時間：2022-03-08 19:17:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇稽查調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、山東省及濟南、青島兩市建設(shè)稽查工作開展情況
近年來，山東省建設(shè)廳及濟南市、青島市建設(shè)、規(guī)劃部門重視建設(shè)稽查工作。一是認(rèn)真受理投訴舉報，查處違法違規(guī)行為。濟南市建委成立了建筑市場稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)受理建筑市場投訴舉報，核查違法違規(guī)行為。市規(guī)劃局設(shè)立監(jiān)督電話和舉報信箱，聘請?zhí)匮?guī)劃監(jiān)督員，積極參與政務(wù)面對面活動，自覺接受社會監(jiān)督，力爭將違法違規(guī)建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。二是堅持專案稽查和執(zhí)法檢查部門聯(lián)動機制，加大了行政執(zhí)法力度。濟南市將建筑市場稽查情況報建委聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議研究確定處理意見，各職能部門負(fù)責(zé)處理。青島市建委采取“分散執(zhí)法，集中處罰”的工作方式，著重建立健全了內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法和外部聯(lián)動執(zhí)法兩項制度。三是創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，建立標(biāo)本兼治的長效機制。青島市建筑市場、房地產(chǎn)市場分別建立了市場主體動態(tài)量化考核制度、信用監(jiān)控和預(yù)警談話制度、執(zhí)法監(jiān)管GIS信息系統(tǒng)，有效地保證了建筑市場、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
目前，工作中存在的主要問題一是部門監(jiān)管與綜合執(zhí)法有時存在脫節(jié)，對違法違規(guī)單位的處罰缺乏力度。二是建筑和房地產(chǎn)市場中違規(guī)行為越來越隱蔽，給稽查工作帶來了難度，需要不斷探討解決。
二、部派濟南、青島規(guī)劃督察組工作開展情況
我部于今年11月3日向濟南市、青島市派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。山東省建設(shè)廳高度重視部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，積極協(xié)調(diào)兩市落實相關(guān)事宜。濟南市、青島市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，態(tài)度積極，為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員創(chuàng)造了良好的工作和生活條件。青島市規(guī)劃局在督察員到任第二天即召開由局機關(guān)處以上干部和各分局領(lǐng)導(dǎo)參加的見面會，學(xué)習(xí)了我部關(guān)于部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的通知精神，指定一名局領(lǐng)導(dǎo)和一名干部負(fù)責(zé)規(guī)劃督察員的工作聯(lián)絡(luò)，確保規(guī)劃督察員有效地開展工作。武解放、任惠林、邸玉茂三名規(guī)劃督察員到任后，工作積極主動，認(rèn)真負(fù)責(zé)。首先組織了集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確了“加強學(xué)習(xí)、注意溝通、履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、不辱使命”的工作思路，督察組目前正在全面收集熟悉兩市規(guī)劃方面的相關(guān)資料，為開展督察工作打好基礎(chǔ)。
三、意見和建議
王早生主任在聽取地方相關(guān)部門和部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作匯報后指出，近年來，山東省及濟南、青島兩市建設(shè)、規(guī)劃主管部門在建筑市場執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管、房地產(chǎn)市場專項整治、執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)等方面做了大量很有成效的工作，在部派規(guī)劃督察員進駐后積極配合督察員開展工作，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。對下一步如何推進建設(shè)稽查工作省市各部門也提出了思路，指出了問題，給了我們很大啟發(fā)。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期建設(shè)項目多、建設(shè)速度快，容易產(chǎn)生各種類型的違法違規(guī)現(xiàn)象，對各級建設(shè)稽查部門來說，形勢緊迫、任務(wù)艱巨，這就要求我們要牢固樹立并深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，扎實工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，促進地方經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好建設(shè)稽查、規(guī)劃督察工作的定位。建設(shè)稽查工作和規(guī)劃督察工作要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，與時俱進，明確定位和工作重點。建設(shè)稽查工作的本質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)督，維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范建設(shè)活動各方主體的行為。不能僅僅局限于執(zhí)法本身，還要著眼于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序、促進地方經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。
（二）以法律法規(guī)為依據(jù)，加強稽查工作方法研究，探索建立高效的稽查工作機制。我們開展稽查工作的依據(jù)是現(xiàn)行的法律法規(guī)，當(dāng)前國家法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)很多，各級建設(shè)稽查部門要加強自身學(xué)習(xí)，深入開展專題調(diào)研，提升稽查工作水平。最近陳大衛(wèi)副部長多次指示對案件要進行“研判”，就是要深入調(diào)查研究，慎重地提出處理意見。在此基礎(chǔ)上進行總結(jié)分析，提出意見建議，促進完善有關(guān)政策制度。
