(jù)所查證的事實(shí)講道理、講法律，同時(shí)根據(jù)當(dāng)事人的法律認(rèn)知程度、文化程度等實(shí)際情況，以通俗易懂的方式釋法析理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解上訪群眾的不當(dāng)行為，并做好相關(guān)群眾的安撫、疏導(dǎo)以及救濟(jì)等工作，有效消除和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。
五、抓機(jī)制完善，細(xì)化制度保障矛盾化解
我院始終堅(jiān)持把舉報(bào)初核作為化解社會(huì)矛盾的有效途徑，注重從制度建設(shè)、程序細(xì)化和督察考核入手。一是健全制度。我院結(jié)合舉報(bào)工作實(shí)際，成立了舉報(bào)初核工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂了《初核、不立案線索審查、申訴、刑賠、交辦案件管理制度》，規(guī)定舉報(bào)中心為舉報(bào)線索專管機(jī)構(gòu)，明確一名線索管理專員。二是規(guī)范程序。我院制定了線索管理流程圖，針對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦、單位移送以及本院部門在辦案工作中搜集的屬檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)線索，統(tǒng)一歸口到舉報(bào)中心，由線索管理專員登記并提出處理意見，經(jīng)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管檢察長審批，呈報(bào)檢察長批準(zhǔn)。三是完善機(jī)制。為確保線索管理制度的有效落實(shí)，我院將舉報(bào)線索管理工作納入崗位責(zé)任目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，并與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。規(guī)定檢務(wù)督察室和紀(jì)檢組對(duì)舉報(bào)線索管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定移交案件線索的個(gè)人和部門，由檢務(wù)督察室嚴(yán)格按照《崗位責(zé)任目標(biāo)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》給予扣分，并計(jì)入年度考核。對(duì)線索泄密者，由紀(jì)檢組按照《舉報(bào)工作規(guī)定》嚴(yán)肅處理。2008年至今，我院先后受理舉報(bào)線索85件，做到了無一件違反線索管理制度，無一人泄露線索秘密，為矛盾化解提供了基礎(chǔ)性保障。
六、抓詳審細(xì)查，科學(xué)決策促進(jìn)矛盾化解
我院高度重視舉報(bào)線索的審查工作，及時(shí)做好甄別、審查和分流。一是注重線索分析評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)目的分析，對(duì)案件關(guān)鍵證據(jù)的取證難易程度、案件的發(fā)展前景等問題進(jìn)行全面評(píng)估，從中甄選出有價(jià)值的案件線索。如2009年初，我院受理了我市原種場(chǎng)職工匿名舉報(bào)該場(chǎng)場(chǎng)長馮某、副場(chǎng)長閆某和會(huì)計(jì)宋某合伙涉嫌貪污該場(chǎng)土地承包費(fèi)及國家對(duì)職工工資的財(cái)政補(bǔ)貼的行為。我院經(jīng)過全面分析，認(rèn)為該舉報(bào)線索內(nèi)容真實(shí)性大、可查性強(qiáng)，隨即制定了縝密的初核方案，初查出馮某、閆某、宋某合伙貪污款5萬余元的犯罪事實(shí)。二是注重加大熱點(diǎn)問題初核力度。針對(duì)熱點(diǎn)問題，我院堅(jiān)持接訪與下訪相結(jié)合，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化工作，從工作中了解職務(wù)犯罪的有關(guān)信息。一方面及時(shí)做好下訪工作，深入到引發(fā)熱點(diǎn)問題的行業(yè)和區(qū)域搜集有關(guān)證據(jù)。如2010年，我院接到群眾舉報(bào)我市賈嶺鎮(zhèn)聞樓行政村支部書記聞某利用職務(wù)之便挪用高速公路補(bǔ)償款的問題。我院通過調(diào)閱鎮(zhèn)高速公路補(bǔ)償辦公室臺(tái)帳以及行政村賬目，深入高速公路沿線調(diào)查，查實(shí)了聞某利用職務(wù)之便將發(fā)給群眾的高速公路補(bǔ)償款11萬元挪用自己開辦預(yù)制板場(chǎng)長長達(dá)半年。聞某得到相應(yīng)懲罰，取得了良好的社會(huì)效果。三是注重深挖線索。有效盤活線索數(shù)據(jù)庫資源，運(yùn)用初查謀略，發(fā)現(xiàn)和捕捉串案窩案線索。如2010年，群眾舉報(bào)我市通達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人李某在本養(yǎng)殖場(chǎng)不具備核銷呆賬的情況下，虛構(gòu)事實(shí)，向我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出核銷呆賬的申請(qǐng)并提供虛假申報(bào)材料，相關(guān)執(zhí)法部門不認(rèn)真審查、，使國家遭受八十余萬元的損失。受理該舉報(bào)后，我院立即將此舉報(bào)線索與往年收到的反映這方面的舉報(bào)線索一同分析評(píng)估，并會(huì)同反瀆部門開展聯(lián)合調(diào)查，一舉挖出市農(nóng)開辦黨組書記欒某及其他相關(guān)行政職能部門5人案。
七、抓息訴罷訪，主動(dòng)出擊確保矛盾化解
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用
開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。
一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。
二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述
開平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。
三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑
開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。
（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。
（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。
一、房地產(chǎn)登記在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的積極功能
在龐雜的社會(huì)管理系統(tǒng)中，房地產(chǎn)雖然僅是大眾作為安居樂業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)物質(zhì)內(nèi)容，并非是社會(huì)直接管理的對(duì)象，但由于其財(cái)產(chǎn)價(jià)值在家庭及社會(huì)資產(chǎn)中的占比之大而成為與廣大民眾生活以及城市發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容。加上我國當(dāng)前房屋的私有率高達(dá)80%以上，因此，房地產(chǎn)的社會(huì)屬性得到進(jìn)一步突顯。房地產(chǎn)的自然屬性、權(quán)利狀況等基礎(chǔ)信息又往往來自于登記機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)登記簿記載的信息，信息的準(zhǔn)確與完整直接影響著其他社會(huì)管理工作。因此，扎實(shí)的房地產(chǎn)登記工作將為社會(huì)的高效管理帶來不可忽視的作用。
事實(shí)上，在我國個(gè)人誠信體系尚待建立、法制化進(jìn)程有待加快的過程中，房地產(chǎn)登記已超出了《物權(quán)法》所規(guī)定的法律定位，具有更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。第一，房地產(chǎn)登記是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的必要法律程序。除《物權(quán)法》特別規(guī)定的因法律事實(shí)而形成的物權(quán)外，未經(jīng)登記的房地產(chǎn)不具有物權(quán)效力。即使是因法律事實(shí)形成的物權(quán)不需登記，但不登記的后果是權(quán)利無法得到有效保護(hù)。沒有物權(quán)效力或沒有登記的房地產(chǎn)，其權(quán)利勢(shì)必更容易受到侵害而使真正的權(quán)利人處于弱勢(shì)地位，甚至帶來一系列的不良后果：無法處分登記、不能有力地證明權(quán)利歸屬、無法順利開展融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其內(nèi)在價(jià)值將會(huì)因?yàn)闆]有登記而削減。第二，房地產(chǎn)登記是保護(hù)善意第三人、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的必要手段。房地產(chǎn)是重大財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利情況只有經(jīng)過公示才能為第三人所知曉，也只有經(jīng)過登記才能為購買者所真正擁有，不經(jīng)登記確認(rèn)的房屋產(chǎn)生的交易將埋下諸多隱患。為保護(hù)交易的公平和高效，我國法律規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)善意保護(hù)制度，即與登記簿上記載的權(quán)利人發(fā)生的交易，即使名義權(quán)利人無權(quán)處分，受讓的第三方仍受到法律保護(hù)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持交易穩(wěn)定的必要制度。第三，房地產(chǎn)登記是實(shí)現(xiàn)房屋融資或流通價(jià)值的必要前提。當(dāng)前，房地產(chǎn)抵押是較為可靠的融資擔(dān)保方式。另外，房屋的流通價(jià)值表現(xiàn)在租賃和買賣，而這兩種交易行為都是以合法的房屋所有權(quán)為前提，即只有經(jīng)過登記的房屋才能順利地實(shí)現(xiàn)所有權(quán)所要追求的增值效應(yīng)。第四，房地產(chǎn)登記是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理其他功能的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。房地產(chǎn)登記最初主要表現(xiàn)為協(xié)助納稅功能，發(fā)展至今，除納稅功能有增強(qiáng)之勢(shì)外，還起到司法查封、國家安全局備案、物業(yè)維修資金繳納等多樣的協(xié)助功能。由于房地產(chǎn)登記是確定并記載權(quán)利人相關(guān)房地產(chǎn)狀況的具有公信力的行為，也是最終關(guān)口，因此，房地產(chǎn)登記成為政府、司法等部門執(zhí)行其自身公務(wù)的重要切入點(diǎn)，這使得房地產(chǎn)登記除了主要發(fā)揮法律規(guī)定的物權(quán)功效外延伸出了必不可少的其他社會(huì)功能。第五，房地產(chǎn)登記是一個(gè)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)、制訂城市住房保障計(jì)劃、推出商品房地塊等所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源。目前，有產(chǎn)者的房地產(chǎn)登記率較高，在我國發(fā)達(dá)城市，登記率高達(dá)90%。登記率愈高，登記簿信息反映城市建設(shè)、拆遷、改造的情況就愈準(zhǔn)確。在登記信息支撐下，政府所要實(shí)施的城市改造或住房建設(shè)計(jì)劃更可能科學(xué)、合理，減少盲目投資、錯(cuò)誤決策。
二、房地產(chǎn)登記功能擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)阻力
以上所列的房地產(chǎn)登記如此多的社會(huì)功能，目前在許多城市并未真正有效地發(fā)揮，關(guān)鍵在于三個(gè)原因。一是法律對(duì)登記的效力定位和性質(zhì)是單一的。《物權(quán)法》規(guī)定房屋所有權(quán)、抵押權(quán)自登記生效，未提及登記的其他法律效力，如未規(guī)定登記應(yīng)收取契稅證明、安全備案證明等等，這就導(dǎo)致各地的操作存在很多不一致的現(xiàn)象?！段餀?quán)法》是從私法角度也就是從權(quán)利保護(hù)方面對(duì)登記作出的規(guī)定，而登記派生的一系列社會(huì)功效只是在部門規(guī)章、法規(guī)中分散地進(jìn)行零星設(shè)置。同時(shí)，《物權(quán)法》規(guī)定的是房屋實(shí)施依申請(qǐng)登記，即堅(jiān)持自愿原則，不登記只是不生成物權(quán)，不承擔(dān)其他法律后果，申請(qǐng)登記不設(shè)期限，不收逾期登記費(fèi)，這就導(dǎo)致登記的意愿完全在于當(dāng)事人自身，國家公權(quán)力無法介入強(qiáng)行依職權(quán)登記。二是房地產(chǎn)的建設(shè)主體存在重建設(shè)輕登記的現(xiàn)象，致使事實(shí)存在已投入使用的房地產(chǎn)遠(yuǎn)多于已登記的房地產(chǎn)。大量的建設(shè)主體重視前期建設(shè)工作但忽視能否申請(qǐng)房地產(chǎn)登記、登記申請(qǐng)材料是否齊全等事項(xiàng)，導(dǎo)致最終建成的房地產(chǎn)之權(quán)利歸屬無法順利記載于登記簿。三是市場(chǎng)交易雙方考慮不周忽視登記的重要性。一些成交雙方在友好協(xié)商下達(dá)成的房屋買賣、贈(zèng)與，當(dāng)事人往往為規(guī)避稅費(fèi)或考慮僅為自住而未及時(shí)申請(qǐng)登記，使得一些房屋的登記簿信息停留在前手登記狀態(tài)，與事實(shí)不符。這些問題導(dǎo)致登記的社會(huì)作用無法更好地發(fā)揮。