要加強對稽查工作體制機制的研究，總結(jié)各地稽查機構(gòu)的經(jīng)驗，建立起更加有效的稽查體制。探索建立內(nèi)外部的聯(lián)動稽查機制，研究有關(guān)建設(shè)稽查的重大事項及涉及多個部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，進一步加強協(xié)調(diào)，著力提升綜合執(zhí)法效能。
（三）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，2006年以來，部里先后向34個城市派駐了三批規(guī)劃督察員，取得了初步成效。部領(lǐng)導(dǎo)十分重視規(guī)劃督察工作，姜偉新部長最近提出“要以城鄉(xiāng)規(guī)劃督察為抓手，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理”。近日，我們將此項工作情況向國務(wù)院作了專題報告。下一步將著重做好以下幾方面工作：一是進一步完善細(xì)化督察工作規(guī)程，增強規(guī)程的可操作性。把現(xiàn)有的“到位不越位、監(jiān)督不包辦”等工作原則進一步細(xì)化，對督察員參加會議、調(diào)閱資料、約談當(dāng)事人等工作做出具體規(guī)定。二是研究更加科學(xué)的工作方法和工作程序。在總結(jié)現(xiàn)有工作方法的基礎(chǔ)上，不斷改進督察員的工作方法和程序，提高督察工作效能。三是建立起溝通和協(xié)作機制。規(guī)劃督察工作具有雙向性，要保持與省、市規(guī)劃主管部門的溝通協(xié)作，吸取地方對規(guī)劃督察工作好的意見和建議，督察員不僅僅起到監(jiān)督檢查的作用，也應(yīng)總結(jié)推廣所駐城市在規(guī)劃工作方面好的經(jīng)驗和做法，促進地方經(jīng)濟社會和建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。四是做好督察員的管理工作。按照反腐倡廉工作要求，研究如何加強督察員廉政制度建設(shè)，制定督察員工作守則，保證督察員廉潔自律。進一步完善督察員后勤保障制度，讓督察員安心工作。五是推動省級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建設(shè)，探索省部聯(lián)動的規(guī)劃督察機制。繼續(xù)督促指導(dǎo)未建立規(guī)劃督察員制度的省、自治區(qū)加快建立省派規(guī)劃督察員制度，探索部派和省派規(guī)劃督察員工作聯(lián)動機制，有分工、有重點地開展督察工作，逐步形成覆蓋全國的層級監(jiān)管體系。
一、兩點說明
（一）社會上以及審計機關(guān)對應(yīng)用文寫作技法方面的文獻(xiàn)很少，以至于對諸如報告“基本情況”取舍、“建議”提法等關(guān)涉寫作方法的問題，尚無共識。這對穩(wěn)定、提高報告水平構(gòu)成影響。為此，本文有針對性的探討了若干技法性問題。
（二）“分析撰寫資料”和“編輯報告內(nèi)容”，在報告撰寫過程中沒有明顯界線。但是，影響報告質(zhì)量的方法性問題，無外乎“分析”與“編輯”兩類。為使本文討論的問題系統(tǒng)、定位，便于理解和闡述，才如此劃分。
二、資料分析過程及其存在的方法性問題
（一）資料分析過程
報告資料分析過程。是審計人員對查證屬實的調(diào)查事項進行認(rèn)識，最終形成審計意見的系統(tǒng)的思維過程。各分析環(huán)節(jié)及其分析規(guī)則如下：
1、界定事實。是對被調(diào)查事項（或稱：問題，下同）的行為軌跡及其相關(guān)因素進行準(zhǔn)確、完整的描述。①行為軌跡：包括時間地點、人員方式、幅度范圍等量化內(nèi)容。②事件相關(guān)因素：包括人員素質(zhì)、經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范性要求的適用情況等非量化內(nèi)容。
2、歸納特點。就是概括問題（或稱非預(yù)期事項，下同）的存在特征。方法：
（1）將規(guī)范性要求（預(yù)期狀態(tài)）與已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項（非預(yù)期狀態(tài)），進行“應(yīng)該怎樣（預(yù)期狀態(tài)）”與“實際怎樣（非預(yù)期狀態(tài)）”的比較。（2）將兩者的差異排列出來。（3）其中最能概括地解釋非預(yù)期事項存在狀況的差異，就是該事項的特點。
如，應(yīng)按市價就近購買原材料（預(yù)期狀態(tài)），卻以高價遠(yuǎn)途購進等質(zhì)品（非預(yù)期狀態(tài)）。該事項特點可歸納為，購入價高值低原材料。
3、尋找原因。就是找到引發(fā)非預(yù)期事件的具體事項。做法：（1）從已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項的初始點入手。（2）將可能引發(fā)非預(yù)期行為的“事件相關(guān)因素”排列出來。（3）其中最能合理地解釋該非預(yù)期事項“特點”的因素，即是產(chǎn)生該事項最可能的原因。
4、推斷趨勢。不良的發(fā)展趨勢，是與相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)或者進度計劃比較而言的。做法：（1）確定與該非預(yù)期態(tài)勢相對應(yīng)的當(dāng)前以及將來的預(yù)期狀態(tài)。（2）由已完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項的當(dāng)前狀態(tài)，測算或者推導(dǎo)出可能產(chǎn)生的不良后果。（3）將兩者將來狀態(tài)（即應(yīng)該怎樣和可能怎樣）的相關(guān)因素排列出來。取其中最大的差異作為推斷結(jié)果。
5、作出結(jié)論。結(jié)論是憑借一定標(biāo)準(zhǔn)，對被調(diào)查事項的狀態(tài)、性質(zhì)作出的評價，包括單項事實和綜合情況評價兩種。（1）單項事實評價。是以該調(diào)查項目適用的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，與已完成界定任務(wù)的調(diào)查事項進行比較（定量標(biāo)準(zhǔn)與行為軌跡比較，定性標(biāo)準(zhǔn)與事件相關(guān)因素比較），取其中差異最為明顯、最能合理地解釋該事項特點的因素，作為評價結(jié)論。（2）綜合情況評價。是對調(diào)查對象進行的整體評價。做法：首先，依據(jù)該調(diào)查項目適用的綜合性（如，法律的、效益的等）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對已完成界定任務(wù)的單項事實歸類整理，并進行再界定。第二，概括出不同類別事項的特點。第三，將已完成綜合界定任務(wù)的整體性情況與該事項適用的綜合性評價標(biāo)準(zhǔn)相比較，取其中最能合理的解釋綜合情況特點的因素，作為結(jié)論內(nèi)容。
6、提出建議。建議包括根治和控制兩個層次。針對“原因”的建議，可以從根本上解決“問題”；針對“特點”的建議，能夠起到控制、避免損失，使“問題”不進一步擴大甚至不再發(fā)生的作用。因為，趨勢推斷得出的不良后果尚未形成，所以，針對問題特點的建議就能對其起到控制與防范的作用。