三、采取措施更好地發(fā)揮房地產(chǎn)登記在社會(huì)管理中的作用
1.實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記必然帶來手續(xù)的簡(jiǎn)化和申請(qǐng)的便捷，可以極大地節(jié)約政府資源，減少登記機(jī)構(gòu)的重復(fù)勞動(dòng)和申請(qǐng)人的往返奔波，也會(huì)降低申請(qǐng)人的交易成本。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還會(huì)使信息更為準(zhǔn)確完整，為社會(huì)各種需求提供可靠及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)一登記后查詢房地產(chǎn)信息也將更加方便快速。
2.加大宣傳以增強(qiáng)房地產(chǎn)登記的主動(dòng)性
有關(guān)部門應(yīng)大力宣傳，要讓房地產(chǎn)權(quán)利人認(rèn)識(shí)到不及時(shí)登記帶來的種種不利后果。
3.嚴(yán)格依法登記，加大不及時(shí)登記的成本
由于不及時(shí)登記往往伴隨交易主體的缺失、大量的手續(xù)難以補(bǔ)齊，從而在當(dāng)事人辦理相關(guān)事宜時(shí)，無法按現(xiàn)行規(guī)定辦理。許多群眾要在處分房地產(chǎn)時(shí)才對(duì)其房地產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)登記，登記機(jī)構(gòu)依法不能登記滿足其需求時(shí)，這些當(dāng)事人往往會(huì)把所有的怨氣都發(fā)泄到登記機(jī)構(gòu)身上。因此，一方面，登記機(jī)構(gòu)要尊重事實(shí)為其盡量想辦法辦理登記；另一方面，為做到依法登記、不留后遺癥，應(yīng)以更大的工作量或追加的手續(xù)以保證其登記的合法性，如對(duì)一些年代久遠(yuǎn)難以辨別的申請(qǐng)材料可要求當(dāng)事人公證證明其真實(shí)性，又如對(duì)于部分主體缺失的則要求其通過司法途徑或公告等方式解決。
4.加強(qiáng)對(duì)登記簿的動(dòng)態(tài)管理，保持信息的時(shí)效性
信息的利用價(jià)值在于其新鮮性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性，從微觀而言，每個(gè)房地產(chǎn)登記簿的準(zhǔn)確和適時(shí)才能讓交易方獲取正確的信息，從而提高對(duì)登記簿的信賴度。從宏觀而言，每個(gè)登記簿的正確才能保證整個(gè)區(qū)域內(nèi)登記信息的準(zhǔn)確，為地方政府宏觀決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。因此，對(duì)現(xiàn)有的存量檔案定期地清理更新很有必要，同時(shí)，要提升新增房地產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性。
5.注重GIS的常態(tài)化建設(shè)，提高信息利用的便捷性
登記信息在為個(gè)體提供服務(wù)的同時(shí)，也可為市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)分析提供數(shù)據(jù)服務(wù)。而為區(qū)域化規(guī)劃或某地塊的征收、改造提供快速的信息服務(wù)，基于GIS的房地產(chǎn)信息建設(shè)是必要的前提。GIS系統(tǒng)能直觀地在地圖上劃定范圍進(jìn)行各類房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，既為項(xiàng)目測(cè)繪提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也通過編碼關(guān)聯(lián)將房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)加載于測(cè)繪圖形上，因此，GIS建設(shè)既是房產(chǎn)測(cè)繪的基礎(chǔ)，也是房地產(chǎn)登記的基礎(chǔ)性工作，需要常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，也就是說測(cè)繪數(shù)據(jù)和登記數(shù)據(jù)都要及時(shí)更新才能使它的統(tǒng)計(jì)分析功能更好地得以發(fā)揮。
******電子科技有限公司是由******科技有限公司、中國閩商投資集團(tuán)（香港）有限公司、***匯銀節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司共同投資成立的。公司主要經(jīng)營智能化電子電力設(shè)備及節(jié)能環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)銷售。
該項(xiàng)目將投資15億元人民幣，注冊(cè)資金5億元人民幣。其中中國閩商投資集團(tuán)（香港）有限公司以現(xiàn)匯折合人民幣30000萬元出資，占注冊(cè)資本的60﹪，***匯銀節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司以現(xiàn)金出資5000萬元人民幣，占注冊(cè)資本的10﹪，******科技有限公司以現(xiàn)金出資15000萬元人民幣，占注冊(cè)資本的30﹪。
目前公司前期手續(xù)已經(jīng)開始辦理，現(xiàn)商務(wù)局《中華人民共和國臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》已經(jīng)辦好，下一步中外合資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理資料已經(jīng)備齊，等新公司香港方委派法定代表人簽字方可辦理，時(shí)間擬定在4月7-10號(hào)。
水電資源開發(fā)中，移民未能充分參與，導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保障而不斷上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文從保障移民參與權(quán)的角度出發(fā)，提出了在水電移民安置規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段移民參與路徑，建立完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)政府部門的社會(huì)治理能力。
【關(guān)鍵詞】
移民權(quán)益；社會(huì)治理；移民安置