舉例說明：某國企四年內(nèi)，向一民辦企業(yè)不斷投資共一億余元，未獲投資收益。（1）界定：①行為軌跡：四年向民辦企業(yè)多次投資計一億余元，未獲收益。②事件相關(guān)因素：（見“可能的原因”）（2）特點：進行無效益投資。（3）可能的原因：①市場變化快。②決策水平低。③法制化管理不到位。因為，市場變化快、決策水平低，都不能成為堅持進行無效益投資的理由。所以，法制化管理不到位，是發(fā)生該無效益投資問題最可能的原因。（4）趨勢推斷：如此以往，企業(yè)將要破產(chǎn)。（5）結(jié)論：（依據(jù)資產(chǎn)保值增值責(zé)任原則）該責(zé)任人已失去正常的責(zé)任心。（6）供選擇的建議：①指向原因：按照市場經(jīng)濟條件下的價值觀念，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任立法管理。②指向特點：認(rèn)真進行市場調(diào)查；進一步強化可行性研究；重大決策必須經(jīng)董事會表決通過；建立直接與間接責(zé)任的追究制度，等等。
（二）資料分析過程存在的撰寫問題
1、將性質(zhì)不同的事項一起界定，致使建議針對性差。例如，前些年對三角債的解釋即界定是：法人A拖欠法人B貨款，……，法人C又拖欠法人A貨款等等。于是，該問題的特點被歸納為：國企間相互拖欠貨款嚴(yán)重。其實，國企債務(wù)現(xiàn)象，是一個由許多性質(zhì)不同的問題糾纏在一起的綜合性問題。解決起來，必須履行先分解、后綜合的資料處理程序。具體情況具體界定，把握不同的特點、找到各自的原因。
2、特點歸納不準(zhǔn)，抓不住問題癥結(jié)。表現(xiàn)：（1）（在同一報告中）甲（類）問題的特點，能解釋乙（類）問題。說明該（類）問題還包含著兩（類）個以上的問題，需要進一步分解。（2）甲問題的特點，不能解釋甲問題。說明界定該事項還沒到位，最能概括該非預(yù)期事項與預(yù)期狀態(tài)之間的差異還未歸納出來。（3）特點過多，沒有抓住問題本質(zhì)。一個問題，可以表現(xiàn)出若干存在特征。但是，一個方面的存在特征，只能由一個特點反映。
3、原因不可信，分析活動膚淺。表現(xiàn)：（1）沒從已經(jīng)完成界定的非預(yù)期事項的初始點入手。（2）沒將可能引發(fā)非預(yù)期行為的因素全部排列出來，最可能引發(fā)非預(yù)期事項的因素尚未發(fā)現(xiàn)。
4、推斷的趨勢不合理，結(jié)果荒謬。表現(xiàn)：（1）確定的推斷依據(jù)不符合調(diào)查對象實際。（2）使用的推斷方法沒有經(jīng)過合理性論證。
5、結(jié)論不能把握事項全貌或者不能抓住問題要害，失去評價意義。表現(xiàn)：（1）結(jié)論不能把握事項全貌。是對事項整體的評價標(biāo)準(zhǔn)尚未把握。（2）不能抓住問題要害。尚未歸納出綜合性問題的特點，導(dǎo)致評價缺乏針對性。
6、建議不可行，造成調(diào)查活動失敗。表現(xiàn)：（1）不懂得在正常工作中，從根本上解決問題的情況極其罕見，沒著重針對問題特點提出建議。（2）建議產(chǎn)生后，沒論證它在政治上，條件是否成熟；經(jīng)濟上，財力是否允許；技術(shù)方法上，是否科學(xué)可靠，就盲目寫進報告。
三、編輯報告過程及其存在的撰寫問題
（一）編輯報告過程及其資料取舍規(guī)則
1、報告的編輯過程。審計人員完成“資料分析”任務(wù)后，依報告體制和資料的取舍規(guī)則，編排報告內(nèi)容，形成報告的過程。
2、資料取舍規(guī)則。因為報告要反映“問題”，成果體現(xiàn)在“建議”部分。所以，資料取舍采取以問題為核心、按逆向順序（正向順序是：基本情況、問題、分析、建議——注）方法，確定編入報告的內(nèi)容。具體步驟如下：
（1）確定進入報告的“問題”。報告中的問題，是以“特點”為標(biāo)題、“界定事實”為內(nèi)容、按重要優(yōu)先的排列原則編入的。
科技調(diào)查報告是針對科技領(lǐng)域的某一事物、某些現(xiàn)象或某些問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查、分析、研究，得出規(guī)律性認(rèn)識之后所寫的一種報告性文書?？萍颊{(diào)查報告要陳述事實、列出數(shù)據(jù)、分析特征、把握規(guī)律，是一種將敘述、說明、議論多種方式融為一體的實用文體。
科技調(diào)查報告的作用是為科技領(lǐng)域的決策、管理、研究等提供參考資料。
（二）科技調(diào)查報告的特點
1.針對性
科技調(diào)查報告是一種針對性很強的文體，它或者針對科技領(lǐng)域中的某一問題進行調(diào)查研究，力爭提出解決問題的方案；或者針對科技領(lǐng)域里的某些情況或現(xiàn)象進行調(diào)查研究，力求對其有清楚的認(rèn)識和把握?？萍颊{(diào)查報告所提供的材料、數(shù)據(jù)、意見、建議，往往會對科技工作起到積極的推動作用。
2.數(shù)據(jù)性
科技調(diào)查報告對情況、現(xiàn)象和問題的揭示并不是主觀印象式的陳述，而是要在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上提供大量確鑿的數(shù)據(jù)，把認(rèn)識建立在大量事實材料和科學(xué)分析歸納的基礎(chǔ)之上。大量來源可靠的數(shù)據(jù)使調(diào)查報告顯得內(nèi)容充實、真實可信。
3.及時性
科技調(diào)查報告是針對當(dāng)前科技領(lǐng)域里的新情況、新現(xiàn)象、新問題而進行調(diào)查、寫作的，它在時效性上有較高的要求。當(dāng)前的社會是瞬息萬變的，科技領(lǐng)域也日新月異。如果調(diào)查和反映內(nèi)容已屬時過境遷，其意義和價值必然大打折扣。
（三）科技調(diào)查報告的寫作
1.標(biāo)題
科技調(diào)查報告的標(biāo)題有三種寫法。
一是直接由調(diào)查課題和文體名稱組成標(biāo)題，如《光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)查報告》。
二是用提問的方法擬制標(biāo)題，如《cad能夠幫助我們干什么？》
三是正副標(biāo)題寫法，正標(biāo)題用來陳述事實或提出疑問，副標(biāo)題寫明調(diào)查課題和文體名稱，如《無證造纜車，六成不合格——對×市七家游樂場游覽車質(zhì)量的調(diào)查》。
2.導(dǎo)言
導(dǎo)言是科技調(diào)查報告的開頭部分，用來簡明扼要地介紹調(diào)查展開的背景，交代調(diào)查的對象、時間、地點、范圍、方法等，闡明調(diào)查的目的和意義。
3.主體
主體是調(diào)查報告中是篇幅最長、內(nèi)容最重要的部分。對基本事實的敘述，對各種現(xiàn)象的統(tǒng)計和分析，對特點和規(guī)律的概括和總結(jié)，都是在這一部分中進行的。
科技調(diào)查報告的主體要分出不同層次進行撰寫，每一層次可以有一個小標(biāo)題，也可以用標(biāo)序碼、層間空行、段首關(guān)鍵句提示等方式顯示層次。
4.結(jié)語
科技調(diào)查報告的結(jié)語，也就是全文的結(jié)尾部分，它可以用來概括全文的中心觀點，可以用來預(yù)測未來、提出希望，可以用來作些補充說明。
【 例 文 】
新時期解決“三農(nóng)問題”的創(chuàng)新與實踐
——關(guān)于南平市“科技特派員制度”的調(diào)研報告
科技部赴福建南平調(diào)研組
20__年5月25日