自1912年我國第一座水電站——云南石龍壩水電站建成以來，我國水電事業(yè)經(jīng)歷了百年的發(fā)展。尤其是1978年改革開放以來，水電資源開發(fā)突發(fā)猛進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力保障的同時(shí)，還帶來了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。水電資源開發(fā)不可避免地帶來移民安置問題。從我國的歷史發(fā)展進(jìn)程和民主政治狀況來看，自上而下的水電資源開發(fā)決策較多，并且移民搬遷安置各個(gè)階段，移民參與相對(duì)較少。由于移民未能充分參與，對(duì)移民政策的理解度，對(duì)政府決策的支持度較低，出現(xiàn)了一系列移民安置問題。大量移民通過方式維護(hù)自身權(quán)益，“”不“信法”，通過向上級(jí)政府上訪對(duì)當(dāng)?shù)卣旱姆绞?，引起政府相關(guān)部門重視。移民搬遷安置本身就是一個(gè)社會(huì)再造的過程，涉及到社會(huì)組織的恢復(fù)與重建，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等多個(gè)方面，再加上近年來因水電資源開發(fā)導(dǎo)致移民上訪的人數(shù)、批次、案例逐年增加，增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性、艱巨性。
十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，“管理”強(qiáng)調(diào)的是從上而下的“管理”，“治理”更加突出社會(huì)各方面力量參與，更加突出法治思維和法治方式，更加突出源頭治理、綜合施策。十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。通過擴(kuò)大包括移民參與在內(nèi)的公民參與，提高社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。移民參與權(quán)是指由于水電資源開發(fā)的區(qū)域特殊、移民身份特殊等原因，基于生存和發(fā)展的需要，參與水電資源開發(fā)決策、規(guī)劃、經(jīng)營、接受教育培訓(xùn)、分享利益或得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。根據(jù)水電資源開發(fā)的具體工作程序、內(nèi)容，政府相關(guān)部門可以創(chuàng)造條件，保障移民參與權(quán)，確保移民以不同形式參與其中，使其由一個(gè)水電資源開發(fā)中的旁觀者，成為一個(gè)參與者，以主人翁的身份參與水電開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅對(duì)移民群眾個(gè)人，而且也對(duì)提高社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
1 水電移民安置規(guī)劃階段
在編制移民安置規(guī)劃過程中，編制單位要深入村莊（社區(qū)）、村民（居民）家庭等基層，廣泛征求移民、地方政府相關(guān)部門、社會(huì)相關(guān)人士的建議，提出切實(shí)可行的方案。在充分考慮移民意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家方針政策，反復(fù)修改完善直至大多數(shù)利益群體認(rèn)可的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。目前的問題是法定程序的缺失，規(guī)劃編制部門受托編制完移民安置規(guī)劃，沒有法律規(guī)定必須征求移民意見這一程序。移民的知情權(quán)在這一階段缺乏一定地保障。
移民安置規(guī)劃方案的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段是一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，決定了搬遷安置工作的組織和移民補(bǔ)償額，受委托的調(diào)查機(jī)構(gòu)要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上取得利益相關(guān)方的認(rèn)可，避免后期爭(zhēng)議。在淹沒實(shí)物調(diào)查中，鼓勵(lì)村組代表、移民等共同參與實(shí)物調(diào)查、測(cè)量、登記和統(tǒng)計(jì)工作。村組代表對(duì)村集體土地及財(cái)產(chǎn)，移民對(duì)其所有的房屋等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。由于水電資源開發(fā)與少數(shù)民族分布的高度重合性，在制定移民搬遷安置規(guī)劃時(shí)，注重水電資源開發(fā)中的民族宗教因素。要考慮宗教設(shè)施的搬遷安置費(fèi)用，對(duì)于需要搬遷的宗教器物和設(shè)施，給予足夠重視。依靠民族宗教部門、宗教代表人士和廣大移民信眾，出主意、想辦法，妥善做好移民搬遷安置規(guī)劃。
2 水電移民安置實(shí)施階段
地方移民實(shí)施管理部門根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，做搬遷安置實(shí)施計(jì)劃，再根據(jù)計(jì)劃實(shí)施。實(shí)施階段的工作繁雜，有組織搬遷、舊房拆除、場(chǎng)地清理、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與房屋建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)、資金管理及處理移民申訴、糾紛和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等工作。移民通過參與安置調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施和管理，及時(shí)了解與自身利益密切相關(guān)的信息，積極參與生產(chǎn)、生活安置事項(xiàng)決策，有利于減少移民可能被欺騙的擔(dān)心，減少對(duì)政府的不信任?？梢赃x擇移民代表全過程參與移民搬遷安置，參加與移民自身利益密切相關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)商會(huì)議，及時(shí)解決實(shí)施過程中的問題，確保移民安置質(zhì)量、進(jìn)度和資金得到有效控制。尤其是移民安置去向、安置點(diǎn)選擇，移民補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)，移民村生產(chǎn)用地分配，宅基地分配，移民房屋重建等與移民切身利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)征求移民的意見，取得共識(shí)后再實(shí)施搬遷安置。考慮到具有的移民精神寄托、宗教感情受到影響，可以按宗教教規(guī)安排一定的活動(dòng)，安慰移民群眾，滿足其心理需求，減少少數(shù)民族移民的阻力。
3 水電移民安置后期扶持階段