【摘 要】 “科技特派員制度”，是福建南平市地方黨委和政府為探索新時期解決“三農(nóng)問題”在干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。南平市通過大批機關(guān)和事業(yè)單位有特長的科技人員直接下派到農(nóng)村一線工作，按照市場需求和農(nóng)民實際需求為農(nóng)民提供服務(wù)，把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村基層，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整?！翱萍继嘏蓡T制度”不同于“科技下鄉(xiāng)”和“科技進村”活動，把短期行為轉(zhuǎn)為長期行為；不同于科技副職，把對基層的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為直接的參與農(nóng)村生產(chǎn)實踐；不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，把生產(chǎn)咨詢行為轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的經(jīng)濟行為；不同于“定點扶貧”，把農(nóng)村的脫困解難轉(zhuǎn)為示范帶動；不同于機關(guān)的“分流下派”，把干部的“被動”鍛煉轉(zhuǎn)為主動發(fā)展，使廣大科技干部的人生價值得到最直接的具體體現(xiàn)；也不同于簡單的技術(shù)服務(wù)，把個別項目的個別行為轉(zhuǎn)為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌、專利和標(biāo)準(zhǔn)，興辦農(nóng)村龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷的集成運作和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。通過綜合調(diào)研我們認(rèn)為，在閩北貧困山區(qū)實行“科技特派員制度”，通過制度創(chuàng)新和人才資源的重新配置，帶動了當(dāng)?shù)靥厣Y源的開發(fā)和市場資源的進一步作大，實現(xiàn)了科技與農(nóng)村經(jīng)濟的緊密結(jié)合?！翱萍继嘏蓡T”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嘗到了用科技增收快、增效快、致富快的甜頭，深受廣大農(nóng)民的歡迎，進一步密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的基層政權(quán)，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐，是在地方農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物，是一種適合于相對落后地區(qū)、特別是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗。
一、破解“三農(nóng)問題”的一項創(chuàng)舉
1.積極探尋破解“三農(nóng)問題”的突破口
南平地處閩北山區(qū)。建國以來，南平一直是福建的經(jīng)濟重地。南平山地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉(xiāng)之稱。近年來，隨著體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境的變化，長期統(tǒng)購統(tǒng)銷環(huán)境下形成的閩北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著重大挑戰(zhàn)。原有的單一以糧林為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減緩，農(nóng)民收入增幅下滑，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)村各種矛盾進一步加劇。農(nóng)業(yè)成本提高，賣難問題加劇。隨著城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入落差增大，一部分農(nóng)民拋荒土地，外流發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“人才”空缺。
南平“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要矛盾，概括起來有五個方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中農(nóng)民科學(xué)
文化素質(zhì)低與先進生產(chǎn)力要求的矛盾；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需加大投入與農(nóng)民收入低、鄉(xiāng)村財力弱、擴大再生產(chǎn)資金不足的矛盾；三是千變?nèi)f化的大市場與分散的農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾；四是基層各級黨政領(lǐng)導(dǎo)方式上下自成體系與農(nóng)民自發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營“兩個循環(huán)體”相互游離的矛盾；五是群眾需要干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近服務(wù)與干部作風(fēng)不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。解決“三農(nóng)”問題是閩北最突出最迫切的要求，也是全國農(nóng)村具有一定普遍性的問題。南平市領(lǐng)導(dǎo)班子通過調(diào)研認(rèn)識到，在眾多矛盾中，農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最突出的矛盾。一方面，農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)；另一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠(yuǎn)離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，解決南平農(nóng)業(yè)問題最終要靠科技，只有科技才能救“三農(nóng)”。
2.積極探索把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村的新途徑
南平市推行科技特派員制度，就是把大批科技人才派到農(nóng)村，在科技與農(nóng)民之間建立起一個直接聯(lián)系的機制與平臺。1999年2月，首批225名科技特派員進駐215個行政村。這些科技特派員主要來自市縣兩級政府機關(guān)和事業(yè)單位，有涉農(nóng)部門干部、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，一般任職時間為1～3年。這其中不少人員，在機關(guān)和事業(yè)單位只是普通干部，他們比農(nóng)民科技、文化、政治素質(zhì)高，派到農(nóng)村后就好像進入一個廣闊的新天地，找到了干事業(yè)的舞臺，發(fā)揮了超乎預(yù)料的作用。三年多來，已先后分四批選派2238名科技人員，進駐1364個村，覆蓋了閩北85%以上的行政村，掀起了一場波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新浪潮。
南平實施科技特派員制度，經(jīng)歷了一個不斷探索和逐步推進的過程。其主要做法：
一是實行雙向選擇，尋找科農(nóng)的結(jié)合點。（略）
二是創(chuàng)建利益共同體，科技進大戶，形成龍頭企業(yè)示范。（略）
三是高位嫁接，重心下移，成果轉(zhuǎn)化一步到位。（略）
四是建立保障機制，解除科技特派員的后顧之憂。（略）
五是小農(nóng)經(jīng)濟與集約化聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。（略）
二、“科技特派員制度”“特”在哪里
經(jīng)過調(diào)研和實地考察我們認(rèn)為，南平市推行“科技特派員制度”，“特”就特在制度、機制和途徑等方面的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：
1.特殊的抓法（略）
2.特殊的政策（略）
3.特殊的使命（略）
4.特殊的地位（略）
5.特殊的工作方式（略）
6.特殊的效果（略）
三、啟示與思考
科技特派員制度，是南平市在經(jīng)濟發(fā)展遭遇諸多困難、經(jīng)濟增長陷于低谷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨艱難調(diào)整之際，審時度勢作出的重大決策。南平市在困難面前沒有低頭，也沒有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自尋發(fā)展路徑，在發(fā)展中創(chuàng)造條件，帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村致富，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整呈現(xiàn)出良好的開端。這一制度的創(chuàng)新與實踐，也給我們科技管理工作者帶來許多重要的啟示和深層的思考。
1.在落后地區(qū)把資源做大，在農(nóng)村基層“筑巢引鳳”，使科農(nóng)攜手，實現(xiàn)了“雙贏”。（略）
2.突破“三部曲”，三個資源一起抓，以人力資源重組帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。（略）
3.重心下移，高位嫁接，營造農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（略）
4.機制重于技術(shù)，防止市場失靈，激活農(nóng)村經(jīng)濟細(xì)胞，做到系統(tǒng)有效。（略）
5.在農(nóng)村播撒科技種子，把點的技術(shù)固化轉(zhuǎn)為面的技術(shù)輻射，是新時期農(nóng)村工作面臨的艱巨任務(wù)和使命。（略）
6.通過農(nóng)村基層社會組織資源的重新整合，鞏固和穩(wěn)定黨的基層政權(quán)，是我國結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定的前提，是當(dāng)前最大的政治。（略）
四、西北地區(qū)推行“科技特派員制度”刻不容緩
西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國的一項重大戰(zhàn)略。西部的經(jīng)濟發(fā)展與西部穩(wěn)定問題密切相關(guān)。同志最近指出：“實施西部大開發(fā)，必須要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機制，必須進一步深化改革，擴大開放，走出一條西部大開發(fā)的新路子?！?/p>
西北五省區(qū)是我國最大的貧困、半貧困地區(qū)，也是我國少數(shù)民族的聚集地區(qū)，那里的農(nóng)村經(jīng)濟能否通過引入科技實現(xiàn)較大發(fā)展，閑置的科技人力資源能否通過科技特派員制度得到盤活，特色資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)能否同步進行，是新時期的重大政治問題。根據(jù)調(diào)研,我們認(rèn)為南平科技特派員制度是在革命老區(qū)、閩北貧困山區(qū)進行的一場制度和機制創(chuàng)新，是我國由“短缺經(jīng)濟”進入“過剩經(jīng)濟”時期在地方農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物，是“三個代表”重要思想的具體實踐，具有一定的典型示范意義,可以在西部進行“移植”和試點。下一步，我們建議主要做好以下幾項工作：
1.積極宣傳福建省南平市推行科技特派員制度的經(jīng)驗。
2.科技部將選擇西北地區(qū)條件適宜的地區(qū)進行試點。并在進一步總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上示范推廣。
3.認(rèn)真貫徹《20__～20__年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》關(guān)于西部地區(qū)人才政策、人才激勵機制、引導(dǎo)人才合理流動等精神，在促進西部人才資源合理開發(fā)和利用的同時，積極鼓勵東部地區(qū)科技人才以科技特派員的形式向西部選派和流動。
4.目前，西北地區(qū)正在積極制定有關(guān)實行科技特派員制度的試點方案。擬于下半年在西南地區(qū)試點，進而輻射到整個西部地區(qū)。科技部應(yīng)對試點進行政策上的指導(dǎo)。與此同時，對西部科技特派員制度試點地區(qū)和城市給以一定的經(jīng)費支持。
稅收服務(wù)是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務(wù)機關(guān)要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。
一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系
（一）執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點不同。
（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機關(guān)必須實現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來。
因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強調(diào)為納稅人服務(wù)的同時，強化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設(shè)的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。
二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)應(yīng)注意的幾點問題
（一）要肯定稅收特征的有償性。
在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價或回報義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強調(diào)稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償?shù)?。這種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務(wù)機關(guān)來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。