【關(guān)鍵詞】醫(yī)學(xué)院校；社會(huì)服務(wù)；途徑教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中提出高職高專醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該積極利用自身資源和優(yōu)勢(shì)， 拓寬服務(wù)渠道， 擴(kuò)大高職教育的影響力。近年來學(xué)校從高職高專醫(yī)學(xué)院校實(shí)際出發(fā)， 適時(shí)調(diào)整辦學(xué)理念和發(fā)展戰(zhàn)略， 突出辦學(xué)特色， 開辟了一條在服務(wù)社會(huì)中求發(fā)展的強(qiáng)校之路。本文正是基于這一實(shí)際問題， 提出高職高專醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該面向社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型人才， 充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能。
1 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)培養(yǎng)實(shí)用型人才的優(yōu)勢(shì)
1. 1 ；建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型社區(qū)的重要作用是構(gòu)建全社會(huì)終身教育體系 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)正適應(yīng)了這一客觀需要， 在所處的社區(qū)內(nèi)， 高職高專醫(yī)學(xué)院校不但具有培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)， 還具有培養(yǎng)應(yīng)用型人才的豐富經(jīng)驗(yàn)和水平， 憑借這些豐富的經(jīng)驗(yàn)， 再和社區(qū)的實(shí)際情況緊密聯(lián)系， 既為學(xué)習(xí)型社區(qū)的成功創(chuàng)立提供了有力保障， 也提高了社區(qū)整體服務(wù)水平。
1. 2 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)理念符合社區(qū)教育的發(fā)展要求 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校的教育理念一直堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向， 走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展道路。教學(xué)模式也逐步從注重教轉(zhuǎn)向注重學(xué)， 越來越靠近個(gè)性化學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。目前就業(yè)崗位逐漸增多， 對(duì)就業(yè)者能力與素質(zhì)的要求越來越嚴(yán)格， 尤其是要求就業(yè)者必須加強(qiáng)自身的適應(yīng)能力， 做到會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)生存， 這才是社區(qū)教育所要達(dá)到的目標(biāo)。
1. 3 ；面向社區(qū)是促進(jìn)高校自身發(fā)展的需要 ；強(qiáng)化地方高校的社會(huì)服務(wù)職能， 不僅對(duì)社區(qū)有幫助， 同樣也為醫(yī)學(xué)類高職院校人才培養(yǎng)與就業(yè)導(dǎo)向提供更廣闊的發(fā)展空間。高職高專醫(yī)學(xué)院校與社區(qū)的關(guān)系實(shí)際上是互助互利的關(guān)系， 高職高專醫(yī)學(xué)院校能從社區(qū)得到新的發(fā)展原動(dòng)力， 社區(qū)則需要高職高專醫(yī)學(xué)院校提供足夠的智力和人力資源， 二者之間是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一種全新的服務(wù)大眾的方式。
2 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)培養(yǎng)實(shí)用型人才的途徑和策略
2. 1 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校的首要工作任務(wù)是面向社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生需求， 培養(yǎng)社區(qū)實(shí)用型醫(yī)學(xué)人才 ；本校創(chuàng)建了有本校特色面向社區(qū)的“院校合一”全科醫(yī)生培養(yǎng)模式， 在校內(nèi)建設(shè)了融教學(xué)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員培訓(xùn)為一體的東方廣場(chǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心， 這種“院校合一”的校中院、院中校的模式激活了校內(nèi)教學(xué)資源， 提升了教師的臨床水平， 提高了全科醫(yī)生培養(yǎng)質(zhì)量。目前已有近300名具有全科醫(yī)生素質(zhì)的臨床醫(yī)生走向農(nóng)村及基層衛(wèi)生服務(wù)崗位。成果得到了政府、行業(yè)、兄弟院校和社會(huì)的廣泛認(rèn)可， 并在多所院校推廣應(yīng)用。
2. 2 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)結(jié)合之路 ；因地因時(shí)培養(yǎng)地方所需實(shí)用型醫(yī)學(xué)人才， 把從業(yè)者在未來社區(qū)工作中可能遇到的工作情況在相應(yīng)的課程里增加相關(guān)的內(nèi)容， 增加課間去社區(qū)醫(yī)院實(shí)習(xí)的次數(shù)， 讓學(xué)生與社區(qū)醫(yī)院零距離， 培養(yǎng)出來的從業(yè)者能夠熟悉社區(qū)工作環(huán)境， 很快的適應(yīng)社區(qū)的工作性質(zhì)。多數(shù)高職高專醫(yī)學(xué)院校已經(jīng)加強(qiáng)校企之間的合作， 使科學(xué)研究及其服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面校企聯(lián)合進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得新進(jìn)展， 建立了多個(gè)實(shí)驗(yàn)室和多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地；另一方面與高校、企業(yè)聯(lián)手， 開發(fā)應(yīng)用型課題， 凸顯科學(xué)研究服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)科技進(jìn)步的重要功能。
3 ；面向社會(huì)開展教學(xué)服務(wù)成為區(qū)域人才培訓(xùn)中心