（二）要注重納稅人地位的主體性。
在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識，也影響了納稅人對稅務(wù)機關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的直接創(chuàng)造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權(quán)益。
（三）要強調(diào)征納雙方的平等性。
建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法角色上，要實現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的幾點建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，進一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。
切實做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推行稅務(wù)、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務(wù)水平。
（二）完善征管模式，強化服務(wù)機制的有效運行。
1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的過程中，要完善以納稅人為中心，以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機制，落實公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時服務(wù)制度、服務(wù)考評制度，通過制度保障服務(wù)工作的有效運行。
（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。
稅務(wù)機關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進行服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進行不斷地摸索與探討。
1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強稅源監(jiān)控力度，促進收入規(guī)模的不斷擴大，要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)。
2、辦稅服務(wù)。要進一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。
稅收服務(wù)是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務(wù)機關(guān)要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。
一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系
（一）執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點不同。
（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機關(guān)必須實現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來。
因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強調(diào)為納稅人服務(wù)的同時，強化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設(shè)的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。
二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)應(yīng)注意的幾點問題
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（一）要肯定稅收特征的有償性。
在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價或回報義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強調(diào)稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償?shù)?。這種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務(wù)機關(guān)來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。
（二）要注重納稅人地位的主體性。
在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識，也影響了納稅人對稅務(wù)機關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的直接創(chuàng)造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權(quán)益。
（三）要強調(diào)征納雙方的平等性。
建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法角色上，要實現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的幾點建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，進一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。
切實做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推行稅務(wù)、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務(wù)水平。
（二）完善征管模式，強化服務(wù)機制的有效運行。
1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的過程中，要完善以納稅人為中心，以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機制，落實公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時服務(wù)制度、服務(wù)考評制度，通過制度保障服務(wù)工作的有效運行。
（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。
稅務(wù)機關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進行服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進行不斷地摸索與探討。
1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強稅源監(jiān)控力度，促進收入規(guī)模的不斷擴大，要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)。
2、辦稅服務(wù)。要進一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。
消費預(yù)期不確定性大
由于未來經(jīng)濟情況在短期內(nèi)不明朗，居民對未來的消費預(yù)期不確定性較大。調(diào)查顯示，40%的受訪者表示說不準(zhǔn)自己家庭2012年的預(yù)期消費將如何變化，21%受訪者預(yù)期其2012年的消費將比2012年增加，21%的受訪者預(yù)期來年消費不變；18%的受訪者預(yù)期來年消費將減少。
在影響預(yù)期消費的諸多原因中，物價較高，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育壓力大，以及攢錢以備不時之需是最主要的三類因素。此外，預(yù)期收入降低、購房壓力大也是影響城市居民家庭預(yù)期消費的重要原因。
縮減開支，家庭設(shè)備用品及服務(wù)首當(dāng)其沖
居民消費結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟危機下也發(fā)生變動。調(diào)查顯示，35%的受訪者表示，如果縮減開支，首先會減少家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出；此外，教育文化娛樂服務(wù)、衣著、其他商品及服務(wù)支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項目。
四）住房政策性調(diào)整力度加大，購房需求仍有待釋放
截止到2006年底，諾基亞在中國投資總額已達(dá)到23億歐元，在中國銷售收入達(dá)到34億歐元，在中國擁有員工超過5000人，其中95％以上為本地員工。
但他們似乎并不滿足，諾基亞移動電話中國分公司總經(jīng)理戴維•哈特利說，由于有包括照相機和游戲電話機在內(nèi)的范圍很廣的新產(chǎn)品，諾基亞公司今年在中國的手機銷售收入預(yù)計將增長20％以上。諾基亞公司將推出新的高端產(chǎn)品，希望趕超競爭對手摩托羅拉公司在中國市場的領(lǐng)導(dǎo)地位，并且提高該公司手機的平均銷售價格。
是什么力量在推進諾基亞撼動競爭對手獲得成功？
快車減速
在電信行業(yè)最糟糕的2006年，所有大電信制造商（除思科）都遭遇虧損，惟獨諾基亞獲得了48億美元的營業(yè)利潤。最新一期《財富》雜志說：“在電信業(yè)銷量下降6％的同時，諾基亞蜂窩手機的單位銷售量卻首次增長了9％。去年諾基亞從競爭對手手中搶奪市場份額，使其全球市場占有率達(dá)到37％，是摩托羅拉的兩倍多，距離40％的目標(biāo)只差3個百分點。最關(guān)鍵的是，芬蘭人維持了諾基亞手機業(yè)務(wù)20％的營業(yè)毛利率?！?/p>
“很少有制造業(yè)公司能自詡這樣的盈利率，更何況是在一個蕭條的市場。”《財富》雜志這樣評價。
移動通訊業(yè)正面臨新的問題，如何在行業(yè)成熟期保持利潤的持續(xù)增長？奧利拉樂觀地估計，諾基亞到第四季度收益增長率將返回25％—35％，營業(yè)毛利率將接近20％?！叭绻覀儬I運得好?！彼f。
幸運的芬蘭人必須忍受冰窖的考驗，盡管他們習(xí)慣了在寒冷中生存。
競爭優(yōu)勢
來自北歐小國的諾基亞從上個世紀(jì)90年代初開始，一直在移動通信業(yè)延續(xù)著“芬蘭神話”。
一、稅務(wù)稽查在聯(lián)動中的作用
（一）建立和完善稽查各部門之間、上下層級之間的聯(lián)動機制，是實現(xiàn)稅源管理效率的最大化和最優(yōu)化的必由途徑。國稅機關(guān)通過對執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法措施進行合理整合利用，避免交叉、無序工作和重復(fù)、無效勞動，不僅減輕一線人員和納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮稅源管理的主動性、針對性，大幅度提高管理效率和效益。
（二）建立和完善稽查在聯(lián)動各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評價考核體系，是有效實現(xiàn)聯(lián)動目標(biāo)的基礎(chǔ)保障?；楹驮u估聯(lián)動的重點在于評估資料的及時移送及稽查落實情況的及時反饋。征管部門在重點行業(yè)、區(qū)域、階段性稅收分析和評估過程中發(fā)現(xiàn)重大問題或重要線索及時移送稽查，是提高稽查效能作用的前提，而稽查部門及時反饋選案質(zhì)量、辦案質(zhì)量、稽查建議質(zhì)量，以及在檢查中雖查有問題但仍存在疑點、證據(jù)難以固定的案件，能夠有效地促進征管部門提高稅源管理效率。
（三）做好個案的稽查評估與聯(lián)動管理，可以起到以點帶面、整體推動稅源征管質(zhì)量的作用。通過對重點對象聯(lián)評聯(lián)查、對惡性案件集中力量實施重點稽查，并加大涉稅案件的宣傳，能夠起到查處一個、震懾一片的導(dǎo)向效應(yīng)和規(guī)范一個行業(yè)或地區(qū)的示范效應(yīng)。
（四）定期召開聯(lián)席會議是聯(lián)動機制的主要溝通方式，也是推動稽查與評估聯(lián)動工作的有效形式。對一個時期所做的聯(lián)動工作進行小結(jié)，組織回頭看，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，通過聯(lián)席會議的形式進行交流溝通，重新確定新的、下一階段聯(lián)動工作重點，能夠有效推動聯(lián)動工作的向前發(fā)展。
二、強化稽查聯(lián)動效應(yīng)的主要方法
（一）以提高辦案成效為導(dǎo)向，整合縱橫聯(lián)動機制
首先，應(yīng)以稽查與征管分局聯(lián)動為突破口，重點圍繞稅源分析、納稅評估與稅務(wù)稽查之間的流程對接這一主線，突出信息資源的傳遞與共享、各自執(zhí)法職能的互補，搭建流程對接平臺和相關(guān)制度措施，共同推出《“四位一體”評估和稽查聯(lián)動實施方案》，明確聯(lián)動的指導(dǎo)思想，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化聯(lián)動工作內(nèi)容和聯(lián)動工作方式，制定聯(lián)動工作流程圖和網(wǎng)絡(luò)圖。一方面，通過評估與稽查之間建立的信息交換、聯(lián)評聯(lián)查、雙向反饋等流程對接和互動平臺，提高評估與稽查的互動效率，促使納稅評估為稽查及時提供具有一定價值的案源信息，有效提高移送案件的準(zhǔn)確率。另一方面，稽查把評估反映的異常信息作為選案的重要來源和實施檢查的突破口，能夠有的放矢地組織力量實施重點稽查，提高稽查工作的時效性、針對性和準(zhǔn)確性。雙方在發(fā)揮各自作用時，既各司其職，又相互呼應(yīng)、相互支持，提升稅收征管質(zhì)量和效率。
其次，要加強稽查與市局機關(guān)部門的橫向聯(lián)動。即在查處案件的過程中，遇到重大案件或疑難案件，及時提請市局相關(guān)處室提前介入會審，以便在吃透政策精神、規(guī)范取證資料、審理定性定案方面少走彎路，節(jié)約時間，提高辦案效率。