3. 1 ；構(gòu)建醫(yī)學(xué)教育連續(xù)統(tǒng)一體 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校應(yīng)構(gòu)建模擬醫(yī)院情景教學(xué)、教學(xué)醫(yī)院床邊教學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生中心家庭訪視和衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)實(shí)踐的“四位一體”實(shí)踐教學(xué)體系。開發(fā)了臨床基本技能單項(xiàng)訓(xùn)練、臨床基本技能綜合訓(xùn)練和社區(qū)公共衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練三個(gè)模塊， 并開展以患者為中心的醫(yī)護(hù)藥跨專業(yè)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作異課同訓(xùn)項(xiàng)目， 實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與崗位內(nèi)容零距離。
3. 2 ；創(chuàng)造全民學(xué)習(xí)的條件供各類醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)和各種衛(wèi)生咨詢 ；根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對(duì)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求， 率先創(chuàng)建了校辦社區(qū)醫(yī)院和康復(fù)養(yǎng)老中心， 促進(jìn)了四位一體、校院協(xié)同實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體系的形成， 實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐一體化、教學(xué)與行業(yè)一體化、學(xué)校與醫(yī)院一體化。創(chuàng)建全科醫(yī)學(xué)教育及職業(yè)培訓(xùn)鑒定基地， 搭建了職前教育與職后培訓(xùn)的立交橋， 形成了社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)閉路鏈接， 有力推進(jìn)了國家醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革， 成為中國社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會(huì)培訓(xùn)基地。
后勤保障是醫(yī)院三條生命線之一。目前，醫(yī)院后勤的社會(huì)化管理已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。這一概念主要指醫(yī)院通過面向社會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)，將保潔、保安、食堂等非核心業(yè)務(wù)外包給一些專業(yè)公司，通過精細(xì)化分工管理彌補(bǔ)院內(nèi)專業(yè)能力的不足，提升工作效率和質(zhì)量，讓醫(yī)生和護(hù)士將更多時(shí)間還給臨床和患者。
保潔不僅僅是清掃
早在2007年，山東省千佛山醫(yī)院就開始實(shí)施“后勤社會(huì)化”，兩家物業(yè)公司近200名保潔人員進(jìn)駐千佛山醫(yī)院，負(fù)責(zé)10萬平方米病區(qū)內(nèi)的保潔、司梯、外送工作。該院護(hù)理部部長曹允芳已經(jīng)對(duì)這些外包服務(wù)工作兼管了6年，已從門外漢變成了行家里手。
“不了解醫(yī)護(hù)知識(shí)，不懂病人需求，就談不上服務(wù)。保潔員絕不是單純地打掃衛(wèi)生，還要在護(hù)士長和責(zé)任護(hù)士的指導(dǎo)下，對(duì)病區(qū)進(jìn)行消毒隔離等?！辈茉史寄闷鹨粡埫骷?xì)表，記者看到上面記錄著保潔員的工作門類。她告訴記者，外包后的保潔工作還有更高要求。根據(jù)病人的不同特點(diǎn)，生活垃圾和具有傳染性的醫(yī)療垃圾如何處理，遇到病人暈倒的緊急情況如何應(yīng)對(duì)，保潔員都要一一掌握，并定期參加醫(yī)院的院感知識(shí)培訓(xùn)。
山東大學(xué)齊魯醫(yī)院后勤保障處處長李敦軍表示，該院保潔工作委托了兩家物業(yè)公司管理，除了嚴(yán)格的保潔工作外，物業(yè)公司還要承擔(dān)陪檢、配送檢驗(yàn)樣本和注射液體等工作。
“醫(yī)院有三條生命線，醫(yī)療、護(hù)理、后勤保障。哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都容易產(chǎn)生醫(yī)療糾紛?！崩疃剀娬f，后勤服務(wù)跟不上，呼吸機(jī)使用時(shí)因停電而停止運(yùn)轉(zhuǎn)，病人就容易出現(xiàn)死亡，后果將不堪設(shè)想。所以，醫(yī)院對(duì)外包人員要定期進(jìn)行考試并公示成績(jī)，認(rèn)真審核每一次培訓(xùn)成果，往往能發(fā)現(xiàn)近期管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
“目前省內(nèi)醫(yī)院涉及外包服務(wù)的已不在少數(shù)，這一外包模式符合時(shí)代潮流，前景讓人期待?！迸c齊魯醫(yī)院合作的物業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理何茂慶表示，未來幾年，涉及醫(yī)院后勤保障的物業(yè)公司將呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。做好外包服務(wù)，不僅能給醫(yī)院省錢省力，也將實(shí)現(xiàn)公司與醫(yī)院的良性合作和形象的雙贏。
為治療和護(hù)理騰出時(shí)間
據(jù)了解，20年前，還未“外包”的千佛山醫(yī)院，所有的醫(yī)務(wù)人員，上到教授主任，下到年輕護(hù)士，每周都要對(duì)病區(qū)分片包干大掃除?！啊獍?，最大的感受是減輕了醫(yī)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)?！辈茉史急硎荆S著醫(yī)院工作量的加大，病人需求明顯提高，院內(nèi)設(shè)施逐步改善，保潔工作必須由系統(tǒng)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理。工作的細(xì)化讓醫(yī)護(hù)人員有更多時(shí)間專注于治療和護(hù)理。把時(shí)間還給醫(yī)生護(hù)士，把醫(yī)生護(hù)士還給病人，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)隨之提高。
幾個(gè)月前，為防止疏漏、明確責(zé)任，齊魯醫(yī)院的被服交接必須在病房?jī)?nèi)進(jìn)行，由洗滌公司人員和護(hù)士當(dāng)眾清點(diǎn)并簽字確認(rèn)?！氨环系钠ば寂K物，在清點(diǎn)時(shí)會(huì)對(duì)病區(qū)造成二次污染。”李敦軍為此傷透了腦筋?，F(xiàn)在，后勤部門與洗滌公司共同想出一則妙招。病號(hào)服的上下衣、床單、床罩和枕套，每件物品上都安裝一個(gè)可耐200℃高溫熨燙的感應(yīng)式電子芯片，通過掃描儀器掃描即可獲得物品信息，徹底改變?nèi)斯で妩c(diǎn)的模式?！安粌H減少了清點(diǎn)時(shí)間，更重要的是大大降低了院內(nèi)的感染風(fēng)險(xiǎn)?！眱蓚€(gè)多月的試行，讓李敦軍對(duì)此充滿信心。
據(jù)了解，該院靜脈用藥調(diào)配中心調(diào)配的藥物，由專門的外包配送人員運(yùn)送到病房?！芭c護(hù)士相比，從屬于物業(yè)公司的配送人員和39位陪檢員，用人成本相對(duì)較低，不僅為醫(yī)護(hù)人員爭(zhēng)取了更多醫(yī)療時(shí)間，還為醫(yī)院內(nèi)部節(jié)省了資金?！焙蚊瘧c說。
此外，李敦軍心里還有自己的一筆賬。他認(rèn)為，從人員配備的角度講，外包模式也為管理成本創(chuàng)造了節(jié)約空間。“如果針對(duì)每個(gè)工種都保有一支正式職工隊(duì)伍，醫(yī)院開支就相當(dāng)大?！?/p>
曹允芳回憶，以往護(hù)士為滿足病人需求，常常要求助于各個(gè)部門，來回奔波與部門推諉往往造成時(shí)間浪費(fèi)?！昂笄诠芾淼纳鐣?huì)化，就是讓后勤圍著臨床轉(zhuǎn)，解決醫(yī)院的后顧之憂，最終達(dá)到讓醫(yī)院圍著病人轉(zhuǎn)的目的?！?/p>
“外包后”更應(yīng)重管理
“外包下的合同制人員不固定，流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)人才斷層，相關(guān)服務(wù)就難以跟上。一旦出現(xiàn)問題，遠(yuǎn)水難救近火。需要引進(jìn)專業(yè)化的技術(shù)人員和管理人才，才能有效處理各種突發(fā)事件?！崩疃剀娞寡?，甩完“包袱”，更要收拾好后勤管理的“攤子”。
現(xiàn)在，李敦軍最頭疼的還是人員的穩(wěn)定性。2000年，齊魯醫(yī)院后勤正式職工是229人，目前只剩91人，自然減員退休人員占2/3，但一直未曾引進(jìn)正式人員。李敦軍認(rèn)為，對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)、需要由專業(yè)技術(shù)工人且需借助特種設(shè)備或工具才能完成的維修內(nèi)容，如電梯維保、空調(diào)維保和玻璃幕墻更換等，則應(yīng)通過招標(biāo)形式委托社會(huì)公司實(shí)施。對(duì)一般水電氣問題，醫(yī)院還要保留一個(gè)后勤維修隊(duì)伍。
目前，醫(yī)院外包工作多屬于基礎(chǔ)，對(duì)人員素質(zhì)的要求相對(duì)較低。“物業(yè)聘用人員大多是來自城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，年齡偏大且素質(zhì)水平都與現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)要求有一定的差距，”曹允芳說，“然而，不管這些人是不是醫(yī)院的正式員工，可穿上醫(yī)院的工作服，就代表醫(yī)院的形象?！币虼?，醫(yī)院的監(jiān)管難度就大大增加。
一、高職英語教學(xué)的優(yōu)越性和缺陷
(一)優(yōu)越性
1．英語教學(xué)成了教學(xué)當(dāng)中首屈一指的學(xué)科。隨著社會(huì)的不斷變化和進(jìn)展，高職英語教學(xué)也搖身一變成為高職教學(xué)的領(lǐng)頭者。高職英語教學(xué)由原來的冷門一度演變成熱門，里面也包含著高職英語老師和學(xué)生之間的辛酸與淚水。2．高職英語教學(xué)在社會(huì)文化領(lǐng)域里不斷的發(fā)揚(yáng)光大，這是與廣大師生的共同努力是分不開的，鮮花再美也是需要土壤與水的培養(yǎng)和澆灌，高職學(xué)生今天所取得的成績(jī)也是與老師的培養(yǎng)相關(guān)聯(lián)的，沒有昨日的辛勤汗水的灌溉，哪有今天良好的收成。3．高職英語教學(xué)再一次得到了此項(xiàng)殊榮，這跟社會(huì)文化能力的培養(yǎng)培養(yǎng)息息相關(guān)。從而進(jìn)一步證實(shí)了社會(huì)文化能力的培養(yǎng)的重要性。社會(huì)文化能力的培養(yǎng)為高職英語教學(xué)開辟了一條又一條的新路，高職英語教學(xué)才能風(fēng)雨無阻走了數(shù)十載。4．實(shí)踐證明一切高職學(xué)生只有在學(xué)好社會(huì)文化能力的前提下，才能在高職英語教學(xué)中取得驚人的成就。這是與社會(huì)文化相輔相成對(duì)稱的一種表現(xiàn)。高職英語教學(xué)取得今天這樣可人的成績(jī)也是與廣大師生所分不開的。它代表著每個(gè)學(xué)生的努力和進(jìn)程的不易，它譜寫了一曲又一曲的樂章。5．高職英語教學(xué)和社會(huì)文化能力的培養(yǎng)牽動(dòng)著數(shù)十萬高職師生的心，他們明白能夠有今天的成就是人人可見的。但是他們所付出的那些辛苦恐怕早已經(jīng)被人所遺忘在一個(gè)角落當(dāng)中。社會(huì)文化能力的培養(yǎng)給高職英語教學(xué)帶來了無限的喜悅和希望。6．隨著時(shí)間的推移，英語的廣泛應(yīng)用高職英語教學(xué)也在逐步的更新中。高職英語專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生出去工作已經(jīng)不再是阻礙。大部分的高職英語學(xué)生都能找到與自己相關(guān)的工作。隨著英語的普及，高職英語專業(yè)的學(xué)生也是供不應(yīng)求。如此廣泛的空間，給高職英語專業(yè)的學(xué)生帶來無限的財(cái)富。越來越多的學(xué)生自愿來高職英語學(xué)校學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麄冊(cè)诖苏业搅松畹某雎贰?/p>
(二)缺陷
1．高職英語教學(xué)形式過于簡(jiǎn)單，很難讓學(xué)生接受。而且入學(xué)學(xué)生的英語水平有限，閱讀能力普通。2．聽說讀寫的能力也無法達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求學(xué)生不斷練習(xí)加上高職英語教師的輔導(dǎo)技能，并組織學(xué)生多看多聽，以此達(dá)到讀寫順暢的能力。3．這個(gè)專業(yè)并不完全被看好。就連進(jìn)入高職英語班級(jí)的學(xué)生也是這么認(rèn)為的。畢竟入學(xué)到這里的學(xué)生并不是成績(jī)相當(dāng)?shù)膬?yōu)秀，每個(gè)入學(xué)的學(xué)生也只是為了簡(jiǎn)單的一個(gè)文憑而進(jìn)來的，因?yàn)樗麄儧]有這個(gè)條件和能力。4．學(xué)習(xí)成績(jī)將他們與好學(xué)校失之交臂。正規(guī)高中也只能是他們夢(mèng)幻的港灣，他們想去也是極其困難的，沒有人肯給他們?nèi)魏蔚某雎贰?．高職學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的目標(biāo)，甚至有的學(xué)生有想要離開這里的想法，為了這些學(xué)生，學(xué)校也沒少找家長給以配合。好說歹說總算是將學(xué)生給留了下來。
二、高職英語教學(xué)的指導(dǎo)方向
(一)高職英語教學(xué)中的誤區(qū)