再次，要加強與公安、檢察、地稅等部門的緊密合作，邀請公安經(jīng)偵支隊同志對涉稅刑事案件進行指導(dǎo)。借鑒公安辦案經(jīng)驗，商請公安提前介入，借助司法機關(guān)的執(zhí)法手段、技術(shù)優(yōu)勢提高辦案威懾力，協(xié)作各方及時聯(lián)系，聯(lián)合開展偵查，保持嚴(yán)打涉稅刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。
（二）加強縱向聯(lián)動，提升整體辦案效率
在指導(dǎo)跨地區(qū)涉稅重大案件中，市級稽查局與縣級稽查局之間應(yīng)不斷完善指導(dǎo)與執(zhí)行、監(jiān)督與反饋的管理體系建設(shè)，針對跨地區(qū)作案、涉票單位眾多的特點，采取“單兵作戰(zhàn)”與“協(xié)同作戰(zhàn)”相互配合，形成既相互補充又相互呼應(yīng)的統(tǒng)一辦案模式。當(dāng)個別線索有重大突破時，及時溝通案件信息，以“點”的突破來整體推進辦案進度，形成相互印證的、嚴(yán)密完整的證據(jù)鎖鏈，為提高成案率打下堅實的證據(jù)基礎(chǔ)。同時還應(yīng)對重大案件實行項目化管理，對稅負(fù)長期偏低、稅負(fù)偏離度大的行業(yè)和地區(qū)實行專項聯(lián)動整治，要在檢查力量、檢查方向、案情線索等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，形成上下協(xié)調(diào)、通力合作、合力推進的工作格局，確保案件查處效率和質(zhì)量。
三、以防范高風(fēng)險對象為導(dǎo)向，不斷完善聯(lián)動措施
評估和稽查兩個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量、高效率運行，是稅源聯(lián)動管理實現(xiàn)良性互動的保障。在具體實施過程中，稽查局要逐一落實聯(lián)動職責(zé)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查在稅源管理聯(lián)動機制中促進、保障和反饋作用，并按照稽查各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建立稽查案件反移送機制，最大限度地減少稅收流失、降低稅源征管風(fēng)險。
（一）運用稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估所提供的異常信息、風(fēng)險預(yù)警和疑點線索，作為制定檢查計劃、確定稽查對象、明確檢查方向的重要依據(jù)，提高選案準(zhǔn)確率和稽查打擊的針對性。對在評估環(huán)節(jié)已補申報的涉嫌偷稅案件優(yōu)先列入案源庫安排檢查，增強打擊力度。利用征管分局提供的涉稅信息，在下達(dá)檢查計劃時逐條列出評估案件所提出的疑點，檢查人員針對疑點逐一進行核實檢查，并在稽查報告書中逐條說明檢查情況，最后將檢查結(jié)果反饋給管理部門。在審理重大典型案件、疑難復(fù)雜案件時，及時邀請管理部門參加會審或旁聽，對偷稅頻率高、數(shù)額大、稅負(fù)長期走低、久虧不倒的企業(yè)，要加大處罰力度，提高處罰幅度。
（二）運用稽查成果，不斷摸索發(fā)案規(guī)律、特點、動向和趨勢，充分發(fā)揮以查促管作用。針對案件所暴露出來的問題，應(yīng)當(dāng)按照稽查建議制度的要求，實行大要案一案一建議、一般案件綜合建議、特殊案件個案建議的要求，組織檢查人員、審理人員認(rèn)真分析案件高發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和手段，分析征管環(huán)節(jié)中還存在哪些需要加強有效管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出堵塞漏洞的整改建議。及時向征管部門傳遞規(guī)范格式的書面稽查建議，反饋稽查案件綜合分析信息，為征管部門采取相應(yīng)的征管措施、加強納稅輔導(dǎo)、杜絕同類問題再次發(fā)生提供參考依據(jù)，有效地發(fā)揮稽查在以查促管中的作用。
（三）建立稽查案件反移送機制，最大限度地挽回國家稅款損失。當(dāng)案件確因稅負(fù)異常而無法做出合理解釋時，簽于有些案件因失去最佳取證時效，或者雖有疑點但線索不明顯，無法取到充分、確鑿的證據(jù)，應(yīng)將獲取的部分證據(jù)及重點疑點及時反移送給征管部門，由征管部門采取針對措施對其進一步強化管理，從而形成一條相對完整、措施互補、監(jiān)控嚴(yán)密的管理鏈條。
（四）采取聯(lián)評聯(lián)查措施，開展對重點行業(yè)、區(qū)域的稅收專項整治。要選擇適當(dāng)時機，稽查局與征管分局聯(lián)合開展對某一地區(qū)、某一行業(yè)實施專項整治，重點選擇低稅負(fù)企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)進行重點稽查。形成稽查、征管傳動鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、機制，并按照各自職責(zé)有序地開展工作。
（五）完善聯(lián)動基礎(chǔ)工作制度，實現(xiàn)聯(lián)動可持續(xù)良性循環(huán)。不定期召開聯(lián)席會議，針對階段性工作特點和重點，共同商討評估與稽查的聯(lián)動方案，總結(jié)前期階段性工作，針對存在的問題和不足，雙方形成一致改進意見，推動聯(lián)動工作不斷向縱深方向發(fā)展。各單位內(nèi)部要建立與稽查聯(lián)動臺賬和聯(lián)動信息傳遞單，及時詳細(xì)記載評估和稽查聯(lián)動的工作事項、工作內(nèi)容、工作方式，積累聯(lián)動資料，為不斷修正、完善相關(guān)選案對象目標(biāo)建立詳實的資料。
四、以專項檢查為抓手，聯(lián)動取得新成效
（一）專項檢查和專項整治取得新成效?；樵诼?lián)動機制中的效能與作用得以彰顯。以泰州市為例，聯(lián)動工作開展以來，稽查與一分局已聯(lián)合開展了對海陵區(qū)九龍車件制造行業(yè)專項整治，共對50戶企業(yè)、265戶個體工商戶評估調(diào)增稅收374萬元，其中企業(yè)214萬元，個體160萬元；聯(lián)合開展的稅收專項檢查，共檢查18戶用廢企業(yè)、2戶房地產(chǎn)企業(yè)，查補稅款390萬元、罰款7.7萬元、滯納金3萬元。與興化市國稅局聯(lián)合開展的戴南鎮(zhèn)不銹鋼制造業(yè)區(qū)域稅收專項整治，聯(lián)查聯(lián)評786戶企業(yè)，補稅、加收滯納金、罰款計1522.1萬元。
（二）專案稽查取得重大突破。一是稽查與地稅聯(lián)合對中國銀行進行了專項檢查，查補企業(yè)所得稅30.6萬元，對中石化企業(yè)檢查查補企業(yè)所得稅84.5萬元；二是對1戶商貿(mào)有限公司和1戶面粉加工企業(yè)實施重點稽查，經(jīng)外調(diào)取證，初步確認(rèn)商貿(mào)企業(yè)采取賬外賬手段少申報銷售額近2000萬元，面粉工企業(yè)少報銷售收入700萬元，補稅16萬元；三是指導(dǎo)和督查興化“4.23”虛開增值稅專用發(fā)票案件，到目前已查明興化市風(fēng)華物資有限公司和興化市誠慶物資有限公司對外虛開增值稅專用發(fā)票，涉及興化境內(nèi)受票抵扣企業(yè)93戶、本市其它地區(qū)已查增到企業(yè)188戶，涉案發(fā)票1079份、涉案稅額1336.92萬元。目前已完成協(xié)查183戶，涉案發(fā)票1034份，涉案補稅額1294.86萬元，檢查有問題27戶，涉案發(fā)票122份，補稅115萬元。