1．入學(xué)英語成績(jī)的因素。高職英語學(xué)生入學(xué)時(shí)，英語考試成績(jī)的層次不同直接影響到英語教學(xué)的水平。因?yàn)閷W(xué)生的接受能力有所不同，因此產(chǎn)生一定的差距。2．這些直接的因素一直都在困擾著廣大高職師生，嚴(yán)重地影響了他們的心情。同時(shí)他們也十分的自卑。不管是誰問到是哪個(gè)學(xué)校的，他們都不敢回答這個(gè)問題。3．驕傲在他們身上一點(diǎn)都沒有，相反他們倒是責(zé)怪起自己為何會(huì)有如此的表現(xiàn)。這都是因?yàn)闆]有自信心所造成的。究其原因還是臉面上覺得無光，畢竟不是正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的。
(二)高職英語教學(xué)的差距
1．師資力量的薄弱。高職英語教師的缺乏是影響高職英語教學(xué)的另一個(gè)因素，一些英語教師寧可去有名的學(xué)校也不愿意來高職學(xué)校。原因在于高職學(xué)校的學(xué)生普遍不好管理。2．在這里入職覺得臉面無光，不管走路還是與人交流都沒有底氣。最關(guān)鍵的原因還在于來這里的高職老師都把這里當(dāng)成向上跳的跳板，有時(shí)候曾經(jīng)換過多少老師，學(xué)生們都已經(jīng)記得不那么清晰。3．高職英語的教師水平不高，文化層次也較低。沒有經(jīng)過正規(guī)的輔導(dǎo)和教學(xué)，沒有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)。能力不足，對(duì)學(xué)生要求松散。教學(xué)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
三、社會(huì)文化能力的培養(yǎng)和教育
(一)社會(huì)文化能力的培養(yǎng)
社會(huì)文化分為兩種文化:知識(shí)文化和交際文化。同時(shí)交際文化要比知識(shí)文化的影響力更直接，文化是社會(huì)所具有的獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)制度、和風(fēng)俗人情。1．知識(shí)文化的重要性(1)要了解什么是知識(shí)文化?文化和知識(shí)是兩個(gè)完全不同的概念。文化的確切含義，即老百姓普遍認(rèn)同的含義只有一個(gè)，即“說話文字化”或“用文字說話的能力”。(2)人們總是以識(shí)字多少來衡量一個(gè)人的文化程度和水平，如小學(xué)文化、初中文化、大學(xué)文化等。因此，沒有文化的人，對(duì)不合理的社會(huì)現(xiàn)象就只能口誅而不能筆伐，也常常受有文化的人的愚弄，吃了大虧。(3)至于文化的其他含義，至今尚無定論。世俗的文人墨客，普遍擅長胡說八道，從來不講究構(gòu)詞的確切含義，更不講究科學(xué)性。故什么“物質(zhì)文化”“非物質(zhì)文化”“飲食文化”“茶文化”“性文化”“企業(yè)文化”“網(wǎng)絡(luò)文化”等形形的文化，大有泛濫成災(zāi)之勢(shì)。(4)知識(shí)文化的重要性是指沒有知識(shí)就等于沒有文化，二者缺一不可。只有知識(shí)沒有文化也是萬萬行不通的。知識(shí)文化的豐富同時(shí)還代表著一個(gè)民族的文化。2．社會(huì)文化的意義(1)社會(huì)文化的意義相當(dāng)廣泛，對(duì)社會(huì)文化能力培養(yǎng)十分重要。在高職英語的教學(xué)中，社會(huì)文化的培養(yǎng)占據(jù)著一定的主導(dǎo)地位。它把二者緊密的結(jié)合在一起，充分的發(fā)揮它的作用。(2)社會(huì)文化能力的培養(yǎng)預(yù)示著高職英語教學(xué)將邁進(jìn)一個(gè)新的里程碑，它的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)一個(gè)十分重大的推動(dòng)力，只有充分的了解并懂得社會(huì)文化方面的知識(shí)，社會(huì)文化能力的培養(yǎng)才有待于攀上一個(gè)新的臺(tái)階。(3)社會(huì)文化的培養(yǎng)和高職英語教學(xué)相互匹配，它們相互扶持，相互影響。彼此之間的磨合也變得更加融洽了。社會(huì)文化的培養(yǎng)就等于給高職英語教學(xué)提供了一臺(tái)制氧機(jī)，隨時(shí)隨地都可以得到十分充分的養(yǎng)料。(4)說它是一臺(tái)發(fā)電機(jī)更為可靠，因?yàn)樗锩婧袛?shù)不盡的資源，只是在等待被開發(fā)的階段，社會(huì)文化能力十分的多元化。只有充分的掌握好它，才能在社會(huì)這個(gè)領(lǐng)域更加充分的發(fā)展。它的發(fā)展空間一直都在無限制的擴(kuò)大。
(二)社會(huì)文化能力的教育方式
社會(huì)文化能力的教育方式十分的特殊，這就要求高職學(xué)生一定要有靈活性的思維方式。而且學(xué)習(xí)不僅要好還要達(dá)到精。(1)學(xué)好社會(huì)文化就等于疏通了人脈的精髓，掌握了豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。(2)社會(huì)文化看似十分的簡(jiǎn)單，但是研究起來卻相當(dāng)?shù)纳願(yuàn)W。凡事能夠讀懂讀通社會(huì)文化的人，才能真正的撐得起暢通無阻走遍天下。淺顯的道理誰都能讀懂，但是能夠逐步深入的人就寥寥無幾了。(3)社會(huì)文化能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生能把它和高職英語教學(xué)更加合理的應(yīng)用到一起。社會(huì)文化意義之所以遠(yuǎn)大，因?yàn)樗膬?nèi)含豐富。(4)社會(huì)文化有著十分神奇的力量，它的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了所有人的想象，它所代表著一個(gè)國家的靈魂通道，實(shí)踐可以證明文化的威力的功效。社會(huì)文化滲透到每個(gè)人的頭腦中所產(chǎn)生的效果是不一樣的，只有悟出其中的奧妙的人才能真正的體會(huì)出來。(5)學(xué)好社會(huì)文化是每一位高職學(xué)生奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此對(duì)社會(huì)文化能力的培養(yǎng)才極其的重要。學(xué)好社會(huì)文化也是掌握了社會(huì)的命脈，必須牢牢的抓住才能更加充分的發(fā)揮社會(huì)文化能力的培養(yǎng)教育著一批又一批的高職學(xué)生，在高職英語教學(xué)的領(lǐng)域才能飛得更高更遠(yuǎn)，社會(huì)文化博大精深，它的出現(xiàn)鼓舞著無數(shù)人不斷的成長和發(fā)展。(6)社會(huì)文化能力的培養(yǎng)并不是簡(jiǎn)單的形而上學(xué)，它充分體現(xiàn)了一個(gè)國家和民族的文化。社會(huì)文化的培養(yǎng)有待進(jìn)一步的提高水準(zhǔn)的發(fā)展，正在以飛躍式的速度前進(jìn)著。如果還用老一套的社會(huì)文化培養(yǎng)方式有余的。只有多補(bǔ)充新鮮的血液，才能培養(yǎng)出更多德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
四、總結(jié)
